Деятельность пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях

Также интересно и красочно впервые в нашем городе в этом году были проведены "Последний звонок" 25 мая, День защиты детей 1 июня. Все эти мероприятия развивают чувство причастности к городу и району, формируется чувство ответственности за развитие муниципального образования.

Рассмотрим практику внедрения в управление муниципальным образованием "Нижнекамский муниципальный район" новых информационных технологий. Так, в мае 2007 года все районные центры, городские округи, министерства и ведомства Республики Татарстан, а также территориальные управления органов исполнительной власти Российской Федерации в Татарстане были подключены к единой системе видеоконференцсвязи. Опробована на практике система видеоконференцсвязи с 15 районными центрами была 13 апреля на очередном заседании Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов, состоявшемся в Кабинете Министров Республики Татарстан. Видео-конференция становится уже традиционной формой общения Кабинета Министров и муниципальных образований Республики Татарстан и сейчас еженедельно средства массовой информации муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" могут еженедельно присутствовать на таких видеоконференциях, задавать вопросы и участвовать в беседе.

Так например, 15 мая 2007 года Управлением записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан проводилась видеоконференция "Семья Татарстана", посвященная Международному дню семьи. Президент России Владимир Путин в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации поддержал инициативу об объявлении 2008 года Годом семьи в России. Это должно позволить объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.

По-мнению автора, такие глобальные мероприятия по официальному объявлению года под какой-либо эгидой, для решения социальных проблем общества, несомненно, имеют значение и вносят большой вклад в решении острых вопросов и проблем. Такие инициативы со стороны Президента Российской Федерации, Президента Республики Татарстан инициируют на региональном и муниципальном уровне локальные PR-акции, проведение крупномасштабных акций с охватом большого количества людей.

Так, объявленный в Республике Татарстан 2007 год - Годом Благотворительности, активизировал местные органы власти на проведение таких мероприятий, как "Эстафета добра", "Неделя добрых дел", организация благотворительных форумов при поддержке предприятий города. В средствах массово информации увеличилось количество социальной рекламы, социальных программ. Так, на канале Нижнекамской телерадиокомпании НТР реализуется проект "Надежда", это передача о нуждающихся людях города и района. Этот проект получил большую популярность среди всех жителей муниципального образования .

В настоящее время проходит яркая акция под названием "Посади дерево". Она стартовала 28 марта 2007 года по инициативе местных органов власти. 24 мая в рамках акции, на территории, прилегающей к Школьному бульвару, деревья и кустарники высаживали представители руководства города и района. Эта PR-акция несомненно привлечет внимание общественности к благоустройству и озеленению города, а также поможет скорректировать имидж местных органов власти, приблизив их к жителям муниципального образования.

Отделом по работе со средствами массовой информации муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" проводится большая работа со средствами массовой информации города и района, регулярно рассылаются пресс-релизы, все средства массовой информации еженедельно получают график мероприятий о проводимых мероприятиях в городе. Но эта деятельность не достаточна. Для повышения эффективности деятельности Отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район, автором предлагается Программа. Этапы программы даны в следующем подразделе выпускной квалификационной работы.

3.3 Рекомендации по улучшению работы пресс-служб и применению PR-технологий в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан

Анализ отчетов работы Отдела по работе со средствами массовой информации Совета Нижнекамского муниципального района за 2004, 2005, 2006 годы показал, что специалистами отдела велась активная работа по освещению деятельности органов местного самоуправления и доведения официальной информации, муниципальных правовых актов до сведения населения. Это необходимая и обязательная деятельность каждого муниципального образования. Но она недостаточна, кроме информирования, необходимо также налаживать связи с общественностью - это значимая регулярная и планомерная работа с населением, внедрение PR-технологий в муниципальном управлении, нужен систематический учет общественного мнения, анализ, регулярная связь населения и муниципальных органов власти.

Для выполнения этих функций, даже при очень эффективной работе пресс-службы недостаточно. Отдел по работе со средствами массовой информации Нижнекамского муниципального района выполняет собственно роль пресс-службы, а для действительно эффективного и конструктивного диалога местных властей и жителей необходимо создать Отдел по связям с общественностью. Само название Отдел по связям с общественностью говорит само за себя. Общественность - это собирательное понятие, в котором проявлена его сущность: объединение различных социальных групп и групп интересов, которые необходимо учитывать в ходе принятия управленческих решений.

Деятельность по связям с общественностью - это управление массовыми коммуникациями, информационными процессами и информационными потоками. Муниципальное управление немыслимо без профессионального и конструктивного информационного взаимодействия с населением, объектом управления, а также без эффективного управления таким взаимодействием. Однако взаимодействие с населением - это не только и не столько одностороннее информирование, сколько двусторонняя связь. Она должна строиться на основе субъект-субъектных взаимоотношений и представлять собой диалоговую коммуникацию. Роль служб по связям с общественностью органов муниципального управления в построение эффективных отношений общества с представителями управляющих структур является актуальнейшей задачей на сегодня.

