Разработка организационного проекта детского дома на сто мест

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Омский государственный университет путей сообщения

(ОмГУПС(ОМИИТ)

Кафедра «Менеджмент и маркетинг»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Разработка организационного проекта детского дома

на сто мест»

Студент гр.- 55 М

Тарасенко А.В.

Омск 2010

Реферат

Ключевые слова: проект, инвестиции, система управления персоналом, компетенции, организационная модель, бизнес-план.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают государственные бюджетные учреждения социального обслуживания для детей-инвалидов.

Предметом исследования является комплексное проектирование государственного бюджетного учреждения социального обслуживания для умственно отсталых детей.

Методическую основу исследования составили общенаучные и формально-логические методы, прогнозирования, теории вероятности, математической статистики, метод построения графов.

Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка и обоснование организационного проекта детского дома для умственно отсталых детей на сто мест.

В процессе исследования БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» были выявлены следующие проблемы: наличие тенденции сокращения реального объема финансирования, использование устаревшей методической базы при оказании социальной услуги, отсутствие в процедуре набора персонала четких требований к кандидатам, претендующим на вакантную должность, а так же отсутствие методики оценки эффективности работы сотрудников.

На основании анализа работы Кировского детского дома-интерната автором был разработан организационный проект детского дома для умственно отсталых детей на сто мест. В процессе разработки проекта с целью устранения существующих проблем Кировского детского дома-интерната, в организационную структуру был введен отдел маркетинга функциональными обязанностями которого является работа по привлечению инвесторов и недопущению финансового ослабления предприятия, в целях оптимизации работы системы управления персоналом, автором был разработан портрет компетенций социальных работников для найма на работу в детский дом.

Практическая значимость данного проекта заключается в том, что разработанный организационный проект учитывает все этапы создания социального объекта, дает количественную оценку требуемым инвестициям, предполагает их обоснование. В рамках проекта предложены мероприятия по оптимизации финансовых потоков детского дома, разработан портрет компетенций работников, для найма на работу в детский дом.

Выпускная квалификационная работа выполнена в текстовом редакторе Microsoft Office Word 2003 и представлен на диске в конверте на обороте обложки

Содержание

• Введение
• 1 Социально-экономический анализ деятельности Кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей
• 1.1 Характеристика деятельности детского дома
• 1.2 Анализ состояния и динамики факторов внешней и внутренней среды
• 1.3 Анализ управленческой деятельности
• 1.4 Характеристика системы управления персоналом детского дома
• 1.5 Аналитическое резюме
• 2 Процесс разработки проекта детского дома
• 2.1 Технико-экономическое обоснование проекта
• 2.2 Организационно-технологическая модель проекта детского дома
• 2.3 Бизнес план по созданию детского дома
• 2.4 Разработка портрета компетенций работников, для найма на работу в детский дом
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения
• Приложение А
• Приложение Б
• Приложение В
• Приложение Г
• Приложение Д
• Приложение Е
• Приложение Ж

Введение

По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ за последние восемь лет количество детей в РФ сократилось с 36 миллионов до 29 миллионов, количество детей-инвалидов напротив возросло более чем в два раза и составило 642 тысячи. Таким образом, согласно официальной статистике 2,2% всех детей РФ - инвалиды.

На сегодняшний день основными причинами детской инвалидности являются болезни нервной системы и органов чувств (46,9%), психические расстройства (27,9%) и врожденные аномалии развития (25,2%). Ежегодно в России рождается 2000 детей с диагнозом - Синдром Дауна, 20% таких детей умирает в младенческом возрасте, до 90% детей с Синдромом Дауна и треть всех детей с отклонениями в умственном и психическом развитии попадают в интернат для умственно отсталых детей. Сегодня 33 611 детей с тяжелыми дефектами умственного развития растут в 151 специализированном доме интернате, 5 795 таких же детей находится в доме ребенка, при этом увеличение количества детей нуждающихся в государственной опеке и поддержке увеличивается не пропорционально количеству вновь создаваемых детских-домов интернатов.

На территории Омской области функционирует 23 детских дома, 2 из которых специализируются на предоставлении социальных услуг детям с отклонениями в умственном развитии. Общая численность умственно отсталых детей проживающих в домах-интернатах Омской области превышает 600 человек, при этом соблюдение установленного норматива жилой площади в них выполняется в среднем на 86%, в контексте чего можно говорить о фактической переполненности учреждений на 14%.

С учетом фактической переполненности детских домов-интернатов Омской области, их технического состояния, оснащения а так же с учетом наличия негативной динамики роста количества детей, с отклонениями в умственном развитии нуждающихся в государственном попечительстве и поддержке, в Омской области и в России в целом, автором сделан вывод о необходимости создания профильного детского дома для детей с отклонениями в умственном и психическом развитии.

Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка и обоснование организационного проекта детского дома для умственно отсталых детей на сто мест.

Для достижения поставленной в рамках выпускной квалификационной работы цели, необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику деятельности детских домов на примере Кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей;

- исследовать состояние и динамику факторов внешней и внутренней среды Кировского детского дома-интерната;

- изучить и проанализировать управленческую деятельность детского дома, охарактеризовать систему управления персоналом организации;

- разработать и охарактеризовать план мероприятий по созданию детского дома-интерната для умственно отсталых детей на сто мест;

- разработать портрет компетенций работников, для найма на работу в детский дом.

