Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов

Уровень фиксированной безработицы - 5,1%. Среднемесячная заработная плата за 2011 год составила 70593 тенге, что на 18.5% выше аналогичного периода 2010 года.

Всего на развитие сферы здравоохранения на 2011 год выделено 28,6 млрд. тенге, на 1декабря 2011 года освоено 25,5 млрд. тенге при плане на отчетный период 26,9 млрд. тенге или 94,7%.

На развитие системы образования в 2011 году выделено 60,5 млрд. тенге, на 1 декабря 2011 освоено 53,2 млрд. тенге или 95,5%.

Охарактеризуем показатели развития Павлодарской области.

Объем произведенного валового регионального продукта (ВРП) Павлодарской области за 2011 год составил 945,5 млрд. тенге и по сравнению с соответствующим периодом 2010 года увеличился в реальном исчислении на 7,2%. Удельный вес области в ВРП республики составил 5,2%. Наиболее высокие объемы в валовом региональном продукте приходятся на промышленность - 463,6 млрд. тенге (49%).

Величина ВРП на душу населения области составила 1,3 млн. тенге, что выше среднего уровня по республике на 15,6% (1,1 млн. тенге).

Промышленными предприятиями Павлодарской области за 2011 год произведено продукции (работ, услуг) на сумму 987,2 млрд. тенге. Доля производимой в области промышленной продукции составила 6,3% общереспубликанского объема.

В горно-добывающей промышленности и разработке карьеров, составляющих 9,1% общего объема промышленного производства, отмечено увеличение объемов производства на 7,6%, причем добыча каменного угля выросла на 2,2%, лигнита - на 10,2%.

На долю предприятий обрабатывающей промышленности приходится 65,6% промышленного производства.

Объем валовой продукции сельского хозяйства области за 2011 год составил 89,2 млрд. тенге, что на 8,8% больше показателя 2010 года.

В 2011 году инвестиции в основной капитал с учетом дооценки составили по области 206,4 млрд. тенге, или 104,5% к 2010 году. Доля области в республиканском объеме инвестиций составила 4,1%.

По источникам финансирования инвестиций 66,4% составили собственные средства предприятий, организаций и населения, на долю заемных средств приходилось 17,7%, бюджетные средства и иностранные инвестиции составили, соответственно, 11,2 и 4,7%.

Приоритетными для инвестирования были обрабатывающая промышленность (34,7% областного объема), электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование (28,8%).

По итогам 2011 года объём строительных работ (услуг) составил 64,4 млрд. тенге, или 106,9% к 2010 году. Частными строительными организациями выполнено 97,3% общего объема работ, на долю иностранных подрядчиков приходится 2%.

За 2011 год объем розничной торговли сложился на уровне 147,7 млрд. тенге и увеличился по сравнению с 2010 годом на 14%. Доля розничной торговли торговых предприятий в общем объеме составила 35,6%.

По состоянию на 1 января 2012 года в статистическом бизнес-регистре Павлодарской области зарегистрировано 12264 юридических лица.

Из общего количества зарегистрированных юридических лиц к промышленным предприятиям относятся 10,3% (1262 единицы), из них наибольшее количество приходится на обрабатывающую промышленность - 86,9% (1097), а наименьшее - на электроснабжение, подачу газа, пара и воздушное кондиционирование - 3,5% (44).

В разрезе форм собственности 85,8% составляют предприятия с частной формой собственности, 12,2% - с государственной и 2% - с собственностью других государств, их юридических лиц и граждан.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составила 72763 тенге. Реальная заработная плата увеличилась на 7,2%.

Самая большая средняя заработная плата сложилась в Аксу - 82954 тенге, в Павлодаре - 75897 тенге и Экибастузе - 75280 тенге.

На 1 января 2012 года в органах занятости на учёте состоят 1963 безработных, что на 232 человека меньше, чем на соответствующую дату 2011 года.

Расчетная численность населения Павлодарской области на 1 декабря 2011 года составила 746790 человек. Городское население насчитывает 513923 (68,8%), сельское - 232867 человек (31,2%).

Таким образом, и Восточно-Казахстанская и Павлодарская область представляют собой самодостаточные, экономически развитые регионы, способные решить проблемы водных ресурсов и без объединения.

3.2 Изучение последствий объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей

Объединение областей может вызвать недовольство населения и возникновение региональных конфликтов, связанных с потерей статуса некоторых городов. Данное утверждение подкреплено имеющимся опытом объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

Жители Восточно-Казахстанской и Семипалатинской области на себе почувствовали тяготы объединения областей. И хотя объединение прошло давно, около 15 лет назад, до сих пор наблюдается неоднозначность мнений в целесообразности такого объединения.

На примере Восточно-Казахстанской области следует показать последствия объединения областей Казахстана.

По результатам социологического опроса, 47% жителей ВКО считает, что объединение Семипалатинской области и ВКО никак не повлияло на ситуацию в их населенном пункте. В большей мере такого мнения придерживаются жители Усть-Каменогорского субрегиона (65%), а также русские (52%). Распределение ответов на вопрос "Как повлияло на ситуацию в Вашем городе объединение Семипалатинской области и ВКО?" представлено на Рисунке В.1 Приложения В.

Если сравнивать распределение ответов, представленное на Рисунке В.2 Приложения В, на этот вопрос среди жителей двух основных городов, то 61% жителей Усть-Каменогорска считает, что это объединение никак не повлияло на жизнь в их городе, в то время как только 20,5% жителей Семипалатинска считает, что после этого жизнь в их городе никак не изменилась и 53,5% заявляет, что жизнь в их городе ухудшилась.

Среди участников фокус-групп Усть-Каменогорского субрегиона вопрос о слиянии с Семипалатинской областью также не вызвал особого резонанса.

