Критерии оценки стандартов школьного географического образования в меняющихся условиях информационного общества

Проект концепции географического образования в 12-летней школе, разработанный В.П. Дроновым (см. Концепция структуры и содержания общего среднего образования (в 12-летней школе). - М., 2001) предусматривал делении образования на три ступени: начальное, базовое (обязательное, включающее 5-10 классы) и полное (11 и 12 классы, надо понимать, необязательное) среднее образование. Курсу географии, согласно этому проекту, выделено время лишь в 7, 8 и 9 классах. Тогда же появилось письмо учителей и методистов Санкт-Петербурга за подписью заведующей кабинетом географии СПбАППО О.О. Жебровской (2003) в котором высказывалось неприятие учительским корпусом этого проекта: «С большой тревогой ознакомились с проектом нового базисного учебного плана образовательных учреждений Российской Федерации. Считаем невозможным принятие подобного документа, так как он противоречит реальным целям, которые стоят перед школьной географией». Принятый Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (ГОС-2004) было введено в оборот понятие федеральный БУП и региональный БУП. Приказом Минобразования России от 9 марта 2004 года № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования» был утвержден федеральный базисный учебный план, а приказом Минобрнауки России от 20 августа 2008 года № 241 «О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования» он был частично изменен. ФБУП - 2004 года - нормативный правовой акт, устанавливающий перечень учебных предметов и объем учебного времени, отводимого на их изучение по ступеням общего образования и по учебным годам. По нему география в основной школе изучалась с 6 по 9 класс (табл. 5): в 6-м класса (35 часов в год), 7-9 классах (70 часов в год соответственно). Вариативная часть федерального компонента БУП для среднего (полного) общего образования на базовом уровне отводило географии 70 часов (за два года обучения), на профильном уровне - 210 часов (за два года обучения). Учебный предмет “География” по сравнению с БУП 1998 года была сокращена на 1 час на ступени основного общего образования.

Таблица 5. Количество часов по географии в БУП (по ГОС - 2004)

Класс	Профиль	Количество часов в неделю	Итоговое количество часов
Основное общее образование
6	-	1	35
7	-	2	70
8	-	2	70
9	-	2	68
Среднее (полное) общее образование
10	Универсальное обучение	1	35
10	Физико-химический	1	35
10	Химико-биологический	1	35
10	Биолого-географический	3	105
10	Социально-экономический	3	105
11	Универсальное обучение	1	34
11	Физико-химический	1	34
11	Химико-биологический	1	34
11	Биолого-географический	3	102
11	Социально-экономический	3	102

Согласно учебному плану, который до недавнего времени (до введения ФГОС второго поколения) был единым для всех школ страны, география изучалась в основной школе и один курс (География мира 10 класс) - в полной средней школе. В базисном учебном плане было определено количество часов на изучении отдельных предметов образовательных областей, в т.ч и географии. Во всех вариантах этого плана, география оставалась обязательным учебным предметом. Изучение ее было предусмотрено с 6-10 класс. Время на изучение географии в основной средней школе составляет 8-9 часов в неделю и 2 часа в средней школе (10 класс).

Однако нужно отметить, что не всегда данный стандарт выполнялся, т.к. руководство школы предпочитала забирать часы на изучение географии в учебном расписании на более «важные» предметы, считая, что география после окончания школы пригодится менее 7% выпускников. В последнее время происходит изменение учебного стандарта (плана) для общеобразовательных учреждений с «сжиманием» часов на преподавание в географии. В некоторых школах количество учебных часов для изучения географии сократилось до 1 часа в неделю, а в средней школе (10 класс) ее вообще не было.

Особенностью базисного учебного плана является то, что учебный предмет «География» в 6 классе сокращен на 1 час в неделю.

С вводом ФГОС второго поколения в 2009 году ушло в прошлое такое понятие как «минимум содержания образования» и «базисный учебный план». После введения ФГОС изменилось место учебного предмета «География» в учебном плане: «География» в основной школе изучается с 5 по 9 класс. Общее количество времени на пять лет обучения составляет 272 часа. Общая недельная нагрузка в каждом году обучения составляет 1 час в неделю в 5-6 классах и по 2 часа в неделю в 7,8,9 классах. При этом на долю инвариантной части предмета отводится 75% учебного времени, а на долю вариативной части отводится 25% времени.

С 1 сентября 2015 г. во всех общеобразовательных организациях Российской Федерации в штатном режиме был введён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Сегодня само понятие базисного учебного плана отсутствует и в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и во ФГОСах второго поколения.

В соответствии со стандартом и с учетом примерной основной образовательной программы основного общего образования (примерных учебных планов) разрабатывается учебный план, который включает количество учебных занятий за 5 лет (с 5 по 9 классы) в объеме не менее 5267 и не более 6020 часов. В рамках основного общего образования на изучение географии отводится 280 часов (5 класс - 35 ч., 6 класс - 35 ч., 7 класс - 70 ч., 8 класс - 70 ч., 9 класс - 70 ч.).

Сравнение учебных планов и количества часов, выделявшихся в неделю на изучение географии в средней школе Российской империи, СССР, РФ (см. Приложение 3).

