Теоретические и организационно-методические аспекты выбора и оценки стратегических направлений развития территории

3 При выборе стратегических направлений развития европейские города используют разнообразные организационные принципы и формы, в основном выводящие процесс стратегического планирования за рамки текущей деятельности местных властей. Для организации процесса разработки и реализации стратегических планов и программ развития во многих городах создаются совершенно новые, с функциональной точки зрения органы, часто - регионального уровня, с новыми задачами и типом сотрудничества как с общественным, так и с частным сектором.

4 Города достаточно единодушно опираются в процессе разработки стратегии на организацию широкого диалога и дискуссий со всеми действующими в городе целевыми группами, активно вовлекая в первую очередь граждан и общественные группы в творческий процесс осмысления и формирования будущего облика города, его идеального образа.

5 Важной характеристикой стратегического планирования европейских городов является глубокий учет местной специфики при определении целей и задач долгосрочных преобразований. Эта специфика, как правило, отражается в стратегических девизах, которые характеризуют стратегию развития конкретного города. Выдвигая смелые, оригинальные и емкие лозунги стратегии развития, европейские города стремятся объединить население, предприятия, все городское сообщество с целью движения в рамках избранного направления на основе достигнутого общественного консенсуса. Эти лозунги разнообразны, в отличие от однообразно повторяемых российскими городами главных целей стратегических планов о стабильном улучшении качества жизни всех слоев населения. Разнообразие и смелость девизов европейских городов не препятствуют тому, что у каждого из этих городов жители всегда находятся в центре внимания, ибо именно для них городские власти разрабатывают и реализуют свои стратегии.

6 Ключевыми катализаторами стратегического планирования европейских городов выступают крупные, так называемые «флагманские» проекты, призванные привлечь внимание к городу, дать толчок структурным сдвигам, резко улучшить ситуацию с рабочими местами, способствовать маркетингу территории и формированию нового имиджа. Европейские города смело планируют подобные проекты, успешно осуществляют финансирование необходимых капиталовложений· и реализуют проекты на базе частно - общественного партнерства. Создание современных крупных инфраструктурных объектов - аэропортов и вокзалов, выставочных комплексов и современных жилых зон, а также проведение Олимпийских игр, фестивалей, конгрессов способствуют росту мировой известности городов, притяжению интереса инвесторов и туристов.

7 Для финансирования программ и проектов, реализующих стратегию городского развития, европейские города применяют механизмы финансового монтажа, означающего сочетание разнообразных финансовых источников всех уровней управления - как общественных, так и частных. Соединение местных, региональных и национальных средств дополняется банковскими кредитами и частными взносами; умело используются городами Западной Европы и всевозможные гранты и субсидии ЕС, займы международных финансовых организаций [2].

Каждый город, разрабатывая и реализуя стратегические подходы, направления развития, планы, программы, опирается на определенные методы, используемые на протяжении всего планового процесса. При всем своеобразии подходов можно сформулировать основные элементы, имеющие принципиальное значение и включающие:

- учет факторов глобализации экономики и развития конкуренции европейских городов и регионов, обусловливающих необходимость поиска своего места в новой урбанистической системе Европы;

- заинтересованное участие и вовлеченность в процесс стратегического планирования всех целевых групп, в первую очередь населения и общественных объединений, представителей предприятий, малого и среднего бизнеса, инвесторов, а также профсоюзов, торгово-промышленных палат, туристов и т. д.;

- стратегический диалог на всех этапах планирования, использование механизмов обратной связи, мониторинга и корректировки целей и направлений реализации планов;

- успешное партнерство частного и общественного секторов при осуществлении стратегических проектов;

- преемственность стратегических планов;

- сочетание стратегического подхода в городе со стратегией развития более широкого регионального сообщества;

- ориентация стратегических направлений развития на расширение городского пространства, тесно связанное с экономическим развитием, структурными преобразованиями, опорой на новые сектора и точки роста, созданием новых, соответствующих современным требованиям рабочих мест [11].

В настоящее время , в Европе, целостная система оценки стратегии и направлений развития отсутствует. Нет четкой теоретической и практической позиции. В управленческой литературе различают следующие аспекты эффективности стратегии компании:

- внутренняя эффективность - эффективность с точки зрения использования внутренних возможностей или с точки зрения управления внутренними ресурсами;

- внешняя эффективность - эффективность с точки зрения использования внешних возможностей;

- общая эффективность - комплексная совокупность внутренней и внешней эффективности;

- целевая эффективность - отражает меру достижения поставленных целей.

В настоящее время, за рубежом имеет большую популярность кластерный подход. Идея повышения конкурентоспособности национальной экономики на основе реализации кластерных стратегий не нова. Но на этапе выхода из кризиса, когда традиционные методы диверсификации уже не могут дать должной отдачи, использование кластерной модели организации бизнеса в качестве адекватного инструмента модернизации экономики не имеет альтернативы. Взаимообусловленность и взаимосвязи между процессами кластеризации, усиления конкурентоспособности и ускорения инновационной деятельности - это новый экономический феномен, который позволяет противостоять натиску глобальной конкуренции и должным образом отвечать требованиям национального и регионального развития.

В своем первом выступлении перед американским Конгрессом Президент Барак Обама, отмечая важность реализации инновационной стратегии для процветания нации, указал на необходимость поддержания процессов динамичного взаимодействия между крупными и малыми компаниями, университетами, финансовыми структурами на основе кластерных стратегий, реализуемых, прежде всего, на региональном уровне, которые способны придать динамизм экономике страны в целом. Он также выступил с инициативой выделения в рамках бюджета на 2010 г. 100 млрд. долл. на поддержание региональных инновационных кластеров и бизнес-инкубаторов, считая их критической компонентой будущей национальной экономической конкурентоспособности США.