При обсуждении этой проблемы респонденты высказывались в духе того, что после "усыновления" Семипалатинской области никто из местных не ощутил особых изменений. Факт объединения повлиял только "на уровень жизни жителей Семипалатинской области". В Семипалатинской области нет промышленности, нет бюджета, она на дотации Усть-Каменогорска. При этом тон изложения можно характеризовать скорее как сочувственный. Можно предположить, что у значительной части жителей Усть-Каменогорского субрегиона есть представление о том, что они выступают в роли "благодетелей" по отношению к Семипалатинскому субрегиону и остальным регионам Казахстана, что повышает уровень их самоуважения.

В Семипалатинском субрегионе наблюдается большая поляризация мнений по этому вопросу. Только 30% жителей этого субрегиона считают, что их жизнь никак не изменилась после объединения в ВКО, 36% респондентов отметили, что их жизнь ухудшилась (это на 13% больше, чем в среднем по выборке) и 22% опрошенных придерживаются точки зрения, что после объединения их жизнь улучшилась (в целом по области таких респондентов 16%).

Таким образом, в настоящее время ВКО не рассматривается населением и элитами субрегионов как целостное образование. Юридически являясь административно-территориальной единицей, ВКО фактически не стала для жителей ни единым субъектом, ни единой социокультурной общностью. На территории области существуется четкое разделение по принципу "мы - они", признается неравное положение субрегионов с экономической, социальной, правовой точек зрения.

У жителей Семипалатинского субрегиона наблюдаются негативное отношение к приданию Усть-Каменогорску статуса областного центра и чувство обиды в связи с принижением роли Семипалатинска. Жители Усть-Каменогорского субрегиона позиционируют себя в качестве "благодетелей", "усыновивших" более отсталую в экономическом плане Семипалатинскую область.

Оценивая итоги объединения, жители Усть-Каменогорского субрегиона отметили, что присоединение никак не повлияло на ситуацию в их населенном пункте. В Семипалатинском субрегионе наблюдается поляризация мнений: большая часть респондентов считает, что после объединения с ВКО ситуация в их населенном пункте ухудшилась, меньшая - что ситуация улучшилась. В качестве положительных моментов присоединения Семипалатинской области к ВКО отмечалась своевременная выплата пенсий, а также некоторое изменение жизни в лучшую сторону. Отрицательно воспринимается жителями потеря Семипалатинском статуса областного центра, что повлекло за собой сокращение финансирования, развал промышленности и ухудшение социально-экономической ситуации в субрегионе.

В качестве причин, влияющих на восприятие ВКО как целостного региона, экспертами были выделены следующие:

- специфика регионов. Восточно-Казахстанская область исторически была ориентирована на промышленное производство и техническую интеллигенцию, отсюда более позитивное восприятие поддержки Семипалатинска, реальная оценка тяжелейшего положения экономики приобретенной области. Семипалатинск исторически являлся перекрестком торговых и транзитных путей, культурным центром страны. В то же время область специализировалась в основном на сельском хозяйстве и переработке сельхозпродукции. Эта специфика сделала население Семипалатинского региона, с одной стороны, более восприимчивым, "наивным" и открытым любым изменениям, с другой - более обидчивым и требующим особенно пристального внимания к своим достижениям и проблемам со стороны руководства республики. В то же время местонахождение на перекрестке торговых и транзитных путей способствовало формированию у населения региона более гибкого, адекватного изменяющимся реалиям мышления, сделало людей более подверженными конъюнктуре, готовыми принять выгодную для себя альтернативную точку зрения, склонными к самостоятельности и оппозиционным идеям;

- этнический фактор. По мнению экспертов, казахи, оценивая объединение областей, признают целесообразность этой меры с точки зрения выравнивания национального состава бывшей Восточно-Казахстанской области. Русским населением идея о восстановлении межэтнического паритета воспринимается в целом положительно. Если раньше город Усть-Каменогорск был русскоязычным на 80%, то теперь речь идёт о 60-ти процентах русскоязычного населения, остальные 40% - коренное население и представители других наций";

- наследие советских времен. Признавая социально-экономические преимущества вхождения в ВКО, семипалатинцы оказались в роли аутсайдеров, вынужденных оправдывать низкий уровень своего промышленного потенциала проблемой Семипалатинского полигона, который в значительной степени определил специфику развития области еще со времен СССР. В наследство они получили лишь экологические проблемы и разрушенное сельское хозяйство, которое было подвергнуто насильственной приватизации прежним руководством области.

Приведенные выше причины отчетливо прослеживаются в оценках итогов и последствий объединения у представителей каждого из субрегионов.

Представители элит Усть-Каменогорска находят больше позитивного в образовании ВКО, хотя и признают, что от объединения больше потеряли, чем приобрели. Они считают, что семипалатинцы потеряли определённый статус, уровень, но в экономическом плане выиграли.

Представители семипалатинской элиты воспринимают объединение как вынужденную меру и, признавая экономическую отсталость своей территории, склонны рассматривать данный союз как временный, который может быть пересмотрен в связи с изменением социально-экономической ситуации в области.

У элит каждого из субрегионов сохраняется разделение по принципу "мы - они", что закрепляет в сознании фактическое неравноправие жителей субрегионов, одни из которых оказались экономически более благополучными, чем другие.

Отсюда, с одной стороны, обида семипалатинцев, которые считают, что потеряли больше, чем получили, а с другой - снисходительная позиция устькаменогорцев, которые, как "старший брат", вынуждены вытаскивать менее удачливого "младшего".

