Совершенствование системы кадрового обеспечения администрации муниципального образования "Крапивинский район"

Младшая должность - 0 единиц

К высшей должности относится должность:

1. Руководитель аппарата

К ведущим и старшим должностям относятся муниципальные служащие работающие в таких отделах как:

2. Юридический отдел

3. Отдел бухгалтерского учета и отчетности

4. Организационно-территориальный отдел

5. Архивный отдел

6. Отдел экономики и ценообразования

7. Отдел конкурсных закупок

8. Отдел торговли и лицензирования

9. Отдел строительства

10. Отдел архитектуры и градостроительства

11. Мобилизационный отдел

12. Отдел ГО ЧС и безопасности

13. Отдел по делам молодежи и спорту

14. Отдел по управлению жилищно-коммунальным хозяйством

15. Отдел по жилищным вопросам

16. Отдел охраны окружающей среды

17. Отдел-Центр содействия малому и среднему предпринимательству

Лимит количества служебных автомобилей - 7 автомобилей.

Ежемесячно устанавливается Постановлением главы муниципального образования «Крапивинский район» лимит расходования ГСМ служащими, за которыми закреплены служебные автомобили под роспись.

Организация системы кадровой работы в администрации МО «Крапивинский район»

Администрация района имеет свои полномочия по управлению кадрами, а именно проводит регистрацию трудовых договоров, заключенных работниками с работодателями - физическими лицами, а также дополнительных соглашений к трудовым договорам и прекращения (расторжения) трудового договора;

Согласовывает назначение руководителей муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района в порядке, установленном администрацией МО «Крапивинский район».

Обеспечивает подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих администрации района;

Вносит записи в трудовые книжки, оформляет и ведет личные дела муниципальных служащих, ведет учет и хранение трудовых книжек; и т.д.

Администрацию района возглавляет глава, который на основании Устава Крапивинского района избирается населением Крапивинского района сроком на 5 лет.

В период отсутствия главы администрации района (отпуск, командировка, болезнь и т.п.) его обязанности исполняет - первый заместитель-заместитель главы муниципального образования «Крапивинский район» по экономике или один из заместителей в соответствии с распределением обязанностей.

Назначение на должность и освобождение от должности заместителей главы администрации района, руководителей подразделений администрации района производится главой администрации района по согласованию с одним из заместителей Администрации Кемеровской области по курируемым вопросам.

Администрация района является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет получателя средств, расчетный счет по учету внебюджетных средств в учреждениях банка, гербовую печать с изображением герба Крапивинского района и иные печати, штампы, бланки со своим наименованием.

Администрация района может осуществлять права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации и КО.

Работники администрации района замещают муниципальные должности муниципальной службы согласно Закона № 103-03 от 30.06.2007г Кемеровской области « О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в Кемеровской области», Положения о муниципальной службе в Крапивинском районе принятого Крапивинским районным Советом народных депутатов № 02-100 от 26.11.2007 года.

Муниципальным служащим Крапивинского муниципального района является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Крапивинского муниципального района.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с частью 10 статьи 47 Устава Крапивинского района, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона от 02.03.2007г № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

При замещении должности муниципальной службы в Крапивинском муниципальном районе заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым Крапивинским районным Советом народных депутатов.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми Крапивинским районным Советом народных депутатов в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области.

В Крапивинском муниципальном районе ведется реестр муниципальных служащих.

Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом, издаваемым Крапивинским районным Советом народных депутатов.

В администрации муниципального образования «Крапивинский район» существует организационно-территориальный отдел, который и выполняет функции отдела кадров.

В настоящее время кадровой работой занимается главный специалист-специалист отдела кадров организационно-территориального отдела, который имеет соответствующее образование, профессиональные навыки, умения, необходимые для выполнения возлагаемых на него функций.

Кадровая работа «кадровика» сводится к ведению кадрового делопроизводства: заполнение личных карточек муниципальных служащих, заключение трудовых договоров, а также оформление трудовых книжек при приеме на работу и увольнении.

2.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих администрации МО «Крапивинский район»

В целях повышения эффективности муниципальной службы в Крапивинском районе проводится повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих. Повышение квалификации, и переподготовка проводится на плановой основе.

Перечень должностей муниципальных служащих, для которых повышение квалификации и переподготовка являются обязательными, а также план повышения квалификации и переподготовки по представлению кадровой службы утверждаются главой муниципального образования и руководителем организации местного самоуправления.

Плановое повышение квалификации и переподготовки осуществляется за счет средств областного и местного бюджета.

Повышение квалификации и переподготовка может производиться как с отрывом, так и без отрыва от выполнения должностных полномочий.

Порядок организации и проведения повышения квалификации и переподготовки определяется нормативными правовыми актами муниципального образования.

Широкий спектр специальностей в высших учебных заведениях Кемеровской области дают возможность органам исполнительной власти для направления на подготовку молодых специалистов нужной квалификации в своей области.