Объектом исследования работы выступают государственные бюджетные учреждения социального обслуживания для детей-инвалидов.

Предметом исследования является комплексное проектирование государственного бюджетного учреждения социального обслуживания для умственно отсталых детей.

Методическую основу исследования составили общенаучные и формально-логические методы, метод системного анализа, прогнозирования, теории вероятности, математической статистики, метод построения графов.

Теоретическую основу работы составляют труды отечественных и зарубежных авторов, в области менеджмента, управления проектами, теории и практики управления бизнес-процессами, теории построения систем. В основу теории работы положены труды следующих авторов: Ильин Н.И., Кочетков А.И., Кибанов А.Я., Карташова Л.В., Мазур И.И., Крутяков Ю.А.

Практическая значимость данного проекта заключается в том, что разработанный организационный проект учитывает все этапы создания социального объекта, дает количественную оценку требуемым инвестициям, предполагает их обоснование. В рамках проекта предложены мероприятия по оптимизации финансовых потоков детского дома, разработан портрет компетенций работников, для найма на работу в детский дом, рассчитано влияние рисков на процесс реализации проекта.

Выпускная работа включает в себя введение, аналитическую и проектную часть, заключение, список использованных источников и приложения.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, устанавливается цель и комплекс необходимых для ее осуществления задач, указывается практическая значимость, определяются объект и предмет исследования.

Аналитическая часть содержит в себе пять параграфов, где дается общая характеристика деятельности Кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей, анализируются факторы внешней и внутренней среды, влияющие на функционирование организации. В рамках аналитической части осуществлен детальный анализ управленческой деятельности, изучена организационная структура, вертикальные и горизонтальные внутриорганизационные связи, определен масштаб управляемости, уровень интеграции, определен стиль управления, изучены функции органов управления, определенны их полномочия и ответственность. Достаточное внимание уделено выявлению и описанию существующих проблем организации, даны рекомендации по их устранению.

В проектной части, на основе результатов проведенной аналитической работы разрабатывается организационный проект детского дома для умственно отсталых детей, осуществляется технико-экономическое обоснование инвестиций, разрабатывается и описывается организационная структура разработки и реализации проекта. В разделе бизнес-план производится расчет основных расходов связанных с эксплуатацией интерната, рассчитывается потребность в персонале, разрабатывается штатное расписание детского дома. При разработке организационного плана выстраивается оптимальная для данной организации структура, определяются функциональные обязанности и ответственность участников, определяются основные принципы управления. Для оценки влияния на процесс реализации проекта угроз, определен интегральный риск проекта. Особенную значимость введу не проработанности вопроса, имеет разработанный автором портрет компетенций социальных работников для найма на работу в детский дом.

В заключении подводятся итоги выпускной квалификационной работы, приводится краткое обобщение результатов, определяется уровень достижения поставленной цели.

управление персонал интернат найм

1. Социально-экономический анализ деятельности Кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей

1.1 Характеристика деятельности детского дома

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Сокращенное наименование - БСУСО «Кировский детский дом-интернат». Место нахождения организации: Россия, 644903, г. Омск, микрорайон «Входной», ул. Челябинская, д.2. Учреждение было введено в эксплуатацию в октябре 1966 года решением исполкома Омского городского совета. С момента основания интерната неоднократно менялся попечительский орган, пять раз вносились изменения в устав организации.

Согласно уставу, учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного и федерального бюджета. Функции учредителя от имени Омской области осуществляют: Министерство труда и социального развития и Министерство имущественных отношений Омской области.

Нормативно-правовой базой деятельности учреждения является Конституция РФ, федеральное и областное законодательство, а так же устав в последней его редакции.

В настоящее время, интернат представляет собой автономный, полностью благоустроенный комплекс, рассчитанный на 325 койко-мест, 205 из которых - места общего профиля и 120 - места для детей, не имеющих возможность передвигаться. В состав учреждения входят 19 объектов недвижимого имущества общей площадью 10 396,2 кв.м., расположенных на территории в 102 892 кв.м. Под непосредственные нужды стационара задействовано 8 109,5 кв.м. площади построек, в том числе 2 152,66 кв.м. служебных помещений и 2 535 кв.м. площади столовой. При нормативе в 6 кв.м. спальной площади на одного ребенка общая площадь спальной зоны детского дома на 325 человек предполагает 1 950 кв.м. отведенного пространства, однако фактическая площадь спальни составляет 1580 кв.м, что говорит о соблюдении норматива жилой площади на одного проживающего на 81% от установленной законодательно нормы. На территории интерната расположено 15 складских помещений, в том числе - 9 материальных, 5 продуктовых, 1 овощехранилище. Учреждение располагает шестнадцатью единицами транспортных средств, в том числе - 3 автобуса, 3 легковых автомобиля, 2 пассажирских (ГАЗель на 13 мест), 4 грузовых, 3 трактора, 1 экскаватор. В целях автономного функционирования на территории интерната функционирует 2 котельные, в том числе - 1 газовая модульная котельная и 1 резервная. Схема расположения объектов недвижимости принадлежащих детскому дому-интернату изображена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Схема расположения объектов

Отдаленность интерната от города в совокупности с благоприятным природным окружением, по мнению автора, создают комфортные условия для проживания и оздоровления детей.