В то же время общеизвестным для элиты Усть-Каменогорска является тот факт, что семипалатинцы мечтают о восстановлении утраченных позиций, реванше, который подпитывается актуализацией исторического прошлого региона, многовековых культурных традиций казахского народа, которые, по их мнению, стали разрушаться после объединения регионов.

Проведённый анализ факторов, изучение мнения жителей Восточно-Казахстанской области показали, что последствия объединения областей очень тяжело переносятся населением. Кроме того, некоторые районы окажутся отдаленными от областного центра, компьютеризация и подключение интернета не решат всех проблем отдаления от центра.

По нашему мнению, такие же потрясения ждут жителей всего Казахстана в результате принятия решения об объединении областей.

3.3 Разработка механизмов решения региональных проблем

Обозначенную в рамках магистерской диссертации проблему предлагается решить на общегосударственном уровне и на уровне отдельных регионов.

Во - первых - на уровне государства осуществить модернизацию существующей системы местного самоуправления.

Во - вторых - на уровне регионов разработать программы охраны водных ресурсов для каждой из областей РК.

Современная политическая система Республики Казахстан, рассматриваемая с точки зрения ее институциональности, состоит из института президентской власти, многоступенчатой системы органов представительной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, института выборности, институтов гражданского общества.

К числу системных преимуществ функционирования существующей политической системы, определяемых прежде всего наличием сильной президентской власти, можно отнести: высокую степень управляемости; оперативность принятия решений на самом высоком уровне; возможности оперативной мобилизации государственных ресурсов в случае наступления неблагоприятных условий; единство политической воли; определенную степень динамической устойчивости.

Кроме того, наличие в формате существующей политической системы институтов парламентаризма, выборности и гражданского общества создает определенную степень демократичности, выражающуюся в: осуществлении принципа суверенитета власти народа через выборную систему; органы представительной власти, партии и другие институты гражданского общества;тполитической конкуренции; разрешенной политической деятельности оппозиции; обеспечении большинства демократических прав и свобод населения.

Вместе с тем существующая политическая система не лишена и ряда недостатков, в той или иной мере связанных с особенностями ее построения.

В этом плане проблемными моментами системного характера выступают: высокая степень централизации власти; низкая эффективность и взаимодополняемость существующей системы сдержек и противовесов; недостаточный уровень общественного контроля над властью; неурегулированность механизма взаимодействия власти с обществом (проблема "обратной связи").

"Узким местом" в функционировании политической системы РК остается вопрос о местном самоуправлении. Здесь основной проблемой является отсутствие четкого механизма разграничения функций и полномочий исполнительной власти и выборных органов местной власти.

Все еще не решен вопрос об определении источников финансирования местного бюджета и его подчиненности.

Система местного управления должна отражать культуру, традиции и другие местные условия. Закон о местном государственном управлении стал хорошей основой для формирования эффективного местного и регионального управления. Однако необходимо помнить о том, что эта система является частью системы государственного управления, где существует иерархическая подчиненность исполнительных органов (Акимов), а маслихаты являются консультативными органами. При этом местные сообщества не имеют конституционного права управлять делами на местах от собственного имени. Одной из важнейших задач децентрализации в Казахстане является построение местных гражданских сообществ, которые могут взять на себя ответственность за решение собственных вопросов на квалифицированном уровне. Для обеспечения комплексности и последовательности действий в этом направлении предлагается поэтапное проведение работ.

Предлагается разграничение полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, предусмотрено разграничение функций по определенным критериям и условиям между уровнями государственного управления.

Предлагается проведение децентрализации государственного управления в Казахстане по следующей модели.

На первоначальном этапе предлагается проводить политику передачи государственных функций на уровень органов областей и городов республиканского значения, где уже существует достаточно сильный аппарат управления - акиматы этого уровня обладают разветвленной структурой, позволяющей решать различные задачи. Вопрос может заключаться в кадровой комплектации и повышении квалификационного уровня специалистов. Поскольку моделью предусматривается, что вопросы местного значения самостоятельно решаются и регулируются местными органами государственного управления, то вполне реально на данном этапе проводить более активную политику передачи выделенных функций. В то же время это позволит отработать механизм по исполнению законодательства, осуществлению общегосударственных функций и предоставлению услуг, гарантированных Конституцией Республики Казахстан и законодательно переданных на исполнение местному уровню власти, с тем, чтобы позже передать его в готовом виде на нижестоящий уровень. И уже впоследствии станет возможным ограничение основного круга задач областного уровня управления осуществлением общего административного руководства территорией, обеспечением равнодоступности предоставления государственных услуг по всей территории региона, а также решением вопросов местного значения, которое не обеспечивается в рамках нижестоящих звеньев местного управления.

Существующая в настоящее время модель государственного управления, как уже было сказано в пункте 2.3, отличается значительной степенью централизации государственного управления на всех уровнях власти. Государственные административные органы, органы исполнительной власти в лице акимов и акиматов превалируют над маслихатами, представляющими интересы граждан. Центральное правительство фактически контролирует деятельность всех органов управления. На самых нижних уровнях представительные органы отсутствуют, хотя, согласно мировой практике, интересы местных сообществ должны быть представлены в первую очередь именно здесь.

Таким образом, налицо необходимость проведения децентрализации государственного управления и создание жизнеспособного местного управления и самоуправления.

На первоначальных этапах децентрализации передача круга задач местным выборным органам предлагается в соответствии с их возможностями, чтобы они могли нести полную ответственность за их выполнение, без вмешательства государственных органов управления. Круг этих задач будет расширяться только тогда когда органы местного самоуправления окрепнут и будут иметь реальные возможности для реализации своих решений.

Таким образом, модель проведения децентрализации государственного управления условно можно разделить на три этапа.

