Документационное обеспечение деятельности государственного учреждения

Практическую ценность дипломной работы представляет рекомендации по направлению и методам совершенствования ДОУ В ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань».

1. История, структура и деятельность ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань»

1.1 История создания ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань»

Дореволюционная Россия не имела государственной системы обеспечения, кроме частной благотворительности. В ноябре 1917 года создается наркомат государственного Презрения. На него были возложены функции: забота об инвалидах войны и их семьях, стариках, несовершеннолетних, охрана материнства и младенчества.

В городе Сызрани к марту 1918 года был создан комиссариат Призрения. Его возглавил комиссар Базанов.

28 апреля 1918 года Народный Комиссариат Государственного Призрения Постановлением Совета Народных Комиссариатов №453 переименовывается в Народный Комиссариат Социального Обеспечения. Комиссариат Призрения города Сызрани переименовывается в уездный отдел социального обеспечения Сызранского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

1 мая 1918 года образован городской отдел социального обеспечения, который также был подчинен уездному Совету рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Создаются подотделы: пайка, выдачи пенсий, призрение престарелых и детских домов, комиссия по организации помощи пострадавшим от белогвардейского мятежа. В отдел поступает имущество, конфискованное у буржуазии. Эти вещи бесплатно раздаются нуждающимся, а также в созданные учреждения.

Уездный отдел социального обеспечения обслуживает 42 волости Сызранского уезда. На учет было взято 7510 семей. На попечении городского отдела социального обеспечения находились:

· «Дом для призреваемых мужчин»;

· 2 «Дома престарелых женщин»;

· 4 приюта.

Кроме того, был открыт «Дом увечных воинов». В нем проживало 30 человек.

В это время социальное обеспечение в большинстве случаев выражалось в снабжении продовольствием, одеждой, топливом. Выдача пенсий и пособий шла из сумм Сибирского губернского отдела социального обеспечения.

Городской отдел социального обеспечения в 1919 году располагался на Казанской (ныне ул. К. Маркса) улице, дом 10.

В конце 1919 года городской отдел социального обеспечения был упразднен и его функции переданы в уездно-городской отдел социального обеспечения. Заведовал отделом Михаил Владимирович Никитин. Общее число призреваемых равнялось 215 человек. Отдел социального обеспечения располагался на ул. Пензенская, 10.

28 ноября 1919 года принято Постановлением Комитета партии «О прекращении нищенства». Отделу социального обеспечения Сызранского уезда исполкома необходимо было открыть «мастерские в соответствии с трудоспособностями» для прекращения нищенства. За год было организовано 19 артелей инвалидов: 3 в городе, 16 в уезде.

После окончания гражданской войны город Сызрань был наполнен беженцами. Исполком Уездно-городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов поручает отделу социального обеспечения «…провести в 2-х недельный срок рассортировку беженцев: трудоспособных в распоряжение УЧРАБСИЛы, нетрудоспособных - в дома призрения, безродных детей - в приюты, отдела народного образования…»

В 1921 году отдел социального обеспечения (заведующий отделом Сазанов) формирует подотделы:

· управление делами;

· организационный;

· материально-финансовый;

· учреждение социального обеспечения;

· пенсий и пособий.

В 1923 году отделом социального обеспечения руководил Матюшин. В отделе работало 5 штатных сотрудников. Адрес отдела: ул. Луначарского, 10. В 1927 году штат сотрудников сокращен до 2-х человек: заведующий и секретарь.

В мае 1928 года в связи с образованием Средне-Волжской области уездный отдел социального обеспечения преобразован в окружной отдел социального обеспечения исполкома Сызранского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Функции окружной отдел социального обеспечения остались прежними: обеспечения остались прежними: обеспечение пенсиям старой и красной армии; семей, погибших, на войне красноармейцев и семей призванных в ряды Красной армии по городу Сызрани и уезду; назначением персональных пенсий, трудоустройством, учетом и кооперированием инвалидов в артели. Окружной отдел социального обеспечения также вел работу по обеспечению глухонемых (в 1926 году образовано Всероссийское общество глухих), слепых (в 1923 году образовано Всероссийское общество слепых), организовал помощь престарелым. Сызранский окружной отдел социального обеспечения просуществовал до 1930 года и прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией Сызранского округа.

В 1930-1931 годах идет перестройка в административно-территориальном отделении Средне-волжского края. Отдел социального обеспечения исполкома Сызранского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов работает с населением города и сел, близлежащих к Сызрани. Функции городского отдела социального обеспечения не изменились.