По данным 1 апреля 2010 года в стационаре проживает 322 ребенка в возрасте от 4 до 18 лет, страдающие нервно-психическими заболеваниями. Дети получают медико-социальную, психолого-социальную и социально педагогическую помощь, обучение и уход. В целях комплексного подхода к реабилитации и воспитанию детей проживающие разделены на 17 реабилитационных групп, при этом количество детей могущих работать составляет 141 человек.

Структура и динамика изменения количества подопечных по годам отраженна в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Структура и динамика изменения количества подопечных

Поступившие дети	01.01.07	01.02.08	01.03.09	01.04.10
Всего детей	306	317	316	322
Дети сироты	46	49	51	52
Дети оставшиеся без попечителя	183	189	185	187
По заявлению родителей	77	79	80	83
Всего мальчиков	202	204	205	208
Всего девочек	104	113	111	114

Главной целью функционирования БСУСО «Кировский детский дом-интернат», прописанной в его уставе является предоставление в стационарных условиях социальных услуг умственно отсталым детям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведении мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питания и ухода, а так же организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание детей-инвалидов.

Для достижения базовой цели, прописанной в уставе, организация осуществляет следующие основные виды деятельности:

- прием и размещение детей-инвалидов, содействие их социально-психологической адаптации к новой обстановке и коллективу, создание благоприятных условий для жизни;

- реализация индивидуальных программ реабилитации путем оказания детям-инвалидам своевременной и квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной, социально-педагогической и социально правовой помощи;

- проведение мероприятий по социальной адаптации и трудовому обучению детей с целью их интеграции в общество;

- организация социального обслуживания детей-инвалидов;

- обеспечение детей одеждой, бельем и другими предметами первой необходимости;

- организация рационального питания с учетом возраста и состояния здоровья;

- организация обучения детей-инвалидов;

- медицинское обслуживание, лечение и обеспечение лекарственными средствами и изделиями медико-технического назначения, протезно-ортопедическими изделиями и т.д.;

- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- организация отдыха и досуга проживающих в учреждении детей;

- проведение мероприятий по повышению качества обслуживания, содержания и ухода, внедрение в практику прогрессивных форм и методов работы по обслуживанию детей-инвалидов;

- исполнение обязанностей опекуна или попечителя, если воспитанник не может надлежащим образом осуществлять свои законные права.

Для реализации выше перечисленных целей, в структуре интерната выделено шесть взаимосвязанных подразделений:

приемно-карантинное отделение;

отделение медико-социальной реабилитации;

отделение психолого-педагогической помощи;

стационарное отделение;

отделение социальной и трудовой реабилитации;

отделение милосердия.

Деятельность каждого структурного подразделения регламентируется нормативным документом, утвержденным директором детского дома. Данный вид документа обозначает функции, задачи, права и обязанности сторон. Сотрудники подразделений после подписания документа, наделяются соответствующими полномочиями и несут ответственность в рамках данного положения.

Автономность учреждения обуславливает необходимость оказания подопечным комплекса услуг, подлежащих обязательному государственному лицензированию. По решению Министерства здравоохранения РФ 24 апреля 2009 года учреждению была выдана лицензия на право осуществление фармацевтической деятельности по месту регистрации организации. 16 апреля 2009 года, по решению Федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития, Кировскому детскому дому-интернату, выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности следующей номенклатуры работ и услуг:

- оказание доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, лечебному делу, медицинским осмотрам, медицинскому массажу, организации сестринского дела, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии;

- оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: неврологии, педиатрии, психиатрии, стоматологии терапевтической.

Автономность функционирования интерната предполагает, в том числе оказание подопечным комплекса услуг гигиенической направленности: парикмахерская, баня, прачечная. Для этих целей на территории комплекса функционируют специально оборудованные, отдельно стоящие сооружения.

БСУСО «Кировский детский дом интернат», является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Для осуществления своей деятельности учреждение наделяется на праве оперативного управления имуществом находящемся в собственности Омской области, а так же приобретается им за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, учитывается на его балансе. Согласно уставу, к деятельности, приносящей доход, может относиться:

- средства, поступающие в качестве платы за стационарное социальное обслуживание детей инвалидов прибывших с Чукотского автономного округа;

- средства, поступающие в качестве платы за возмещение расходов по питанию сотрудников;

- социальные пособия, поступающие на проживающих детей в особых случаях;

- средства, поступающие от физических и юридических лиц в качестве платы за проживание в жилищном фонде по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда.

Согласно федеральному законодательству РФ, использование детского труда в целях извлечения дохода - недопустимо, исходя из этого, его использование имеет место только в образовательных и обучающих целях при условии четкой его регламентации.

Кроме бюджетного финансирования и приносящей доход деятельности, важным, но на данный момент слабо развитым источником финансовых поступлений, служат добровольные пожертвования, целевые взносы физических и юридических лиц.