В соответствии с письмом администрации Кемеровской области № 09-20/207 от 28.05.2009г за подписью Заместителя Губернатора - руководителя аппарата АКО Е.Баранова обучение специалистов высшей квалификации по специальности «Государственное и муниципальное управление» в Кемеровской области осуществляют следующие высшие учебные заведения:

1. Кузбасский государственный технический университет;

2. Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт;

3. Новокузнецкий филиал Кемеровского государственного университета;

4. В г.Кемерово с 2003 года работает представительство Сибирской академии государственной службы, которое осуществляет подготовку государственных и муниципальных служащих на базе среднего специального образования по ускоренной программе по специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит», «Юриспруденция».

В администрации муниципального образования «Крапивинский район»

43 единицы муниципальных служащих, из них:

35 штатных единиц - имеют высшее образование

8 штатных единиц - среднее-специальное образование.

В администрации района 5 человек имеют высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление»

В 2009 году 2 человека из числа муниципальных служащих администрации МО «Крапивинский район» прошли обучение и получили второе высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» в Кемеровском представительстве Сибирской академии государственной службы, а именно:

§ Первый заместитель - зам.главы по экономике МО «Крапивинский район» - Климина Татьяна Ивановна.

§ Начальник отдела по делам молодежи и спорту МО «Крапивинский район» - Тихомиров Евгений Александрович.

В 2010 году предполагается окончание обучения в Кемеровском государственном сельскохозяйственном институте по специальности «Государственное и муниципальное управление» ещё 1 муниципального служащего, работающего главным специалистом в организационно-территориальном отделе администрации района.

В 2008 году Кемеровское региональное отделение Комиссии объявило 11 набор специалистов на обучение по Президентской программе подготовки управленческих кадров, которая осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 23.07.1997г № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ», Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007г № 177 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в 2008-2012/13 учебных годах».

На 2008 год по Президентской программе КО была выделена квота 130 человек. Направления обучения - «Менеджмент», «Маркетинг», «Финансовый менеджмент». Обучение по Президентской программе - это повышение квалификации, по окончании выдавался диплом с правом ведения нового вида деятельности. Были предъявлены требования к участникам конкурсного отбора.

Учитывая значимость подготовки управленческих кадров для Кузбасса Первый заместитель Губернатора Кемеровской области - В.П. Мазикин взял под личный контроль необходимость быстрого реагирования и обеспечения более представительного участия специалистов в Президентской программе.

В связи с этим от администрации МО «Крапивинский район» в конкурсе участвовала Култаева Татьяна Владимировна - начальник отдела охраны окружающей среды администрации МО «Крапивинский район». После конкурсного отбора Култаева Т.В. была командирована в г.Кемерово для прохождения обучения по образовательной программе профессиональной переподготовки «Менеджмент» в соответствии с государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в 2008-2012/13 учебных годах в ГОУ ВПО «Кузбасский государственный технический университет» с 07.10.2008г по 14.02.2009г. После его окончания Култаева Т.В.получила Диплом о профессиональной переподготовки государственного образца.

После окончания обучения Култаева Т.В. была назначена на должность - Начальника отдела - руководителя Центра содействия малому и среднему предпринимательству. В августе 2009 года Кемеровская региональная комиссия по организации подготовки управленческих кадров сообщила, что в соответствии с решением конкурсной комиссии по отбору специалистов для участия в российско-германском проекте по повышению квалификации специалистов региональных и муниципальных органов власти - Култаева Татьяна Владимировна была приглашена для прохождения зарубежной стажировки в Германии с 12.09.2009г по 03.10.2009г. Программа проводилась немецким консорциумом Баден-Вюртемберг Интернациональ. После прохождения стажировки Култаева Т.В. получила Сертификат по программе повышения квалификации для российских специалистов, работающих в области управления экономикой.

На основании письма № 18-16/1455 от 05.03.2010г за подписью заместителя Губернатора-руководителя аппарата АКО Е.М.Баранова в связи с тем, что эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной подготовленности муниципальных служащих, особое внимание в 2010 году будет уделено подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.

В целях дальнейшего повышения профессионального уровня и совершенствования навыков управленческой деятельности муниципальных служащих и для формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих Кемеровской области на 2010-2012 годы необходимо:

- рассмотреть прилагаемые направления переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и предложить перечень актуальных тем, необходимых, по Вашему мнению, для прохождения повышения квалификации и профессиональной подготовки с указанием вида, формы, продолжительности обучения, количества обучаемых служащих;

- просчитать предполагаемые затраты на обучение и учесть при формировании и утверждении бюджетов.

Сообщено, что в 2010 году за счет средств областного бюджета будет проведено обучение муниципальных служащих Кемеровской области по следующим темам:

1. «Информационные технологии в управлении» для муниципальных служащих категории «руководители» и «специалисты» (повышение квалификации, 40 часов);

2. «Основы муниципального управления и муниципальной службы», для муниципальных служащих категории «специалисты» и лиц, впервые принятых на муниципальную службу (повышение квалификации, 72 часа);

3. «Личность руководителя в органе местного самоуправления: функции, планирование деятельности, технологии делового администрирования и работы с персоналом» для муниципальных служащих, включенных в резерв управленческих кадров Кемеровской области (повышение квалификации, 72 часа).

На основании этого письма администрация муниципального образования «Крапивинский район» направила заявку на обучение муниципальных служащих за счет средств областного бюджета в 2010 году. По первой категории 2 единицы муниципальных служащих, по 2 категории 2 единицы муниципальных служащих, по 3 категории 2 единицы муниципальных служащих.