Представим первый этап процесса децентрализации. На уровне областей, города республиканского значения, столицы - развитие "сильных" органов управления с широким и четко определенным перечнем задач. Происходит передача функций, выполняемых центральным аппаратом на этот уровень с соответствующим пересмотром финансовых условий. Акиматы выступают как государственные исполнительные органы, маслихаты выполняют консультативно-совещательную функцию.

На уровне районов, городов областного значения - создание условий для последующего развития этого уровня управления на самостоятельной основе. В первую очередь это предполагает разработку системы формирования органов управления на районном уровне. Предлагается формирование районных маслихатов не выборным путем, а из представителей местных сообществ. Также происходит определение задач, подлежащих выполнению органами власти на этом уровне, и задач, которые будут впоследствии переданы на нижестоящий уровень. На уровне района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа - ввиду низкой плотности населения в большинстве сельских районов предлагается введение аналога польской модели, в основе которой лежит экономический принцип формирования местных органов управления. Муниципальная единица охватывает большую по размеру территорию, включает значительное число населения, при этом местные сообщества могут вести собственную хозяйственную деятельность и создавать инфраструктуру. Определение размеров муниципальных единиц следует осуществлять на основе определенных параметров - наличие коммунальной собственности, достаточной для предоставления услуг населению, возможность развития инфраструктуры, количество действующих предприятий и т.п. Альтернативный вариант возможен для более густозаселенных территорий и городов, когда территория местного сообщества ограничена одной административной единицей. Аким, как представитель государственного управления, дополняется совещательным выборным органом (кенес, совет старейшин), который формируется на добровольной и безвозмездной основе. Представители этого органа будут составлять районный маслихат.

Реализация второго этапа процесса децентрализации государственного управления выражается в следующем. На уровне областей, города республиканского значения, столицы - изменения происходят в исполняемых функциях - их количество сокращается за счет передачи на нижестоящий уровень. На уровне районов, городов областного значения - увеличение числа выполняемых задач, часть из которых также передается на уровень непосредственного осуществления. Распределение функций и ответственности между маслихатами и акиматами с усилением роли выборных органов (маслихатов) как инструмента местного самоуправления. Происходит подготовительная работа по наделению маслихатов ответственностью за управление районом. На уровне района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа - акимы выполняют функцию исполнительной власти, полностью подчиняясь кенесу (совету старейшин), процедура назначения акимов вышестоящими органами заменяется выборами.

Третий этап процесса децентрализации выражен в следующем. На уровне областей, города республиканского значения, столицы - изменений не происходит.

На уровне районов, городов областного значения - акимы этого уровня также становится органом, подчиненным маслихату, процедура его назначения заменяется выборами. В числе задач, выполняемых данным уровнем управления, остаются только те, которые не могут быть осуществлены нижестоящими органами управления. На уровне района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа - укрепление системы самоуправления, выполнение всех посильных задач по жизнеобеспечению местного сообщества на локальном уровне.

В результате реализации трех этапов децентрализации система государственного управления примет вид, соответствующий схеме, отображенной на Рисунке Г.1 Приложения Г. Органы исполнительной власти будут находиться в подчинении представительных органов - маслихатов. Территориальные органы государственной системы управления будут функционировать обособленно от органов управления территорий, что послужит основой повышения эффективности.

Одной из конечных целей реализации государственной политики в области развития местного управления и самоуправления является создание системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти, которая должна обеспечить: улучшение условий жизни населения; обретение гражданами навыков демократичного взаимодействия с органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Развитие местного самоуправления нуждается в поддержке Центра, его политических решениях, опирающихся на гражданские инициативы населения. Становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством существующей правовой базы, в том числе: отсутствием нормативно-правового регулирования, обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РК о местном управлении и самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного управления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Республики Казахстан о местном управлении и самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Задача местного самоуправления - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства - о создании достойного уровня жизни человека.

Проблематичной остается управляемость в Казахстане.

Практика выдвигает проблему значительной роли центральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного управления и самоуправления. В этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны центральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право центральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов.

Таким образом, по нашему мнению, процесс децентрализации государственного управления, расширение полномочий местного самоуправления в решении региональных вопросов будет способствовать: предупреждению возникновения ряда региональных конфликтов, своевременному реагированию местных органов власти на региональные конфликты и их решению.

В рамках работы над темой магистерской диссертации выработали следующие рекомендации для совершенствования системы местного самоуправления в Республике Казахстан:

1. Местным исполнительным органам совместно с заинтересованными неправительственными организациями рассмотреть вопрос организации информационной и образовательной работы для представителей органов государственной власти, депутатов маслихатов и общественности по вопросам местного самоуправления;

2. Для дальнейшего законодательного закрепления местного самоуправления местным исполнительны органам совместно с представителями общественности анализировать опыт местных территориальных инициатив и вносить предложения по применению данного опыта в реформе местного самоуправления в РК. Существующий успешный опыт территориальных инициатив продвигать через работу с депутатами Парламента, а также Общественную палату при Мажилисе Парламента РК;

3. Акимам городов и районов привлекать общественность к обсуждению и разработке программ территориального развития и стратегических планов государственных органов на всех уровнях;

4. Администрации высших и средне-специальных учебных заведений рассмотреть вопрос открытия новых специальностей для системы местного самоуправления.

5. Агентству по делам государственной службы и ее региональных представительствах ввести более широкий курс по вопросам местного самоуправления при повышении квалификации государственных служащих;

6. Акимам городов и районов, депутатам маслихатов всех уровней использовать имеющийся потенциал законодательства для расширения гражданского участия в процессе принятия решений на местном уровне;

7. Акимам городов и районов создавать условия для развития самоорганизации граждан и территориального общественного самоуправления, в том числе через размещение ГСЗ;

8. Депутатам маслихатов всех уровней наладить более эффективное взаимодействие с избирателями, в том числе на основе информационно-коммуникационных технологий (личная страничка в Интернете, электронная почта и так далее).