С начала Великой Отечественной войны возложены функции обеспечения семей военнослужащих пособиями, а затем и рядом льгот.

С 1942 года возложены функции по трудоустройству и обучению новым профессиям инвалидов войны. Создается комиссия по материально-бытовому обеспечению семей военнослужащих.

В 1942 году в городе Сызрани были образованы районный отдел социального обеспечения. Городской отдел социального обеспечения являлся органом, контролирующим деятельность районных отделов социального обеспечения.

В 1946 году городской отдел социального обеспечения обслуживал 10046 семей военнослужащих, 1267 семей инвалидов Отечественной войны, оказывалась помощь в покупке одежды, обуви, белья, мануфактуры, по ремонту квартир, покупка топлива.

В 1947 году отдел социального обеспечения находился на ул. Советская, 24, занимал две комнаты.

В 1950 отделы социального обеспечения проводили перерегистрацию пенсионных дел. В 1952 году на учете в городском отделе социального обеспечения находилось 13 000 пенсионеров, 5 465 человек-инвалидов всех групп.

28 сентября 1956 года решением №21/233 Сызранского Совета депутатов трудящихся и Приказа Куйбышевского областного отдела социального обеспечения от 29 сентября 1956 года был образован отдел социального обеспечения исполкома Сызранского городского Совета депутатов трудящихся. Функции учреждения остались прежними: назначение и выплата пенсий, госпособий многодетных и одиноким матерям.

В 1958 году в Сызранском городском отделе социального обеспечения работает 23 человека. Коллектив возглавляет Платонова Ольга Ивановна.

В 1962 году на общественных началах создан отдел социального обеспечения на Кашпир-Руднике.

В 1978 году Сызранской городской отдел социального обеспечения обслуживал 32 200 пенсионеров и получателей пособий.

Решением исполкома Сызранского Горсовета и депутатов трудящихся от 13 января 1978 года №13 в соответствии с Постановлением СМ РСФСР и ВЦСПС от 12 мая 1964 года утвержден общественный Совет пенсионеров в составе 25 человек. Возглавлял отдел Отряскин Юрий Александрович. Заведующей была Астраханцева Д.В. Обслуживали 100 человек 16 социальных работников. Участки были разбросаны: в Юго-Западном районе, Образцовской площадке, центральных улицах, районе ЗТМ. Постепенно возникла тесная связь с предприятиями, которые помогали материально, содействовали в работе по ремонту квартир, ритуальных услуг.

В соответствии с решением областного Совета народных депутатов от 29 февраля №72 «Об организации координационных центров социального обслуживания пенсионеров», исполком городского Совета народных депутатов решили»… открыть городской координационный Центр социального обслуживания пенсионеров с 1 августа 1991 года на базе отдельной социальной помощи».

В 1997 году Управление было реорганизовано и произошло слияние отделов.

В 1998 году важным событием для службы социальной защиты населения города стала передача здания по ул. К. Маркса, 19, под размещение поздравлений, входящих в структуру Управления социальной защиты населения. Гражданин, пришедший в Управление социальной защиты населения, может не выходя из здания решить все вопросы, касающихся назначения пенсии, жилищных субсидий, социального пособия, социального обслуживания, получить консультацию по предоставлению льгот и другим правовым вопросам.

1 марта 2007 года произошло разделения. Управление социальной защиты населения было отделено от социального обслуживания. Образовалось новое Государственное Учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань».

На сегодняшний день ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» имеет следующее структурные подразделения:

1. отдел социального обслуживания - состоит из 21 отделения социальной помощи. Всего на обслуживания находится 3010 человек. Социальное обслуживание на дому предоставляется клиентам социальной службы из числа лиц пожилого возраста (женщинам 55 лет, мужчины 60) и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Социальное обслуживание на дому является одним из основных форм социального обслуживания, направленное на максимально возможное продление пребывание граждан пожилого возраста в первичной социальной среде в целях поддержания их социального статуса.

Кроме основных услуг социальные работники оказывают и дополнительные услуги.

2. Отделение срочного социального обслуживания осуществляется государственными или уполномоченными учреждениями социального обслуживания в целях оказания неотложной помощи потенциальным клиентам социальной службы из числа:

- лиц без определенного места жительства;

- лиц, пострадавших от физического и психологического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

- иных лиц, остро нуждающихся в социальной поддержке.

При отделении срочного социального обслуживания функционирует парикмахерская. С 1998 года открыта социальная столовая.

