Процесс управления кадрами в органах местного самоуправления

Реализация этих мер на практике должна предваряться проведением мониторинга и анализа кадрового состояния муниципальных органов, администраций городов и районов, сопровождаться оснащением системы местного самоуправления передовыми и эффективными кадровыми технологиями с целью привлечения и отбора кадров, способных обеспечить успех проводимых общественных и рыночных реформ.

Делая вывод по главе в целом, необходимо отметить, что кадровая политика всегда будет играть важную роль в развитии организации, так как кадры являются главным источником работы организации. Также надо помнить о типах кадровой политики, выбирать их в зависимости от стратегии организации, от целей, которых она придерживается. Надо помнить, что наибольшую роль кадры и кадровая политика играет в органах муниципального и государственного управления, поскольку именно от их работы зависит развитие не только отдельных муниципальных районов, городов, но и всего государства в целом.



2. Анализ системы управления кадрами в органах муниципального управления

2.1 Структура местного самоуправления г. Ставрополь

Город Ставрополь является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа Законом Ставропольского края от 04.10.2004 «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района». Преобразование Ставрополя осуществляется не только в соответствии с законом Ставропольского края, но и с учетом населения города [45].

Основным актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Ставрополя является Устав города Ставрополя, который применяется на всей территории муниципального образования.

Устав города Ставрополя в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законодательными актами Российской Федерации и Ставропольского края регулирует организацию местного самоуправления в городе Ставрополе. Устанавливает формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, структуру и полномочия органов местного самоуправления города Ставрополя, экономическую и финансовую основы осуществления местного самоуправления города Ставрополя, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляет правовое регулирование муниципальной службы.

Официальными символами города Ставрополя являются: герб, флаг, гимн. Положения о них и порядок официального использования указанных символов утверждаются Ставропольской городской Думой. Официальные символы города подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Национально-культурной особенностью города Ставрополя является проживание на его территории жителей различных национальностей, им предоставляются гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, языка, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Территорию города Ставрополя, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, определяет граница муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Изменение границы осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения города, органов местного самоуправления, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Территорию города Ставрополя составляют все земли в границах данного города независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория города подразделяется на три района: Ленинский, Октябрьский,

Промышленный, не являющихся муниципальными образованиями.

Структуру органов местного самоуправления города Ставрополя можно представить в виде следующей схемы (рис. 7).

Ставропольская городская Дума является представительным органом местного самоуправления, выражающим интересы жителей города Ставрополя. Она может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов.

Состоит Ставропольская городская Дума из 50 депутатов, избираемых на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок избрания депутатов устанавливается федеральными законами, законами Ставропольского края и настоящим Уставом. Срок полномочий Ставропольской городской Думы три года. Подконтрольна и подотчетна Дума только населению города Ставрополя, а порядок и форма отчета устанавливается Регламентом Ставропольской городской Думы. Самостоятельно Дума решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение Ставропольской городской Думы предусматриваются в бюджете города Ставрополя отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов российской Федерации.

В исключительной компетенции Ставропольской городской Думы находятся [41]:

1. принятие Устава города Ставрополя и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение бюджета города Ставрополя и отчета об его исполнении;

3. принятие планов и программ развития города Ставрополя, утверждения отчетов об их исполнении и т.д.

К полномочиям Ставропольской городской Думы относятся [41]:

1. обращение в порядке законодательной инициативы в законодательный орган государственной власти Ставропольского края;

2. установление границ районов города Ставрополя;

3. присвоение звания «Почетный гражданин города Ставрополя» и т.д.

Ставропольская городская Думы самостоятельно определяет свою структуру. Из состава депутатов Думы на срок их полномочий избираются:

- председатель и заместитель председателя Ставропольской городской Думы;

- постоянные комиссии.

Депутатом Ставропольской городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 18 лет. Депутаты избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам на основе прямого, равного и всеобщего избирательного права при тайном голосовании.

Выше перечисленные полномочия Ставропольской городской Думы могут быть прекращены:

1. в случае принятия Ставропольской городской Думой о самороспуске;

2. в случае вступления в силу решения Ставропольского краевого суда о неправомерности данного состава депутатов Ставропольской городской

Думы, в том числе в связи со сложением депутатами Ставропольской городской Думы своих полномочий;

3. в случае преобразования города Ставрополя.