Процесс взаимодействия местных органов власти и политических лидеров предполагает рассмотрение предложений, выдвинутых местными органами власти в отношении решения региональных проблем.

Основная причина, по которой предложено объединение регионов РК с 14-ти до 8-ми, связана с ограниченностью водных ресурсов. На уровне регионов вполне возможно решить проблемы водных ресурсов, тогда необходимость объединения отпадёт. В рамках работы предлагается программа охраны окружающей среды, в том числе водных ресурсов, разработанная совместно с Акиматом Восточно-Казахстанской Области.

Необходимость разработки программы вызвана завершением в 2012 году Региональной программы "Охрана окружающей среды Восточно-Казахстанской области на 2010-2012 годы" и обеспечением непрерывности, последовательности и системности природоохранной деятельности на региональном уровне.

Региональной программой "Охрана окружающей среды Восточно-Казахстанской области на 2013-2015 годы" предусматривается разработка и реализация природоохранных мероприятий в соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы и Экологическим Кодексом Республики Казахстан. Программа основывается на положениях Правил разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан, Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года и ряда других документов, имеющих стратегическое значение. Кроме того, учтены программные документы Восточно-Казахстанской области и Типовой перечень мероприятий по охране окружающей среды, утвержденный приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24 апреля 2007 года №119-п.

Программа составлена с тем расчетом, что планируемые затраты на реализацию программы не превышают реальные возможности бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней, а также финансовые возможности хозяйствующих субъектов.

Основная направленность Программы в соответствии с Концепцией устойчивого развития заключается в использовании современных ресурсосберегающих технологий и в определении количественных показателей улучшения окружающей среды при росте экономики.

Восточно-Казахстанская область относится к наиболее обеспеченному и богатому водными ресурсами региону Республики Казахстан, что определено ее природно-климатическими условиями. Водный фонд области включает реки, озера, болота, пруды и водохранилища, подземные воды и ледники. Суммарные ресурсы пресных вод в расчете на одного жителя области составляют около 50 тысяч метров кубических в год, что считается весьма высоким показателем по мировым стандартам.

Водные ресурсы области по данным Иртышского бассейнового водохозяйственного управления включают:

1) 1017 рек общей протяженностью 28 тысяч километров и среднегодовым стоком порядка 30 миллиардов кубических метров;

2) 1967 озер объемом водной массы около 6,5 миллиарда кубических метров; (без озера Алаколь и озера Сасыкколь);

3) около 75 водохранилищ и малых прудов с суммарной проектной емкостью 53 кубических километра;

4) подземные воды с утвержденными эксплуатационными запасами около 2,4 миллиардов кубических метров/год.

Учет объемов водопотребления и водоотведения в промышленности, строительной, транспортной и жилищно-коммунальной сферах проводится по форме статистической отчетности 2-ТП-водхоз. Учетом охвачено использование как поверхностных, так и большей части подземных вод.

Основной водной артерией области является река Иртыш, в бассейне которой 819 рек протяженностью 21,8 километров и общей водностью 33 миллиардов кубических метров/год, из которых 8 миллиардов кубических метров/год поступает с территории Китая. По данным пограничного створа вода из Китая поступает умеренно-загрязненная, и сохраняется таковой на всем протяжении реки до границы с Россией.

Особое значение имеет заповедное озеро Маркаколь, которое аккумулирует 6,4 миллиарда кубических метров ультрапресной воды. В перечень водоемов, имеющих особое государственное значение или особую научную ценность, отнесены пресные озера тектонического происхождения: Рахмановское, Аблакетское, Сибинские, Дубыгалинское, Айыр.

В целом величина ресурсов поверхностных вод области оценивается в 35,92 км³/год средней водности, в том числе местный сток - 27,81 км³ и в маловодные годы - 20,62 км³, в том числе местный сток - 15,47 км³. При этом величина ресурсов поверхностных вод, располагаемых к использованию, в средний по водности год составляет 3,54 км³ (2,3 тыс. м³/год на одного человека), в маловодные годы - 1,92 км3 (1,2 тыс. м³/год на одного человека).

Утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод составляют около 2,4 млрд. м³/год. Анализируя забор воды на коммунально-бытовые нужды и промышленные нужды за предыдущие 5 лет, отмечено: в связи с внедрением новой программы 2ТП водхоз уже в прошлом году произошло частичное уточнение и перераспределение объемов забора воды на эти нужды. За 2011 год также произошло перераспределение и уточнение объемов забора на коммунально-бытовые и промышленные нужды.

На нужды сельского хозяйства в текущем 2012 году забрано 263,30 млн. м³ воды, из них поверхностной 242,16 млн. м³ (92%) и 21,14 млн. м³ (8%) подземной воды. За последние пять лет забор воды и использование на эти нужды уменьшился почти на 70 млн. м³ и это по причине уменьшения орошаемых земель регулярного и лиманного орошения.

Динамика водоотведения сточных вод в поверхностные водные объекты крайне неравномерна, но с 2011 года наметилась тенденция к снижению, что вероятно связано с более рациональным использованием воды на предприятиях и, в первую очередь, повторным ее использованием в производстве.

В природные водные объекты по данным Восточно-Казахстанского областного территориального управления охраны окружающей среды на 01 января 2012 года было сброшено 231,32 млн. м³, из них 84,78 млн. м³ (36,7%) являются загрязненными и недостаточно очищенными.

Решение проблемы загрязнения поверхностных вод является одной из приоритетных задач охраны окружающей среды в ВКО.