4. Для организации полноценного досуга пожилых людей 16 апреля 1999 года открылась отделение дневного пребывания.

ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» предоставляет реабилитационные услуги.

Во многих микрорайонах города работают клубы по интересам.

В феврале 2000 года ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» открылось новое отделение психологической помощи «Доверие».

1.2 Направления деятельности ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань»»

Государственное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» является не коммерческой организацией, создаваемой для осуществления организационной и некоммерческой деятельности по оказанию гарантированных государством и дополнительных услуг нестационарного социального обслуживания лицам пожилого возраста, инвалидам и отдельным группам граждан, попавшим в сложную жизненную ситуацию, проживающим на территории городского округа Сызрань.

Учреждение создано на основании постановления Губернатора Самарской области от 21.12.2006 года №273 «О создании государственных учреждений Самарской области».²² Постановления Губернатора Самарской области от 21.12.2006 года № 273 «О создании государственных учреждений Самарской области» //http://www.smbase.ru/index.php?num1=&set=%D1%E0%EC%E0%F0%F1%EA%E0%FF+%EE%E1%EB%E0%F1%F2%FC&date_from=2006-01-01&date_to=2006-12-31&num=%B9273.

Учредителями Учреждения являются министерство здравоохранения и социального развития Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области.

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Губернатора области, Правительства Самарской области, приказами министерства здравоохранения и социального развития Самарской области.

Учреждение находится по адресу: ул. Карла Маркса, 19.

Встать на обслуживание могут граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе (дети-ивалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию, и инвалиды по передвижению имеют право на социальное обслуживание на дому, осуществляемое ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань».¹¹ Устав государственного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», Сызрань 2007.П. 3.

Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в первичной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

Социальное обслуживание на дому осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг.

Основными принципами в сфере социального обслуживания на дому являются:

· Соблюдение прав человека и гражданина;

· Предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

· Ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

· Обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

· Преемственность всех видов социального обслуживания;

· Ответственность Учреждения и его структурных подразделений, а также соответствующих должностных лиц, за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания на дому.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включены в Федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг. Учреждение в праве устанавливать дополнительные неуказанные в Федеральными территориальном перечнях социальные услуги по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития.

1.3 Организационная структура ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань»

документация управленческий социальный обслуживание

Учреждение включает в себя аппарат управления и структурные подразделения, создаваемые, реорганизуемые и ликвидируемые приказом директора Учреждения по согласованию с Министерством.

В структуре Учреждения по мере необходимости создаются отделение социального обслуживания на дому, специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому, отделение дневного пребывания, отделение временного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов, отделение срочного социального обслуживания, социально-реабилитационное отделение, отделение психологической помощи, организационно-методическое отделение, консультативное отделение.

В Учреждении с учетом необходимости и имеющихся возможностей могут создаваться иные структурные подразделения, оказывающие социальные услуги, в том числе: социальные столовые (буфеты), лечебно-производственные трудовые мастерские, пункты проката бытовой техники и средств реабилитации, мастерские по ремонту одежды и обуви, социальные прачечные, социальные аптеки, социальные бани и парикмахерские, магазины по торговле продовольственными и промышленными товарами по социально низким ценам для граждан, нуждающихся в срочной социальной помощи, подразделения, оказывающие транспортные услуги по социальным тарифам, деятельность которых не противоречит основным задачам Учреждения и осуществляется на основании положений, утвержденных директором Учреждения.

Структурные подразделения Учреждения в своей деятельности руководствуется порядком и условиями предоставления социального обслуживания, предусмотренными нормативными правовыми актами Самарской области.

Структурные подразделения Учреждения в своей деятельности подчиняются директору Учреждения.

Основными направлениями деятельности всех структурных подразделений Учреждения являются:

выявление, учет и определение индивидуальной нуждаемости в гарантированных социальных услугах, оказываемых структурным подразделением Учреждения, лицам, находящимся в сложной жизненной ситуации;

содействие в активизации у лиц, обслуживаемых Учреждением, возможностей самореализацией своих потребностей;

осуществление принципа преемственности в представлении различных форм и видов социальной помощи;

обеспечение установленных действующим законодательством, принципов социального обсаживания, прав и преимуществ клиентов в получении гарантированных социальных услуг.

Каждое структурное подразделение Учреждения возглавляет руководитель подразделения, назначаемый директором Учреждения.