Проанализировав учебные планы средних образовательных учреждений, с начала XX века по настоящее время, был выявлен «золотой период в развитии школьной географии» - с 1934 года по 1958 (более 15 часов неделю) года, а также «серебряный» период с 1915 по 1917 гг. (16 часов в неделю). При этом, в т.н. «золотой» период отмечается два этапа, когда часов на изучение географии в неделю выделялось значительно больше - 16 (1950-1958 гг.) и 17,5 (1940-1945 гг.) часов в неделю соответственно. Последняя цифра, несомненно, связана с тем, что значение географии в годы Великой отечественной воны возросло. Отмечается рост географии в периоды когда государство ставит перед обществом задачу освоения новых территорий или когда стоят задачи повышения обороноспособности и защиты отечества (фактор безопасности). Начиная с 1958 года количество часов, выделяемое для средних общеобразовательных учреждений в СССР и РФ, на изучение школьной географии неуклонно снижалось, что может говорить о превращении географии во «второстепенный» предмет школьной программы. Самые низкие значения (9 часов) отмечается в период с 1993 по 2015 гг. такие же низкие значения отмечаются в период становления школьной географии в дореволюционный период (VIII-XIX вв.). Лишь с введением ФГОС ООО географии был добавлен 1 час в неделю в 5 классе (всего 10 часов), однако такого рода увеличение не может кардинально изменить сложившуюся ситуацию. Можно также отметить, что указанное подобное количество часов выделялось на изучении географии лишь во второй половине XIX веке (рис. 5). Время, отведенное на изучение школьной географии, не может гарантировать выполнения предметных требований по предмету.

Рис. 5. Количество часов, выделявшихся в неделю на изучение географии в средней школе Российской империи, СССР, РФ (без естествознания и природоведения)

Однако, простое добавление часов на изучение географии не позволит решить задачи стоящие перед школьной географией. Требования стандарта второго поколения не будут выполнены. Современные учащиеся уже сейчас перегружены. Нужны изменения на уровне самой школы. Можно только согласиться с разработчиками стандартов школьного географического образования первого поколения о том, что современные учащиеся находятся в состоянии жесточайшей перегрузки. Так, Э.Д. Днепров писал: «Длительное время мы шли и до сих пор идем по пути экстенсивного наращивания содержания школьного образования. Переходя от одной социально-педагогической ступени к другой -- от всеобщего начального к неполному среднему и далее к всеобщему полному среднему образованию,-- мы не меняли ни внутреннее устройство школы, ни ключевая проблема разгрузки содержания школьного образования все еще остается предельно актуальной, что далеко не всем предметным группам удалось должным образом решить эту проблему».

Учебный план должен отражать содержание образования конкретного образовательного учреждения и служить основой для разработки образовательного маршрута современного школьника с учётом требований времени, образовательных запросов и познавательных возможностей, ресурсного обеспечения образовательного процесса.

Определяя набор учебных предметов, время, отводимое на изучение каждого из них в целом и по отдельным этапам, учебный план, с одной стороны, устанавливает приоритеты в содержании образования, на которые непосредственно ориентируется школа, а с другой - сам является предпосылкой для реализации.

Все образовательные программы сегодня делятся лишь на два вида -- общеобразовательные и адаптированные (для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц).

Углублённый же уровень изучения предметов по ФГОС реализуется только на уровне среднего образования (10-11(12) классы) в рамках профильного обучения. Это отнюдь не означает, что на уровне основного общего образования нельзя изучать тот или иной учебный предмет углублённо (в расширенном формате), законодательно это не запрещено! Именно для этого и предусмотрена та самая часть учебного плана, формируемая участниками образовательных отношений. При этом нужно понимать, что ФГОС ООО не содержит требований к углублённому уровню изучения предметов, т.к. этого уровня просто не существует для основной школы.

Таким образом, любая образовательная организация на уровне основного общего образования сама решает - в какой форме и в каком объёме по содержанию будет реализовываться это углубление, однако государственную итоговую аттестацию в 9 классе все учащиеся будут сдавать по единым требованиям! Вот почему очень важно при выборе той или иной образовательной организации (продолжения обучения на другом уровне образования) участники образовательного процесса должны внимательно ознакомиться с образовательной программой, в т. Ч. С учебным планом (как урочной, так и внеурочной деятельности).

Все образовательные программы сегодня делятся лишь на два вида -- общеобразовательные и адаптированные (для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц).

Углублённый же уровень изучения предметов по ФГОС реализуется только на уровне среднего образования (10-11(12) классы) в рамках профильного обучения. Это отнюдь не означает, что на уровне основного общего образования нельзя изучать тот или иной учебный предмет углублённо (в расширенном формате), законодательно это не запрещено! Именно для этого и предусмотрена та самая часть учебного плана, формируемая участниками образовательных отношений. При этом нужно понимать, что ФГОС ООО не содержит требований к углублённому уровню изучения предметов, т.к. этого уровня просто не существует для основной школы.

Таким образом, любая образовательная организация на уровне основного общего образования сама решает - в какой форме и в каком объёме по содержанию будет реализовываться это углубление, однако государственную итоговую аттестацию в 9 классе все учащиеся будут сдавать по единым требованиям! Вот почему очень важно при выборе той или иной образовательной организации (продолжения обучения на другом уровне образования) участники образовательного процесса должны внимательно ознакомиться с образовательной программой, в т. Ч. С учебным планом (как урочной, так и внеурочной деятельности).