В начале года администрация МО «Крапивинский район» направляет в администрацию Кемеровской области на имя заместителя Губернатора - руководителя аппарата администрации КО Е.М.Баранова информацию об обучении в прошедшем году должностных лиц местного самоуправления Крапивинского района.

Таблица 6 Данные об обучении должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в муниципальном образовании «Крапивинский район» за 2009 год:

	Число лиц прошедших обучение (чел)	Объем финансирования (тыс.рублей)
	Всего	Профессиональная подготовка	Повышение квалификации	Из бюджета субъекта Федерации	Из бюджетов муниципальных образований
				Обучение	Обучение
Администрация МО «Крапивинский район»	5	2	3	8,0	53,3

Например, в 2009 году в соответствии с заключенными государственными контрактами, на оказание образовательных услуг (повышение квалификации, 72 часа), обучение муниципальных служащих Кемеровской области в ноябре-декабре 2009 года проходило по следующему графику.

Таблица 7

Сроки	Тема	Категория слушателей
2-13 ноября	Совершенствование управления отраслью в сфере образования и молодежной политики	Руководители и специалисты органов местного самоуправления (образование, молодежная политика)
16-27 ноября	Кадровая политика и кадровая работа в органах местного самоуправления	Руководители и специалисты кадровых служб органов местного самоуправления
30 ноября - 11 декабря	Финансово-экономические основы местного самоуправления и управление муниципальными финансами. Бюджетный учет и отчетность	Руководители и специалисты финансово-экономических служб органов местного самоуправления (городские поселения)
14-24 декабря	Правовые основы деятельности органов местного самоуправления на современном этапе	Руководители и специалисты юридических служб органов местного самоуправления

Кроме того, на основании Приказа Росстата, ежегодно до 10 февраля после отчетного периода предоставляется информация по форме № 2-МС - Сведения о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих. В форме указываются данные по группам должностей (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие), получившие дополнительное профессиональное образование. А также движение работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы (вновь принятые на работу: по конкурсу, из кадрового резерва, по срочному трудовому договору).

2.3 Порядок зачисления в резерв и нахождения в резерве кадров служащих администрации Крапивинского района

Общие сведения

Резерв - перечень лиц, состоящих в резерве для поступления на муниципальную службу в администрацию Кемеровской области, администрацию муниципального образования «Крапивинский район», в муниципальные предприятия, организации, учреждения, а также своевременного замещения вакантных должностей, повышения уровня подбора и расстановки кадров.

В резерв муниципальной службы могут включаться:

- муниципальные служащие органов местного самоуправления при ликвидации, при сокращении штатов;

- лица, из числа наиболее перспективных выпускников ВУЗов, ССУЗов, аспирантов;

- лица, из числа наиболее перспективных работников, замещающих ведущие, старшие и младшие муниципальные должности муниципальной службы Крапивинского района;

В резерв на замещение должностей руководящего состава муниципальных предприятий, организаций, учреждений Крапивинского района могут включаться:

- лица, из числа наиболее перспективных работников муниципальных предприятий, организаций, учреждений;

- лица, из числа наиболее перспективных выпускников ВУЗов, ССУЗов, аспирантов;

- лица, уволенные в запас из ВС РФ, правоохранительных органов.

Обновление резерва кадров производится по потребности и оформляется распоряжением Главы Администрации Крапивинского района Кемеровской обл.

Работа с резервом кадров осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законом КО «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в Кемеровской обл», Положением о муниципальной службе в Крапивинском районе, иными нормативными актами органов областного и районного управления.

Управление по работе с территориями и кадрами Администрации Крапивинского района Кемеровской обл выполняет организационно-контрольную, контролирующую и методическую работу по формированию резерва кадров.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 23 июля 2008 года, Администрацией Кемеровской области идет формирование резерва управленческих кадров («Президентской тысячи»). По итогам конкурсных процедур будут определены победители и зачислены в резерв управленческих кадров Кемеровской области распоряжениями Губернатора области, списки размещены на сайте Администрации области www.ako.ru, закладка «Формирование резерва управленческих кадров Кемеровской области».

По степени готовности резерв подразделяется на оперативный, потенциальный, перспективный.

Оперативный резерв (резерв текущей готовности), резерв высшей управленческой компетентности - профессионально подготовленные специалисты, имеющие опыт работы на должностях высшего и среднего управленческого звена, с возможностью его использования в ближайший временной период до 1 года.

Потенциальный резерв (среднесрочной перспективы), резерв средней управленческой компетентности - профессионально подготовленные специалисты, имеющие опыт работы на должностях среднего и начального управленческого звена, с возможностью его использования при условии краткосрочной профессиональной подготовки в период от 1 года до 3 лет.

Перспективный резерв (резерв долгосрочной перспективы), резерв начальной управленческой компетентности - профессионально подготовленные специалисты, обладающие высоким организаторским потенциалом с возможностью его использования при условии полноценной профессиональной подготовки в период от 3 лет и более.

Начинается следующая стадия работы с резервом - подготовка резервистов.