Контроль за деятельностью структурных подразделений учреждения осуществляется директором Учреждения, руководителями соответствующих структурных подразделений. ¹¹ Устав государственного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», Сызрань 2007.П. 5;

Отделение создается для обслуживания не менее 120 граждан пожилого возраста инвалидов, проживающих в благоустроенных помещениях и для обслуживания не менее 60 граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в домах, не имеющих коммунально-бытового благоустройства.

Количество создаваемых отделений определяется Директором Учреждения, исходя из общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, поставленных на учет, а также с учетом имеющихся для этих целей средств.

Отделение социального обслуживания на дому возглавляется заведующими, назначаемые директором Учреждения. Заведующие отделений руководствуются в своей деятельности федеральными законами и иными нормативными актами.²² Положение об организации социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов отделении государственного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», Сызрань 2007. П. 4.

В структуру ГО СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» входят следующие подразделения:

· Организационно-методическое отделение (ОМО);

· Отделение срочной социальной помощи (ОССП);

· Отделение психологической помощи (ОПП);

· Отделение дневного пребывания (ОДП).

Организационно-методическое отделение (далее - Отделение) является структурным подразделением Государственного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» и подчиняется непосредственно директору Центра.

Отделение возглавляет заведующий, который назначается и освобождается от занимаемой должности приказом директора Центра.

· ОМО осуществляет работу с письменными и устными обращениями граждан, проводит аналитическую работу по причинам обращений.

· Организует прием по личным вопросам в микрорайонах города с руководителем Центра, организует разъяснительно-информационные встречи работников Центра с населением городского округа Сызрань.

· Формирует информационный банк данных на пенсионеров, инвалидов и других малообеспеченных категорий. Создает социальный паспорт г.о. Сызрань.

· Осуществляет связь с городскими предприятиями и организациями всех форм собственности по вопросам социальной поддержки населения.

· Готовит и проводит общегородские благотворительные мероприятия.

· Взаимодействует с прессой, радио и телевидением, информирует население по вопросам социальной поддержки граждан.

· Анализирует уже проведенные социально-значимые мероприятия информационные акции.

· Анализирует информацию о приобретенном опыте в области социальной защиты населения, готовит материалы к планерке.

· Занимается подготовкой информационных материалов для вышестоящих организаций о деятельности Центра.

· Сбор и архивирование материалов о работе Центра.

· Изучает, обрабатывает и осуществляет выборку законодательных актов по социальным вопросам, знакомит с ними работников Центра.¹¹ Положение об организационно-методическом отделении государственного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», Сызрань 2007. П.10;

Отделение социального обслуживания на дому

Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе (дети-ивалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию, и инвалиды по передвижению имеют право на социальное обслуживание на дому, осуществляемое ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань».

Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в первичной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.

Социальное обслуживание на дому осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг.²² Положение об организации социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов отделении государственного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», Сызрань 2007. П.8.

Отделение срочного социального обслуживания является структурным подразделением Центра, предназначенное для предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста.

Предоставление социальных услуг регулируется Федеральным законом РФ №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», Постановлением Правительства Самарской области от 26.07.06 №99 «О порядке предоставления социального обслуживания населению в Самарской области» настоящим положением и иными нормативными актами РФ и Самарской области.

Отделение создается для оказания гражданам, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию, социального обслуживания, социальной помощи разового характера, направленной на поддержания их жизнедеятельности, социального статуса, а также защиту их прав и законных интересов.

Деятельность отделения строится на сотрудничестве с различными государственными и муниципальными учреждениями, общественными, благотворительными, религиозными организациями и объединениями, фондами а также отдельными гражданами. ОССО оказывает социальные услуги:

· содействие в организации разового обеспечения остро нуждающихся граждан бесплатным горячим питанием, в т.ч. предоставление им талонов на бесплатное питание, или продуктовых наборов;

· содействие в обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

· разовое оказание материальной помощи лицам, вернувшимся из мест лишения свободы;

· оказание содействия по трудоустройству лиц, вернувшихся из мест лишения свободы;

· содействие в предоставлении жилья лицам, вернувшимся из мест лишения свободы;

· содействие в направлении по медицинским показаниям в лечебные учреждения;

· оказания гражданам юридической помощи в целях защиты их прав;

· оказание помощи инвалидам по вопросам социальной поддержки;

· оказание помощи инвалидам в социокультурной реабилитации;

· организация деятельности спортивных секций для инвалидов в микрорайонах города на базе физкультурно-оздоровительных центров; работа творческих мастерских по обучению инвалидов народно-прикладному искусству;

· организация работы кабинета социальной реабилитации и адаптации инвалидов;

· оказание содействия в получении психологической помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам;