Заместитель директора по научной работе ФГНУ «Институт содержания и методов обучения РАО» д.п.н. А.А. Журин (2014) высказывал мнение в связи с переходом на ФГОС «о неподготовленности школ к самостоятельному составлению учебных планов говорит и тот факт, что нередко планы составляются без учета возрастных и психологических особенностей учащихся».

А можно ли, изменить учебный план и оптимизировать учебное время, а также управление образовательным процессом, наполнения его новым смыслом и содержанием?

Директор Московского института развития образования проф. М.Н. Лазутова (2014) в своей статье в «Учительской газете - Москва» затронула вопрос об учебном плане как инструменте опережающего управления образовательным процессом. Появилось и понятие «эффективный учебный план» (см. Приказ Департамента образования г. Москвы от 6 ноября 2013 г. № 669 «О реализации пилотного проекта по внедрению эффективного учебного плана»).

По мнению М.Н. Лазутовой (2014) «эффективный учебный план» предоставляет возможность школьникам и родителям реализовать свои неотъемлемые демократические образовательные права». А именно:

- возможность выбирать приоритетные (профильные) предметы и направления обучения в период обучения на ступени средней школы;

- изучать выбранный предмет на базовом или углубленном уровне, включая изучение обязательных учебных предметов;

- освободить время для самообразования;

- выбирать любой элективный курс и необходимый объем часов на его изучение;

- выбирать учителя.

Таким образом, учебные планы могут быть разными в отношении различных классов даже одной параллели. Также могут создаваться комплексные учебные планы с учетом специфики реализуемых образовательных программ и наименований образовательных организаций (лицеи, гимназии, центры образования, школы с углубленным изучением отдельных предметов и пр.).

В заключении вновь затрону вопрос о возможности реализации учебного предмета географии. Введение дополнительного часов на изучение географии неизбежно вызовет сокращение часов обязательной части учебного плана за счёт других предметов. На сегодняшний день в примерной образовательной программе основного общего образования сказано, что «каждая общеобразовательная организация самостоятельно определяет режим работы (5-дневная или 6-дневная учебная неделя) с учетом законодательства Российской Федерации. Лишь только при переходе с 5-дневной учебной неделе на 6-ти дневную учебную неделю можно компенсировать количество часов для других предметов такого рода инициативу. Однако, только образовательной организации предоставляется право самостоятельно решить данный вопрос.

Многочисленные реформы отечественной школы неоднократно изменяли место географии в учебных планах и объём часов, отводимых на ее изучение.

В 90-годы XX века и начале XXI века настоящее время в общеобразовательных учреждениях сокращается число учебных часов для изучения географии. Географию просто «выживали» из учебного процесса оставляя для ее изучения 1 час в неделю, или вообще убирая ее из расписания. C введением ФГОСов второго поколение количество часов выделенных учебным планом на изучение географии увеличено на 1 час (введено изучение географии в V классе). Произошло перераспределение часов и на отведенные темы (разделы) отдельных курсов географии (см. табл. 6).

Таблица 6. Сравнение количества часов, отведенных на изучение географии России в 8-9 классах по стандартам первого поколения (ГОС-2004) и второго поколения (ФГОС ООО)

Темы (разделы) курса 8-9 класса	Стандарты 1-го поколения ГОС-2004 года (часы)	Стандарты 2-го поколениям ФГОС ООО (часы)
Особенности географического положения России	10	не менее 6
Природа России	30	не менее 28
Население России	10	не менее 8
Хозяйство России	30	не менее 26
Регионы России	42	не менее 32
Россия в современном мире	4	2
Резерв	14	-
Весь курс - География России (8-9 классы)	140	не менее 102

Отмечу также предложение по модернизации содержания и технологий обучения, совершенствованию подходов к преподаванию предмета «География» для Министерства образования и науки РФ, высказанное авторами Проекта научно-обоснованной концепции модернизации содержания и технологий преподавания учебного предмета «География» РАО (2016):

- сохранить непрерывность предметной линии «География» в образовательных учреждениях с 5 по 10 класс в объеме не менее 2 часов в неделю (на один курс при условии разбивки курсов между 5-6 классом и 10-11 классом), включение географии как обязательного учебного предмета на базовом и профильном уровнях во всех профилях старшей школы (в общественно-научном, общем и естественно-научном) в объеме не менее 2-х часов в неделю в каждом классе (в 10-11 классах) на базовом уровне и не менее 3-х часов в неделю в каждом классе (в 10-11 классах) на профильном уровне;

- рекомендовать выделения в рамках общего учебного плана старшей школы не менее 20 часов (из общего числа часов по географии на профильном уровне) для проведения полевых исследований и написания исследовательской работы на основе краеведческого материала, которая станет одним из элементов итоговой аттестации по предмету на профильном уровне.

2.4 История и эволюция стандартов школьного географического образования в постсоветское время

В истории развития школьных стандартов по географии, так же можно выделить несколько периодов (этапов):

начальный период введения преподавания географии в школах России (до начала XX в.), когда роль школьных стандартов выполняли учебные программы и учебный план по географии в образовательных учреждениях того времени;

развитие географии в советской школе (от 2О-х до 9О-х годов XX в.). В этот период, когда стандарта школьного географического образования как документа также ещё не существовало, но а в качестве «заменителя» такого стандарта выступала вся совокупность единых документов, в рамках которых осуществлялась образовательная деятельность (единый учебный план и единые учебных программы).