Автором работы предлагается программа мероприятий по построению эффективных отношений между муниципалитетом и жителями муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район".

Программа состоит из пяти основных этапов, но необходимо отметить, что реализация их не является строго поэтапной, а может быть представлена системой мер, осуществляемых параллельно. Так, например, в один и тот же период времени может внедряться два этапа проекта - создание информационного бюллетеня и изменение, добавление разделов в официальном сайте Нижнекамского муниципального района. Но на каждом этапе внедрения программы необходим регулярный контроль за правильностью реализации, расчет ожидаемых эффектов, показателей и сопоставление их с запланированными ранее. Программа рассчитана на реализацию в течении одного года. Автором работы предполагается, что куратором проекта может стать руководитель аппарата Совета - Долотказина Э.Р.

Программа эффективного налаживания связей с общественностью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район":

- преобразование отдела по работе со средствами массовой информацией и общественными формированиями в Отдел по связям с общественностью и СМИ;

- проведение масштабного социологического исследования уровня информированности населения о деятельности органов местного самоуправления;

- создание информационного бюллетеня муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район";

- внесение изменений в структуре сайта муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". Создание раздела "Обратная связь";

- проведение ряда PR-мероприятий, создание блоков PR-проектов для изменения имиджа муниципального образования, создание корпоративного духа города, ощущение причастности к местному самоуправлению.

Первый этап - преобразование Отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" в Отдел по связям с общественностью и массовым коммуникациям

Предполагаемая структура Отдела по связям с общественностью и средствами массовой информации даны в рисунке 4.

Рисунок 4 - Предполагаемая структура Отдела по связям с общественностью и СМИ Совета муниципального образования Нижнекамский муниципальный район

Очевидно, что просто изменения в название Отдела не привнесет в работу специалистов ничего нового. Должна быть изменена структура Отдела, разработаны новые должностные инструкции, увеличен штат специалистов. Вариант Положения об отделе по связям с общественностью Отдела по связям с общественностью и средствам массовой информации был разработан автором работы и дан в приложении Л.

Вторым шагом программы, должно стать проведение масштабного социологического исследования уровня информированности жителей муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" о деятельности местных органов власти. Опрос респондентов должен быть проведен по целому спектру вопросов: начиная от уровня информированности жителей муниципального образования о деятельности местных органов власти, изучение отношения жителей к муниципалитету, анализ работы средств массовой информации.

Автором, как уже было сказано во второй главе работы, было проведено исследование, но оно требует уточнения и дополнения, более широкого охвата жителей города. Исследования должны проводиться регулярно, систематически - это основа эффективной деятельности отделов по связям с общественностью.

Анализ данных исследования проведенного автором работы, свидетельствует о том, что назрел вопрос об учреждении собственного печатного издания муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан, которое бы способствовало развитию информационного взаимодействия местных органов власти с жителями района. С точки зрения автора работы, такое издание должно быть представлено в форме ежемесячного информационного бюллетеня, распространяющегося бесплатно. Создание проекта и издание бюллетеня - третий этап программы.

На страницах бюллетеня жители города и района смогут ознакомиться с информацией, касающейся изменений в законодательстве, в таких сферах жизнедеятельности города, как жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство, земельные и имущественные отношения, жилищная политика, а также работа Совета муниципального образования. Глава муниципального образования, руководители исполнительного комитета и депутаты смогут на страницах муниципального бюллетеня ответить на интересующие жителей вопросы, прокомментировать основные городские события и принятые решения.

Помимо этого, в бюллетене большое внимание должно уделяться обратной связи с населением. Как один из вариантов PR-мероприятия, автором предлагается в фойе учреждений города установить ящик с надписью "Вопросы для Главы". Опыт установления таких ящиков есть в некоторых учреждениях нашего города, например, в государственной инспекции безопасности дорожного движения. Таким образом, жителям уже знакома и понятна функция таких ящиков, и жители города и района смогут приносить все свои предложения и пожелания Главе муниципального района, задавать вопросы, ответы на которые получат на страницах бюллетеня. Тем самым у населения Нижнекамского муниципального района, помимо существующих на сегодня местных газет, появится еще один достоверный источник информации. Исследование показало, что жители хотят, чтобы появился такой бюллетень (так ответили 68 процентов респондентов), а имеющимся местным газетам читатели не доверяют (11 процентов), предпочитая региональные и федеральные средства массовой информации (34 процента анкетируемых).

На страницах информационно-аналитического бюллетеня муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" должны быть опубликованы различные материалы, посвященные тем или иным проблемам реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", отзывы с районов, интервью Главы, комментарии экспертов и так далее.