Руководителем подготовки кандидата могут являться:

для гражданских служащих - непосредственный руководитель или должностное лицо, давшее рекомендацию кандидату;

для муниципальных служащих и работников МУ, ГУ- непосредственный руководитель или должностное лицо, давшее рекомендацию кандидату;

для молодых перспективных специалистов - сотрудник администрации муниципального образования, отвечающий за работу с молодежью;

Программами подготовки резерва управленческих кадров предусматриваются следующие формы подготовки:

- самоподготовка;

- стажировка;

- обучение на рабочем месте;

- временное исполнение обязанностей по предполагаемой к замещению должности;

- обучение в образовательных учреждениях;

- разработка и реализация социально-значимых проектов и программ;

- участие в семинарах, форумах, конференциях, круглых столах, тренингах;

- подготовка научных докладов и статей;

- участие в деятельности коллегиальных и совещательных органов при органах публичной власти;

- иные формы подготовки.

Подготовка будет осуществляться в соответствии с индивидуальными планами подготовки кандидата на замещение должности.

Руководитель подготовки отвечает за реализацию индивидуального плана подготовки. Планы необходимо составить на календарный год и направить в управление кадров и государственной службы Администрации области для приобщения к личному делу резервиста. Планы на 2009 год составляются на период с 1 июля по 31 декабря.

В связи с тем, что вопросы работы с резервом управленческих кадров находятся на контроле в аппарате Правительства России и в аппарате полномочного представителя Президента России в Сибирском федеральном округе, управлением кадров и государственной службы Администрации области будет проводиться ежеквартальный мониторинг подготовки и использования резерва.

В управление кадров и государственной службы Администрации области необходимо к 1 числу месяца, следующего за отчетным кварталом представлять в бумажном и электронном виде следующие сведения:

- список лиц, включенных в резерв управленческих кадров, прошедших подготовку;

- список лиц, назначенных на должности в органах государственной власти и местного самоуправления;

- экземпляры документов (в бумажном виде для приобщения к личному делу кандидата), подтверждающих выполнение мероприятий, намеченных планом индивидуальной подготовки.

В целях создания, подготовки и использования резерва в администрации МО «Крапивинский район» приняты следующие постановления

Главы МО «Крапивинский район»:

· Об утверждении программы «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Крапивинского района на 2009-2013 годы»;

· Об утверждении Положения о порядке формирования резерва управленческих кадров Крапивинского района;

Настоящее Положение определяет порядок отбора кандидатов для формирования резерва управленческих кадров Крапивинского района (резерв) в соответствии с программой «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Крапивинского района на 2009--2013 годы».

Резерв формируется в количестве до 100 человек, и в дальнейшем его численность поддерживается на этом уровне.

· Об утверждении Положения о Крапивинской районной комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров;

Настоящим Положением определяется порядок деятельности Крапивинской районной комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров (комиссия). Комиссия является координационным органом при администрации муниципального образования «Крапивинский район».

· Об утверждении состава Крапивинской районной комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров;

Таблица 8 Состав Крапивинской районной комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров

Климина Татьяна Ивановна	-	первый заместитель - заместитель главы МО «Крапивинский район» по экономике, председатель комиссии
Букатина Елена Владимировна	-	руководитель аппарата администрации МО «Крапивинский район», заместитель председателя комиссии
Кузнецова Наталья Юрьевна	-	главный специалист организационно - территориального отдела администрации МО «Крапивинский район», секретарь комиссии

Члены комиссии:

Сабуцкая Светлана Васильевна	-	заместитель главы МО «Крапивинский район» по социальным вопросам
Лапикова Светлана Павловна	-	начальник муниципального управления образования администрации МО «Крапивинский район»
Мясоедова Анна Алексеевна	-	начальник организационно - территориального отдела администрации МО «Крапивинский район»
Ащеулова Татьяна Яковлевна	-	начальник отдела экономики и ценообразования администрации МО «Крапивинский район»
Кругликов Сергей Сергеевич	-	заведующий юридическим отделом администрации МО «Крапивинский район»
Кербер Виктор Андреевич	-	Заведующий Зеленогорским филиалом Кемеровского профессионально - технического колледжа

· Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы Крапивинского района.

В целях выработки единых правил формирования и ведения кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы Крапивинского района, руководствуясь ст. 25 Положения о муниципальной службе в Крапивинском районе, утвержденного решением Крапивинского районного Совета народных депутатов от 26.11.2007г. №02-100

Утверждено Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы Крапивинского района

1.1. Настоящее Положение определяет структуру кадрового замещения вакантных должностей муниципальной службы Крапивинского района (далее - кадровый резерв), порядок его формирования и ведения, общие принципы отбора кандидатов на включение в состав кадрового резерва, формы работы с кадровым резервом.

1.2. Кадровый резерв формируется для замещения вакантных должностей муниципальной службы Крапивинского района.

1.3. Формирование кадрового резерва проводится в целях:

- своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы лицами, соответствующими квалификационным требованиям по замещаемой должности;

- стимулирования повышения профессионализма, служебной активности муниципальных служащих;

- сокращения периода профессиональной адаптации при назначении на вакантную должность муниципальной службы;

- совершенствования деятельности по подбору и расстановке кадров;

- привлечения граждан на муниципальную службу;

- повышения качества муниципальной службы.