Полномочия депутата Ставропольской городской Думы прекращаются досрочно в случае:

1. смерти;

2. отставка по собственному желанию;

3. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5. прекращения гражданства Российской Федерации;

6. отзыва избирателями;

7. досрочного прекращения полномочий ставропольской городской Думы

8. в иных случаях, установленных федеральным законом.

Структура и штатное расписание аппарата Ставропольской городской Думы утверждаются председателем Ставропольской городской Думы. Деятельность аппарата полностью подотчетна и подконтрольна Ставропольской городской Думе. Основной формой работы думы являются заседания. Ставропольская городская Дума осуществляет свою деятельность в пределах своих полномочий, отнесенных к ее компетенции, и не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством и настоящим Уставом к компетенции администрации города Ставрополя.

Глава города Ставрополя - мэр города Ставрополя является высшим должностным лицом города Ставрополя, работающим на постоянной основе, и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [41].

Главой может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом голоса и достигший возраста 21 года. Избирается он на муниципальных выборах населением города Ставрополя на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Полномочия главы начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города Ставрополя. Срок полномочий главы города Ставрополя 5 лет.

Глава города Ставрополя:

1. представляет город Ставрополь в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Ставрополя;

2. является главой администрации города Ставрополя;

3. руководит деятельностью администрации города Ставрополя на принципах единоначалия, формирует администрацию города и организует ее работу, определяет основные направления деятельности администрации и ее органов, действует без доверенности от имени администрации города Ставрополя;

4. издает в пределах своих полномочий правовые акты;

5. организует исполнение бюджета города Ставрополя;

6. утверждает штатное расписание администрации города Ставрополя и е органов;

7. осуществляет систематический контроль за исполнением должностных лиц администрации города Ставрополя и ее органов полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных и иных полномочий;

8. осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, настоящим Уставом, правовыми актами органов местного самоуправления города Ставрополя.

Досрочное прекращение полномочий главы города Ставрополя осуществляется в случае:

1. смерти;

2. отставка по собственному желанию;

3. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5. прекращения гражданства Российской Федерации;

6. отзыва избирателями;

7. установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы города Ставрополя;

8. выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительство.

Полномочия главы города Ставрополя прекращаются с момента наступления соответствующих событий либо вступления в законную силу решений уполномоченных органов.

Вице-мэр города Ставрополя является выборным должностным лицом местного самоуправления города Ставрополя, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Избирается он вместе с главой города Ставрополя, срок полномочий 5 лет. Кандидат на данную должность выдвигается главой города Ставрополя путем подачи в избирательную комиссию города Ставрополя уведомления с отметкой о согласии кандидата на должность вице-мэр города Ставрополя баллотироваться на данную должность.

Одновременно с подачей уведомления кандидат на должность вице - мэра города Ставрополя представляет в избирательную комиссию сведения биографического характера и сведения о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Регистрация кандидата на должность вице-мэра города Ставрополя производится вместе с регистрацией кандидата на должность главы города Ставрополя [41]. Фамилия и биографические данные кандидатов на должность вице-мэра и главы города Ставрополя указываются в бюллетене для голосования. Количество голосов избирателей, поданных за кандидата на должность главы города Ставрополя, является количеством голосов избирателей, поданных за кандидата на должность вице-мэра города Ставрополя. Дата вступления вице-мэра города Ставрополя в должность определяется постановлением главы города Ставрополя совместно со вступлением в должность вновь избранного главы города Ставрополя не позднее двух недель с момента его избрания. В течение срока своих полномочий вице-мэр не может занимать и сохранять за собой другие должности, а также заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Подотчетен он населению города Ставрополя и Ставропольской городской Думе. Вице-мэру города Ставрополя устанавливается денежное вознаграждение за счет бюджета города Ставрополя в размере, определяемом Ставропольской городской Думой в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Полномочия вице-мэра города Ставрополя:

1. представляет главу города Ставрополя по его поручениям в отношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, общественными организациями;