По итогам на 01.01.2010, на балансе организации числится активов на общую сумму 100 475 547 руб., в том числе сформированных на 55% (55288377 руб.) из средств бюджета Омской области, на 3% (1303186 руб.) из средств от приносящей доход деятельности и на 42% (42113425 руб.) из средств находящихся во временном распоряжении, включающих в себя денежные средства учреждения на счетах. На правах оперативного управления интернат распоряжается основными средствами на сумму 42 444 705 руб. (42% балансового итога), в том числе - 19 объектов недвижимости, 4 из которых являются объектами временной постройки не имеющие оценочной стоимости и 15 объектов числящихся на балансе, 16 единиц автотранспорта и техники, а так же прочее оборудование. На балансе организации находится МПЗ на сумму 14401052 руб. (14% балансового итога), сформированных на 95% из средств бюджета Омской области. Годовой прирост стоимости имущества организации составил 8%. Прирост обусловлен увеличением стоимости основных средств, в результате переоценки их стоимости, вложений в нематериальные активы и увеличения поступлений денежных средств на расчетные счета учреждения от отраслевого органа исполнительной власти.

Анализ источников финансирования текущей хозяйственной деятельности детского дома, целесообразно проводить с позиции их разделения бюджетные и внебюджетные поступления. Документом, уточняющим объемы и структуру поступления и расходования денежных средств является, бюджетная и внебюджетная смета, предварительно составляемая учреждением и утверждаемая Министерством труда и социального развития Омской области. В данном виде документа прописываются предельные объемы денежных средств по статьям расходования. В процессе реализации намеченного плана допускается корректировка утвержденных показателей по согласованию с органом местной исполнительной власти. Такого рода изменения отражаются в бюджетной росписи организации. По результатам анализа бюджетной росписи 2010 года, с последней ее корректировкой 01.04.2010 автор делает следующие выводы:

- основная часть хозяйственной деятельности осуществляется благодаря средствам, поступающим из бюджета Омской области - 95,4% (58 731 500 руб.) итоговой суммы поступлений за 2010 год. Основные направления расходования бюджетных средств отраженны в бюджетной смете.

- общая сумма денежных средств полученных путем оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности составляет - 2 813 086 руб., что равняется 4,6% итоговой суммы поступлений за 2010 год. Основными путями расходования денежных средств полученных от приносящей доход деятельности являются расходы на оплату услуг (связи, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества) и расходы на увеличение стоимости материальных активов. Источниками внебюджетных поступлений являются:

средства, перечисленные Чукотским автономным округом на счета организации за содержание прибывших детей - 76,9% (2 163 200 руб.), оплата коммунальных услуги по договорам аренды жилых помещений - 13,2% (371 149 руб.), деньги, возмещенные сотрудниками за потребленные продукты питания - 6,3% (177 659 руб.), оплата помещений жилого блока по договорам аренды - 3,6% (101 077 руб.)

По результатам анализа баланса организации за 2009 отчетный год и сметной документации первого квартала 2010 года можно сделать вывод о наличии тенденции увеличения стоимости Активов учреждения (рост за 2009 год составил 8%) и увеличении объемов финансирования по сравнению с 2009 годом на 5,6%. В контексте не коммерческой организации общие объемы финансовых поступлений можно рассматривать как выручку учреждения, что в свою очередь наталкивает на выводы о недостаточности объема денежных поступлений и не покрытии уровня инфляции приростом денежных средств. Данное явление может проявится в снижении реального уровня оплаты труда, снижении качества и количества потребляемых продуктов питания, одежды и т.д. Таким образом, по результатам анализа организации, можно сделать вывод о достаточно высоком уровне оказания услуг, хорошей оснащенности учреждения производственно-технологическим, медицинским оборудованием, удобным месторасположением интерната, но при этом следует обратить внимание и на наличие ряда проблем, не решение которых сейчас, может осложнить развитие в будущем.

1.2 Анализ состояния и динамики факторов внешней и внутренней среды

Любая организация находится и функционирует в среде. Каждое действие всех без исключения организаций возможно только в том случае, если среда допускает его осуществление. По этой причине, составление комплексной картины функционирования БСУСО «Кировский детский дом-интернат», не возможно без анализа микро - и макросреды, способствующего выявлению сильных и слабых сторон учреждения, нахождению наиболее важных факторов, влияющих на его деятельность.

Внутренняя среда организации - это та часть общей среды, которая находится в рамках организации. Она оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на функционирование всей системы. Внутренняя среда имеет несколько срезов, каждый из которых включает набор ключевых процессов и элементов организации, состояние которых в совокупности определяет тот потенциал и те возможности, которыми располагает организация.

Анализ внутренней среды БСУСО «Кировский детский дом-интернат», целесообразно проводить с позиции рассмотрения 4 срезов: кадрового, организационного, маркетингового, финансового. Производственный срез автором был опущен целенаправленно, по причине того, что учреждение не является коммерческой организацией осуществляющей производство и реализацию продукции, использование детского труда запрещено законодательством и реализуется учреждением только в воспитательных и обучающих целях.

Кадровый срез внутренней среды охватывает такие процессы, как: взаимодействие менеджеров и рабочих; найм, обучение и продвижение кадров; оценка результатов труда и стимулирование; создание и поддержание отношений между работниками и т. п.