Причем главы представительных органов муниципалитетов должны быть активными и постоянными авторами издания. Если представительные органы муниципальных образований не будут принимать участие в его формировании, то он будет не только неинтересен для жителей, но и, прежде всего, потеряет свое значимость. Надо, чтобы руководители муниципальных учреждений, муниципальные служащие и должностные лица муниципальных органов власти сами ставили проблемы и предлагали пути их решения, или ставили вопрос на обсуждение жителей муниципального образования, на страницах информационного бюллетеня. Бюллетень "Нижнекамский муниципальный район" станет площадкой, которая позволит авторам выражать свои мысли и предлагать определенные решения, не только будет информировать население муниципального района, но и даст возможность дискутировать, предлагать варианты решений. Бюллетень даст возможность проводить регулярные опросы жителей, выявлять проблемы в первую очередь интересующие населения, будет постоянный учет и оценка общественного мнения.

Так как на начальном этапе реформирования местного самоуправления у муниципальных образований еще недостаточно собственных средств, не найдены собственные источники получения денежных и финансовых средств, и на организацию и издание муниципального бюллетеня для муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" недостаточно бюджетных средств. Для решения этой проблемы автором работы предлагается организовать установку стендов Отдела по работе со средствами массовой информации на территории города. Они будут выполнять роль информатора о деятельности местных органов власти, а затем, когда денежные средства на издание газеты будут заложены в бюджет, можно будет наладить издательство муниципального бюллетеня.

Перед началом установки стендов должен быть проведен анализ и выявлены места "массового скопления граждан". При этом должны учитываться факторы, влияющие на сохранность стендов и возможность населения их прочитать. Как пример: социальные центры (пенсионный фонд, центр социальной защиты), медицинские учреждения, финансовые учреждения, учебные заведения. Таких мест можно определить чуть более ста. На этих информационных стендах, один раз в две недели размещать материалы, касающиеся жизни города, проводимых конкурсах, постановления исполнительного комитета, поздравления со знаменательными датами, объявления о публичных слушаниях, инициативах властей.

В пресс-службе за одним из сотрудников необходимо закрепить функции по подготовке материалов и их размещение. С технической точки зрения, на стенде размещены должны быть размещены прозрачные пластиковые "конверты" среднего формата, куда помещаются тексты.

Следующим, четвертым этапом программы, является внесение изменений в структуре сайта муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". Преобразования сайта, открытость руководителей различных структур муниципального образования, постоянный контакт с посетителями сайта - все это позволит установить доверительные, диалоговые отношения жителей муниципального образования и местных органов власти.

Популярность и известность сайта должно принести участие в российском конкурсе "Лучший сайт муниципального района", заявка на участие в котором может быть подана после изменения некоторых разделов сайта.

Основным этапом преобразования сайта станет создание "Интерактивной приемной". Таким образом - посетители сайта смогут задать вопрос Главе муниципального образования, депутатам Совета, руководителям структурных подразделений исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района. Таким образом, жители города смогут оперативно получить компетентный ответ на волнующий их вопрос. Решиться проблема долгого ожидания своей очереди на прием к руководителю, тем более что для многих первый вопрос: "к кому обратиться за помощью?". В интерактивной же приемной, в зависимости от тематики проблемы просьба, вопрос будут автоматически передана тому должностному лицу, который компетентно сможет на него ответить. На главной странице сайта также должен быть создан раздел для опросов пользователей сайта. Результаты опроса должны быть открыты для всего населения, необходимо создать возможности для активного обсуждения результатов, ответов посетителей. Тогда оперативно, систематически можно будет учитывать общественное мнение населения муниципального образования. На сайте будет указан электронный адрес разработчиков сайта для внесения предложений, замечаний, которые смогут передавать пользователи. Проект раздела "Прямая связь" дан в приложении К.

Главный акцент программы - взаимозависимость каждого этапа. Так, концепция информационной работы с населением должна будет включать в себя взаимную поддержку информационного бюллетеня и сайта муниципального образования. На сайте будут регулярно размещаться все опубликованные материалы бюллетеня, сообщаться о сроках выхода очередного номера. В газете постоянно размещаться адрес официального сайта муниципального района, на котором жители могли бы получить дополнительную информацию и задать вопросы.

Кроме того, для информирования населения о действующем сайте будут задействованы стенды, все средства массовой информации: периодические заметки в местных печатных средствах массовой информации, оповещение через радио и "бегущие строки" телевидения. Необходимо внятно, понятно объяснить населению о новых возможностях Интернет - приемной, рассказывать о местах, где бесплатно раздаются информационные бюллетени, и если интерес населения к ним будет расти, то можно будет рассылать их по почтовым ящикам. Но пока, для муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район", рассылка информационного бюллетеня каждому жителю - роскошь, очень дорогой метод информирования граждан. Первые выпуски бюллетеня можно оставлять в муниципальных, государственных учреждениях, финансовых и торговых центрах.