2. вице-мэр в случае отсутствия главы города Ставрополя исполняет его полномочия;

3. в случае досрочного прекращения полномочий главы города Ставрополя, вице-мэр города Ставрополя исполняет его полномочия в соответствии с настоящим Уставом до окончания срока, на который был избран глава города Ставрополя;

4. вице-мэр по должности возглавляет администрацию города Ставрополя, наделяется всей полнотой полномочий, отнесенных к компетенции администрации города Ставрополя, за исключением полномочий, отнесенных федеральными законами, законами Ставропольского края, настоящим Уставом к исключительным полномочиям Ставропольской городской Думы;

5. должностные лица, замещающие высшие муниципальные должности муниципальной службы, и руководители органов администрации города Ставрополя назначаются главой города Ставрополя по представлению вице - мэра города Ставрополя.

Прекращаются полномочия вице-мэра города Ставрополя по истечении срока полномочий главы города Ставрополя и в иных случаях предусмотренных законодательством, а также в случае досрочного прекращения вице-мэра города Ставрополя. Досрочные выборы вице-мэра не назначаются, его полномочия предусмотрены настоящим Уставом, переходят к главе города Ставрополя.

Администрация города Ставрополя является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя [40]. Глава города Ставрополя формирует администрацию города Ставрополя в соответствии со структурой администрации города Ставрополя, установленной настоящим Уставом, и схемой управления городом Ставрополем, и руководит ею на принципах единоначалия. Администрация города Ставрополя обладает правом юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, настоящим Уставом, а также муниципальными правовыми актами.

Администрация города Ставрополя наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления города Ставрополя федеральными законами и законами ставропольского края, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края).

Отраслевые и территориальные органы администрации города Ставрополя могут обладать правами юридического лица.

Компетенция должностных лиц администрации города Ставрополя и ее органов устанавливается главой города Ставрополя с учетом положений должных лиц.

Лица, замещающие высшие должностные должности муниципальной службы, муниципальные должности муниципальной службы в аппарате администрации города Ставрополя, а также руководители органов администрации города Ставрополя, являющихся юридическими лицами, назначаются на муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы города

Ставрополя, и перед вновь избранным главой города Ставрополя слагают свои полномочия. С указанными лицами заключаются трудовые договора на срок полномочий главы города Ставрополя.

Расходы на обеспечение деятельности администрации города Ставрополя предусматривается в бюджете города Ставрополя в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Администрации районов города Ставрополя являются территориальными органами администрации города Ставрополя. Свою деятельность осуществляют они в соответствии с настоящим Уставом, а также схемой управления городом Ставрополем и положениями об администрациях районов города Ставрополя.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной [27].

Муниципальная служба в Ставрополе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», другими федеральными законами. Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, Законом Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», настоящим Уставом и другими нормативными правовыми актами.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе Ставропольского края независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальный служащий имеет право [27]:

- требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания условий для их исполнения;

- принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

- получать в установленном порядке информацию и материалы от органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

- посещать в установленном порядке для выполнения должностных полномочий предприятия, организации и учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в любые инстанции;

- на продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов, работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации;

- повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

- участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной или государственной должности;

- служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;

- обращаться в муниципальные органы, суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой;

- объединяться в профессиональные союзы для защиты своих прав,

- социально-экономических и профессиональных интересов;

- на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

- на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

Муниципальный служащий обязан [27]:

- исполнять свои должностные обязанности в пределах предоставленных прав и полномочий;

- обеспечивать исполнение законодательства, других нормативных правовых актов, изданных государственными органами, органами местного самоуправления, а также решений, принятых населением муниципального образования на референдуме, сходе;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах и должностных полномочий, за исключением явно незаконных, а также унижающих человеческое достоинство;

- своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их в порядке, установленном законодательством и нормативными актами муниципального образования;

- сохранять государственную и иную, охраняемую законом тайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрачивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

- соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный распорядок, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу муниципальных органов, порочащих звание муниципального служащего как представителя местной власти, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы;

- соблюдать должностные инструкции;