современный период (с 9О-х годов XX в. - по настоящее время), для которого характерно функционирования школьного образования в рамках государственных образовательных стандартов и федеральных государственных образовательных стандартов которые также намечают пути развития школьной географии на последующие десятилетия.

Интересно, что и Е.В. Разумова (2009) выделяет отдельные этапы стандартизации Российского образования:

1992-1998 гг. - этап утверждения стандартов в качестве определяющей нормы, когда происходит становление теории стандартизации образования, обоснование и разработка образовательного стандарта;

1998-2004 гг. - этап эволюции представлений об образовательном стандарте, который связан с развитием процесса стандартизации и введение в практику стандартов первого поколения (ГОС - 1 (1998));

2004-2009 гг. - этап стремления к федеральным стандартам, когда происходило одновременно действие «переходного» стандарта (ГОС - 1 (2004)) и обсуждение стандартов второго поколения, основанных на изменении парадигмы образования.

К данной классификации можно добавить и ещё один этап:

2009 г. - по настоящее время - утверждение Федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения (ФГОС) для начальной, основной и старшей школы; а также введение в практику стандартов второго поколения.

1 Этап - становление стандартизации школьного географического образования, обоснование и разработка Временного школьного образовательного стандарта по географии (1992-1997 гг.).

Стандартизация отечественного образования стала очень актуальна еще в начале 1990-х годов в связи с демократизацией образовательных учреждений и предоставления регионам широких прав в разработке собственных учебных планов и программ. Основным документом, регламентирующим образовательные процессы, стал принятый в 1992 году, измененный и дополненный в 1996 году Закон «Об образовании» (1992), который установил федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке:

1) обязательный минимум содержания основных образовательных программ;

2) обязательный объем учебной нагрузки;

3) требования к уровню подготовки выпускников.

Согласно Федеральному закону «Об образовании», принятому в июле 1992 г., в Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национальный компоненты. Отмечалось также, что Государственный образовательный стандарт (ГОС) - это социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ.

Госстандартом России нормировался лишь минимально необходимый уровень образованности, т. Е. тот уровень, без которого невозможно ни развитие личности, ни продолжение образования.

Российская Федерация в лице федеральных (центральных) органов государственной власти и управления в рамках их компетенции устанавливала федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные стандарты по новым образовательным программам вводились не ранее чем через пять лет после начала работы по данным программам.

В 1993 году появляется первый вариант стандартов школьного географического образования - Временного государственного образовательного стандарта: Общее среднее образование. Образовательная область «Земля» - география и геоэкология (рук. группы разработчиков стандарта - М.В. Рыжаков, научный консультант - В.П. Максаковский).

Разработка федеральных компонентов государственных образовательных стандартов общего образования по всем предметам школьного цикла была проведена Министерством образования РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. «Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного, среднего (полного) общего и начального профессионального образования».

Также был создан стандарт географического образования, т.н. Временный государственный образовательный стандарт «Земля» (см. Временный Государственный образовательный стандарт общего среднего образования. Образовательная область «Земля» (география и геоэкология). - М.: Ин-т общеобр. школы РАО, 1993). В нём содержание образовательной области «Земля» определено на основе географической науки, но значительно шире с учетом описания действительности как совокупности объективных реальностей.

Основные положения концепции Временного ГОС «Земля»:

Образовательная область «Земля» - одна из 10 базовых областей общего среднего образования;

География: уникальная учебная дисциплина, создающая целостное представление о Земле как планете людей.

Временный государственный образовательный стандарт: Общее среднее образование. Образовательная область «Земля» (география и геоэкология) являлся нормативным документом, определяющим требования:

* к месту базового курса географии в учебном плане школы;

* к содержанию базового курса географии в виде обязательного минимума содержания образовательной области;

* к уровню подготовки учащихся в виде набора требований к знаниям, умениям, навыкам и научным представлениям школьников;

* к технологии и средствам проверки и оценки достижения учащимися требований образовательного стандарта.

Во Временном стандарте образовательной области «Земля»:

Отражалась новая идеология образования, содержание которой строится не только на основе выделения основ наук как базы школьных дисциплин.

Разрабатывались специальные образовательные области - комплексы учебных предметов и интегрированных курсов.

«География» представлена в образовательной области «Земля».

Были зафиксированы требования к подготовке учащихся.

Результаты планировались проверять не традиционно, а по усложняющимся уровням, которые выражены через деятельность учащихся.

2 Этап - Государственных образовательных стандартов ГОС-1 (1998-2003 гг.).

Один из первых вариантов проекта образовательного стандарта географического образования был опубликован для обсуждения в 1997 г. В проекте были определены цели географического образования - «способствовать формированию в сознании учащегося системы взглядов, принципов, норм поведения в отношении к географической среде, определяющих становление человека и гражданина». Составители проекта стандарта к триаде «природа-население-хозяйство» добавили гуманистическое триединство «среда-человек-поведение».

Стандарт образования (ГОС-1) введен в Законе РФ «Об образовании» от 16 ноября 1997 года и определял обязательный уровень требований к подготовке выпускников, а также содержание образования, методы, формы, средства обучения и контроля. Закон устанавливал, что стандарт определяет лишь минимально необходимый уровень образованности выпускников. Однако образовательные учреждения и региональные органы образования могут определять содержание образования сверх этой нормы.