По данным мониторинга, проводимого РГП "Казгидромет", реки Восточного Казахстана - самые загрязненные реки в республике. Самое высокое загрязнение поверхностных вод наблюдается в районах добычи и обогащения полиметаллических руд.

Водные ресурсы Восточно-Казахстанской области испытывают интенсивную нагрузку по загрязнению токсичными компонентами промышленных предприятий горно-добывающей отрасли. Эти предприятия расположены в зоне наиболее густой речной сети.

Здесь же расположены наиболее крупные предприятия теплоэнергетики.

Горнодобывающей промышленностью обусловлены так называемые исторические загрязнения водных объектов области. Это отвалы горных пород, хвостохранилища, расположенные в водоохранных полосах и зонах рек. К ним относятся выведенные из эксплуатации рудники и шахты горнодобывающих предприятий.

Основное загрязнение водоемов происходит с дренажными, недостаточно очищенными и неочищенными шахтными водами.

Главная цель программы заключается в создании эффективной системы для реализации комплексных мер, направленных на снижение уровня загрязнения окружающей среды и создание благоприятных условий для проживания населения ВКО при поступательном развитии производительных сил, обеспечивающих устойчивое развития среды обитания.

Основной механизм реализации программы связан с совершенствованием методов очистки сточных вод, внедрение водосберегающих технологий.

В Таблице Д.1 Приложения Д представлен план мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов.

На реализацию программы охраны водных ресурсов в 2013 году планируется использовать 699,0 млн. тенге областного бюджета, в 2014 году - 617,8 млн. тенге, а в 2015 году - 682,3 млн. тенге областного бюджета.

Таким образом, в рамках магистерской диссертации обозначена возможность возникновения регионального конфликта, как следствие определённого политического решения.

Предложено решение региональной проблемы со стороны местных органов власти органов в виде программы сохранения водных ресурсов.

Разработана модель децентрализации взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в Республике Казахстан.

В результате снижения степени централизации власти, местные органы власти и самоуправления получат большие полномочия в решении различных вопросов местного значения, в том числе и вопросов охраны окружающей среды, водных ресурсов.

Заключение

В рамках научно-исследовательской работы были изучены литературные источники, раскрывающие вопросы политического лидерства и взаимодействия лидеров с региональными представителями власти. Раскрыты понятия регионального конфликта, политического лидера, местного самоуправления.

Анализ нормативно-правовой базы позволили определить, что региональной политике в Казахстане отводится ведущая роль: для каждой области разрабатываются программы развития с учетом специфики.

Законодательно утверждены механизмы взаимодействия региональной власти с Правительством и Президентом РК. Анализ существующей системы взаимодействия политической элиты и органов самоуправления показал высокий уровень централизации государственной власти в РК. Данный факт имеет ряд положительных моментов, но и имеет свои недостатки, в частности - недостаток полномочий местных властей в решении некоторых социальных, экологических проблем. Государственные административные органы, органы исполнительной власти в лице акимов и акиматов превалируют над маслихатами, представляющими интересы граждан. Центральное правительство фактически контролирует деятельность всех органов управления.

В средствах массовой информации активно обсуждается вопрос о возможности объединения 14 областей Казахстана до 8-ми.

Согласно данным СМИ, указанный проект находится на рассмотрении у президента Республики Казахстан. По мнению разработчиков проекта, экологической партии "Табигат", у каждого водоема будет свой хозяин, то есть аким, который проследит за экологической ситуацией.

Если данный проект поддержит правительство РК, то решение будет приниматься всенародно посредством референдума.

По нашему мнению, решение экологических проблем повлечёт за собой возникновение региональных конфликтов следующего содержания:

- какие города станут новыми областными центрами, а какие потеряют статус областного центра;

- обозначится отдалённость районов от областных центров;

- возникнет необходимость сокращения штата государственных служащих;

- потребуются дополнительные средства на компьютеризацию отдалённых районных центров, с целью обеспечения обслуживания населения.

Как доказательство приведён пример недавнего объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

В результате изменения регионов РК, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области окажутся объединёнными в одну. Указанные области являются экономически и социально развитыми областями и вполне способны самостоятельно справиться с решением экологических проблем.

Так объем произведенного валового регионального продукта (ВРП) Павлодарской области за 2011 год составил 945,5 млрд. тенге и по сравнению с соответствующим периодом 2010 года увеличился в реальном исчислении на 7,2%. Удельный вес области в ВРП республики составил 5,2%. Наиболее высокие объемы в валовом региональном продукте приходятся на промышленность - 463,6 млрд. тенге (49%). Величина ВРП на душу населения области составила 1,3 млн. тенге, что выше среднего уровня по республике на 15,6% (1,1 млн. тенге).

Величина ВРП Восточно-Казахстанской области составляет 5,9% от общереспубликанского ВВП. Объем производства промышленной продукции в 2011 году составил 722,4 млрд. тенге. Индекс физического объема - 109,3% к уровню прошлого года.

Указанные области обладают огромным потенциалом, имеют свою специфику развития. Объединение областей может вызвать недовольство населения и возникновение региональных конфликтов, связанных с потерей статуса некоторых городов, например Усть-Каменогорска и Павлодара при одним из них статуса областного центра.

Данное утверждение подкреплено имеющимся опытом объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

Жители Восточно-Казахстанской и Семипалатинской области на себе почувствовали тяготы объединения областей. И хотя объединение прошло давно, около 15 лет назад, до сих пор наблюдается неоднозначность мнений в целесообразности такого объединения. По результатам социологического опроса, 47% жителей ВКО считает, что объединение Семипалатинской области и ВКО никак не повлияло на ситуацию в их населенном пункте. В большей мере такого мнения придерживаются жители Усть-Каменогорского субрегиона (65%), а также русские (52%).