- способствовать сохранению муниципальной собственности.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым специальным законом Ставропольского края [45]. Муниципальные должности муниципальной службы образуют группы должностей, аналогичные группам государственных должностей государственной службы Ставропольского края, и находятся в следующем соотношении (табл. 2):

Таблица 2. Группы должностей государственных и муниципальных служащих

Группа муниципальных должностей муниципальной службы	Группа государственных должностей государственной службы
5 группа (высшие должности)	4 группа (главные должности)
4 группа (главные должности)	3 группа (ведущие должности)
3 группа (ведущие должности)	2 группа (старшие должности)
2 группа (старшие должности)	1 группа (младшие должности)
1 группа (младшие должности)

Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у муниципального служащего для исполнения обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы администрации города Ставрополя, одной специализации соответствующего профессионального образования [38].

Специализация муниципальных должностей муниципальной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей муниципальных должностей муниципальной службы и особенностей предмета ведения соответствующих муниципальных органов.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации аттестационной комиссией в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления, и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы [32].

Квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе муниципального служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую муниципальную должность муниципальной службы города Ставрополя.

Муниципальным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

- муниципальный советник 1, 2 и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим высшие муниципальные должности муниципальной службы;

- советник муниципальной службы 1, 2 и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности муниципальной службы;

- ведущий референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим ведущие муниципальные должности муниципальной службы;

- старший референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим старшие муниципальные должности муниципальной службы;

- младший референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим младшие муниципальные должности муниципальной службы.

Квалификационные требования к служащим, замещающим муниципальные должности, определяют соответствие профессиональной подготовки гражданина функциям и полномочиям, установленным по данной муниципальной должности. Для замещения муниципальных должностей устанавливаются следующие квалификационные требования:

- по высшим муниципальным должностям - высшее профессиональное образование, как правило, по профилю деятельности органа. При наличии иного высшего профессионального образования

- переподготовка по профилю замещаемой должности, а также, как правило, опыт работы на соответствующих главных должностях по профилю деятельности органа;

- по главным муниципальным должностям - высшее профессиональное образование, как правило, по профилю деятельности органа. При наличии иного высшего профессионального образования

- переподготовка по профилю замещаемой должности, а также, как правило, опыт работы на соответствующих ведущих должностях по профилю деятельности органа;

- по ведущим муниципальным должностям - высшее профессиональное образование, как правило, по профилю муниципальной деятельности. При наличии иного высшего профессионального образования - переподготовка по профилю исполняемой должности, а также, как правило, опыт работы на соответствующих старших должностях этого профиля;

- по старшим муниципальным должностям - высшее профессиональное образование, как правило, по профилю полномочий исполняемой должности. При наличии иного высшего профессионального образования - переподготовка по профилю исполняемой должности, а также, как правило, опыт работы на соответствующих младших должностях этого профиля;

- по младшим муниципальным должностям - высшее или среднее профессиональное образование по профилю должности, а при наличии общего среднего или иного среднего профессионального образования - подготовка либо переподготовка по профилю должности.

Решение о признании иного образования соответствующим квалификационным требованиям принимается руководителем соответствующего органа местного самоуправления по представлению аттестационной комиссии. Органы местного самоуправления могут устанавливать другие дополнительные квалификационные требования к муниципальным должностям [42].

Муниципальному служащему в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются:

- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

- денежное содержание и иные выплаты;

- ежегодный оплачиваемый отпуск;

- медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

- пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные гарантии для муниципальных служащих [41]. В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установлены законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

Муниципальным служащим выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу в следующих размерах, при стаже муниципальной службы [25]:

1. от 1 до 5 лет - 10%;

2. свыше 5 лет до 10 лет - 20%;

3. свыше 10 лет до 15 лет - 30%;

4. свыше 15 лет - 40%.

Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами Ставропольского края устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности.

Таки образом, структура местного самоуправления города Ставрополя включает в себя городскую Думу, мэра города Ставрополя, вице-мэра, а также администрацию города Ставрополя. Администрация города Ставрополя и ее отдел муниципальной службы, в котором решаются все вопросы кадровой политики на муниципальном уровне, руководствуется законом «О муниципальной службе в Ставропольском крае», где рассматривается все понятия, касающиеся муниципальных служащих, их прав и обязанностей. Так как речь идет именно об администрации города Ставрополя, то необходимо провести анализ состояния кадрового потенциала.