Окончательно принимается Государственный образовательный стандарт (ГОС-1) в 1998 году и появляется образовательный стандарт основного общего образования по географии 1998 года. ГОС-1 включает федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральный компонент ГОС определяет в образовательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. ГОС-1 общего среднего образования (1998) включает:

* базисный учебный план (БУП);

* образовательные стандарты в целом для школы и для всех учебных предметов;

* требования к минимальному уровню усвоения содержания образования на каждой ступени обучения: начальной, основной и старшей.

В 1999 году приказом Минобразования России №56 от 30.06.99. вводится обязательный минимум содержания среднего (полного) общего образования, образовательная область «география».

В 2001 году разрабатывается Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

3 Этап эволюции стандартов - действие «переходного» стандарта, ГОС - 1 (2004-2011 гг.).

В 2002-2003 гг. были подготовлены шесть версий проектов стандартов, разработанных в рамках ВНИКа «Российский образовательный стандарт» под руководством Э.Д. Днепрова и В.Д. Шадрикова. Согласно проекту федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования 2002 года (авторы - Н.Н. Петрова и В.П. Дронов) изучение географии в основной школе должно быть направлено на реализацию следующих целей:

- освоение системы географических знаний: о многообразии современного мира на его разных уровнях (от локального до глобального); об особенностях и динамике главных природных, социально-экономических и экологических процессов, происходящих в географической среде; о закономерностях размещения компонентов природы, населения и хозяйства, формирования географических регионов, в соответствии с природными и социально-экономическими факторами; о географии своей Родины - России во всем ее многообразии и целостности, ее роли и месте в мире; о взаимодействии природы и общества на современном этапе развития, значении охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- ознакомление с методами познания географической среды: использование простейших приборов для наблюдения за географическими объектами, процессами и явлениями природного и антропогенного характера, описание, обобщение и представление полученных результатов;

- овладение умениями: применять географические знания для объяснения и оценки разнообразных природных, социально-экономических и экологических явлений и процессов, происходящих в конкретных регионах;

- развитие познавательных интересов, интеллектуальных и творческих способностей в процессе географических наблюдений и экспериментов, решения географических задач, самостоятельного приобретения новых знаний по географии в соответствии с жизненными потребностями и интересами;

- воспитание ценностного отношения к географической среде; патриотического отношения к своей стране и уважения к другим народам мира, позитивных установок для решения экологических и социально-экономических проблем, в первую очередь своей страны, своего региона, своей местности;

- приобретение компетентности в использовании географических знаний и умений в повседневной жизни для: организации рационального природопользования, защиты окружающей среды и социально-ответственного поведения в ней; обеспечения безопасности жизнедеятельности и адаптации к условиям проживания на определенной территории; решения практических задач.

Тогда же Э.Д. Днепров отмечал: «Базисный учебный план как гибкий инструмент управления образовательным процессом должен находиться вне стандарта (который по действующему закону меняется «не реже одного раза в десять лет» - п. 5 ст. 7), что дает возможность федеральному органу управления образованием вносить в учебный план оперативные корректировки в зависимости от быстро меняющихся обстоятельств и требований жизни».

В 2004 году принимается новый Государственный образовательный стандарт (ГОС-2004) или Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В нем появляется федеральный БУП, федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В нем на базовом уровне был определён обязательный минимум содержания основных образовательных программ и сформулированы цели изучения географии на ступени основного общего образования. В стандарте 2004 г. были также внесены следующие основные изменения в содержание географии (по сравнению с Обязательным минимумом содержания общего образования, утвержденным приказом Минобразования России в 1998 году): «впервые реализована новая концепция содержания географического образования с переходом от раздельн изучения физической и социально-экономической географии к интегрированному курсу» (Цит. по Э.Д. Днепрову, 2004).

Государственный стандарт общего образования включает компонента:

федеральный компонент,

региональный (национально-региональный) компонент,

компонент образовательного учреждения.

Один из компонентов государственного стандарта общего образования - национально-региональный. Он устанавливался субъектом Российской Федерации и был отменён 1 декабря 2007 года Федеральным законом № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта».

Проблема стандартизации, совершенствование содержания образования через Госстандарт, вопросы реализации регионального и национально-регионального компонентов в практике школы, географического краеведения, методические особенности разработки национально-регионального компонента Государственного образовательного стандарта по географии для различных субъектов РФ: Республики Коми (В.М. Лянцевич, 1999), Республики Адыгея (Т.Н. Мельникова, М.А. Шорохов, С.В. Должикова, 2001), Республика Якутия (О.М. Кривошапкина, 2004); Читинской области (С.И. Гордон, 2003; И.В. Страчкова, 2005), Пермской области (С.Б. Девяткова, Г.И. Котельникова, Н.Н. Назаров, М.Д. Шарыгин, 2001), Свердловской области (В.Г. Капустин, И.Н. Корнев, С.Н. Поздняк, 2004); Вологодской области (В.В. Судаков, 1996, 1999), Московской области (Л.Ф. Греханкина,1999), Ростовской области (А.Б. Криворучко, 2005), Новосибирской области (Е.Г. Чуб, 2012) и др.