1.4. Формирование кадрового резерва основано на принципах:

- компетентности и профессионализма лиц, включаемых в резерв;

- добровольности включения в резерв;

- единства основных требований, предъявляемых к кандидатам на выдвижение.

Пополнение состава резерва управленческих кадров Крапивинского района и кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы Крапивинского района будет произведено по итогам аттестации муниципальных служащих Крапивинского района, проводимой в период с 01.06.2010г. по 31.07.2010г.

С момента формирования резерва назначение на должности, на которые сформирован резерв, не производилось.

Информация о резерве размещается на сайте администрации МО «Крапивинский район».

Для подготовки резервистов используются следующие формы: самоподготовка, временное исполнение обязанностей по предполагаемой к замещению должности, обучение в образовательных учреждениях, разработка и реализация социально-значимых проектов и программ, участие в семинарах, конференциях.

2.4 Анализ аттестации муниципальных служащих Администрации МО «Крапивинский район»

Согласно Закона № 103-03 от 30.06.2007г Кемеровской области « О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в Кемеровской области», Положения о муниципальной службе в Крапивинском районе № 02-100 от 26.11.2007г, принятое Крапивинским районным Советом народных депутатов для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих замещаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов проводится их аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. В Администрации МО «Крапивинский район» аттестация проводилась последний раз в 1999 году. Со стороны администрации Кемеровской области и правоохранительных органов (Прокуратуры) каких-либо предписаний за весь период времени не было. В 2009 году при проведении проверки кадрового состояния в администрации МО «Крапивинский район» Прокуратурой Кемеровской области было выписано требование о проведении аттестации муниципальных служащих в администрации района и её структурных подразделений.

В 2009 году Крапивинский районный Совет народных депутатов принял Решение № 02-171 от 27.10.2009г «Об утверждении Положения «О проведении аттестации муниципальных служащих Крапивинского муниципального района»

В соответствии с нормами ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и на основании типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих, предусмотренного Законом Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», а также руководствуясь Уставом Крапивинского района, Крапивинский районный Совет народных депутатов третьего созыва решил:

1. Утвердить Положение «О проведении аттестации муниципальных служащих Крапивинского муниципального района».

В настоящее время Главой администрации МО «Крапивинский район» принято Постановление № 322 от 22.03.2010г «О проведении аттестации муниципальных служащих»:

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Положением «О проведении аттестации муниципальных служащих Крапивинского района», утвержденного решением Крапивинского районного Совета народных депутатов от 27.10.2008г. №02-171, в целях определения соответствия муниципальных служащих Крапивинского района замещаемым должностям:

1. Провести аттестацию муниципальных служащих Крапивинского района с 01.06.2010г. по 31.07.2010г.

2. Главам городских и сельских поселений, начальникам управлений, председателю комитета - председателям аттестационных комиссий:

2.1. Утвердить составы аттестационных комиссий и графики проведения аттестации.

2.2. Составить списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации.

2.3. Ознакомить муниципальных служащих с графиком проведения аттестации не менее чем за месяц до проведения аттестации в соответствии с графиком.

2.4. Назначить лиц, ответственных за подготовку документов, необходимых для проведения аттестации и предоставление их в аттестационную комиссию.

2.5. Предоставить копии распоряжений, приказов о составе аттестационных комиссий, списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, и графики проведения аттестации руководителю аппарата администрации Е.В. Букатиной в срок до 15.04.2010г.

3. Организационно - территориальному отделу (Мясоедова А.А.) совместно с юридическим отделом (Кругликов С.С.):

3.1. Подготовить план мероприятий по подготовке и проведению аттестации муниципальных служащих Крапивинского района в срок до 01.04.2010г.

3.2. Подготовить проект распоряжения об утверждении состава аттестационной комиссии администрации МО «Крапивинский район» и график проведения аттестации муниципальных служащих администрации МО «Крапивинский район» в срок до 15.04.2010г.

3.3. Составить списки муниципальных служащих администрации МО «Крапивинский район», подлежащих аттестации, в срок до 15.04.2010г.

3.4. Ознакомить муниципальных служащих администрации МО «Крапивинский район» с графиком проведения аттестации не менее чем за месяц до проведения аттестации в соответствии с графиком.

3.5. Подготовить проект распоряжения о назначении лиц, ответственных за подготовку документов, необходимых для проведения аттестации муниципальных служащих администрации МО «Крапивинский район» и предоставление их в аттестационную комиссию в срок до 15.04.2010г.

3.6. Оказать аттестационным комиссиям администраций городских и сельских поселений, управлений и комитетов правовую и методическую помощь в организации и проведении аттестации муниципальных служащих.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата администрации Е.В. Букатину.