Кластерный подход - это прежде всего новая управленческая технология, позволяющая повысить конкурентоспосбность как отдельного региона или отрасли, так и государства в целом.

Мировая практика свидетельствует, что в последние два десятилетия процесс формирования кластеров происходил довольно активно. В целом, по оценке экспертов, к настоящему времени кластеризацией охвачено около 50% экономик ведущих стран мира.

По мере развития кластерного подхода суть кластерных объединений изменялась и обогащалась. Так, в обзоре Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) 2008 г. «Повышение инновационного уровня фирм: выбор политики и практических инструментов», в качестве основных характеристик кластеров выделены:

- географическая концентрация (близко расположенных фирм привлекает возможность экономить на быстром производственном взаимодействии, обмене социальным капиталом и процессах обучения);

- специализация (кластеры концентрируются вокруг определенной сферы деятельности, к которой все участники или авторы имеют отношение);

- множественность экономических агентов (деятельность кластеров охватывает не только фирмы, входящие в них, но и общественные организации, академии, финансовых посредников, институты, способствующие кооперации и т. д.);

- конкуренция и сотрудничество (как основные виды взаимодействия между фирмами - членами кластера);

- достижение необходимой «критической массы» в размере кластера (для получения эффектов внутренней динамики и развития);

- жизнеспособность кластеров (рассчитаны на долгосрочную перспективу);

- вовлеченность в инновационный процесс (фирмы и предприятия, входящие в состав кластера, обычно включены в процессы технологических продуктовых, рыночных или организационных инноваций)[12].

В прошлом десятилетии большинство кластеров специализировалось на производстве потребительских товаров и создавалось с целью повышения конкурентоспособности отдельных регионов и территорий. На рубеже XXI в. стали появляться промышленные кластеры нового поколения, занимающиеся информатикой, дизайном, экологией, логистикой, производством биомедицинских препаратов и т. п. Инновационная ориентированность кластеров постепенно возрастала, и сегодня она является важнейшей характеристикой, определяющей конкурентоспособность кластерных образований. Последние формируются там, где ожидается «прорывное» продвижение в области техники и технологии производства и последующего выхода на новые «рыночные ниши» (см. таблица 3).

Таблица 3 - Основные отраслевые направления кластеризации экономики некоторых стран

Отраслевые направления	Страна
Электронные технологии и связь, информатика	Швейцария, Финляндия
Биотехнологии и биоресурсы	Нидерланды, Франция, Германия, Великобритания, Норвегия
Фармацевтика и косметика	Дания, Швеция, Франция, Италия, Германия
Агропроизводство и пищевое производство	Финляндия, Бельгия, Франция, Италия, Нидерланды
Нефтегазовый комплекс и химия	Швейцария, Германия, Бельгия
Машиностроение, электроника	Нидерланды, Италия, Германия, Норвегия, Ирландия, Швейцарии
Здравоохранение	Швеция, Дания, Швейцария, Нидерланды
Коммуникации и транспорт	Нидерланды, Норвегия, Ирландия, Дания, Финляндия, Бельгия
Энергетика	Норвегия, Финляндия
Строительство и девелопмент	Финляндия, Бельгия, Нидерланды
Легкая промышленность	Швейцария, Австрия, Италия, Швеция, Дания, Финляндия
Лесобумажный комплекс	Финляндия

Действительно, как показывает мировая практика функционирования наиболее преуспевающих экономических систем, высокую конкурентоспособность и стабильный экономический рост обеспечивают, прежде всего, факторы, стимулирующие распространение новых технологий. Учитывая, что современные конкурентные преимущества практически полностью обусловлены преимуществами в технологиях производства, управления, организации продвижения товаров, успешное развитие конкурентоспособности экономической системы возможно при комплексном использовании теорий кластерного механизма и современных концепций инновационного развития. В этой связи многие страны - как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику - все активнее используют кластерный подход в поддержке наиболее перспективных направлений и форм предпринимательской деятельности, в формировании и регулировании национальных инновационных систем (НИС).

Действительно, считается, что кластеры обладают большей способностью к нововведениям вследствие следующих причин:

- фирмы - участники кластера способны более адекватно и быстрее реагировать на потребности покупателей;

- участникам кластера облегчается доступ к новым технологиям, используемым на различных направлениях хозяйственной деятельности;

- в инновационный процесс включаются поставщики и потребители, а также предприятия других отраслей;

- в результате межфирменной кооперации уменьшаются издержки на НИОКР.

Современная государственная политика в области поддержки кластеров, определяется многими национальными особенностями. Она может быть весьма разнообразной и выступать в виде:

- конкретной политики с четко определенной стратегией и выделенным бюджетом, которая охватывает ряд промышленных секторов и различные аспекты развития кластеров;

- политики, сфокусированной на некоторых аспектах развития кластеров: сетевые взаимодействия среди бизнеса или между бизнесом и исследовательскими организациями;

- политики как элемента других стратегий экономического развития;

- общей цели в серии других несогласованных мероприятий, нацеленных на конкретную отрасль, например, в Арве Вели (Франция), где мероприятия местного и национального уровня нацелены на развитие металлообрабатывающей промышленности в регионе.