2.2 Анализ состояния кадрового потенциала администрации г. Ставрополь

Решение политических, экономических, социальных и других задач, стоящих перед российским обществом, зависит от эффективности власти, важной составляющей деятельности которой, выступает продуманная государственная кадровая политика. Через ее реализацию посредством кадровой работы решаются задачи выхода общества из кризисного состояния, осуществления курса на построение правового государства, установления гражданского мира и согласия.

Безусловно, принципы кадровой политики в субъекте, должны быть полностью сориентированы на высокий профессионализм и ответственность кадровых работников органов государственной и муниципальной власти, а сама кадровая политика должна включать систему механизмов оценки, подбора и расстановки кадров, роста их профессионального уровня и продвижения по службе, обеспечения социальной защиты [50]. Поэтому не случайно Губернатор и Правительство Ставропольского края на протяжении последних семи лет активно проводят работу по усилению роли государственных и муниципальных служащих края как субъектов исполнения полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления края.

Реально оценивая обстановку, руководство края считает, что решение многих вопросов зависит от способности кадров провести дело по-новому, действовать решительно, эффективно и компетентно. Сегодня нужны люди, способные разрабатывать и осуществлять новые технологии государственного и муниципального управления.

Общая численность государственных и муниципальных служащих Ставропольского края составляет 7493 человека.

Кадры муниципального управления составляют совокупность работников, профессионально участвующих в процессе управления, осуществляющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению. Реализация целей и задач управления кадрами осуществляется через кадровую политику. Кадровая политика - главное направление в работе с кадрами, набор основополагающих принципов, которые реализуются управлением кадровой политики администрации города Ставрополя. Организация и деятельность кадров для органов местного самоуправления муниципальной службы управления кадровой политики администрации города Ставрополя регулируются Законом Ставропольского края «О муниципальной службе в Ставропольском крае» и Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [27, 45].

Кадровую ситуацию в администрации города Ставрополя характеризует проведенная за последние годы работа по оптимизации структуры управления и штатов.

В результате проведенных мероприятий состав муниципальных служащих характеризуется следующими показателями [42]:

- Распределение муниципальных служащих по возрасту (табл. 3);

- Распределение муниципальных служащих по стажу муниципальной службы (табл. 4);

- Распределение муниципальных служащих по образованию (табл. 5);

- Динамика муниципальных служащих по образовательному уровню.

Это основные показатели и статистические данные, которые контролируются и учитываются управлением кадровой политики администрации города Ставрополя. Проведем анализ этих показателей.

Из таблицы 3 видно, что численность муниципальных служащих в 2014 году составляла 640 человек, а в 2015 году 684, что на 44 человека больше. Если рассматривать распределение по возрасту, то основная численность приходится на возраст от 40 до 49 лет, самая низкая на категорию от 60 и старше.

Таблица 3. Распределение муниципальных служащих по возрасту

Наименование	2013	2014	2015
Муниципальных служащих, всего	635	640	684
Из них: мужчин женщин	190	183	175
	445	457	509
до 30 лет	135	143	175
30 - 39 лет	148	131	156
40 - 49 лет	224	246	228
50 - 59 лет	126	117	120
60 - 65 лет	1	2	3
65 и старше	1	1	2

До 30 лет это молодое поколение их численность составила в 2013 году 243 человека, а в 2015 году 175, то есть уже на 32 человека больше. Если смотреть на отклонения, то видно, что идет увеличение численности муниципальных служащих в каждой категории. Это происходит благодаря тому, что все с каждым годом происходит улучшения качества работы муниципальных служащих. Все больше появляется специалистов в области муниципального управления.

Распределение муниципальных служащих по стажу муниципальной службы рассматривается в следующем соотношении, численность от 150 до 170 человек приходится на стаж от 1 до 5 лет и от 10 до 15 лет. Численность от 110 до 128 человек приходится на стаж до 1 года, от 5 до 10 лет и от 15 лет и выше.