Региональный базисный учебный план - это операционализация образовательных стандартов на уровне субъекта РФ. При этом стандарты региональных образовательных областей - важный аргумент планирования и обеспечения качества образования на национально-региональном уровне.

Таким образом, государственные образовательные стандарты, включая и их национально-региональный компонент, являются достаточно надежной содержательной базой для принципиального реформирования общего среднего образования. На основе содержательных стандартов выполняются разработки:

- базисных учебных планов и образовательных программ;

- технологий аттестации образовательных учреждений региона за счет оценки соответствия содержания и качества подготовки обучающихся введенным образовательным стандартам;

- учебников, учебных пособий и других дидактических материалов, составляющих национально-региональный компонент;

- методики аттестации педагогических работников с учетом уровня подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов;

- государственной (итоговой) аттестации выпускников;

- регионального (муниципального) положения о рекламации на качество образования и (или) несоответствия качества образования требованиям государственных образовательных стандартов;

- стандартов учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений;

- стандартов учебного книгоиздания.

4 Этап - этап разработки и внедрения ФГОС второго поколения (2009 г. по настоящее время).

Ещё в 2004 году после введения приказа министром образования Филипповым началась разработка стандартов второго поколения. Коллектив разработчиков ФГОС второго поколения состоял из семнадцати групп, возглавляемых известными учеными Российской академии наук (РАН) и Российской академии образования (РАО), каждая из которых отвечала за конкретное направление работы.

В основу ФГОС были положены новые принципы его построения. Образовательный стандарт, являющийся отражением социального заказа, рассматривался разработчиками проекта как общественный договор, согласующий требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством и представляет собой совокупность трех систем требований - к структуре основных образовательных программ, к результатам их освоения и условиям реализации, которые обеспечивают необходимое личностное и профессиональное развитие обучающихся.

В 2006 году - разрабатывается Концепция ФГОС второго поколения.

В 2007 году - разработка документов и материалов, обеспечивающих ФГОС. Изменения в закон «Об образовании» (ст. № 7). Также принимается ФЗ № 309-ФЗ от 1 декабря 2007 года. В нем в соответствии с Конституцией РФ вводится понятие «федеральный государственный образовательный стандарт» (ФГОС), новая структура и новое содержание стандарта. Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В 2008 году - апробация ФГОС начального общего образования.

В 2009 году - принимается Постановление Правительства РФ о порядке разработки и утверждения ФГОС. В том же году утверждается ФГОС начального общего образования (приказ Минобрнауки № 373 от 06.10.2009 г.).

В 2010 год - Национальная инициатива «Наша новая школа». Распоряжение Правительства РФ о плане действий по модернизации общего образования на 2011-2015 гг. (№ 1507-Р от 07.09.2010 г.). В том же году утверждается ФГОС основного общего образования (приказ Минобрнауки № 1897 от 17.12.2010 г.).

В 2011 году принимается Фундаментальное ядро содержание общего образование в котором один из разделов - это география.

В 2012 году - утверждение ФГОС среднего (полного) общего образования (утвержден приказом Минобрнауки РФ № 413 от 17.05.2012 г.). В том же году принимается новый Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Используя частотный анализ текстов различных текстов стандартов школьного географического образования, удалось обнаружить семантические различия в текстах стандартов разных лет. Семантический анализ текста - это оценка текста, позволяющая определить количественный состав отдельных слов в тексте, а также выделить фразы и слова, составляющие его семантическое ядро.

Так, в Государственном стандарте начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования 1998 года в виде обязательного минимуму содержания общего образования (федеральный уровень стандарта географического образования) наиболее часто упоминающиеся слова: природный (40 раз), земля (34 раза), географический (33 раза), природа (21 раз), образование (18 раз).

В федеральном компоненте государственного стандарта общего образования (2004 г.), а также ФГОС ООО (2010 г.) и ФГОС С(П)ОО (2012 г.) - фундаментальное ядро содержания общего образования по географии (см. Приложение 4) слово географический наиболее используемое. При этом в федеральном компоненте государственного стандарта общего образования (2004 г.) на базовом уровне первые места распределились следующим образом: географический (33 раза), мир (24 раза), страна (16 раз), основной (15 раз), население (14 раз). Тот же школьный стандарт географического образования (2004 г.), но на профильном уровне после слова географический (44 раза), упоминает слова: география (23 раза), наука (15 раз), природный (14 раз) и развитие (13 раз). Федеральные государственные стандарты основого общего образования и среднего (полного) общего образования не внесли существенные коррективы в наиболее часто упоминаемые слова, они лишь поменялись местами: географический (18 раз), земля (12 раз), география (11 раз), население (9 раз), природа (9 раз), природный (9 раз). Семантические изменения стандартов показывают, что повторяемость слов в ФГОС ООО и ФГОС П(С)ОО снижается. Отмечу также, что упоминание терминов социально-экономической географии возрастает, тогда как термины и понятия физической географии снижается. Последнее подтверждается и тем, что школьную географию ФГОСы второго поколения относят к образовательной области «Обществознание». При этом, мо нашему мнению, это география является отдельной и самостоятельной областью знаний.

В целом можно говорить о том, что по сравнению со стандартами первого поколения в стандартах второго поколения чаше употребляются термины социально-экономической географии (общественной дисциплины), тогда как число повторений терминов их физической географии уменьшается. Последнее подтверждается и тем, что школьной географии стандартами второго поколения считается предметом образовательной области «Обществознания». По нашему мнению это не верно в т.к., сама география является самостоятельной областью знания - «Географией», включающей как общественные компоненты, так и естественно-научные.

Э.Д. Днепров (2004) отмечал: «Наше образование не самое лучшее в мире, а «самое емкое по объему ненужной и сильно устаревшей научной информации». Последнее в полной мере относится и к современной школьной географии.

В.В. Краевский (2000) анализируя вторую книгу учебных стандартов школ России, изданную в 1998 году писал: «в книге употребляются понятия, с которыми не всякий аспирант справятся: теория, гипотеза, закономерность, закон, эллипсоид, геоинформационная система. На этом тексте мой компьютер споткнулся. Слово «геоинформацианная» он пометил красным как неизвестное (так же он поступил с извлеченными из обязательного минимума терминами «геосистема», «прокариот» и «эукариот»). И, наконец, вершина всего - «геоид». Кому это слово не встречалось, может прочитать, правда в другой книге: «Геоид - фигура Земли, ограниченная поверхностью океана, не возмущенной приливами, мысленно продолженной внутри материков и перпендикулярной к отвесной линии в любой точке. Фигура геоида имеет сложный вид, но достаточно точно может быть представлена эллипсоидом вращения (Словарь иностранных слов. М. 1984). Вряд ли так выражаются в «обычной» жизни. Разве что я среде абитуриентов географического факультета. Но не все же второклассники пойдут учиться дальше не в третий класс, а прямо на этот факультет. Общая линия, однако, выдерживается. Она та же, что в стандартах: готовят не к жизни, а к вузу».

Вместе с тем, минимальный перечень подлежащих изучению реальных объектов в стандарте просто необходима, в т.ч. для того, чтобы ученикам выстраивать личностную систему идеальных знаниевых конструктов, а не брать их в готовом виде. В связи с этим, можно согласиться с докт. пед. наук, член.-корр. РАО, директором «Института образования человека» А.В. Хуторским (2012), который отмечал, что «Фиксация в стандартах перечня обязательных для изучения объектов действительности призвана предупредить распространенное в школах негативное явление, когда изучение реальности подменяется изучением готовых знаний, а точнее, информации о ней. Например, вместо наблюдения реального природного объекта или выполнения настоящего опыта, ученики изучают его картинку в учебнике. В результате у выпускников не формируются обусловленные реальной практикой способы деятельности и компетенции».

В заключение отмечу, что жесткая регламентация обучения процесса географии заложенная ещё в Российской Империи, продолжала существовать в СССР но в меньшем масштабе. Тенденция к снижению регламентации отмечается в постсоветский период с принятием стандартов первого и второго поколения.

Выводы по главе 2.

В дореволюционный период развития географии роль стандартов выполняли именные указы и распоряжения монархов; Уставы, планы и правила, утверждаемые императорами; положения, постановления, указания и распоряжения, утверждаемые Министерством народного просвещения Российской Империи, а также регламенты, уставы, программы и планы для самих средних учебных заведений. Степень регламентации очень высокая, которая снижается лишь к 1915 году (т.н. «Игнатьевские» программы).

В советский период развития географии обучение предмета «Географии» регламентируется Законами, и Постановлениями Правительства (ВЦИК, СНК), Верховного Совета СССР и ЦК КПСС, которые определяли основные задачи и направления развития школьного географического образования, а также учебным планом и программой советской школы, которые разрабатывались и утверждались приказами и инструктивными письмами Министерством просвещения СССР и РСФСР. Нормативные акты жестко регламентируют деятельность в школе. Степень регламентации остается достаточно жесткой. Отмечено также отсутствие учебного предмета «География» в учебных планах первого этапа советского периода развития географии в период с 1924 по 1934 гг.

Постсоветский период развития географии характеризуется появлением Временного государственного образовательного стандарта «Образовательная область Земля» 1993 года, Государственного образовательного стандарта 1998 года, а также стандартов первого поколения (ГОС 2004 года). ФГОСа второго поколения основного общего образования (2010 года) и ФГОСа среднего (полного) общего образования (2012 года), введенные приказами Министерства образования и науки РФ. Важную роль продолжают играть приказы и письма Министерства образования и науки РФ, а также распоряжения и инструктивно-методические письма региональных и муниципальных органов власти (в г. Санкт-Петербурге - Комитета по образованию). С появлением государственных образовательных стандартов учебный план и программы (примерные и авторские рабочие программы по разделам курса «География»), а также УМК и методические рекомендации к учебникам, перестали являться частью стандартов, но продолжают быть тесно с ними связанными. При этом степень регламентации процесса обучения географии в целом снизилась.

Географические знания, формируемые программами по географии, имеют прикладной характер и должны использоваться в различных сферах человеческой деятельности. Программы по географии в рамках ФГОС изменились, но при этом они сохранили большие блоки содержания курсов географии предыдущей исторической эпохи, которым славилось еще советское образование. При этом географическая наука значительно продвинулась вперед, поэтому многие достижения современной географической науки не нашли свое отражение в школьном курсе географии. Программы по географии (примерные типовые, авторские, рабочие) не смогли преодолеть разобщенность географии на физическую и социально-экономическую части, имеют усложняющееся содержание, малопонятное и поэтому неинтересное для обучающихся.

По сравнению со стандартами первого поколения в стандартах второго поколения чаше употребляются термины социально-экономической географии (общественной дисциплины), тогда как число повторений терминов их физической географии уменьшается.

Учебный план не является частью ФГОСов второго поколения, но тесно с ними связан, он выступает, как раздел основной образовательной программы школы и разрабатывается на основе базисного учебного плана, входящего в структуру примерной основной образовательной программы. Утверждение основной образовательной программы образовательного учреждения, а значит и учебного плана, осуществляется в соответствии с Уставом образовательного учреждения.

ФГОС не определяет количество учебных часов по предметам, только в документах сопровождения стандарта имеются примерные учебные планы, носящие рекомендательный характер. Именно на них, как правило, ориентируются авторы УМК и создатели рабочих программ. Согласно примерным учебным планам количество выделяемых на изучение географии часов увеличено за счёт одного часа в неделю в пятом классе.

Сохранение в базисном учебном плане одночасовых (1 час в неделю) предметов, к каким отчасти относится география в V, VI, X, XI классах, представляется вопиющей педагогической безграмотностью, поскольку еще в прошлом веке в ходе серьезных многолетних комплексных исследований ученых АПН СССР было доказано, что эффективность одночасовых предметов равна нулю. Тем более что именно на начальный курс географии в V и VI классах, который призван способствовать формированию познавательного интереса.

Недостаточно выделяется в рамках общего учебного плана старшей школы часов по географии для проведения полевых исследований и написания исследовательской работы на основе краеведческого материала, которая станет одним из элементов итоговой аттестации по предмету на профильном уровне.

Многочисленные реформы отечественной школы неоднократно изменяли требования к учебникам и их особенности. Следует заметить, что, к сожалению, несмотря на расширяющуюся часть методического аппарата учебников, используемые в практике преподавания учебники и учебные пособия не безупречны и к ним можно предъявить ряд замечаний, а некоторые к тому же содержат некоторые географические ошибки.

Современные учебники являются ядром УМК. Они выпускаются издательствами учебными линиями. Современный УМК должен отражать основные нормы и требования ФГОС ООО и в структуре, и содержании, и в методическом аппарате. Наиболее яркими современными составляющими УМК стали электронное приложение, тетрадь-тренажер, тетрадь-экзаменатор, интерактивные картографические пособия, аудиокурс, т.е. новый комплекс средств, созданных на базе современных ИКТ. Однако значительное разнообразие подходов авторов к структуре и содержанию современных УМК дезориентирует многих учителей.

Изменения в учебных планах, программах и стандартах школьного географического образования могут отражать не только современные тенденции развития среднего географического образования, но затрагивать такие сферы общественной жизни как: политика, безопасность и экономика.

3. Оценка качества школьного географического образования

В данной главе 3 автор пытался ответить на исследовательский вопрос: «Соответствуют ли результаты изучения географии требованиям стандартов второго поколения?». И «можно ли выявленные несоответствия результатов требуемых стандартов объяснить недостатками самих стандартов?».

Школьные стандарты - это инструмент обеспечения качества школьного географического образования. Они требуют от руководителей образовательной организации способностей гибко менять саму организацию образовательного процесса, способностей использовать весь потенциал управленческих технологий для быстрого усвоения новых экономических и правовых знаний, повышения уровня личной ответственности руководителя за условия и качество реализации образовательных программ.

По мнению генерального директора Открытого института «Развивающее образование» (ОИРО) кандидата педагогических наук А.Б. Воронцова (2016) «стандарт - это способ договориться о общих целях м способах их достижения. При этом основные составляющие качества образования представляется следующим образом: эффективность должна читаться как наименьшие затраты учащегося по достижению запланированного эффекта; доступность предполагает право выбора учащегося формы обучения из тех пяти, которые гарантируются государством согласно закону об образовании в РФ».

О.Е. Лебедев (2004) дает такое определение: «Под качеством образования следует понимать совокупность образовательных результатов, обеспечивающих возможность самостоятельного решения обучаемыми важных для них проблем, для достижения которых требуется такое время, которое позволяет им заниматься и другими видами деятельности. Для оценки качества школьного образования важно ответить на вопрос о том, к решению каких проблем готовит учащихся общеобразовательная школа».

«За последние 20 лет изменилось само качество школьного образования. Преобразования носят, к сожалению, регрессивный характер. Школьная география - не исключение», - отмечал в своем интервью декан географического факультета МГУ, академик РАН Н.С. Касимов (2011).

В новых образовательных стандартах по-новому ставится проблема оценивания эффективности образовательного процесса и достижений школьника.

Для оценки качества школьного географического образования были собраны данные о результатах сдачи ОГЭ и ЕГЭ по географии, Всероссийского географического диктанта (ВГД) и Всероссийской проверочной работы (ВПР).

Результаты оценочных процедур и их интерпретация предоставляет возможность:

- получить информацию об уровне и качестве подготовки выпускников общеобразовательных учреждений;

- оценить степень овладение выпускниками средней школы проверяемым на экзамене содержанием географии, отраженном в обязательном минимуме содержания и требованиях к уровню подготовки выпускников;

- определить направления по совершенствованию образовательного процесса и учебно-методического обеспечения школьной географии;