БСУСО «Кировский детский дом-интернат», является крупным бюджетным учреждением, численность сотрудников которого превышает 300 человек. Сведения о численности и фактических затратах на оплату труда работников по итогам на 31.12.2009 приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2 - Численность сотрудников и фактические затраты на оплату труда

Показатель	Ед. изм.	Значение
Штатная численность	штат.ед.	383,5
Среднесписочная численность	человек	319
Фактически занятые ставки	штат.ед.	351,5
Фактические затраты на оплату труда всего:	тыс. руб.	44 496,15
в том числе:
Заработная плата (211 КОСГУ)	тыс. руб.	35 942,00
Прочие выплаты (212 КОСГУ)	тыс. руб.	83 379,00
Начисления на оплату труда (212 КОСГУ)	тыс. руб.	8 470,77

Фактические затраты на оплату труда составляют 44,3 % от общего итога баланса что говорит об особой роли человеческого ресурса в деятельности учреждения.

Структурным подразделением, дома-интерната, в функции которого входит работа по отбору, найму, увольнению и стимулированию персонала, является отдел кадров. В своей деятельности подразделение руководствуется уставом учреждения, Трудовым кодексом, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. В целях нормирования системы оплаты труда, а так же принципов поощрения и стимулирования работы персонала организации, сотрудниками отдела кадров разработана внутренняя нормативно-правовая документация, включающая в себя:

- положение об оплате труда работников;

- положение о типовых размерах окладов;

- положения о размерах оклад образующего коэффициента;

- положение о порядке исчисления стажа работы, являющегося основанием для установления оклад образующего коэффициента к окладу, ставке заработной платы;

- положение о показателях премирования работников.

Данный комплект документов вступил в силу 20 ноября 2009 года по предварительному согласованию с председателем профсоюзного комитета и утверждению директора учреждения, что является залогом соблюдения взаимных интересов, как работников, так и работодателя.

В целях упорядоченья внутриорганизационных связей между сотрудниками, в структуре организации, в соответствии с должностными обязанностями выделено одиннадцать структурных подразделений деятельность каждого из которых регулируется соответствующим положением. Реализация данного подхода облегчает осуществление мероприятий по налаживанию официальных коммуникаций между сотрудниками различных служб, помогает оценить эффективность их работы и облегчить осуществление учетных процедур.

Интернат, как полностью подведомственное местному органу исполнительной власти учреждение, руководствуется в своей деятельности государственным заданием, разработанным Министерством труда и социального развития. Данный документ, составленный в соответствии с требованиями законодательства, в числе прочего, регулирует норматив численности сотрудников, определяет требования к образованию и квалификации ключевых должностей. Отбор и найме сотрудников на вакантные должности осуществляется на конкурсной основе по решению отдела кадров. Директор учреждения назначается непосредственно органом местной исполнительной власти. Основанием трудовых отношений при этом служит трудовой договор, заключаемый на пятилетний срок.

Организационный срез включает в себя: коммуникационные процессы; организационные структуры; нормы, правила, процедуры; распределение прав и ответственности; иерархию подчинения. Анализ организационной составляющей целесообразно проводить с позиции изучения взаимодействия входящих в состав учреждения подразделений, а так же с изучения самой процедуры приема, размещения и пребывания детей в интернате. Для более детального изучения поставленных задач, организационная структура учреждения будет рассмотрена в двух плоскостях: с позиции анализа управленческой деятельности и с позиции организации хозяйственного процесса. Графическое изображение организационной структуры с точки зрения процесса оказания услуг, изображено на рисунке 1.2.

Размещение ребенка в детский дом осуществляется по следующей схеме:

Этап 1. Заявка на поступление ребенка обрабатывается сотрудниками юридического отдела на предмет возможности пребывания ребенка в учреждении с точки зрения законодательства;

Этап 2. Социальный работник, в компетенции которого входит оформление вновь поступивших дел, изучает личное дело потенциального подопечного составляет характеристику и передает ребенка сотрудникам приемно-карантинного отделения;

Этап 3. Персонал приемно-карантинного блока, после составления заключения об общем состоянии здоровья ребенка, в том числе психического, передает дело медицинскую часть учреждения;

Этап 4. По поступлению ребенка в медицинский блок, проводится полное его обследование. По результатам сданных анализов и выводам психологов делается вывод об уровне психофизического развития ребенка;

Этап 5. По решению социального работника, ребенок распределяется в соответствующую его развитию и состоянию здоровья группу.

Рисунок 1.2 - Организационная структура процесса оказания услуг

В доме-интернате для реализации комплексного подхода к реабилитации детей в его структуре выделено шесть взаимосвязанных подразделений, функционирование которых поддерживается работой хозяйственного блока. Автором был проведен анализ основных направлений и принципы функционирования входящих в состав организации структурных подразделений.

Приемно-карантинное отделение, является первичным местом размещения ребенка в учреждении. На данном этапе подопечный проходит первичное психическое обследование, ему предоставляется место временного пребывания и в случае необходимости оказывается необходимая помощь. Количество фактически занятых ставок - 3.

Отделение медико-социальной реабилитации, является основным подразделением, контролирующим состояние здоровья ребенка на протяжении всего его пребывания в детском доме. Медицинскую часть возглавляет заместитель директора, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом директора учреждения. На должность заместителя директора по медицинской части назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование и стаж работы не менее пяти лет, не ниже второй квалификационной категории.