Часть жителей (61%) Усть-Каменогорска считает, что это объединение никак не повлияло на жизнь в их городе, в то время как только 20,5% жителей Семипалатинска считает, что после этого жизнь в их городе никак не изменилась и 53,5% заявляет, что жизнь в их городе ухудшилась.

В качестве положительных моментов присоединения Семипалатинской области к ВКО отмечалась своевременная выплата пенсий, а также некоторое изменение жизни в лучшую сторону. Отрицательно воспринимается жителями потеря Семипалатинском статуса областного центра, что повлекло за собой сокращение финансирования, развал промышленности и ухудшение социально-экономической ситуации в субрегионе.

Восточно-Казахстанский регион и сейчас воспринимается как совокупность двух областей. В качестве причин, влияющих на восприятие ВКО как целостного региона, экспертами были выделены следующие: специфика регионов, этнический фактор, наследие советских времен.

Таким образом, анализ опыта объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской области показал, что налицо прослеживается конфликт регионов. Во избежание возникновения подобных конфликтов, в магистерской диссертации мы высказываем мнение о нецелесообразности объединения регионов, по предложенному партией " Табигат" проекту.

Обозначенную проблему предлагается решить без реализации проекта объединения областей РК: на уровне государства осуществить модернизацию существующей системы местного самоуправления, на уровне регионов разработать программы охраны водных ресурсов для каждой из областей РК.

Предложено проведение децентрализации государственного управления в Казахстане по следующей модели.

На первоначальном этапе предлагается проводить политику передачи государственных функций на уровень органов областей и городов республиканского значения, где уже существует достаточно сильный аппарат управления - акиматы этого уровня обладают разветвленной структурой, позволяющей решать различные задачи. Происходит передача функций, выполняемых центральным аппаратом на этот уровень с соответствующим пересмотром финансовых условий. Акиматы выступают как государственные исполнительные органы, маслихаты выполняют консультативно-совещательную функцию.

Предлагается формирование районных маслихатов не выборным путем, а из представителей местных сообществ.

Реализация второго этапа процесса децентрализации государственного управления выражается в том, что на уровне областей, города республиканского значения, столицы - изменения происходят в исполняемых функциях - их количество сокращается за счет передачи на нижестоящий уровень.

На уровне районов, городов областного значения - увеличение числа выполняемых задач, часть из которых также передается на уровень непосредственного осуществления. Распределение функций и ответственности между маслихатами и акиматами с усилением роли выборных органов (маслихатов) как инструмента местного самоуправления. Происходит подготовительная работа по наделению маслихатов ответственностью за управление районом. На уровне района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа - акимы выполняют функцию исполнительной власти, полностью подчиняясь кенесу (совету старейшин), процедура назначения акимов вышестоящими органами заменяется выборами.

На уровне районов, городов областного значения - акимы этого уровня также становится органом, подчиненным маслихату, процедура его назначения заменяется выборами. В числе задач, выполняемых данным уровнем управления, остаются только те, которые не могут быть осуществлены нижестоящими органами управления. На уровне района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа - укрепление системы самоуправления, выполнение всех посильных задач по жизнеобеспечению местного сообщества на локальном уровне.

В результате реализации трех этапов децентрализации органы исполнительной власти будут находиться в подчинении представительных органов - маслихатов. Территориальные органы государственной системы управления будут функционировать обособленно от органов управления территорий, что послужит основой повышения эффективности.

Таким образом, по нашему мнению, процесс децентрализации государственного управления, расширение полномочий местного самоуправления в решении региональных вопросов будет способствовать: предупреждению возникновения ряда региональных конфликтов, своевременному реагированию местных органов власти на региональные конфликты и их решению.

В рамках работы над темой магистерской диссертации выработали следующие рекомендации для совершенствования системы органов местного управления в Республике Казахстан:

1. Местным исполнительным органам совместно с заинтересованными неправительственными организациями рассмотреть вопрос организации информационной и образовательной работы для представителей органов государственной власти, депутатов маслихатов и общественности по вопросам местного самоуправления;

2. Для дальнейшего законодательного закрепления местного самоуправления местным исполнительны органам совместно с представителями общественности анализировать опыт местных территориальных инициатив и вносить предложения по применению данного опыта в реформе местного самоуправления в РК. Существующий успешный опыт территориальных инициатив продвигать через работу с депутатами Парламента, а также Общественную палату при Мажилисе Парламента РК;

3. Акимам городов и районов привлекать общественность к обсуждению и разработке программ территориального развития и стратегических планов государственных органов на всех уровнях;

4. Администрации высших и средне-специальных учебных заведений рассмотреть вопрос открытия новых специальностей для системы местного самоуправления.

5. Агентству по делам государственной службы и ее региональных представительствах ввести более широкий курс по вопросам местного самоуправления при повышении квалификации государственных служащих;

6. Акимам городов и районов, депутатам маслихатов всех уровней использовать имеющийся потенциал законодательства для расширения гражданского участия в процессе принятия решений на местном уровне;

7. Акимам городов и районов создавать условия для развития самоорганизации граждан и территориального общественного самоуправления;

8. Депутатам маслихатов всех уровней наладить более эффективное взаимодействие с избирателями, в том числе на основе информационно-коммуникационных технологий (личная страничка в Интернете, электронная почта и так далее).

Процесс взаимодействия местных органов власти и политических лидеров предполагает рассмотрение предложений, выдвинутых местными органами власти и в отношении решения региональных проблем.

Основная причина, по которой предложено объединение регионов РК с 14-ти до 8-ми, связана с ограниченностью водных ресурсов. На уровне регионов вполне возможно решить проблемы водных ресурсов, тогда необходимость объединения отпадёт. В рамках работы представлена программа охраны окружающей среды, в том числе водных ресурсов, разработанная совместно с Акиматом Восточно-Казахстанской Области.