· выдача технических средств реабилитации из пункта проката, выявление лиц, нуждающихся в технических средствах реабилитации;

· организация разъяснительной работы среди населения по вопросам получения и использования ТСР;

· организация работы выставки-продажи изделий народно-прикладного творчества инвалидов;

· оказание дополнительных платных услуг;

· оказание других форм срочного социального обслуживания, обусловленных региональными особенностями и предусмотренных территориальными перечнем гарантированных государством социальных услуг.¹¹ Положение об отделении срочной социальной помощи государственного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», Сызрань 2007. П.2.;

Отделение психологической помощи является структурным подразделением Центра, предназначенное для предоставления психологической помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Предоставление психологической помощи регулируется законом РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Положением об ГУ СО ЦСО. Психологическое отделение предназначается для психологической помощи гражданам, нуждающимся в социальной адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни.

Психологическое отделение оказывает следующие виды услуг:

· психологическую и информационную поддержку гражданам;

· индивидуальное консультирование и психокоррекционную работу;

· содействие семьям, в которых проживают пожилые люди и инвалиды, в создании атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата, преодоление конфликтов и иных нарушений семейных отношений;

· создание клубов общения по интересам;

· повышение стрессоустойчивости и психологической культуры уязвимости групп;

· психологическую подготовку лиц, обслуживающих граждан пожилого возраста и инвалидов;

· содействие социальным работникам в улучшении из взаимоотношений с клиентами;

· профилактическую помощь консультирование сотрудников ГУ СО ЦСО. ²² Положение об отделении психологической помощи государственного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», Сызрань 2007. П.3.

Отделение дневного пребывания является структурным подразделением ГУ СО ЦСО, предназначенное для предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста.

Предоставление социальных услуг регулируется Законом РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Контроль за оказанием социальных услуг осуществляется Директором ГУ СО ЦСО и его заместителями.

Предметом деятельности отделения является социально бытовое, культурное обслуживание граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, организация их питания, привлечение к посильной трудовой деятельности, поддержание активного образа жизни.

Основные задачи:

· выявление граждан, нуждающихся в различных видах социальных услуг, определение конкретных видов и форм социальных услуг;

· анализ уровня социального обслуживания населения города. Разработка и внедрение в практику новых видов и форм помощи населению.

Служба делопроизводства в ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», отсутствует. Вместо службы ДОУ есть секретарь. Секретарь подчиняется не только директору Учреждения, так же он выполняет задания заместителей, что затрудняет его работу. С этим связано нехватка времени на основные задачи и поручения директора. Нехватка времени - это спешка, где возможны ошибки, которые требуют устранения, что ведет к большей потере времени.

Обязанности секретаря:

1. Осуществлять работу по организационно-техническому обеспечению административно-распорядительной деятельности руководителя организации.

2. Принимать поступающую на рассмотрение руководителя корреспонденцию, передать ее в соответствии с принятым решением в структурные подразделения или конкретным исполнителям для использования в процессе работы либо подготовке ответов.

3. Вести делопроизводство, выполнять различные операции с применением компьютерной техники, предназначенной для сбора, обработки и представления информации при подготовке и принятии решений.

4. Принимать документы и личные заявления на подпись руководителя организации.

5. Подготавливать документы и материалы, необходимые для работы руководителя.

6. Организовывать проведение телефонных переговоров руководителя, записывать в его отсутствие полученную информацию и доводить до его сведения ее содержание, передавать и принимать информацию по приемно-переговорным устройствам (телефаксу, телексу и т.п.), а также телефонограммы, своевременно доводить до его сведения информацию, полученную по каналам связи.

7. По поручению руководителя составлять письма, запросы, другие документы.

8. Обеспечивать рабочее место руководителя необходимыми средствами организационной техники, канцелярскими принадлежностями, создавать условия, способствующие его эффективной работе.

9. Печатать по указанию руководителя служебные материалы, необходимые для его работы.

10. Организовывать прием посетителей, содействовать оперативности рассмотрения просьб и предложений работников.

11. Копировать документы на персональном ксероксе.

12. Отправлять по почте или отвозить корреспонденцию.

13. Обобщать и готовить еженедельные и ежемесячные отчеты по обслуживаемым.

14. Вносить изменения в таблицу, касаемую обслуживаемых.¹¹ Соколов В. С. Документационное обеспечение управления. М., изд-во Кнорус ,2005;

Необходимо отметить, что в ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» отсутствует архив.