Пятый этап - планирование и реализация ряда PR-проектов. Условно разделим их на две группы. Первая - PR-мероприятий, ориентированные на муниципальных служащих. Такие проекты должны укрепить корпоративный дух сотрудников, сплотить коллектив. А также изменить отношение к "клиентам" получающим муниципальные услуги. Можно организовать ежегодный праздник "День муниципального служащего", который сплотит коллектив муниципальных служащих, поможет сотрудникам почувствовать причастность к единому делу, на благо людей, проникнуться важностью профессии, сопричастности к муниципальному образованию. У каждого сотрудника Совета муниципального образования, исполнительного комитета, то есть у всех муниципальных служащих и должностных лиц должны быть фирменные атрибуты муниципального образования. Можно подарить в первый год проведения праздника футболки, кепки с надписью "Нижнекамский муниципальный район", изображением геральдики. Для рабочих кабинетов можно также закупить канцелярские предметы с изображением флага, герба муниципального района.

Вторая группа - PR-проекты по работе со средствами массовой информации и налаживанию связей с населением муниципального образования. Прежде всего, необходимо внедрить традицию еженедельного проведения пресс-конференций представителей Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район", руководителей исполнительного комитета с прессой. Организовывать ежегодные посещения трудовых коллективов крупных предприятий и организаций города и района руководителями и специалистами городских служб, с целью обеспечения информированности жителей муниципального района о деятельности местных органов власти. Важным является создание новых программ на телевидении, радио, газетных рубрик по "прямой связи" с населением и местными властями.

4. Программное обеспечение выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

Муниципальные органы власти - это, прежде всего коллективная ответственность, требующая делового партнерства и сотрудничества между общественностью и избранными или назначенными в органы местного самоуправления лицами. Связи с общественностью, PR-технологии - это наиболее эффективное средство достижения такого сотрудничества.

Главной целью предложенной автором выпускной квалификационной работы Программы эффективного налаживания связей с общественностью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район", и в частности основной деятельностью предложенного проекта Отдела по связям с общественностью, должно стать - развитие гражданского самосознания жителей муниципального образования, воспитание у людей активного интереса к проблемам местного самоуправления.

Это может проявиться в стремлении к выдвижению своей кандидатуры на выборную должность или в требовании к представителям местных властей, чтобы они отчитывались перед избирателями о своей работе. Повышение интереса общественности к делам местного самоуправления дает возможность избежать сосредоточения власти в руках группы людей, имеющей пусть даже самые добрые намерения, и помогает избранным на административные посты лицам конструктивно относиться к возложенной на них ответственности.

Без сотрудничества местных органов власти и населения муниципального образования, его участия в управлении, не возможно говорить о развитии демократии, успешном ходе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. Роль пресс-служб, управлений по связям с общественностью созданных в структуре органов муниципального управления состоит в налаживание взаимосвязи населения и представителей местных властей. Само название служб по связям с общественностью отражает их значимость в решении социально-политических задач. Общественность - это собирательное понятие, в котором показана его сущность: объединение различных социальных групп и групп интересов, которые необходимо учитывать в ходе принятия управленческих решений.

Отдел по связям с общественностью Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" должен стать основным инструментом мониторинга социальных интересов, на основании которых должны приниматься взвешенные и эффективные управленческие решения, без которых немыслимы общественная интеграция и баланс интересов.

Посредством проводимых специалистами Отдела по связям с общественностью проектов, PR-мероприятий должен осуществляться диалог представителей органов муниципального образования и его жителей. Этот диалог должен быть нацелен не только на обмен информацией - в ходе него должно осуществляться обсуждение и выбор оптимальной с точки зрения, всех участников диалога, стратегии социального развития муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". А уже тактика развития муниципального образования должна реализовываться в конкретных действиях управления на основе принятия решений Совета муниципального образования и исполнительного комитета района.

Таким образом, будут учтены интересы всех жителей муниципального образования, как лично, через акции "Прямой связи", внедряемых PR-технологий, участии в опросах, анкетировании, а также через представителей - депутатов, входящих в состав Совета Нижнекамского муниципального района.

Также необходимо подчеркнуть, что посредством PR-коммуникаций органов муниципальной власти и управления и общественности происходит осуществление гражданами конституционных прав по принятию общественно значимых решений, что позволяет наполнить идею народовластия, демократии реальным содержанием.

Социальная значимость предлагаемых в работе мероприятий является, прежде всего - аккумуляция и выражение социальных интересов, способность созданного Управления по связям с общественностью проводить широкое обсуждение, сбор и обобщение предложений, конструктивных инициатив по практическому устройству жизни муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". Это будет осуществляться согласно мероприятиям Программы эффективного налаживания связей с общественностью муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". К этим мероприятиям относится: издание информационного бюллетеня, изменение сайта муниципалитета, внедрение в практику муниципального управления PR-технологий, и конечно, основной этап - реорганизация Отдела по работе со средствами массовой информации в Отдел по связям с общественностью.

Результатом реализации всех этапов предложенной программы станет выработка всесторонних решений в виде планов и комплексных программ развития города и района в целом при участии общественности. После принятия решения кто-то может оказаться в меньшинстве, но задействованное в его выработке большинство становится неформальным проводником принятой программы.

Рассмотрим, как можно будет рассчитать степень эффективности внедрения предложенных мероприятий.

Первый критерий - степень достижения поставленной цели. Внедряемое PR-мероприятие, осуществляемое специалистами Отдела по связями с общественностью Совета Нижнекамского муниципального района, будет считаться эффективным, если поставленная цель выполнена. На каждый этап программы определяется своя основная целя, и несколько подцелей. Например, это может быть, увеличение уровня информированности населения муниципального района за шесть месяцев реализации Программы на 5-7 процентов. Это будет выяснено с помощью регулярно проводимых Управлением по связям с общественностью опросов граждан. Такой подход объединяет анализ применяемых стратегий, но не дает возможности в полной мере проанализировать успехи и недостатки, сделать выводы на будущее. При этом критерии подразумевается практически неограниченное использование ресурсов, что доступно далеко не всегда.

Второй критерий расчета эффективности - оценка результативности. Этот метод близкий к предыдущему критерию. В этом случае анализируются все результаты, как основные, так и сопутствующие, как запланированные, так и дополнительные. Все эти результаты ранжируются или им присваивается определенное число баллов для выведения общей интегральной оценки результативности управления связей с общественностью и сравнения ее с другими показателями. Можно например, кроме измерения уровня информированности, проранжировать этот показатель по должностным лицам местного самоуправления, уровень доверия к депутатам Совета, исполнительному комитету и так далее.

Следующий показатель - оценка эффективности управления связей с общественностью. Оценка эффективности часто предшествует анализу результативности, когда полученные результаты сравниваются с затратами, чаще всего, приведенными к стоимостному эквиваленту. Например, можно рассчитать стоимость мероприятий по информированию определенной социальной группы, например молодежи. Это может быть PR-акция для молодого поколения Нижнекамского муниципального района, расходы на которую рассчитываются по смете.

Также может быть применен такой критерий, как оценка по интегральному показателю. Каждый из приведенных показателей не может в полной мере служить основой оценки реализованных этапов Программы по эффективному налаживанию связей с общественностью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район". Поэтому необходимо разработать интегральные системы оценок, включающие в себя все перечисленные выше критерии, для этого нужно подключить к разработке таких показателей грамотных экспертов.

Для расчета эффективности, реализуемых мероприятий Программы эффективного налаживания связей с общественностью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район", распространение информации на уровне муниципального образования, муниципальных образований республики и на федеральном уровне, необходимо использовать такой метод, как расчет числа статей и новых упоминаний в средствах массовой информации о муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район", освещение деятельности местных органов власти. Число появлений таких материалов - наиболее популярный показатель реализации PR-программ. Этот метод оценки дает быстрый экономический и ощутимый уровень известности в результате реализации этапов Программы. Например, после проведения масштабной PR-акции, как празднование Дня печати Татарстана, в средствах массовой информации появилось много публикаций на эту тему в местных и региональных печатных, телевизионных средствах массовой информации, а также много заметок в сети Интернет. Рассчитывая результат, за первые полгода работы издания муниципального бюллетеня можно рассчитать, насколько наладились рабочие отношения с общественными организациями муниципального образования, трудовыми коллективами, количество откликов от населения, в том числе: критических замечаний, предложений, благодарности в адрес местных органов власти. По этим же критериям рассчитать ответную реакцию жителей на деятельность муниципалитета в разделе "Электронная приемная", созданная на сайте муниципального образования.

Основная сложность в проведении информационной работы с населением заключается в преодолении негативной установки жителей по отношению к местной власти, недоверие к работе муниципального совета. С другой стороны, отсутствие нормальной деловой включенности депутатов в информационную работу с населением становится реальным препятствием для развития связей с общественностью на уровне местного самоуправления. Создание информационного бюллетеня и периодические публикации комментариев, статей и заметок депутатов Совета и представителей исполнительного комитета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" решит проблему "закрытости" власти, позволит населению узнать о проделанной работе муниципалитета, и укрепит к ним доверие населения.

Таким образом, с помощью реализации всех этапов Программы эффективного налаживания связей с общественностью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район", за относительно короткий промежуток времени (около 2-5 месяцев) можно наладить регулярное информирование населения о работе Совета муниципального образования, исполнительного комитета, установить обратную связь с населением и общественными организациями, повысить уровень доверия населения к местным органам власти и улучшить имидж города. Реализация программы будет способствовать развитию гражданского самосознания, и воспитывать у населения активный интерес к проблемам местного самоуправления. Это может проявиться в стремлении к выдвижению своей кандидатуры на выборную должность или в требовании к представителям местных властей, чтобы они отчитывались перед избирателями о своей работе. Местные органы власти гораздо в большей степени и более четко, чем какие-либо другие сферы, нуждаются в организованных и налаженных PR-проектах, ибо неинформированные население не может содействовать процветанию демократии.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Математико-статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы опирается на применение различных показателей, таких как средняя арифметическая величина, среднеквадратическое отклонение, коэффициент корреляции и так далее. Рассмотрим более подробно результаты применения этих и других показателей на двух важнейших вопросах, задаваемых респондентам в анкете социологического исследования. Первый вопрос - оценка уровня информированности жителей муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" о деятельности местных органов власти, и второй вопрос, по уровню доверия населения к местным органам власти и управления.

Для подтверждения, или опровержения гипотезы социологического исследования, проведенного автором выпускной квалификационной работы, в расчетах используется метод корреляционного анализа.

Выдвинутая автором гипотеза сформулирована в следующих тезисах:

- участие граждан в деятельности органов местного самоуправления недостаточное (характеризуется равнодушием, безынициативностью населения, боязнью всего нового, в том числе и новых руководителей);

- одной из причин вышеперечисленных явлений, является неумелое, неэффективное использование органами местного самоуправления PR-технологий, отсутствие в пресс-службах специалистов по связям с общественностью;

- недостаточная информированность населения о деятельности местных властей, при наличии потребности населения в данной информации;

- взаимосвязь между уровнем информированности жителей муниципального образования о деятельности местных органов власти и их доверия к ним.

Последнее предположение, о существующей взаимосвязи между уровнем информированности и уровнем доверия к деятельности местных органов власти, проверим с помощью корреляционного анализа.

Данные по уровню информированности граждан о деятельности местных органов власти и доверия к их деятельности, были выявлены с помощью анкетирования населения муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район". Расчет выборочной совокупности дан в программе социологического исследования, пункт 4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы.

Ответы респондентов, проведенного социологического исследования, на вопросы по уровню информированности и доверия к деятельности местных органов власти, отражены в таблице - 2.

Таблица 2 - Распределение ответов на вопросы о информированности и доверии к деятельности местных органов власти

Вопрос	Вариант ответа	Ответы (в процентах)
1 Ваш уровень осведомленности о деятельности органов местного самоуправления	а) совсем не информирован	7,2
	б) информирован, но хотел бы знать больше	58,2
	в) хорошо освещен о деятельности МСУ	10,5
	г) затрудняюсь ответить	11
	д) не интересуюсь деятельностью местных органов власти	13,1
2 Доверяете ли Вы органам местной власти	а) совсем не доверяю	8,5
	б) доверяю частично	68
	в) да, полностью доверяю	4,5
	г) затрудняюсь ответить	6
	д) мне безразлична их деятельность	13

Корреляционный метод - один из экономико-математических методов исследования, позволяющий определить количественную взаимосвязь между несколькими явлениями исследуемой системы. Корреляционная зависимость в отличие от функциональной может проявляться только в общем, среднем случае, то есть в массе случаев - наблюдений. Поэтому корреляция представляет собой вероятностную зависимость между явлениями, при которой средняя величина параметров одного из них изменяется в зависимости от других [8, с. 232].

Основными задачами при изучении корреляционных зависимостей является: отыскание математической формулы, которая бы выражала эту зависимость X от Y; измерение тесноты такой зависимости.

Прямолинейное уравнение регрессии, выражено в функции (1):

= +*, (1)

где - параметр уравнения, которые рассчитываются по формуле (2);

- параметр уравнения, который рассчитывается по формуле (3).

Рассмотрим эти формулы и рассчитаем их значения.

= , , (2)

где - среднее значение переменной ;

- среднее значение переменной ;

- среднее значение квадрата переменной ;

- среднее значение переменной в квадрате.

Рассмотрим формулу (3) расчета переменной .

= - *, (3)

где, - среднее значение переменной ;

- параметр уравнения, который находится по формуле (2);

- среднее значение переменной .

Расчеты для нахождения значений по формуле (2) и по формуле (3) приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Расчеты уравнения регрессии

Рассчитанные значения показателей
Y	X	XY	X2	Y2
68	58,2	3957,6	3387,24	4624
13	13,1	170,3	171,61	169
6	11	66	121	36
4,5	10,5	47,25	110,25	20,25
8,5	7,2	61,2	440,64	72,25
? 100	? 100	? 4302,35	? 4230,74	? 4921,5

Таким образом, рассчитав все необходимые расчеты в таблице, рассчитаем неизвестные показатели.

= (860,47 - 20*20)/(846,15 - 20*20) = 460,47/446,15 = 1,03;

= 20 - 1,03*20 = 20-20,6 = - 0,6;

= 4302,35/5 = 860,47;

= 4230,74/5 = 846,15;

= 4921,5/5 = 984,3.

Подставив полученные значения параметров и в уравнение регрессии, получим следующее уравнение: = - 0,6 + 1,03*.

Для измерения тесноты зависимости между и , воспользуемся линейным коэффициентом корреляции, рассчитываемая по формуле (4).

r =, (4)

где - среднее квадратическое отклонение в ряду х;

- среднее квадратическое отклонение в ряду у.

Рассчитаем среднее квадратическое отклонение показателей х и у, по формулам (5) и (6), соответственно.

= , (5)

Все значения параметров формулы уже найдены, подставим их в формулу для расчета. Итак, среднее квадратическое отклонение

== 21,12.

Те же вычисления проведем для расчета , вычисляемая по формуле (6).

= , (6)

Подставим значения из таблицы 6 и получим = = 24,17.

Подставим найденные значения средних квадратических отклонений и в уравнение линейного коэффициента корреляции. Получим следующее значение r = (860,47 - 20*20)/(21,12*24,17) = 460,47/510,47 = 0,902.

Чем ближе рассчитываемый коэффициент корреляции к плюс единице (при прямой зависимости), и к минус единице (при обратной зависимости), тем выше теснота связи. Соответственно при коэффициентах корреляции равной 0,902 мы можем констатировать, очень тесную связь между показателями информированности респондентов о деятельности местного самоуправления и их доверием к местным властям.

При расчете коэффициента корреляции, особенно если он исчислен для небольшого числа наблюдений, очень важно оценить его надежность (значимость). Для этого рассчитаем среднюю ошибку коэффициента корреляции, по формуле (7).

, (7)

где - число степеней свободы при линейной зависимости.

Найдем также отношение коэффициента корреляции к его средней ошибке, то есть t, по формуле (8). Этот показатель сравнивается с табличным значением t-критерия Стьюдента.

t (8)

Подставим уже найденные значения параметров в формулы.

= (1 - (0,902)²/ = 0,107;

t _{расчетное} = r/ = 0,902/0,107 = 8,49.

По таблице Стьюдента, находим, что при числе степеней свободы k равное 3 (5 - 2 = 3), и равное 0,05, табличное (критическое, пороговое) t равно 3,18.

Поскольку фактическое (расчетное) t больше табличного (8,49 больше, числа 3,18), то линейный коэффициент корреляции r равный 0,902 считается значимым, а связь между и - реальной.

Следовательно, с помощью статистических расчетов и анализа данных, автором установлена сильная корреляционная зависимость показателей уровня информированности опрошенных респондентов и уровня доверия их к местным органам власти.

4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

При написании выпускной квалификационной работы, автором были использованы различные нормативно-правовые акты. Основные законодательные нормы, которые были использованы в работе, регулировали и определяли основы местного самоуправления. Это связано с тем, что предмет изучения выпускной квалификационной работы - особенности и проблемы эффективной организации деятельности пресс-служб муниципальных образований.

Для полного и глубокого анализа изучаемой в работе проблемы организации пресс-служб органов местного самоуправления, автором рассматриваются нормативно-правовые акты, регулирующие основы местного самоуправления.

Так, автором была изучена Европейская Хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года [12].

В преамбуле Хартии закреплены положения, характеризующие роль местного самоуправления и значение участия населения в деятельности местных органов власти.

Рассмотрим эти основополагающие тезисы:

- право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми Государствами - членами Совета Европы;

- это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне,

- существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление.

В статье 10 Европейской хартии о местном самоуправлении закреплено право местных органов самоуправления на ассоциацию. То есть органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.

Конституция Российской Федерации закрепляет важнейшие положения о местном самоуправлении, которые развиваются затем в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

Основным для изучаемого вопроса является положение Конституции Российской Федерации о том, что местное самоуправление в Российской Федерации - это особая форма публичной власти народа, осуществляемая органами местного самоуправления (пункт 2, статья 3 Конституции Российской Федерации), местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления [11].

Для раскрытия темы выпускной квалификационной работы, необходимо было также изучить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Ознакомление населения с этими формами и активизация участия в них жителей муниципального образования - одна из задач пресс-служб.

Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части 2 статьи 27 после перечисления таких форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, как местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, указывает, что наряду с предусмотренными формами граждане вправе участвовать в осуществлении этого права в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации [53, с. 24].

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 3 устанавливает, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления [54].

Федеральное законодательство служит основой законодательства субъектов Российской Федерации. Конституция Республики Татарстан устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [55].

Закон Республики Татарстан "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ, в главе 4 закрепляет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления [56].

Эти же формы закреплены в Уставе муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан [57], в Уставе муниципального образования "Город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан [58]. Там же отражены основные положения по деятельности Совета муниципального образования, исполнительного комитета и Главы муниципального образования.

Изучен федеральный закон "О средствах массовой информации". В нем определены понятия массовая информация, средства массовой информации, продукция средств массовой информации и другие определения [59]. Закон регламентирует основы организации деятельности средств массовой информации, регулирует, кто может быть издателем и учредителем СМИ.

При рассмотрении понятия "социальная реклама", автор опирался на Федеральный закон "О рекламе" от 13 марта 2006 года №38-ФЗ. Так статья 10 Федерального закона прописывает, что рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления [60].

Пункт третий 10 статьи гласит, что заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы [60]. Следовательно, все средства массовой информации муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район", публикующие коммерческую рекламу обязаны также размещать и распространять социальную рекламу.

Автором работы также были использованы отчеты деятельности Управления по связям с общественностью и средствами массовой коммуникации исполнительного комитета муниципального образования "Город Набережные Челны" Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы; отчеты деятельности отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы. Анализ этих правовых актов был проведен во втором разделе работы.

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Описание проблемной ситуации. 1 января 2006 года на территории России реализуется Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ. Этот закон, по сути, является фундаментом всех политических и социальных преобразований в Российской Федерации, За короткий срок мы должны перейти на новые правила, сформировать российскую систему местного самоуправления. Однако отечественные традиции местного самоуправления на всех этапах истории страны развивались по инициативе и под контролем государства. До недавнего времени его структуры встраивались в строгую вертикаль. Поэтому основным Фактором, препятствующим формированию эффективной системы местного самоуправления, является отсутствие у населения традиций самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Указанная особенность требует проведения специальных мероприятий по подготовке населения к эффективному участию в формировании и функционировании системы самоуправления на своей территории и решению вопросов местного значения. В массовом сознании граждан местное самоуправление представляется институтом, созданным исключительно органами государственной власти. Этот важнейший институт неизбежно воспринимается как часть системы органов государственной власти, что ослабляет мотивацию самоуправленческой деятельности граждан и тем самым обуславливает ее низкую эффективность,

В вопросе эффективности местного самоуправления важную роль играет уровень психологической готовности самого населения к реформе, данному аспекту в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район", к сожалению, уделяют пока недостаточное внимание. Образовались "ножницы" между позитивным настроем (заинтересованностью) населения в реформе и малой информированностью граждан о ее реализации. Потенциал реформирования существенно не используется. Работа, как правило, ведется в кругу руководителей и муниципальных служащих. Основные мероприятия реализации реформы рискуют оказаться заорганизованными и лишенными массовой поддержки.

Следовательно, задачей долговременного значения становится не только информирование населения, но и постепенное формирование самоуправленческих навыков и культуры самоуправления граждан. Необходимо налаживать тесное взаимодействие и конструктивное сотрудничество с общественными и политическими организациями в вопросах формирования общественного мнения, настроения граждан и общественных отношений в целом.

Цель исследования - проанализировать эффективность организации работы муниципалитета по информированию жителей муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" о деятельности местных органов власти.

Объект исследования: население муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" в возрасте от 18 лет.

Предмет исследования: уровень доверия граждан к деятельности местных властей, уровень информированности населения о деятельности органов местного самоуправления, отношение к местным средствам массовой информации.

Логический анализ (интерпретация и операционализация определений) основных понятий. Под PR-инструментами муниципального служащего понимается комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов МСУ, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации местного уровня власти. PR-инструменты применяются на уровне МСУ с целью реализации информационной политики органов местного самоуправления.

Под информационной политикой органов местного самоуправления понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации. Основной целью информационной политики органа местного самоуправления является совершенствование и развитие системы информирования населения.

Под системой информирования населения понимается комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации.

Гипотеза исследования. Участие граждан в деятельности органов местного самоуправления недостаточное (безынициативность, боязнь всего нового, в том числе и новых руководителей). Одной из причин этого является неумелое, неэффективное использование органами местного самоуправление PR-технологий. Недостаточная информированность населения о деятельности местных властей, при наличии потребности населения в данной информации.

Задачи исследования:

- определить уровень информированности населения о работе органов местного самоуправления;

- проанализировать уровень удовлетворенности населения источниками информации о деятельности местного самоуправления;

- определить из каких источников население хочет получать информацию;

- проанализировать степень удовлетворенности и доверия населения к деятельности местного самоуправления;

- выявить возможности применения новых видов PR-технологий;

- определить, как жители оценивают имидж города и Главы муниципального образования.

Метод сбора информации - сбор первичной информации при помощи анкетного опроса; анализ отчетов деятельности Управления по связям с общественностью и средствами массовой коммуникации исполнительного комитета муниципального образования "Город Набережные Челны" Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы; отчеты деятельности отдела по работе со средствами массовой информации Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан за 2004, 2005 и 2006 годы. Анализ этих правовых актов был проведен во втором разделе работы.