Таблица 4. Распределение муниципальных служащих по стажу муниципальной службы

	до 1 года	от 1 года до 5 лет	от 5 лет до 10 лет	от 10 лет до 15 лет	от 15 лет и свыше
Из них: мужчин женщин
	26 84	43 133	26 95	30 98	50 99
высшие	1	3	3	3	11
главные	2	4	5	8	11
ведущие	12	41	44	46	63
старшие	74	111	62	64	59
младшие	21	17	7	7	4
Всего:	110	176	118	128	150

Таблица 4 наглядно представлена на рисунке 10, где отчетливо видны изменения по стажу муниципальной службы.

Численность по стажу распределяется относительно равномерно, что положительно будет сказываться на работе администрации.

Рассматривая распределение муниципальных служащих по образованию необходимо выделить экономическое, техническое и юридическое образование у работников администрации города Ставрополя, в среднем их общая численность составляет 510 человек.



Таблица 5. Распределение муниципальных служащих по образованию

	государственное и муниципальное управление	юриспруденция	педагогические науки	медицинские науки	экономические науки	техническое	сельскохозяйственное	среднее	иное	социальные работники
Из них: мужчин женщин	11	10	17	6	23	8	8	3	4	1
	16	5	85	9	156	3	5	5	3	23
высшие	5		2	3	3		-			-
главные	3	5	6	-	3		1		2	-
ведущие	6	6	26	8	63	3	4	2		1
старшие	12	4	57	4	101	8	8	4	5	17
младшие	1		11	-	9		-	2		6
Всего:	27	15	102	15	179	11	13	8	7	24

Численность муниципальных служащих по образованию государственное и муниципальное управление насчитывает всего 21 человек, это связано, прежде всего, с тем, что данная специальность еще молодая и только получает свое развитие.

Таким образом, наибольшая численность муниципальных служащих по экономическому образованию составляет 101 человек, которые занимают должность старших специалистов. На юридическое и техническое образование приходится в среднем около 80 человек, которые также занимают должность ведущих специалистов.

Имеется и другое различное образование у муниципальных служащих, но их численность не велика. Численность служащих с медицинским, сельскохозяйственным, средним и иным образованием в среднем насчитывает около 80 человек.



Таблица 6. Динамика муниципальных служащих по образовательному уровню

Наименование	2013	2014	2015
Имеют образование	высшее	547	599	651
Имеют образование	среднее	45	40	33
Прошли профессиональную переподготовку	15	10	9
Прошли повышение квалификации	курсы	75	71	78
Имеют по два высших образования	78	73	83
Имеют ученую степень	7	9	12

На основании таблицы 5 построена диаграмма на рис. 12, из которой отчетливо видно соотношение муниципальных служащих по образовательному уровню.

Динамика муниципальных служащих по образовательному уровню значительно возрастает с каждым годом, это видно исходя из численности. Муниципальные служащие, имеющие высшее образование, составляют 547 человек в 2013 году, 599 человек в 2014 году, а в 2015 году - 441 человек. Численность со средним образование понижается к 2012 году и составляет 33 человека по сравнению с 2014 годом - 45. К 2014 году увеличилась численность муниципальных служащих, которые имеют два высших образования, и составила 82 человека. Немаловажную роль играет и ученая степень муниципальных служащих, которая также возрастает к 2015 году - 13 человек, по сравнению с 2013 годом, где она составляла всего 6 человек.

Финансирование выше изложенных показателей осуществляется за счет бюджета субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов и внебюджетных фондов города Ставрополя.

Таким образом, проведенный анализ состояния кадрового потенциала администрации города Ставрополя говорит о том, что в администрации проводятся различные мероприятия по улучшению работы муниципальных служащих, что наглядно было изучено и представлено в графиках и таблицах.

Аттестация, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих как основа повышения качества работы

Аттестация муниципальной службы проводится в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Законом Ставропольского края «О муниципальной службе в Ставропольском крае», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края [27,15].

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы города Ставрополя повышению профессионального уровня муниципальных служащих.

Аттестации не подлежат муниципальные служащие:

- замещающие муниципальную должность менее 1 года;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения их возраста 3-х лет.

Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска.