Кадровая служба ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» является самостоятельным структурным подразделением, подчиненное директору «Центра».

Основная задача кадровой службы - организация и осуществление эффективной кадровой политики, принятой руководящими органами данного учреждения и направленной на укомплектование трудового коллектива специалистами высокой квалификации и высоких моральных качеств, создание условий для повышения их работоспособности, ответственности за порученное дело, воспитания чувства фирменной гордости. ²² Делопроизводство: Образцы, документы. Организация и технология работы. - 2-е изд., перераб. И доп. / Под. ред. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. - 305 с. ;

Кадровая служба ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» выполняет достаточно обширный и трудоемкий комплекс функций, который не ограничивается техническими операциями по документированию трудовых правоотношений и включает в себя организацию творческих операций по подбору и отбору кадров для работы в ГУ СО «Центр социально обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань».

В ГУ СО «Центр социально обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» функции службы кадров выполняют два человека - начальник отдела кадров и один инспектор по кадрам.

Должностной и численный состав кадровой службы определяется руководителем организации при утверждении штатного расписания.

Наименование должностей работников кадровых служб вводят в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).³³ ОК-016-94 Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР). М., 1994. Кроме того можно использовать «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других категорий служащих».

Кадры социальной работы можно классифицировать по признакам трудовой занятости в определенной структуре и занимаемым должностям.

Служба кадров ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» осуществляет сбор, обработку, передачу, использование и хранение персональных данных работников «Центра». Для этого разработана действенная система сбора хранения и использования кадровой информации.

К основным задачам службы кадров ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» относятся: перспективное прогнозирование потребности организации в кадрах различных профессий, специальностей; обоснование и расчет текущей рациональной численности персонала; комплектование коллектива учреждения соответствующим количеством специалистов и работников; систематический анализ профессионального, возрастного состава кадров и выработка соответствующих практических рекомендаций; документирование трудовых правоотношений организации со штатным и временным персоналом, хранение и ведение трудовых книжек и личных дел; организация системы учета кадров, их движения, анализ текучести; организация обучения персонала, его инструктирование, повышение квалификации руководителей, специалистов и социальных работников, подбор кандидатур для направления на учебу; проведение регулярной аттестации кадров, контроль соблюдения ими правил внутреннего трудового распорядка и требований по обеспечению безопасности информации.

Деятельность кадровой службы, порядок документирования и учета личного состава регламентированы и определены достаточно широким кругом разработок самых различных министерств и ведомств. В их числе законодательные и нормативно-правовые акты, а также нормативно-методические документы.

Среди нормативно-методических документов, регламентирующих функции кадровой службы, является Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других категорий служащих.¹¹ Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других категорий служащих (утвержден постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37). - М.: Минтруда РФ, 2002;

Прямое назначение справочника состоит в регламентации необходимых видов работ, выполняемых служащими разных специальностей, в частности инспекторам по кадрам. Он создает только основу разработки должностных инструкций, поскольку закрепляет функции кадровой службы косвенно, через определение основных видов работ, выполняемых работниками кадровой службы.

Обязательное ведение большинства кадровых документов предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации.

Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет за работодателем правовые нормы:

1. Нормы, направление на защиту трудовых прав работников. По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписка из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвременно.

2. Кодекс ввел такое понятие, как «персональные данные», под которым понимается информация, касающаяся конкретного работника. С целью их охраны работодатель обязан разработать локальной нормативный акт, в котором установлен порядок передачи персональных данных работника в пределах организации.³³ Там же. Ст. 88;

Так же к нормативно-методической базе кадровой службы относится Государственная система документационного обеспечения управления.⁴⁴ Государственная система документационного обеспечения управления. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения управления. - М.: Главархив, 1991. ГСДОУ - это совокупность правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и общественных организациях.

Служба кадров ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» прежде всего включает разработку штатного расписания, должностных инструкций, приказов по личному составу и ведению личных дел.

В ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» установлен единый порядок оформления приема, увольнения и перевода сотрудников. Документы по кадровому составу являются социально значимыми документами и требуют особой тщательности и аккуратности при оформлении, учете в течение длительного срока. Основная часть документов, оформляющих отношения работников, вошла в состав унифицированной системы учетной документации (УСД) Формирование информационной части кадровой документации и их формы основывается на Общероссийских классификаторах (ОК).

2. Анализ управленческой документации ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань»

2.1 Организационно-правовые документы

Устав - свод правил, регулирующих организацию и порядок деятельности в какой-либо определённой сфере отношений или какого-либо государственного органа, предприятия, учреждения. Уставы, общие для какой-либо сферы деятельности утверждают высшие органы государственной власти и управления. Уставы учреждения утверждаются их вышестоящими органами управления или власти. Устав юридического лица утверждается его учредителями и подлежит обязательной регистрации в установленном порядке. Общие требования к порядку составления и оформления устава юридического лица регламентированы в части правовой Гражданского кодекса Российской Федерации. Устав - правовой акт, определяющий порядок образования, компетенцию организации, ее функции, задачи, порядок работы. Это основной организационный документ в деятельности учреждения, организаций и предприятий различных организационно-правовых форм собственности. Он регулирует взаимоотношения данной организации с другими организациями, с физическими лицами, права и обязанности в сфере, соответствующей направлениям ее деятельности. Устав является обязательным документом, его содержание в соответствии с законодательством РФ должно включать:

Наименование учреждения;

Его вид;

Местонахождение (почтовый адрес);

Предмет и цель деятельности;

Порядок образования имущества (или уставного капитала, выпуска и распределения акций и т.д.);

Порядок распределения прибыли;

Порядок образования учреждения, порядок управления и прекращения деятельности;

Органы управления (внутренняя организационная структура).¹¹ //http://ru.wikipedia.org/wiki/.

Устав ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста инвалидов городского округа Сызрань» составлен и оформлен на стандартных листах формата А4. Документ содержит титульный лист, на котором размещены наименование вида документа, гриф утверждения и другие заголовочные реквизиты.

Устав входит в состав УСОРД, поэтому на него распространяются требования ГОСТ Р 6.30-2003 «УСД. УСОРД. Требования к оформлению документов». Отметим, что размер полей в рассматриваемом Уставе меньше определенного ГОСТом - правое и верхнее на 5 мм, нижнее на 10 мм.

Поскольку учредителями организации являются Министерство имущественных отношений Самарской области и Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, на титульном листе Устава размещены два грифа утверждения. В связи с тем, что эти организации имеют одинаковый статус, их грифы утверждения расположены на одном уровне, соответственно, в правом и левом верхних углах титульного листа.

Заметим, что Устав утвержден распорядительными документами: приказом министерства имущественных отношений Самарской области и приказом министерства здравоохранения и социального развития Самарской области.

Гриф утверждения состоит из слов УТВЕРЖДЕН, дальше идет наименование утверждающего документа в творительном падеже, есть дата приказа и его номер. В написании номера и даты утверждения в грифах этих учреждений отсутствует единообразие. В первом случае (министерство имущественных отношений Самарской области) дата оформлена не совсем верно, так здесь использовано своеобразное сочетание цифрового и словесно-цифровой способа оформления, когда месяц (январь) обозначен цифрой «01», год прописывается с буквой «г.» на конце. Гриф утверждения министерства здравоохранения и социального развития Самарской области оформлен правильно.

Другими элементами грифа являются подпись и расшифровка подписи, с инициалами перед фамилией. Утвердили устав министр имущественных отношений Самарской области А.А. Прокопьев и Министр здравоохранения и социального развития Самарской области Г.И. Гусарова.

Грифы утверждения заверены печатями. При этом оттиск печати полностью закрывает собственноручную подпись. На мой взгляд, это является ошибкой, поскольку тем самым затрудняется восприятие этого юридически значимого реквизита. Оттиск печати должен захватывать только часть наименования должности и собственноручной подписи.

Посередине титульного листа размещено наименование вида документа (заглавными буквами), затем указано полное наименование учреждения в винительном падеже. Наименование организации также написано заглавными буквами.

В нижней части листа приведен год создания документа; ошибка состоит в том, что не указано место составления и издания документа.

Текст документа составлен на государственном языке Российской Федерации.

Текст документа оформлен в виде связанного текста.

Устав прошит, сброшюрован. В конце документа на оборотной его стороне указано количество страниц и экземпляров. Ниже текста расположена подпись. Ошибка в ее оформлении состоит в том, что отсутствует расшифровка собственноручной подписи. Подпись заверена печатью, которая почти полностью закрывает ее и тем самым затрудняет восприятие. Оттиск печати захватывает оборотную часть документа и листок, на котором написано количество экземпляров и число листов.

Нумерация страниц производится в верхнем правом углу.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально - трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя, который заключается между работником и работодателем в лице их представителей.

Порядок разработки и согласования коллективного договора регулируется статьями 36-44 ТК РФ.

Коллективный договор заключается, если одна из сторон (работники или работодатель) выступит с предложением о его заключении.

При недостижении согласия между работниками и работодателем по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров коллективный договор подписывается на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Работники должны быть под роспись ознакомлены с коллективным договором (для этого к коллективному договору может прилагаться лист ознакомления).⁴⁴ Секретарское дело: Под ред. И. К. Корнеева. - М.: Издательство Проспект, 2004. - 130с.

Содержание и структура коллективного договора определяются его сторонами (ст. 41 ТК РФ). В коллективном договоре могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;

выплата пособий, компенсации;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

другие вопросы, определенные сторонами.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного самим коллективным договором (ст. 43 ТК РФ).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации.

В случае изменения названия организации, реорганизации в форме преобразования, а также расторжение трудового договора с руководителем организации коллективный договор сохраняет свое действие. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока ликвидации.

Изменения и дополнения коллективного договора производится в порядке, установленном ТК РФ для его заключения.

Коллективный договор в течение семи дней со дня подписания направляется работодателем на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.³³ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2006г. № 271 - ФЗ. Ст. 50.;

Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.

При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующих орган по труду выявляет условия, ухудшающие положения работников по сравнению с трудовым законодательством, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда.

Коллективный договор в ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения между работниками и работодателем, заключенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.

Сторонами коллективного договора являются:

Работодатель - Государственное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», в лице директора Киреевой Натальи Александровны;

Работники - представленные Профсоюзным комитетом Государственного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань», в лице председателя профсоюзного комитета Федоровой Натальи Николаевны.

В ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань» утверждается директором проект коллективного договора, заключения коллективного договора, внесения изменений и дополнений в коллективный договор, контроль за выполнением условий коллективного договора (ПРИЛОЖЕНИЕ 1). В нем говорится, что в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора участвуют представители работников (профсоюзный комитет) и работодателя (директор учреждения). Представители стороны, получив предложение о наличии коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения. В учреждении создаются действующая комиссия по ведению коллективных переговоров.

При внесении изменений в коллективном договоре от Председателя Профкома Н.Н. Федоровой пишется служебная записка на имя директора «Центра» о разрешении создать комиссию для внесения изменений в коллективный договор (ПРИЛОЖЕНИЕ 2).

После переговоров, на котором присутствует секретарь профсоюзного комитета Н.В. Середа, коллектив работников в количестве 30 человек, Председатель комиссии, Председатель Профсоюзного комитета, составляется протокол заседания (ПРИЛОЖЕНИЕ 3).

На повестке дня рассматриваются вопросы, связанные с изменением коллективного договора в части оплаты труда работников ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Сызрань». Выслушивают выступление директора учреждения о внесении изменений в коллективный договор в части оплаты труда работников, главного бухгалтера Е.И. Гринину об изменении положения по оплате труда работников, Председателя Профкома Н.Н. Федорову о предоставлении комиссии коллективного договора с приложениями. Затем члены комиссии, рассмотрев коллективный договор с приложениями, принимают решения единогласно подписать коллективный договор с внесенными в него изменениями.

Сам коллективный договор составляется на 3 года (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 1). Хранится в отделе кадров. Регистрируется в департаменте труда министерства здравоохранения и социального развития Самарской области.

Коллективный договор нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью. Ставится подпись директора.

Коллективный договор ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста инвалидов городского округа Сызрань» оформлен следующим образом:

Документ оформлен на бумаге белого цвета стандартного формата. Коллективный договор входит в состав УСОРД, поэтому на него распространяются требования ГОСТ Р 6.30-2003 «УСД. УСОРД. Требования к оформлению документов». Отметим, что размер полей в рассматриваемом Коллективном договоре меньше определенного ГОСТом - правое и верхнее на 5 мм, нижнее на 10 мм.

Наименование вида документа и другие заголовочные реквизиты оформлены на титульном листе. В левой его части расположены справочные данные: юридический адрес учреждения и номер телефона. Практически по центру листа расположен реквизит «наименование вида документа», ниже указан срок, в течение которого действует коллективный договор. Далее приведено полное наименование учреждения.

В нижней части листа на одном уровне располагаются слова «от работодателя:», дальше указывается должность, сокращенное наименование учреждения, подпись, расшифровка подписи, пропечатаны строки для указания даты; однако эти строки не заполнены, что снижает правовое значение документа. «От работодателя» договор подписал директор Н.А. Киреева. Подпись заверена гербовой печатью, оттиск которой накладывается на роспись, затрудняя восприятие этого важнейшего реквизита. Печать должна накладываться на наименование должности.