Основные задачи медицинской части:

- обеспечение медико-социального обслуживания умственно отсталых детей;

- создание соответствующих возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

- проведение мероприятий медицинского характера, питания и мероприятий по уходу;

- проведение медико-социальной реабилитации с целью продления активной жизнедеятельности;

В соответствии с возложенными задачами медицинская часть осуществляет следующие функции:

- прием и размещение детей-инвалидов в учреждении;

- создание благоприятных условий для жизни: предоставление благоустроенной жилой площади с мебелью мягким инвентарем, обеспечение предметами личной гигиены, обеспечение разнообразным, в том числе диетическим питанием с учетом возраста и состояния здоровья;

- создание благоприятной социально-эпидемиологической ситуации;

- медицинское обслуживание проживающих в учреждении детей инвалидов: организация ухода, проведение необходимого лечения, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, перевод в случае необходимости в соответствующие государственные учреждения здравоохранения, обеспечение проживающих лекарственными средствами и изделиями медико-технического значения, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;

- оказание ритуальных услуг детям-инвалидам.

Медицинская часть вправе контролировать в структурных подразделениях санитарно эпидемиологическую обстановку, проводить совещания и участвовать в совещаниях проводимых по медицинским вопросам.

Для выполнения функций и реализации прав, медицинская часть взаимодействует:

- со структурными подразделениями по вопросам соблюдения режима дня опекаемых, соблюдения режима дня опекаемых, соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима, обеспечения учебного процесса.

- с работниками учреждений - воспитателями, дефектологами, логопедами, социальными работниками, работниками пищеблока и прачечной, бухгалтерии и юристконсультами для совместной работы по выполнению функций возложенных на медицинскую часть.

Медицинский блок предоставляет услуги:

медикаментозное лечение;

массаж;

лечебная физкультура;

физиотерапия(УВЧ, электрофорез, ультразвук и т.д.);

ингаляторий(ультразвуковые ингаляторы);

аэрофитотерапия;

УЗИ-диагностика и ЭКГ;

Количество фактически задействованных ставок - 97, количество подконтрольных койко-мест - 205.

В отделении социально-трудовой реабилитации осуществляется комплекс мероприятий по воспитанию, обучению, развитию и социальной защите личности каждого ребенка. Подразделение возглавляет заведующий отделением, который назначается на должность приказом директора учреждения. На должность заведующего отделением назначается лицо, имеющее высшее образование и стаж работы не менее 5 лет в должности руководителя структурного подразделения.

Основные задачи отделения социально-трудовой реабилитации:

- осуществление мероприятий по социально трудовой реабилитации;

- содействие личному и интеллектуальному развитию детей на каждом возрастном этапе, формирование у них навыков самообслуживания, общения, трудовых навыков с целью их интеграции в общество.

В функции подразделения входит:

- планирование и разработка развивающих и коррекционных программ для более успешной социализации детей с учетом индивидуальных особенностей;

- проведение социально-трудовой и коррекционной работы с детьми-инвалидами;

- формирование психолого-педагогической культуры педагогических работников.

Отделение, взаимодействует с общественными организациями, со структурными подразделениями учреждения.

Организация работы подразделения строится следующим образом:

Этап 1. Все воспитанники распределяются по производственным цехам в соответствии с их возрастом, физическим и интеллектуальным развитием и с учетом возможностей овладения трудовыми навыками;

Этап 2. В соответствии с принципом социализации в трудно обучаемых группах проводится социально-бытовая ориентация воспитанников.

Этап 3. Осуществление воспитательного и обучающего процесса по специальным программам трудового обучения лиц с глубокой умственной отсталостью - М.ЦИЭТИН, РСФСР, 1985г. Профессиональное и коррекционно-развивающее обучение проводится инструкторами по труду, которые в свою очередь принимают участие в педагогических советах и в работе методических объединений учреждения.

Количество фактически занятых ставок - 19,75.

Отделение психолого-педагогической помощи возглавляет заведующий отделением назначаемый на должность приказом директора учреждения. На должность заведующего отделением назначается лицо, имеющее средне-профессиональное или высшее педагогическое образование и стаж работы не менее 5 лет в должности заведующего отделением.

Основные задачи отделения психолого-педагогической помощи:

- содействие личному и интеллектуальному развитию детей на каждом возрастном этапе, формирование у них навыков самообслуживания, общения, трудовых навыков;

- обеспечение индивидуального подхода к каждому ребенку на основе психолого-педагогического изучения детей с учетом их физиологического развития;

- осуществление мероприятий направленных на социально-трудовую адаптацию воспитанников, с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой или социальной деятельности, интеграции их в общество.

В соответствии с возложенными задачами отделение осуществляет следующие функции:

- проведение развернутой диагностики физиологического развития детей с целью определения форм и методов индивидуальной работы;

- проведение мероприятий психолого-педагогического характера для детей и подростков;

- проведение психолого-коррекционной работы с детьми-инвалидами;

- обучение элементарной грамоте, счету, развитию у детей простейших представлений и понятий;

- организация посильной трудовой деятельности;

- организация физического воспитания детей-инвалидов с учетом возраста и состояния здоровья, позволяющая развивать их способности с учетом максимальных возможностей;

- обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту, в общественных местах, самоконтролю, а так же навыкам общения;

- подготовка и проведение мероприятий по организации досуга детей;

- планирование и разработка развивающих коррекционных программ для более успешной социализации;

- формирование психолого-педагогической культуры работников;

- проведение аттестации педагогических работников.