- достижение возраста 60 лет;

- в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена, окончание курсов повышения квалификации (объемом не менее 72 учебных часов), профессиональной переподготовки (объемом не менее 500 учебных часов).

Аттестация муниципальных служащих проводит аттестационная комиссия по аттестации муниципальных служащих (далее аттестационная комиссия). Состоит аттестационная комиссия из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии [36].

Проводится аттестация один раз в три года. График проведения очередной аттестации утверждается руководителем соответствующего органа местного самоуправления города Ставрополя, органа администрации города Ставрополя, имеющего статус юридического лица. В графике указываются следующие положения (рис. 13).

До истечения 3-х лет может проводится внеочередная аттестация муниципальных служащих:

- по соглашению сторон с учетом результатов годового отчета о профессиональной службе деятельности муниципального служащего;

- по решению руководителя соответствующего органа местного самоуправления города Ставрополя, органа администрации города Ставрополя, имеющего статус юридического лица, после принятия в установлено порядке решения:

а) о сокращении должностей муниципальной службы в муниципальном органе;

б) об изменение условий оплаты труда муниципальных служащих.

По результатам внеочередной аттестации муниципальным служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности муниципальной службы, могут быть предоставлены для замещения иные муниципальные должности муниципальной службы.

Муниципальный служащий должен быть уведомлен о проведении аттестации не позднее, чем за месяц до ее проведения [33].

Не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию предоставляют отзыв о служебной деятельности муниципального служащего за аттестационный период, подписанный его руководителем, и утвержден вышестоящим руководителем.

Отзыв должен содержать:

- фамилия, имя, отчество;

- замещаемая муниципальная должность муниципального служащего на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;

- перечень основных вопросов (докладов) в решении (разработке) которых муниципальный служащий принимал участие;

- мотивированная оценка профессиональных и личностных качеств и результатов профессиональной деятельности муниципального служащего.

При каждой последней аттестации в аттестационную комиссию предоставляются также аттестационный лист муниципального служащего с данными предыдущей аттестации.

Кадровая служба соответствующего органа местного самоуправления города Ставрополя, органа администрации города Ставрополя, имеющего статус юридического лица, не менее чем за неделю до начала аттестации должен ознакомить каждого аттестуемого муниципального служащего с предоставленным отзывом о его служебной деятельности за аттестационный период [46]. Аттестуемый муниципальный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за указанный период, а также заявить о своем несогласии с предоставленным отзывом или пояснительную записку на предоставленный отзыв. Поступившие материалы по проведению аттестации муниципального служащего по поручению председателя аттестационной комиссии изучается одним из ее членов, который вправе привлечь к этой деятельности работников кадровой службы.

Аттестация проводится в форме заседания аттестационной комиссии в присутствие аттестуемого муниципального служащего. В случае неявки муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии его аттестация переносится на следующее заседание аттестационной комиссии. Неявка муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин либо его отказ от прохождения аттестации является основанием для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом ставропольского края «О муниципальной службе в Ставропольском крае» [27].

Аттестационная комиссия рассматривает предоставленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения предоставленных аттестуемым муниципальным служащим заявления о несогласии с отзывом, о его служебной деятельности в аттестационный период, дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за аттестуемый период, аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.

Профессиональная служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационных требований по замещаемой должности муниципальной службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполнения им работы ее эффективность и результативность. При этом должны учитываться профессиональные знания муниципального служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а при аттестации муниципального служащего наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим также организационные способности [48].

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует 2/3 ее членов. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов принимается решение наиболее благоприятное для муниципального служащего.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений [27]:

- о соответствии муниципального служащего муниципальной должности муниципальной службы и рекомендации его к включению в установленном порядке в резерв кадров для замещения вышестоящих вакантных должностей муниципальной службы;

- о соответствии муниципального служащего замещаемой должности муниципальной должности;

- о соответствии муниципального служащего замещаемой должности муниципальной должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

- о несоответствии муниципального служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной должности.

Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после проведения итогов голосования.

Численность муниципальных органов к 2014 году возросла до 65 человек, что говорит о том, что с помощью проведения аттестации увеличивается количество муниципальных органов.