Таблица 9 Аттестационная комиссия администрации МО «Крапивинский район»

Председатель комиссии	Альберт Виктор Адольфович, глава МО «Крапивинский район»
Заместитель председателя комиссии	Букатина Елена Владимировна, руководитель аппарата администрации МО «Крапивинский район»
Секретарь комиссии	Кузнецова Наталья Юрьевна, главный специалист организационно - территориального отдела администрации МО «Крапивинский район»
Члены комиссии:
	Климина Татьяна Ивановна, первый заместитель - заместитель главы МО «Крапивинский район» по экономике
	Гаврилов Николай Абрамович, заместитель главы МО «Крапивинский район» по жилищно-коммунальному хозяйству, капитальному строительству и дорожному хозяйству
	Сабуцкая Светлана Васильевна, заместитель главы МО «Крапивинский район» по социальным вопросам
	Кругликов Сергей Сергеевич, заведующий юридическим отделом администрации МО «Крапивинский район»

Утвержден график проведения аттестации муниципальных служащих администрации МО «Крапивинский район» и список лиц, ответственных за подготовку документов, необходимых для проведения аттестации и представление их в аттестационную комиссию.

Утвержден список муниципальных служащих администрации МО «Крапивинский район», не подлежащих аттестации.

На каждого муниципального служащего готовятся необходимые документы для проведения аттестации, его непосредственным начальником.

Все муниципальные служащие ознакомлены с рекомендациями по подготовке к аттестации.

2.5 Кадровый мониторинг сотрудников администрации Крапивинского района

Рисунок 3 Текучесть кадров за 2007-2009 гг.

В ходе исследования определена статистика по уволившимся сотрудникам за 2007-2009гг. Результаты приведены на рисунке. В целом текучесть кадров минимальна, из этого можно сделать некоторые выводы, в целом это говорит о стабильной заработной плате, о грамотном управлении персоналом, об удовлетворительном социально-психологическом климате.

Рисунок 4 Возрастные данные администрации Крапивинского района

Рассмотрев рисунок 4 можно с уверенностью сказать, что преобладают работники зрелого возраста, и слишком мало молодых специалистов. Связано это в первую очередь с тем, что рабочие держатся за свои места, с этим связана и низкая текучесть кадров, а в тех редких случаях, когда открывается вакансия, претендент скорей всего уже существует в резерве данных и уже известно заранее кто займет место в рядах государственного служащего.

Глава III. Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения администрации МО «Крапивинский район»

3.1 Рекомендации по проведению подбора, конкурсного отбора и расстановки кадров на муниципальную службу администрации МО «Крапивинский район»

В данном муниципальном образовании нет отдела по управлению персоналом, как уже говорилось, вопросами по организации муниципальной службы, подбору, оценке, расстановке, повышению квалификации муниципальных служащих занимается главный специалист организационно-территориального отдела администрации.

В круг его обязанностей входит очень много функций в т.ч.:

· расстановка кадров, повышение их квалификации, организация воинского учета;

· организация работы по созданию резерва руководящих кадров;

· оформление распорядительной документации по вопросам прохождения муниципальной службы, премирования, предоставления отпусков, наложения дисциплинарных взысканий, ведение работы по заключению трудовых договоров;

· ведение личных дел, трудовых книжек работников муниципальных предприятий и работников администрации;

· обеспечение работы конкурсной, квалификационной и аттестационной комиссий;

· ведение исчисления стажа муниципальной службы для предоставления льгот и гарантий муниципальным служащим. и т.д.

Из-за отсутствия сектора кадровой работы, сектора по охране и техники безопасности, не в полном объеме выполняются мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников. Не проводится работа по формированию корпоративной культуры, которая является важным элементом стратегического управления, способствует появлению духа команды в организации, её сплоченности, для достижения поставленных целей.

Не проводятся работы по исследованию особенностей взаимоотношений руководителей с подчиненными, используя психологическое тестирование, которое предназначено для того, чтобы руководитель задумался над некоторыми своими характеристиками, особенностями своей личности, сделал первый шаг к самопознанию. Нет сотрудничества с центром занятости населения по оказанию услуг психолога, оказывающего квалифицированную помощь сотрудникам.

В связи с этим, и из-за большой загруженности главного специалиста организационно-территориального отдела администрации, предлагаю:

1. Создать в администрации МО «Крапивинский район»

- Отдел по управлению персоналом.

В его состав включить:

- начальника отдела по управлению персоналом,

- сектор кадровой работы,

- сектор по охране труда и техники безопасности.

Большая часть кадровой работы заключается в подборе и отборе персонала. Набор является лишь началом кадрового управления.

Замещение вакантных должностей обычно в администрации происходит за счет внешних источников. В администрации МО «Крапивинский район» к внешним источникам замещения вакансий можно отнести: Центр занятости населения Крапивинского района (хотя работа в этом плане ведется очень слабо), ярмарки вакансий, собственные действия (объявления в местном СМИ (газета «Тайдонские Родники»), объявления на сайте администрации Крапивинского района, личные контакты), поиск среди знакомых.

При подборе кадров используются следующие методы:

1. Анкетирование

2. Собеседование

3. Тесты.

Чтобы значительно сократить адаптационный период, период поиска и набора кадров, в администрации создан резерв кадров и обращение к нему в случае необходимости замещения вакантных должностей. Лица, включенные в резерв, пользуются преимущественным правом при выдвижении на соответствующие вакантные должности.