Отделение взаимодействует с учреждениями здравоохранения, социальной сферы, образования, общественными объединениями, другими организациями, структурными подразделениями учреждения в инетересах детей и подростков с ограниченными возможностями.

Организация работы подразделения строится следующим образом:

Этап 1. Все воспитанники распределяются по воспитательным группам в соответствии с возрастом, физическим и интеллектуальным развитием и учетом возможностей овладения трудовыми навыками:

дошкольные группы от 4 до 8 лет;

школьные группы от 8 до 12 лет;

группы трудового обучения от 12 до 18 лет.

Этап 2. В соответствии с принципом социализации в трудно обучаемых группах проводится социально-бытовая ориентация воспитанников;

Этап 3. Воспитание и обучение осуществляется по специальному учебному плану в соответствии с программами по воспитанию и обучению умственно отсталых детей в детских домах-интернатах Министерства труда и социального развития РФ. Методической базой построения программ служит:

- «Сборник программ социальной адаптации лиц с выраженной умственной отсталостью, находящихся в детских и психоневрологических интернатах» - М.: ЦИЭТИН, РСФСР, - М., 1988.

- «Организация учебно-воспитательной работы с умственно отсталыми детьми в домах-интернатах» - М.: ЦИЭТИН, 1969.

- «Программа обучения и воспитания детей дошкольного возраста с выраженной умственной отсталостью» - М.: Издательство «Просвещение», 1993.

Количество фактически занятых ставок - 51,75.

Отделение милосердия является структурным подразделением, в функции которого входит уход за умственно отсталыми детьми с нарушениями опорно-двигательной системы. Подопечными отделения являются дети, полностью или частично утратившие способность к передвижению. Деятельность подразделения в большей степени зависит от функционирования медицинской службы, в части обеспечения детей протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения, средствами малой механизации, облегчающих труд обслуживающего персонала при уходе за тяжело больными. Отделение милосердия находится под особым контролем отделения психолого-педагогической помощи по причини тяжелого состояния здоровья большинства опекаемых. Оказание услуг питания, бани, парикмахерской оказывается детям по месту из непосредственного пребывания. Количество фактически задействованных ставок - 126, количество подконтрольных койко-мест - 120.

Функционирование вышеперечисленных системообразующих структурных подразделений поддерживается работой хозяйственной службы и службы организации питания. В деятельности хозяйственной службы можно выделить основные ее элементы: баня, прачечная, служба охраны, парикмахерская, складское хозяйство, автопарк. Количество фактически задействованных ставок - 44. Служба организации питания представляет собой производственное предприятие, работа которого строится в соответствии с законодательными актами, определяющими нормы потребления продуктов и поступающим от Министерства труда и социального развития государственным заданием, предписывающим максимально допустимые отклонения от данных норм. Количество фактически задействованных ставок службы организации питания - 20.

Финансовый срез включает в себя процессы, связанные с обеспечением эффективного использования и движения денежных средств в организации. Являясь не коммерческой организацией, БСУСО «Кировский детский дом-интернат» не ставит в качестве основной цели функционирования извлечение коммерческой прибыли, однако уставом учреждения и разрешением Министерства финансов Омской области, определенны источники формирования и направления использования внебюджетных средств:

- средства, поступающие в качестве платы за стационарное социальное обслуживание детей инвалидов прибывших с Чукотского автономного округа. Направления использования: оплата транспортных услуг, услуг по договорам гражданского найма, приобретение продуктов питание, пополнение материально технической базы, вложения в необоротные активы;

- средства, поступающие в качестве платы за возмещение расходов по питанию сотрудников. Направления использования: приобретение продуктов питания;

- социальные пособия, поступающие на проживающих детей в особых случаях. Направления расходования: оплата ритуальных услуг, приобретение расходных материалов, предметов снабжения, мягкого инвентаря и обмундирования, оплата транспортных услуг и услуг по договорам гражданского найма;

- средства, поступающие от физических и юридических лиц в качестве платы за проживание в жилищном фонде по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда. Направления использования: оплата услуг по содержанию жилых домов, текущему и капитальному ремонту;

- добровольные пожертвования, целевые взносы физических или юридических лиц. Направления расходования: в соответствии с целями определяемыми пожертвователями на основе заключенного договора или по решению Министерства труда и социального развития, в случае не целевого характера пожертвований.

Несмотря на возможность получения коммерческого дохода, доля средств полученных таким образом весьма низка - 4,6% общего объема денежных средств по расчетным данным 2010 года. Основным источником пополнения финансовых ресурсов в 2010 году, как и в предыдущие, является средства федерального и областного бюджета - 95,4% общего объема поступлений.

БСУСО «Кировский детский дом-интернат» являясь подведомственной и подотчетной Министерству труда и социального развития организацией, при использовании финансовых ресурсов руководствуется следующим принципом - при заключении договоров поставки товаров, предоставлении услуг объем расходования денежных средств по которым не превышает ста тысяч рублей в год на одну группу товаров, вправе действовать без согласия органа местной исполнительной власти. Сделки суммой свыше ста тысяч рублей в год на одну группу товаров, осуществляются Министерством труда и социального развития от имени Кировского детского дома, путем размещения заявки на открытом аукционе или способом запроса котировок.