Профессиональная переподготовка и повышения квалификации муниципальных служащих администрации города Ставрополя осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края «О муниципальной службе в Ставропольском крае» [27]. Для этого необходимо утвердить примерный план профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации города Ставрополя. Итоги переподготовки и повышения квалификации можно представить в виде следующих схем (прил. А, Б).

Управлению кадровой политики администрации города Ставрополя совместно с руководителями органов местного самоуправления, самостоятельных структурных подразделений администрации обеспечить выполнение примерного плана, корректируя при необходимости вопросы обучения отдельных категорий муниципальных служащих администрации города Ставрополя.

Переподготовка государственных и муниципальных служащих к 2015 году заметно увеличилась и составила государственных служащих - 57 человек, муниципальных - 10, по сравнению с 2013 и 2014 годами, где переподготовку прошел лишь только один муниципальный служащий. К 2015 году заметно увеличилась численность от одного человека до шестнадцати, которые прошли переподготовку.

В основном профессиональная переподготовка и повышения квалификации муниципальных служащих администрации города Ставрополя осуществляется в следующих учреждениях [22]:

- Ставропольский филиал Северо-Кавказской академии государственной службы;

- Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела, город Москва;

- Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Основанием для направления муниципальных служащих на профессиональную переподготовку является [27]:

- назначения на муниципальную службу впервые, при отсутствии базового профессионально-управленческого образования;

- замещение более высокой должности, требующей получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;

- включение муниципального служащего в кадровый резерв;

- результаты аттестации муниципального служащего.

Основанием для направления муниципальных служащих на курсы повышения квалификации является [42]:

- достижение и поддержание им уровня квалификации, достаточного для эффективного использования должностных обязанностей;

- назначение на муниципальную службу впервые;

- включение муниципального служащего в кадровый резерв;

- результаты аттестации муниципального служащего;

- назначение на муниципальную должность иного профиля.

Таким образом, можно сделать вывод, что профессиональная переподготовка и повышения квалификации муниципальных служащих администрации города Ставрополя заключается не только в том, чтобы дать муниципальному служащему новые знания, но и для того, чтобы он применял их на своем рабочем месте, тем самым, продвигался по службе, и с помощью них решал важные вопросы местного значения.

Основные принципы функционирования и построения системы непрерывного профессионального образования кадров для местного самоуправления представлены на рис. 15.

1. Ориентированность системы на реализацию Национальной доктрины образования в Российской Федерации и единой государственной кадровой политики через сферу подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Система должна функционировать таким образом, чтобы кадры, подготовленные для деятельности в любой области и на любом уровне управления, хорошо понимали сущность проводимой государственной политики (в единстве всех ее составляющих - финансово-экономической, социальной, культурной, образовательной и других) и умели на своем участке деятельности наиболее эффективно ее реализовать.

2. Непрерывность процесса обучения каждого муниципального служащего. Этот принцип предполагает, что каждый муниципальный служащий должен быть охвачен системой образования кадров для муниципальной службы.

3. Отбор и привлечение контингента, обеспечивающий высокую эффективность функционирования системы.

Эффективность функционирования любой системы определяется соотношением между результатами ее функционирования и затратами [48]. Эффективность системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления может быть обеспечена таким подбором контингента:

- когда у наиболее подходящих по своим способностям к муниципальной службе лиц формируется потребность в получении соответствующего специального профильного образования;

- когда лица, прошедшие соответствующую профессиональную подготовку, поступают на наиболее адекватное их потребностям и знаниям (в том числе, приобретенным в процессе обучения) место в органах местного самоуправления (трудоустройство);

- когда муниципальные служащие имеют возможность получить именно те знания и навыки, которые позволяют им более эффективно выполнять функции на своем рабочем месте и подниматься по служебной лестнице.

4. Опережающий характер обучения.

Этот принцип предполагает такое функционирование системы, при котором объем навыков и знаний, которыми обладает муниципальный служащий, позволяет ему решать более сложные задачи, чем те, которые он обычно решает на своем рабочем месте. Вместе с тем, такая ситуация требует, чтобы система работы с кадрами в муниципальных органах управления, в сложившихся условиях риска и неопределенности, позволяла все в большей степени реализовывать способности служащего.