Разнообразие проводимой политики определяет и многообразие направлений и форм государственной поддержки инновационных кластеров, среди которых:

- прямая финансовая поддержка специфических проектов;

- обеспечение выполнения административных процедур;

- предоставление знаний или других составляющих инфраструктуры;

- снижение налогов на исследовательские и инновационные расходы;

- снижение налогов на другие расходы, не связанные с исследованиями и разработками, инновациями;

- организация публичных мероприятий (ярмарки, торговые миссии и пр.);

- обеспечение сетей с университетами, администрацией;

- обеспечение сетей с фирмами;

- поддержка в развитии инкубаторов;

- поддержка в улучшении репутации региона (кластера);

- обеспечение передачи информации (запросы рынка, ситуация на рынке, новые правила и пр.);

- обеспечение транспортных связей с другими кластерами или географическими областями.

Важное значение в реализации государственной поддержки развития кластеров за рубежом имеет формирование специальной инфраструктуры.

Анализируя мировой опыт кластеризации, нельзя не отметить тенденции развития все большего количества международных мировых кластеров, в том числе выходящих за рамки отдельных регионов. Так, например, многие кластеры, имеющие статус европейских, стремятся выйти на международный уровень. Главным образом это касается международных и трансграничных проектов. Примером может служить «Биотехнологическая долина», объединяющая кластеры Франции и соседствующих с нею Германии и Швейцарии, благодаря чему достигается мощный си-нергетический эффект. Французский фармацевтический кластер через университет Луи Пастера осуществляет сотрудничество с канадским кластером «In vivo», действующим в Монреале. Цель такого сотрудничества - найти для компаний указанных кластеров перспективные рынки сбыта в Северной Америке и Европе.

Отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые «рыночные ниши». В этой связи многие страны - как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику - все активнее используют «кластерный подход» в формировании и регулировании своих национальных инновационных программ.

Проведение кластерной политики базируется на организации взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления, бизнесом и научно-образовательными учреждениями для координации усилий по повышению инновационности производства и сферы услуг, что способствует взаимному совершенствованию и повышению эффективности в работе.

Конкурентоспособные кластеры часто имеют развитые связи со сходными кластерами в других регионах и странах. Стимулирование подобных международных связей становится важным направлением кластерной политики и заключается в развитии кооперации между родственными кластерами, разработке и реализации программ развития сотрудничества [13].

На сегодняшний день уже предпринимаются попытки обобщить имеющийся зарубежный опыт, использовать его в отечественной практике и предлагать подходы к решению данной проблемы, учитывающие российскую специфику. При разработке стратегии развития рабочие группы также стараются отталкиваться от интересов жителей, активно привлекая их к процессу формирования стратегии. Постепенно города начинают рассматриваться в качестве компании, отдельного экономического субъекта рынка, что позволяет более детально исследовать все сферы деятельности, учесть влияние внутренних и внешних факторов. Постепенно накапливается опыт по применению различных методик и подходов при формировании стратегии, что в дальнейшем приведет к более эффективной проработке направлений улучшения состояния как муниципальных образований, так и регионов и страны в целом [14].

В целом, можно отметить, что как в России, так и за рубежом основными показателями, на которые будет нацелен тот или иной подход будут являться:

- социальные показатели (численность, занятость населения, уровень потребления и т.д. );

- экономические показатели (ВНП, ВРП, уровень конкурентоспособности предприятия, объем инвестиций и т.д.) ;

- технологические (производственные) показатели (уровень производства в той или иной сфере, производительность труда, производство на душу населения и т.д.).

1.2 Показатели и методики выбора стратегии и направлений развития территории

Разработка показателей c помощью которых можно оценить состояние региона представляет собой сложную научную проблему. Над ее решением работают многие научные коллективы в нашей стране и за рубежом. Имеется ряд показателей, которые можно рассматривать на разных иерархических уровнях: глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом, даже для отдельных населенных пунктов. Однако предполагаемые показатели во многом носят дискуссионный характер и не получили общего признания в мировой практике. Разработка показателей еще далека от решения. Ключевыми должны быть глобальные показатели, на базе которых могут формироваться национальные и которые могут дополняться региональными и локальными [4].

Для того чтобы выбрать правильный путь развития территории необходимо, как отмечалось ранее, провести стратегический анализ территории, дабы выяснить текущее состояние региона и определить его дальнейший путь развития. На сегодняшний день существует методика многофакторного анализа социально-экономического положения территории, которая является наиболее популярной в России, она предполагает проведение многофакторного анализа и необходимость исследования следующих групп вопросов, представленных в таблице 4.

Таблица 4 - Группы вопросов ,которые необходимо исследовать при разработки стратегии и выбора направлений развития территории.

Группы вопросов	Детализация
Основные проблемы социально- экономического развития муниципального образования на определенный период	- проблемы развития промышленности; - проблемы развития энергетики; - проблемы транспортного комплекса и связи; - проблемы развития агропромышленного комплекса; - проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства; - проблемы охраны окружающей среды; - проблемы социальной сферы; - проблемы развития рыночной инфраструктуры; - проблемы развития местного потребительского рынка; - проблемы малых поселений.
Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития муниципального образования	-  наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства; - наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития. - наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения; - наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях; - наличие свободных трудовых ресурсов; - возможность создания замкнутых технологических цепочек; - наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных, культурно-исторических и т.д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики; - возможность кооперации с другими территориями; - другие ресурсы и резервы.
Цели и задачи комплексного социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу	- стратегическая цель комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период; - социальные цели и задачи программы; - цели и задачи развития промышленного производства; - повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства; - расширение малого бизнеса; - цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса; - совершенствование развития транспортной системы и связи; - развитие инвестиционно-строительного комплекса; -  развитие рыночной инфраструктуры; -  развитие муниципального хозяйства.
Оценка развития социального и экономического секторов муниципального образования на долгосрочную перспективу с учетом реализации приоритетов и задач, определенных в концепции	- в области демографии; - в социальной сфере; - по уровню и качеству жизни населения; - оценка финансового состояния; - оценка развития основных промышленных предприятий и промышленности в целом; - оценка развития сельского хозяйства; - анализ развития энергетики на долгосрочную перспективу; - анализ развития транспортной системы; - анализ развития систем связи и телевещания; - оценка развития газопроводной сети; - характеристика перспективного развития системы водоснабжения; - оценка развития строительного комплекса; - оценка развития малого предпринимательства и изменения его роли в социально-экономическом развитии муниципального образования; - оценка развития межрайонных связей и изменения их интенсивности и географии по мере реализации долгосрочного плана; -  оценка размеров внутренних и внешних ресурсов (в том числе инвестиционных), необходимых для реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования; - экспертная маркетинговая оценка внешней инвестиционной поддержки товаропроизводителей и производственной инфраструктуры муниципального образования;
Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования	- мероприятия, определяющие работу организационной структуры по реализации долгосрочного плана; - анализ и отбор долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур; -  мероприятия, стимулирующие привлечение инвестиций; - мероприятия по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы.
Основные индикаторы социально- экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу	- основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана; -  прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на долгосрочную перспективу.

В ходе работы над последней группой вопросов формируется и анализируется перечень индикаторов, характеризующих результаты реализации плана. Состав индикаторов должен удовлетворять двум основным требованиям. Во-первых, они должны исчерпывающе раскрывать уровень реализации основных целей комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования в плановый период. Во-вторых, их сбор, агрегация, построение динамических рядов, сравнение должны быть на основе достаточно простых методик и алгоритмов.

Благосостояние любой территории зависит от достижения целей, являющихся стандартными для любого региона, территории или города. Исходя из пяти таких групп целей можно выделить и индикаторы с помощью которых в дальнейшем будут выбираться направления развития территории.

Первая группа целей. «Повышение благосостояния и качества жизни».

Индикаторы:

- номинальная начисленная среднемесячная зарплата, в руб.;

- реальная зарплата, в % к соответствующему периоду предыдущего года;

- прожиточный минимум (рассчитывается по региону) и его соотношение со среднероссийским показателем;

- просроченная задолженность по заработной плате, в руб.;

- среднедушевые денежные доходы населения, в руб./чел.;

- динамика среднедушевого денежного дохода, в % к соответствующему периоду прошлых лет;

- реальные располагаемые денежные доходы, в % к соответствующему периоду прошлых лет;

- динамика расходов на конечное потребление домашних хозяйств (в постоянных ценах), прирост (снижение);

- соотношение денежных доходов и расходов населения, в %;

- средний размер банковского депозита в расчете на одного жителя, в руб.;

- доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в %;

- доля населения с доходами ниже величины, равной удвоенному прожиточному минимуму, в %;

- соотношение уровней доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, в %;

- отношение денежных доходов к прожиточному минимуму, в %;

- обеспеченность населения жильем, в т.ч. благоустроенным, в кв. м/чел.

Вторая группа целей. «Рост экономического потенциала муниципального образования».

Индикаторы:

- доля добавленной стоимости, произведенной по итогам реализации проектов, подготовленных с участием муниципальной администрации в региональном итоге, в %;

- объем производства промышленной продукции, в млн. руб.;

- индекс физических объемов промышленного производства, в % к соответствующему периоду прошлых лет;

- промышленное производство на душу населения, в руб./чел;

- производительность труда на одного работающего в промышленном производстве, в тыс. руб.;

- объем производства сельскохозяйственной продукции, в млн. руб.;

- индекс физических объемов сельскохозяйственного производства, в % к соответствующему периоду прошлых лет;

- сельскохозяйственное производство на душу населения, в руб./ чел;

- производительность труда на одного работающего в сельскохозяйственном производстве, в тыс. руб.;

- доля продукции перерабатывающей промышленности (сельского хозяйства) муниципального образования в общем объеме производства промышленной (сельскохозяйственной) продукции региона, в %;

- уровень загрузки основных производственных фондов (с устранением сезонных факторов), в %;

- сальдированный финансовый результат функционирования организаций реального сектора экономики (прибыль (+), убыток (-), в млн. руб.;

- степень обеспеченности бюджета собственными доходами, %;

- уровень конкурентоспособности предприятий основных отраслей муниципального образования (удельный вес продукции и услуг предприятий муниципального образования на муниципальном, региональном и иных рынках), в %;

- инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источникам финансирования: государственные, частные), в тыс. руб.;

- динамика инвестиций в основной капитал, в % к соответствующему периоду прошлых лет;

- уровень износа основных фондов, в %;

- оборот розничной торговли на душу населения, в руб./чел.;

- объем платных услуг на душу населения, в руб./чел.;

- денежные доходы населения, в тыс. руб.;

- уровень инфраструктурной обеспеченности муниципальных образований (в сравнении со среднероссийским), в %;

- наличие автодорог общего пользования с твердым покрытием, в км/1000 кв. км;

- наличие средств связи, в тел./100 семей;

- численность экономически активного населения, в чел.;

- распределение занятых в экономике по отраслям экономики, в %;

- наличие рыночной инфраструктуры (текстовый материал).

Третья группа целей. «Развитие человеческого капитала».

Общие индикаторы:

- численность населения, в тыс. чел.;

- численность экономически активного населения, в чел.;

- продолжительность жизни мужчин и женщин, в годах;

Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания.

Индикаторы:

- уровень расходов на здравоохранение из всех источников, в тыс. руб.;

- затраты на здравоохранение в расчете на одного жителя, в тыс. руб.;

- затраты на добровольное медицинское страхование (ДМС) в расчете на одного жителя (всего, в том числе из средств предприятий и организаций), в тыс. руб;

- обеспеченность на 10 тыс. населения врачами, средним персоналом, в чел.;

- охват периодическими профилактическими осмотрами, в %;

- ожидаемая продолжительность жизни при рождении (всего, в том числе для мужчин и женщин), в годах;

- общая заболеваемость на 1000 соответствующего населения (всего, детей, взрослых),в чел.;

- заболеваемость (туберкулезом, венерическими болезнями, онкологией, ВИЧ/СПИДом; наркология; психиатрия), в чел/1000 жителей;

- динамика социальных болезней в регионе, в %;

- обеспеченность детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет местами в спортивных и оздоровительных лагерях, в местах на 100 чел.;

- обеспеченность населения спортивными сооружениями, в местах на 100 чел.;

- рождаемость на 1000 населения, в чел.

Повышение образовательного и профессионального уровня населения.

Индикаторы:

- доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием среди населения в возрасте 15 лет и старше, в %;

- расходы муниципального бюджета на образование в расчете на душу населения, в тыс. руб.;

- обеспеченность детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет местами в школах при односменной учебе, в местах на 100 чел.;

- обеспеченность молодежи в возрасте 18 - 30 лет местами в системе профессионального образования, в местах на 100 чел.;

- результаты работы в муниципальном образовании системы профориентации, подготовки и переподготовки населения, в чел. на 1000 жителей;

- доступность высшего образования (число направляемых в вузы за счет муниципального бюджета - муниципальный заказ на специалистов) в чел. на 1000 жителей;

- уровень затрат на образование и переподготовку, в руб.на одного жителя;

- доступность глобальных информационных систем, в единицах точек доступа на 1000 жителей.

Повышение культурного и духовного потенциала.

Индикаторы:

- число мест в зрительных залах на 1000 жителей;

- посещаемость театров и кинотеатров, в зрит./год на 1000 жителей;

- число музеев на 1000 жителей, в ед.;

- посещаемость музеев, в пос./год на 1000 жителей;

- число книг и журналов в библиотеках муниципального образования на 1000 жителей, в экз.;

- посещаемость библиотек, чит./год на 1000 жителей;

Справочно:

- доля социальных и культурных программ в общем объеме финансирования программ развития муниципального образования, в %;

- сведения об этнических общинах и культурных автономиях, имеющихся на территории муниципального образования (сравнительный текстовый материал);

- статус национальных языков и языков малых народностей, проживающих на территории муниципального образования (сравнительный текстовый материал).

Четвертая группа целей. «Обеспечение безопасности жизни населения».

Индикаторы:

- уровень расходов на охрану окружающей среды и профилактику ЧС (из бюджетов всех уровней и внебюджетных расходов), в млн. руб.;

- число объектов потенциальной техногенной опасности, в том числе объектов с недостаточными мерами обеспечения безопасности (очистными сооружениями, системой контроля, модернизацией и т.д.), в ед.;

- уровень модернизации экологически опасных объектов, в системе отраслевых индикаторов;

- состояние окружающей среды по основным показателям (состояние воздушной и водной сред, почв и т.д.), в системе отраслевых индикаторов;

- число чрезвычайных ситуаций (техногенного, природного, биолого-социального характера) и оценка нанесенного ими ущерба, в ед.;

- число зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, в ед. на 10000 жителей;

- уровень раскрываемости преступлений, в %.

Пятая группа целей. «Улучшение (сохранение) качества среды обитания населения».

Индикаторы:

- территория, находящаяся в ведении муниципального образования, в тыс. кв. км., в том числе:

- находящаяся в хозяйственном пользовании;

- лесопарковые насаждения;

- находящаяся в резерве для развития муниципального образования;

- плотность населения, в чел./кв. км;

- средняя обеспеченность жильем на 1 чел., в кв. м.;

- соотношение среднедушевых денежных доходов населения и средней стоимости квадратного метра жилья, в руб./кв.м.;

- уровень благоустройства жилья (обеспеченность жилья коммунальной инфраструктурой и связью). в %;

- обеспеченность социальной инфраструктурой (см. индикаторы четвертой группы целей);

- увеличение основных фондов (капитальных вложений) социальной сферы в расчете на душу населения, в %;

- динамика состояния окружающей среды по основным показателям (изменение состояния воздушной и водной сред, почв и т.д.), в % к соответствующему периоду прошлых лет.

Анализ динамики основных показателей, перечисленных выше, является основой для дальнейшего исследования и выбора направлений развития территории, и данные направления должны быть нацелены на улучшение этих индикаторов [15].

Также можно упомянуть о такой системе как сбалансированная система показателей. К сожалению, данная методика является относительно новой ,малопопулярной и малоиспользующейся при стратегическом планировании ,но упомянуть о ней стоит.

В настоящее время многие системы оценки результатов деятельности экономических систем не соответствуют современным требованиям бизнеса. Большинство систем, в том числе и регионы, сосредоточены на исторических финансовых результатах, например, на росте объемов продаж, прибыли, дохода на инвестиции. Системы формирования отчетности многих регионов ориентированы на внешних потребителей (например, акционеров или регулирующие государственные органы) и обеспечивают в связи с этим соответствующую детализацию информации. Для принятия оптимальных решений руководство должно наряду с внешней финансовой отчетностью получать внутреннюю управленческую информацию, позволяющую отслеживать динамику показателей, характеризующих бизнес-процессы, персонал, деловую среду (в том числе клиентов и конкурентов). Кроме того, используемые показатели деятельности излишне подробны. Это приводит к тому, что руководство сосредоточивает внимание не на улучшении деятельности региона в целом, а на получении результатов в локальных областях.

Для традиционного подхода характерен выбор только финансовых показателей, и чаще всего в качестве такого показателя выступает чистая прибыль. Этот подход не учитывает того, что увеличение размеров прибыли может быть связано с повышенными рисками или объясняется инфляцией. Современный подход предполагает максимизацию экономической стоимости предприятия как основную задачу управления.

Для развития экономики региона необходима система показателей, базирующихся как на финансовой, так и нефинансовой информации, которая учитывает изменения во внешней среде. Поэтому руководители стараются не ограничиваться использованием традиционных моделей эффективного управления, а стремятся применять более прогрессивные инструменты (подходы). В связи с этим для эффективного управления выработанной стратегией, организациям просто необходима система управления, позволяющая проводить мониторинг внедряемых стратегических инициатив. Открыть новые перспективы и возможности для управления корпоративной стратегией позволяет концепция Balanced ScoreCard (BSC). Сбалансированная система показателей эффективности представляет возможность руководителям увязать разработанную стратегию экономических систем с набором взаимосвязанных индикаторов, индивидуально разработанных для различных уровней управления и связанных между собой.

Главное предназначение ССП на региональном уровне состоит в усилении стратегии развития экономики региона, ее формализации, проведении и донесении до каждого руководителя муниципального образования или района региона, обеспечении мониторинга и обратной связи с целью отслеживания и генерации организационных инициатив внутри подсистем экономической системы, т.е. всего региона. Такая система должна уравновесить, сбалансировать точность экономических, социальных, финансовых и других данных факторами будущих результатов деятельности экономической системы региона, в то же время помогая реализовать их отличительные стратегии.

Сбалансированная система показателей (ССП) представляет собой своеобразную концепцию управления и является инструментом реализации стратегии. ССП позволяет связать оперативное и стратегическое управление, поскольку переводит стратегию в систему целей и задач в рамках четырех основных проекций: финансов, клиентов, внутренних бизнес-процессов, обучения и саморазвития экономической системы региона.

Сбалансированная система показателей -- это механизм превращения стратегии развития региона в последовательность действий, направленных на достижение поставленных целей, причем на всех уровнях управления. Она улучшает систему управления, приводя поведение руководителя муниципального образования или района в соответствие с задачами, поставленными перед регионом в целом. Сбалансированная система показателей выдвигает на первый план более важные и интегрированные наборы показателей, связывающие имеющуюся клиентскую базу, внутренние процессы, работников и систематическую деятельность, направленную на долгосрочный финансовый успех. При внедрении Сбалансированной Системы оценочных показателей (Balanced ScoreСard) руководителям регионов необходимо учитывать ряд факторов.

Во-первых, осуществление изменений в области под инициативным руководством ее первых лиц. Постоянное участие исполнительного руководства, вовлеченность, активная инициатива и поддержка. Это - важнейшее условие преодоления возникающих перед регионом трудностей. Во-вторых, постоянные усилия, направленные на реализацию стратегии и целей отдельных районов и муниципальных образований. Если руководство собрало персонал и объявило: "Наша цель - в том-то и в том-то", не стоит ожидать, что этого хватит для ее достижения. Здесь требуется постоянная и кропотливая работа.

В-третьих, это - единство в реализации стратегии. Каждый руководитель района или муниципального образования должен понимать, в чем цель его действий в рамках общей цели развития региона. Чтобы это произошло, руководители районов и муниципальных образований должны пройти обучение и быть информированы о происходящих изменениях в области. Кроме того, стоит поощрять распространение систем оценочных показателей в области, чтобы как подразделения, так и отдельные руководители организаций создавали свои собственные системы показателей.

В-четвертых, общая ориентация муниципальных образований и районов на реализацию стратегических целей региона в целом. Здесь необходимо провести оценку текущих организационных структур, каналов отчетности, политик и процедур на предмет соответствия стратегии, а также реорганизацию подразделений региона, переопределение их ролей и функций для обеспечения оптимальной поддержки реализации стратегии.

В-пятых, это - изложение стратегии и целей развития области в операционной терминологии. Использование этого подхода, а также специальных инструментов BSC превращает реализацию стратегии в каждодневно выполняемую, и что очень важно, выполнимую задачу. Однако при этом следует помнить, что цели должны быть конкретными (понятными), измеримыми (в цифрах), согласованными со стратегией, достижимыми (выполнимыми), определенными во времени. При всем при этом, цели должны быть сбалансированными и в рамках команды руководителей в целом, и в зонах ответственности каждого из них. Алгоритм формирования сбалансированной системы показателей заключается в следующем. Стратегические цели развития региона декомпозируются на подцели до уровня исполнителей. Определяются показатели эффективности для каждой из целей подсистем (муниципального образования, района) экономической системы (региона), а значения ключевых показателей эффективности (КПЭ) устанавливаются с учетом их взаимосвязи. Осуществляется балансировка критериальных значений КПЭ и определяются зоны ответственности руководителей. Одновременно с отмеченным устанавливаются процедуры контроля достижения целей, а также корректировки целей и КПЭ.

Однако следует остерегаться больших ошибок в реализации ССП. К таким ошибкам следует отнести:

- неадекватность согласования показателей со стратегией;

- невнимание к обучению персонала и его мотивации;

- стремление быстрее окончательно внедрить систему премирования, ориентированную на показатели, которые требуют корректировки;

- отсутствие персональной ответственности за каждую цель;

- отсутствие полномочий при наличии ответственности за достижение закрепленных целей;

- переизбыток инициатив (большое количество изменений);

- недостаток корпоративной культуры.

Следует иметь в виду, что эффект от реализации ССП проявляется не сразу, а спустя полгода-год. Само же внедрение требует дополнительных ресурсов и сопряжено с недостатком всей необходимой информации в части новых показателей деятельности организации. Низкая мотивация и слабый контроль исполнения целевых показателей приводит к разрыву связей между стратегическими целями оперативной работой персонала. Сбалансированная система показателей оценки экономики региона имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

Говоря о положительной стороне, отметим, что ССП оценки экономики региона убедила руководителей в том, что финансовые показатели необходимы, но не достаточны. Например, они не отражают нематериальные ресурсы, и особенно, ресурсы, основанные на знаниях. Успех бизнеса в традиционных областях часто основан на экономии за счет роста масштабов и/или объемов производства, а поэтому связан с эффективным распределением финансового и физического капитала.

Такой тип распределения ресурсов хорошо поддается наблюдению и удачно контролируется с помощью финансовых показателей. Тем не менее, в информационных отраслях все важнее становится возможность мобилизовывать и эксплуатировать более мягкие и менее «материальные» ресурсы, основанные на знаниях.

Кроме того, установка на использование только финансовых показателей стимулирует достижение лишь краткосрочных результатов. Привязка вознаграждения руководителей и фондовых опционов к квартальным доходам и прибылям стимулировала их «добиваться цифр», даже если это негативно влияло на достижение долгосрочных результатов. В ССП оценки экономики региона сохранены финансовые показатели. При этом они дополнены опережающими индикаторами (leading indicator), которые отражают факторы, влияющие на результаты финансовой деятельности. С помощью ССП руководство может пристально следить за различными аспектами деятельности в развитии области и условиями экономической среды.

После того как руководители отдельных муниципальных образований и районов передают свое представление о будущем развитии региона, заинтересованные лица, т.е. выше стоящее руководство во главе с губернатором области могут совместными усилиями реализовать это видение, стараясь повысить ключевые показатели эффективности, например, добиться сохранения клиентов или сокращения расходов на производство.

Сбалансированная система показателей помогает согласовать интересы сотрудников на различных уровнях управления внутри экономической системы, направляя их внимание на один и тот же набор индикаторов. В некоторых случаях такое согласование выполняется явно, путем разработки ССП для отдельных подразделений или сотрудников на основе корпоративной системы сбалансированных показателей. В идеале, ССП показывает, есть ли в экономической системе подготовленные и заинтересованные сотрудники (направление развития и обучения), эффективны ли процессы (операционное направление), довольны ли клиенты (клиентское направление). Положительные опережающие индикаторы приводят к высокой финансовой эффективности в долгосрочной перспективе.

К сожалению, у ССП есть и негативная сторона. Как и любая технология управления, она должна быть адаптирована к конкретным условиям. Например, отраслевые и культурные различия между Северной Америкой и Китаем не позволяют просто так перенести ССП, разработанную для нефтяной компании в Хьюстоне, в компанию по экспорту/импорту в Гонконге.

При разработке ССП оценки региона возникают трудности при сборе данных внутренним процессам, так как они еще не были формализованы или задокументированы.

Хотя сбалансированная система показателей оценки экономики региона и выходит за рамки финансовых параметров, она полностью от них не отказывается. Само название концепции отражает попытку учесть набор показателей, где сбалансированы как кратковременные, так и долговременные цели, финансовые и нефинансовые показатели, запаздывающие и опережающие индикаторы, внутренние и внешние перспективы эффективности.

Тем не менее, получение доходов остается главной целью любой экономической системы, т.е. всего региона в целом. Очень важно выбрать показатели, касающиеся клиентов, процессов и развития, -- они становятся опережающими индикаторами финансового успеха. Сбалансированная система показателей оценки экономики региона помогает руководителям обратить внимание на самые важные моменты. Для каждой отрасли и региона в целом есть свои особенности, зависящие от ресурсов и конкурентного положения. Поэтому руководителю необходимо выделить главные моменты, характерные именно для его региона, и тогда можно будет направить все усилия на повышение эффективности в самых необходимых направлениях.

Таким образом можно отметить, что сегодня , наиболее популярным является многофакторный анализ по нескольким блокам или группам вопросов, изучение и детализация которых, поможет определить основные показатели и ориентиры программы социально-экономического развитии территории [16].

2. Выбор и оценка стратегических направлений развития Тасеевского района Красноярского края

2.1 Разработка аналитической модели выбора стратегических направлений развития территории

Проанализировав комплексную программу социально-экономического развития Тасеевского района, можно сказать о том, что проведенный ими SWOT-анализ, посредством которого осуществляется выбор стратегических направлений развития, недостаточно полно раскрывает все возможности и угрозы, сильные и слабые стороны территории, а следовательно недостаточно полно раскрывает список возможных направлений развития территории, и не дает развиваться территории в полную мощь. Также, нет оценки выбранных ими направлений развития, нет приоритетности всех направлений, но данная расстановка по приоритетности необходима для того, чтобы повысить эффективность реализации всех программных мероприятий .исходя их всех вышеперечисленных недостатков, целесообразно предложить модель и методику по выбору и оценки стратегических направлений развития территории, что существенно повысит эффективность стратегического планирования на территории Тасеевского района.

Как уже было сказано ранее , выбор и оценка стратегических направлений это очень непростой процесс. Рассмотрим методику, по которой можно выбрать и оценить стратегические направления развития.

Данная экспертная методика заключается в выполнении девяти основных этапов:

1 Анализ и оценка природно-ресурсного потенциала территории (в разрезе таких показателей как: земельный потенциал, кадровый потенциал, агропромышленный потенциал, лесопромышленный потенциал).

1 PEST - анализ (определение перечней факторов внешней среды, определение их значимости, степень направленности и влияния на уровень стратегического развития территории).

3 SWOT-анализ (сформированный каталог стратегий развития территории).

4 Для каждой стратегии развития соответствуют свои направления развития, которые в свою очередь включают ряд конкретных мероприятий. (см. рисунок 4)

Стратегия

Направления развития

Мероприятия

Рисунок 4 - Структура стратегии развития территории

Соответственно, исходя из данной структуры для удобства все стратегии, соответствующие направления развития и мероприятия можно представит так. (см. таблица 5).

Таблица 5- Структура стратегий развития, направлений и мероприятий

Стратегия	Направления развития	Мероприятия
Стратегия 1	Направление 1	Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		Мероприятие n
	Направление 2	Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		Мероприятие n
	Направление n	Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		Мероприятие n
Стратегия 2	Направление 1	Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		Мероприятие n
	Направление 2	Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		Мероприятие n
	Направление n	Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		Мероприятие n
Стратегия n	Направление 1	Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		Мероприятие n
	Направление 2	Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		Мероприятие n
	Направление n	Мероприятие 1
		Мероприятие 2
		Мероприятие n

5 После того как все стратегии, направления развития и мероприятия структурированы в таблицу можно перейти к следующему шагу - расстановка по приоритетности. Первоочередная задача по структуре - определение самой приоритетной, главенствующей стратегии развития из всех, перечисленных в таблице 5. Для этого необходимо определить критерии по которым мы будем расставлять по приоритетности данные стратегии.

5.1Система критериев оценки была определена следующим образом (см. таблица 6).

Таблица 6 - Система критериев оценки стратегии развития территории

1 Финансовые	2 Рыночные	3 Социальные	4 Экологические
1.1 Потребность в инвестициях	2.1 Повышение межмуниципального сотрудничества	3.1 Количество создаваемых рабочих мест	4.1 Объём вредных выбросов
1.2 Уровень доходности стратегии	2.2 Повышение инвестиционной привлекательности района	3.2 Возможность увеличения доходов населения	4.2 Вред здоровью населения
1.3 Ожидаемый вклад в ВРП (эффективность)	2.3 Увеличение конкурентоспособности территории	3.3 Рост уровня среднемесячной заработной платы	4.3 Опасность для здоровья рабочих
1.4 Возможность увеличения доходов бюджета	2.4 Сроки реализации

Стратегии развития будут оцениваться по выбранным критериям при помощи шкалы оценок, где знак «+» - большой уровень влияния , знак «-» - небольшой уровень влияния. Например для финансового критерия 1.2 уровень доходности будет «+», если доходность от данной стратегии будет большая, в противном случае ставим «-». По такой системе проставляем знаки по каждому критерию, для каждой стратегии. Причем, для критериев 1.1, 2.4, 4.1,4.2 - значительному уровню соответствует знак «-», а небольшому «+».

5.2 В общем виде оценку критериев по всем стратегиям можно представить так (см таблица 7).Таким же образом оцениваются и направления развития и конкретные мероприятия.

Таблица 7 - Оценка критериев стратегий развития территории

№ стратегии	1 Финансовые критерии	2 Рыночные критерии	3 Социальные критерии	4 Экологические критерии	Итого +	Итого -
	1.1	1.2	1.3	1.4	2.1	2.2	2.3	2.4	3.1	3.2	3.3	3.4	4.1	4.2	4.3	4.4
1	-	-	-	+	+	-	+	-	-	+	-	-	+	+	+	+	8	6
2	-	+	+	+	+	-	+	-	+	+	+	+	+	+	+	+	13	3
n	+	-	-	+	-	-	-	+	-	-	-	-	+	+	+	+	7	9

Итого «+» - это общее количество плюсов для стратегии 1, 2, n,, а итого «-» - это количество минусов для соответствующей стратегии.

На основании итоговых «+» и «-» можно сделать выводы о целесообразности той или иной стратегии развития:

- высокий уровень целесообразности - доля «плюсов» в общем числе критериев (а их 16) выше 70%;

- средний уровень целесообразности - от 40% до 60%

- низкий уровень целесообразности - ниже 40%.

Далее оценивается степень риска того или иного мероприятия (доля «минусов» в общем числе критериев):

- высокий уровень риска - от 500% и выше;

- средний уровень риска - от 40% до50%;

- низкий уровень риска - ниже 40%.

5.3 На основании анализа степени целесообразности и рискованности мероприятий составляется карта позиционирования стратегий развития, она будет включать в себя сочетание целесообразности и рисков и наглядно покажет какие же стратегии будут наиболее приоритетны, исходя из следующих условий:

- стратегия является приоритетной, если уровень целесообразности больше 70%, а уровень риска менее 40%;

- стратегия подлежит доработке и снижению уровня риска, при условии если целесообразность составляет от 50 до 70 %, а уровень риска - от 40 до 50 %;