Маркетинговый срез внутренней среды организации охватывает все те процессы, которые связанны с приданием организации положительного имиджа, привлечением потенциальных инвесторов и внимания общественности. БСУСО «Кировский детский дом-интернат» в своей организационной структуре не имеет подразделения в функции которого входит маркетинговая и PR деятельность, кроме того, в штате сотрудников отсутствует специалист который мог бы по совместительству с основной деятельностью осуществлять данную работу. Именно отсутствие специалистов обладающих навыками работы в области маркетинга и PR автор связывает со слабым развитием финансирования Кировского детского дома-интерната путем добровольных пожертвований, целевых взносов физических или юридических лиц. Международная практика показывает современном мире в части финансирования детских домов наблюдается тенденция дифференциации источников поступления денежных средств, с преобладанием в структуре средств полученных от физических и юридических лиц на добровольных началах. Благодаря данному подходу минимизируются риски связанные с зависимостью от одного поставщика финансовых ресурсов, и достигается большая стабильность учреждения.

Внешняя среда Кировского детского дома-интерната будет рассмотрена как совокупность двух относительно самостоятельных подсистем: среда прямого воздействия и среда косвенного воздействия.

Рассмотрим более подробно факторы среды прямого воздействия оказывающие наиболее существенное влияние на функционирование Кировского детского дома-интерната.

Законы и государственные органы. БСУСО «Кировский детский дом-интернат» является бюджетной организацией, учредителями и распорядителями которой являются Министерство труда и социального развития Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области. Функционирование и развитие детского дома осуществляется в соответствии с разработанными федеральными и местными органами государственной власти программами, получающими свое отражение в государственном задании.

При реализации поставленных задач, БСУСО «Кировский детский дом-интернат» придерживается международных и государственных законодательных норм и положений. Перечень нормативно-правовых актов регламентирующих направления деятельности детского дома приведен в таблице 1.3.

Таблица 1.3. - Нормативное правовое регулирование деятельности Кировского детского дома.

Направление деятельности	Нормативно-правовая база определяющая порядок и принципы осуществления деятельности
	Нормативные правовые акты Российской Федерации	Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации
Оказание социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов	1 Бюджетный кодекс РФ 2 Федеральный закон от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» 3 Федеральный закон от 10 октября 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 4 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов законодательной власти субъектов РФ» 5 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	1 Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан 2 Постановление правительства Омской области от 17 сентября 2008 г. №161-п «О некоторых вопросах формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания для бюджетного учреждения Омской области »
Определение стандартов предоставления услуг	1 Федеральный закон от 2 августа 1995 года №122-ФЗ «О государственной социальной помощи»	1 Постановление правительства Омской области от 28 декабря 2009 г. №206-п «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания на территории Омской области» 2 Приказ министерства труда и социального развития Омской области от 28 декабря 2009 г. №70-п «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями Омской области в сфере труда и социального обслуживания населения, и региональных стандартов предоставления государственных услуг»
Определение порядка оказания государственной услуги		1 Постановление Правительства Омской области от 9 декабря 2009 г. №235-п «О порядке и условиях предоставления отдельных форм социального обслуживания в государственной системе социальных служб Омской области»

БСУСО «Кировский детский дом-интернат», помимо учредителей взаимодействует со следующими государственными структурами:

- Министерством финансов Омской области в части реализации финансовых отношений;

- Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому административному округу г. Омска, при предоставлении отчетной документации;

- Министерством здравоохранения РФ, при лицензировании фармацевтической деятельности;

- Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, при лицензировании медицинской деятельности и разработке программ реабилитации.

Поставщиками трудовых ресурсов являются:

- Омский государственный педагогический университет (ОмГПУ), г.Омск, ул. Набережная Тухачевского, д. 14;

- Омская государственная медицинская академия, г. Омск, ул.Ленина, д.12;

- Областной Медицинский колледж, г. Омск, ул. Дианова, 29;

- Республиканский Медицинский колледж, г. Омск, ул. П. Некрасова, 5А;

- Омский педагогический колледж № 3, г. Омск, ул. Л. Чайкиной, 3а;

- Педагогический колледж № 4, г. Омск, ул. Куйбышева, 63;

- Сибирский профессионально-педагогический колледж, г. Омск, ул. Добролюбова, 15

Поставщиками товаров и услуг являются:

- продукты питания: ОАО «Вимм-Билль-Данн», ООО «Юкомилк», ООО «Прод-Альянс», ООО «Русское поле», ООО «Рассвет», ООО «Сельхозпродинвест», ИП Жуков Ю.В., ООО «Торгово-логистическая компания «Юколайн», ООО «Мясолюб»;

- медицинские услуги: БУЗДО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД», ООО «Компания «Медэкспорт», ООО «ГАММА», БУЗОО «БВЛ»;

- услуги по содержанию имущества в надлежащем состоянии: ООО «СанЭпидСервис», ООО «ЭкоТРАНС», ООО «Октан-Сервис», ООО «Спецмонтажсервис», ОАО «ОмскВодоканал», МУПЭП «Омскэлектро», ООО «Юрий»;

- услуги по обеспечению безопасности: ООО ЦПБ «Защита», ООО «Сигнал 01», ЧОП «Центр защиты»;

- услуги связи: ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Ростелеком»;

- прочие товары: ИП Литвинцева А.А., ОАО «Газпромнефть-Омск», ООО «ВДПО», ЗАО «База агрокомплект», ИП Белкин С.Ф.;