Проблема обычно состоит в том, что в моем муниципальном образовании, за счет внутренних источников привлечения персонала, замещение на вакантную должность в администрации не происходит. Несмотря на то, что служащие администрации постоянно повышают свой профессиональный уровень и обучаются в высших учебных заведениях по квалификации, соответствующей данной организации, Глава муниципального образования В.А.Альберт не приветствует на замещение вакантной должности, служащих из числа работающих в администрации, объясняя это тем, что перестановки кадров не самый лучший вариант в эффективности работы администрации.

В данном муниципальном образовании не ведется оценка кадров, для определения вознаграждения, повышения/понижения разряда, выбора метода мотивации, направления на повышения квалификации, определения перспектив повышения по службе. Где можно было бы выявить коэффициент напряженности работы сотрудника, соответствие уровня квалификации исполнения должностных обязанностей.

Считаю целесообразным привлечение персонала за счет внутренних источников, потому как в администрации коллектив сплоченный, многие имеют большой стаж работы, который сказывается на значимой прибавке к их заработной плате. В нашем муниципальном образовании самые низкие оклады (согласно штатного расписания) в сравнении с другими муниципальными образованиями Кемеровской области. Поэтому, очень многие специалисты, привлеченные за счет внешних источников привлечения персонала, без муниципального стажа, не хотят работать за такую заработную плату и увольняются не доработав и года. В связи с этим, создаётся большая напряженность среди других работников, на которых возлагается дополнительная нагрузка.

В администрации, считаю нужным, проводить оценку кадров, для планирования карьеры работников, изменения в оплате их труда, в должностном и квалификационном положении.

Нужна мотивация персонала, что вообще в администрации не практикуется. Результаты работы зависят от затраченных усилий, способностей и характерных особенностей человека. Уровень затраченных усилий зависит от ценности вознаграждения и того, насколько человек верит в существование связи между затратами усилий и возможным вознаграждением. Достижение требуемого уровня результативности может повлечь внутренние вознаграждения, такие, как чувство удовлетворения от выполненной работы, чувство самоуважения, а также внешние вознаграждения, такие, как похвала руководителя, премия, продвижение по службе.

Под расстановкой кадров в системе муниципального управления подразумевается обоснованное и целесообразное распределение работников по структурным подразделениям и должностям муниципальной службы в соответствии с требуемым уровнем подготовки, опытом работы, деловыми и личными качествами.

Расстановка кадров - задача исключительно сложная. Даже после того, как произведен отбор специалиста для работы в органе муниципального управления, по всем формальным признакам соответствующего требованиям должности, руководству организации приходится принимать решения в отношении его наиболее рационального использования, последующих перемещений (вертикальных и горизонтальных), определять степень его соответствия занимаемой должности и т.д.

Нередки ситуации, когда специалиста, изначально принятого для работы на определенном участке, рациональнее использовать в другой области деятельности данного органа.

В рамках мероприятий по расстановке кадров нельзя не учитывать и личные предпочтения сотрудников, характер неформальных отношений в подразделении. Негативный социально-психологический климат в коллективе, отсутствие общих интересов у работников может создать значительные сложности в деятельности организации, существенно снизить общую продуктивность работы.

В масштабах организации проблема расстановки кадров тесно переплетается с вопросами служебно-профессионального продвижения персонала, обеспечения карьерного роста сотрудников путем перемещения их на вышестоящие должности.

3.2 Мероприятия по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышению квалификации муниципальных служащих в администрации МО «Крапивинский район»

Как показывает практика, правильная стратегия замещения должностей работниками организации требует их периодической переподготовки и повышения квалификации как для перемещения на вышестоящую должность, так и в целях повышения их профессионализма в рамках занимаемых должностей.

В администрации МО «Крапивинский район» в 2009 году объем финансирования из бюджета муниципального образования составил 53,3тыс.руб, из регионального бюджета 8,0тыс.руб. Прошли краткосрочные (по 72-часовой программе) курсы повышения квалификации 3 единицы муниципальных служащих; по профессиональной подготовке прошли обучение 2 единицы муниципальных служащих. Целью профессиональной переподготовки муниципальных служащих являлось получение специальности «государственное и муниципальное управление».

Следует заметить, что администрация Крапивинского района уделяет большое внимание не только повышению образовательного уровня уже работающих в ее структуре и органах муниципального управления специалистов, но и совершенствованию качественного состава администрации посредством привлечения в нее новых кадров.

Повышению квалификации каждого работника способствует предоставление ему возможности выполнять обязанности практически всех работников одного с ним или более высокого (низкого) уровня в различных подразделениях управления.

Такой подход к профессиональному воспитанию работников дает свои позитивные результаты.

На основании п.7 ч.1 ст.11 ФЗ № 25-ФЗ от 02.03.2007г муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета. Это означает, что м муниципальном образовании должны быть урегулированы вопросы периодичности, задач, форм обучения, порядка его планирования, нормирования расходов на повышение квалификации и другие вопросы, обеспечивающие муниципальному служащему его права на повышение квалификации, т.е. являющиеся правовыми гарантиями предоставленного законом права. Обязанности муниципального образования по повышению квалификации муниципального служащего, установленные муниципальным правовым актом, являются расходными обязательствами местного бюджета. При формировании бюджета расходы на исполнение данного обязательства должны быть включены в бюджет.

В бюджет администрации МО «Крапивинский район» денежные средства на обучение, переобучение и повышение квалификации не закладываются. Несмотря на то, что были затрачены денежные средства на обучение, они были выделены Финансовым управлением по Крапивинскому району администрации муниципального образования «Крапивинский район» за счет общей сметы расходов.

В администрации МО «Крапивинский район» должна быть разработана программа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих. В настоящее время такой программы нет.

Программа должна включать следующие важные мероприятия, которые должны быть осуществлены:

· формирование муниципального заказа на повышение квалификации муниципальных служащих, определение его параметров, размещение и контроль исполнения;

· заключение договоров с учебными заведениями и преподавателями;

· подготовка и заключение дополнительных договоров об обучении с сотрудниками;

· организация направления на обучение сотрудников или обучения на рабочих местах;

· организация обмена опытом внутри муниципального образования, а также с другими муниципальными образованиями;

· организация семинаров, тематических лекций;

· организация подбора литературы и публикаций по различным профилям муниципальной службы, формирование перечней и реферативных перечней новой литературы и публикаций;

· подготовка или приобретение периодических информационно-аналитических обзоров по изменениям законодательства;

· подготовка проекта муниципальной программы (раздела муниципальной программы) профессионального дополнительного образования служащих;

· нормативное правовое обеспечение организации обучения муниципальных служащих;

· анализ хода реализации муниципальной программы дополнительного образования муниципальных служащих и контроль за выполнением мероприятий программы;

· определение заданий по научно-методическому, учебно-методическому и информационно-аналитическому сопровождению муниципального заказа по повышению квалификации муниципальных служащих и объема средств для его финансирования.

В администрации Крапивинского района обучение, переобучение и повышение квалификации муниципальных служащих производится только на основании государственного заказа.

Необходимо дополнительное образование муниципальных служащих осуществлять на основе муниципального заказа, который представляет собой задание по профессиональной переподготовке и повышению квалификации служащих на календарный год.

Муниципальный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих на очередной год должен содержать следующие сведения:

· численность подлежащих обучению муниципальных служащих (отдельно по программам профессиональной переподготовки и по программам повышения квалификации, по стажировке);

· объем средств, необходимых для оплаты обучения (отдельно за профессиональную переподготовку и за повышение квалификации, стажировку);

· объем средств для финансирования научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического сопровождения муниципального заказа.

Муниципальный заказ должен рассчитываться на основе:

· установленных расходных обязательств по обучению муниципальных служащих и других категорий муниципальных работников;

· прогнозируемой численности муниципальных служащих, подлежащих обучению, с распределением по должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения;

· экономических нормативов для определения стоимости обучения по группам должностей и видам обучения муниципальных служащих;

Размещение такого муниципального заказа должно осуществляться уполномоченным органом на конкурсной основе в соответствии с законодательством в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Размещение муниципального заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих должно осуществляться с учетом программ развития муниципальной службы или программ развития муниципальных служащих органов местного самоуправления, аппарата муниципальных органов.

Необходимо проводить оценку обучения, чтобы показать его эффективность для муниципального управления. Хотя уже практически стало клише при формировании бюджета: «обучение - то, что исключается в первую очередь в условиях недостаточности бюджетных средств. А стоило бы провести оценку эффективности расходов на обучение, сопоставив с уровнем иных расходов при неграмотном управлении. Это, кстати теперь уже требуется в условиях нового правового регулирования бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ.

Работодатель на основании ст.196 ТКРФ сам определяет, нужно ли ему подготавливать или переподготавливать по каким-либо специальностям кадры, а муниципальному служащему установлено право лишь на повышение квалификации, что не равнозначно профессиональному обучению и переобучению.

Трудовой кодекс РФ предусматривает гарантии работникам только при совмещении работы с обучением при получении образования соответствующего уровня, причем впервые (ст.177 ТКРФ). Такие гарантии в нашем муниципальном образовании выполняются в полном объеме. В настоящее время обучаются впервые на высшем образовании 3 единицы муниципальных служащих, которым и предоставляются все права и гарантии.

Вместе с тем, ст. 177 ТК РФ также предусматривается, что гарантии и компенсации могут предоставляться работникам, направленным на обучение работодателем, в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

В администрации Крапивинского района трудовой договор и соглашение об обучении не составляются, гарантии и компенсации не предоставляются.

Таким образом, для предоставления гарантий и компенсаций, связанных с повышением квалификации муниципальных служащих, в трудовом договоре с муниципальным служащим необходимо предусматривать соответствующие нормы, а также при направлении служащего на обучение должно быть заключено соглашение - дополнительный договор в соответствии со ст. 197 ТКРФ. Ввиду отсутствия установленных законом обязанностей МО предоставлять гарантии и компенсации в связи с получением дополнительного образования, такие положения в трудовой договор и заключение дополнительного договора возможны только в случае, если обязанности МО по предоставлению гарантий и компенсаций муниципальным служащим предусмотрены МПА.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка муниципальных служащих администрации МО «Крапивинский район» осуществляется в течение всего периода прохождения ими муниципальной службы. Это правило предусмотрено в целях поддержания высокого уровня профессионального мастерства служащих.