Программа составлена с тем расчетом, что планируемые затраты на реализацию программы не превышают реальные возможности бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней, а также финансовые возможности хозяйствующих субъектов.

Основная направленность Программы в соответствии с Концепцией устойчивого развития заключается в использовании современных ресурсосберегающих технологий и в определении количественных показателей улучшения окружающей среды при росте экономики.

Водные ресурсы Восточно-Казахстанской области испытывают интенсивную нагрузку по загрязнению токсичными компонентами промышленных предприятий горно-добывающей отрасли.

На реализацию программы охраны водных ресурсов в 2013 году планируется использовать 699,0 млн. тенге областного бюджета, в 2014 году - 617,8 млн. тенге, а в 2015 году - 682,3 млн. тенге областного бюджета.

Таким образом, в рамках магистерской диссертации обозначена возможность возникновения регионального конфликта, как следствие определённого политического решения.

Предложено решение региональной проблемы со стороны местных органов власти органов в виде программы сохранения водных ресурсов.

Разработана модель децентрализации взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в Республике Казахстан. В результате снижения степени централизации власти, местные органы власти и самоуправления получат большие полномочия в решении различных вопросов местного значения, в том числе и вопросов охраны окружающей среды, водных ресурсов.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	2	3
1	Аким	глава местного исполнительного органа власти в Казахстане
2	Акимат	региональный орган исполнительной власти в Казахстане
3	Децентрализация управления	в иерархической системе такая реорганизация протекающих внутри системы процессов, при которой часть процессов переводятся на более низкий уровень иерархии
4	Мажилис	нижняя палата Парламента Республики Казахстан, состоит из 107 депутатов
5	Маслихат	местный представительный орган власти в Республике Казахстан
6	Местное самоуправление	самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций
7	Объект конфликта	то, что притягивает внимание и устремление субъектов конфликта и одновременно противопоставляет их, выступая объективной основной возникновения конфликтных ситуаций.
8	Объект региональной конфликтологии	региональный конфликт как особая форма региональной политики
9	Органы законодательной власти	в государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства.

Подобные документы

• Влияние партии власти на межэлитные взаимодействия

  Местные элитные группировки (на выборах). Модели взаимодействия "партии власти" с элитой на местном уровне. Анализ выборов в органы МСУ Губахинского Муниципального района. Варианты "соотношения сил" между представителями власти, бизнеса и партией власти.
  
  курсовая работа [42,2 K], добавлен 23.03.2010
  

• Роль органов власти в регулировании конфликтов

  Разрешение конфликтов в трудовых коллективах. Сущность и особенности внутриполитических конфликтов. Роль и место международных конфликтов в общественной жизни. Истоки, динамика развития и особенности регулирования политических конфликтов в России.
  
  курсовая работа [51,9 K], добавлен 16.02.2011
  

• США в 1950-2000 гг. Внутренняя и внешняя политика

  Административное устройство США. Отношения между органами власти штатов и местными администрациями. Инновационная деятельность региональных и местных органов власти. Эволюция политики Америки в отношении тайваньской проблемы в годы "холодной войны".
  
  реферат [24,9 K], добавлен 30.04.2010
  

• Региональный конфликт (на примере Грузино-Абхазского конфликта)

  Понятие и типы конфликтов. Региональный конфликт: понятие и особенности. Прогнозирование и урегулирование региональных конфликтов. Основные группы предпосылок региональных конфликтов в СНГ. Грузино-Абхазский конфликт: причины, история и последствия.
  
  реферат [41,2 K], добавлен 12.09.2006
  

• Узаконивание власти обществом путем свободных выборов

  Понятие легитимности власти как соответствия политического режима господствующим в обществе ценностям и нормам. Доверие граждан к власти. Политические аспекты современного взаимодействия с избирателями. Идеологическая активность политических субъектов.
  
  реферат [16,2 K], добавлен 27.04.2010
  

• Соотношение конфликтов Российской Федерации и регионов на примере Республики Дагестан

  Проблемы регионов государства, как отражение проблем центра. Особенности соотношения конфликтных ситуаций в Российской Федерации и ее субъектах. Конфликты в Республике Дагестан в конце 90-х гг. как отражение конфликтов федеральных и региональных властей.
  
  курсовая работа [42,3 K], добавлен 17.11.2012
  

• Политические конфликты

  Парадигма конфликта в политической науке как расхождение идеалов, культурных традиций, оценок событий. Структура и типология политических конфликтов, этническая конфронтация. Причины, структура и динамика региональных конфликтов, пути их разрешения.
  
  курсовая работа [37,8 K], добавлен 17.08.2015
  

• Политические конфликты на региональном уровне

  Типологизация конфликтов в региональном политическом процессе; тенденции их развития в Саратовской области в 2010-2011 гг. Характер и эволюция политических конфликтов региона; борьба за вхождение в органы государственной власти и местного самоуправления.
  
  курсовая работа [40,9 K], добавлен 08.04.2013
  

• Политические конфликты и кризисы

  Понятие, сущность и типы политических конфликтов. Три основных типа политических конфликтов: интересов, ценностный и идентичности. Признаки политического кризиса, пути урегулирования конфликтов и кризисов. Политические традиции и менталитет народа.
  
  презентация [1,2 M], добавлен 16.10.2012
  

• Особенности политического режима в Социалистической Республике Вьетнам

  Понятие политического режима и его типология. Партийная система Социалистической Республики Вьетнам. Сравнительная характеристика политических режимов. Государственное устройство Социалистической Республики Вьетнам: центральные и местные органы власти.
  
  реферат [56,6 K], добавлен 06.11.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам