Диагностика социальной напряженности как элемент социального управления

Всесторонне, с такой точки зрения, дана характеристика СН известным ее исследователем В.О. Рукавишниковым. "Социальная напряженность, - пишет автор, - это понятие, характеризующее особое состояние общественной жизни, отличающееся обострением внутренних противоречий объективного и субъективного характера" Рукавишников, В. О. Пик напряжённости под знаком белого коня [Текст] / В. О. Рукавишников // Социолог. исслед. - 1990. - № 10. - С. 13.. Он считает, что СН не только является сигналом о кризисном состоянии социальной системы, о нарушении баланса ее структур и функций, но и отражает определенное духовное состояние индивидов и социальных групп, подчас весьма значительных, от которых в существенной мере зависят мотивы общественного поведения Рукавишников, В.О. Социально-политическая ситуация и общественное мнение (Россия, середина 1992 г.) [Текст] / В.О. Рукавишников // Социолог. исслед. - 1992. - № 11. - С. 47-57..

Развивая эту идею, М.Н. Муханова указывает: "Под социальной напряженностью нами понимается состояние, возникающее в результате восприятия субъектом сложившейся дестабилизационной, кризисной ситуации в обществе. Она может быть обусловлена противоречиями в ценностных ориентациях и социальных установках, разрывом между ожидаемым и реализованным, беспокойством о завтрашнем дне. При этом продуцируемость оценки индивидуума осложняется эмоциональным компонентом сложившейся в обществе экономической, социальной, экономической, политической ситуации"Муханова, М. Н. Социальная напряженность: региональный аспект [Текст]: автореф. дис. ... канд. социолог. наук / М. Н. Муханова. - М., 1995. - С. 3.. Вместе с тем, в работах этого автора, как и у многих западных исследователей, заметно смещение сущности социальной напряженности, прежде всего на психологическое состояние индивидов.

А. Кваша считает, что социальная напряженность - это "существенное отклонение происходящих событий от их рационального развития" Кваша, А. Социально-демографические проблемы роста социальной напряженности [Текст] / А. Кваша // Вестник статистики. - 1992. - № 1. - С 37-44.. Однако под это определение подпадают самые различные социальные явления, например, конфликт и аномия. Кроме того, оно несет в себе явно негативную оценку, в то время как СН может быть лишь временным явлениям на пути к созданию более эффективной социальной организации.

С.С. Соловьев определяет СН как "негативное отношение преобладающей части общности к актуальным явлениям и процессам и наличие с ее стороны конкретных практических действий, которые способны привести к деструктивным изменениям в обществе" Соловьёв, С. С. Методика измерения социальной напряженности в Вооруженных Силах [Текст] / С. С. Соловьев // Социолог. исслед. - 1993. - № 12. - С. 68-73..

Ю.В. Платонов отождествляет понятия "напряженность" и "конфликт". "Социальная напряженность, - пишет он, - это конфликт (противоположность) интересов социальных групп. Социальная напряженность понимается как уровень конфликтности, меняющейся во времени" Платонов, Ю. В. Социальные конфликты на производстве [Текст] / Ю. В. Платонов // Социолог. исслед. - 1991. - № 11. - С. 20-25.. Такое определение лишает СН статуса объективной реальности и сводит ее к столкновению интересов социальных общностей.

Н.С. Данакин, предлагая социологическую интерпретацию СН, считает, что это "такое состояние социальной системы, содержание которой составляет процесс возникновения и развития противоречивости отношений, интересов, действий людей, социальных групп и институтов, общества в целом. Данный процесс характеризуется усилением противоположных тенденций, потребностей и целей социальных общностей и индивидов, а также сопровождается ростом недовольства, негативной психологической направленностью и нестабильностью социальных связей" Данакин, Н. С. Конфликты и технология их предупреждения [Текст] / Н. С. Данакин, Л. Я. Дятченко, В. И. Сперанский. - Белгород: БЦСТ, 1995. - 315 с..

Разделяя эту точку зрения, Е.В. Тучков определяет ее как "интегральный социальный феномен, формирующийся на основе высокой неудовлетворенности людей своим социальным, экономическим и политическим положением, характеризующий динамику особого социального состояния части общества и функционирующий под воздействием как доминирующих тенденций развития общества, так и особых условий и обстоятельств Тучков, Е. В. Социальная напряженность в регионах центра России: механизмы диагностики и регулирования [Текст]: дис. ... канд. социолог. наук / Е. В. Тучков. - Орел, 2000. - 134 с.".

И.В. Пирогов, принимая за основу трактовку Рукавишникова, считает, что: "Социальная напряженность - это специфическое состояние общественных отношений, основанное на неудовлетворенных потребностях индивидов и характеризующее нестабильность социальной системы" Пирогов, И. В. Социальная напряженность: теория, методология и методы измерения [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / И. В. Пирогов. - М., 2002. - 24 с..

По мнению автора, представление о СН исследователей Н.С. Данакина, Е.В. Тучкова, И.В. Пирогова дает возможность широкого применения этого термина в рамках теории социальных изменений как характеристики специфического состояния социума, предшествующего проявлению назревших противоречий, выводящих социальную систему на качественно иной уровень функционирования. Важным моментом в характеристике СН является то, что в работах этих и других исследователей говорится о латентной стадии СН. Действительно, СН существует не зависимо от формы ее проявления. Она присуща социальным системам, имея свое прошлое, настоящее и будущее, изменяя формы проявления от латентной до открытого социального конфликта. Такое представление СН указывает на то, что СН есть объективная реальность, сущность социальной системы, существующая независимо от форм ее проявления.

Подводя итог о понимании сущности СН в мире, можно сделать вывод, что в западной социологии доминирующей стала традиция индивидуализации и психологизации напряженности при анализе неблагоприятных социальных ситуаций. С нашей точки зрения, такое представление СН является явно недостаточным, так как наблюдается смещение акцента с общесоциального на индивидуально-личностный уровень анализа данной проблемы. При этом они ничего не сообщается исследователю о тех качествах социальной системы, которые она приобретает в результате сложившейся ситуации. Для отражения этих качественных свойств социальной системы необходимы такое представление СН, которое обладает способностью вывести исследователя на уровень анализа динамики социальных изменений в рамках всей общественной системы. Она должна ассоциироваться с социальными системами как нечто, изнутри им присущее, являясь характеристикой социума.

В отечественной социологии понятие социальной напряженности рассматривается в рамках теории социальных изменений и приобретает субъектно-деятельностный характер.

Изучение представлений отечественных исследователей о природе СН сводится к двум интерпретациям:

1) как феномен и

2) как состояние социальной системы.

Придерживаясь такого подхода к пониманию СН и обращая внимание на ее существование в скрытой стадии, мы отмечаем, что феноменом СН выступает на определенной стадии ее развития, когда формы ее проявления таковы, что позволяют в явном виде обнаружить или наблюдать СН как явление (высказывания неудовлетворенности жизнью в печати, на телевидении, обращение к властям с определенными пожеланиями и требованиями, разного рода акции протеста и т. п.). СН является объективной реальностью, сущностью социальных систем, порождающей изменения и сдвиги в них разного масштаба. В какой-то степени эту сущность можно ассоциировать с "энергией" деятельности социальных субъектов.

1.2 Формирование, стадии развития социальной напряженности и формы ее проявления во взаимосвязи с конфликтом

Анализируя подходы к пониманию СН в первой главе, мы пришли к выводу, что СН следует рассматривать в рамках теории социальных изменений. Общество, в котором она присутствует, как систему. В качестве источника и движущей силы всех изменений - индивида, реализующего свои интересы, социальную группу, общество в целом.

Перейдем к рассмотрению причин формирования СН. Концептуальной основой для понимания механизма формирования СН, факторов, определяющих ее развитие, является теория социальных изменений Т. Парсонса. В его работах напряженность чаще всего трактуется как характеристика нарушения гомеостаза социальных систем. Межгрупповая напряженность возникает в случаях изменения установившегося равновесия в балансе обмена между группами как элементами социальной системы. Это происходит сразу же, как только одна из сторон организуется по какому-либо новому социальному признаку. Происходят внутрисистемные изменения и начинаются новые отношения, которым с самого начала не суждено обойтись без противоречий. Такую тенденцию Т. Парсонс называл ростом напряженности и придавал ей важнейшее значение для понимания социальных трансформаций в обществе. Parsons, Т. The Social System. Glencoe [Текст] / T. Parsons. - N.Y.: Arno Press, 1951. - P. 482..

Иными словами, трансформация системы - сложный, неоднозначный и многомерный процесс. Это подтверждают выводы как современных западных так и отечественных исследователей.

По мнению немецкого ученого Р. Райсига, трансформацию следует рассматривать как обусловленную множеством факторов, процессуальную, открытую самоорганизующуюся эволюцию, в ходе которой развиваются своеобразные и новые элементы. Ее течение в этой перспективе является не запрограммированным, а конфликтным амбивалентным и по своим специфическим результатам неопределенным процессом изменений Райсиг, Р. Исследования трансформации: достижения, насущные проблемы и перспективы. Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей. В 2 т. Т. 2 / Р. Райсиг. - СПб.; М., 2003. - с. 371..

В.О. Рукавишников пишет, что: "социальная напряженность возникает, когда длительное время не разрешается противоречие между потребностями, интересами, социальными ожиданиями всей массы значительной части населения и мерой их фактического удовлетворения Рукавишников, В. О. Социальная динамика и политический конфликт в России: весна 1993 года - адаптация к кризису [Текст] / В. О. Рукавишников // Социолог. исслед. - 1993. - №9. - 28-51.

Штомка, П Понатие социальной структуры: попытки обобщения [Текст] / П. Штомка // Социолог. исслед. 2001, №9. С.13.; С. 28-42..

Анализ публикаций вышеуказанных и других Штомка, П Понатие социальной структуры: попытки обобщения [Текст] / П. Штомка // Социолог. исслед. 2001, №9. С.13.; Леви-Строс, К. Первобытное мышление [Текст] / К. Леви-Строс М., 1987. - С.192. исследователей, относящимися к изучению СН, позволил выделить следующие особенности ее формирования и развития:

- когда определенная часть людей (социальные группы) не могут реализовать свои интересы и потому вступают в противоречия, распространяя в обществе настроения неудовлетворенности, страха, пессимизма и т.д.

- в результате неудовлетворенности жизнью тех или иных социальных групп, нужно иметь в виду, что последняя может быть вызвана как действительным, так и мнимым ущемлением их прав.

- если группа людей осознает, что удовлетворение их жизненно важных потребностей блокируется.

Внутренняя суть человека может быть реализована в социальной форме посредством выработки индивидуальной парадигмы самосознания, формирующей стратегию достижения желаемых результатов. В результате взаимодействия индивидуального и общественного вырабатывается мышление, более или менее адекватное общественным потребностям и соответствующее индивидуальным склонностям и идеалам.

Человеческий фактор в XXI веке становится внутренней детерминантой развития экономики, науки, культуры, общества и государства как социальных институтов человечества. По сути дела, человек являются исходным моментом для изучения социальных институтов, социальных систем и критерием их оценки, а, следовательно, носителем социальной напряженности.

Изложенное говорит о том, что СН обусловлена противоречиями в ценностных ориентациях и социальных установках индивидов социальных систем, разрывом между ожидаемым и реализованным, беспокойством о завтрашнем дне. Порождаясь противоречиями в социальном бытии, СН формируется и развивается под воздействием многочисленных причин, обусловленных сложностью экономических, политических, культурных и иных процессов, прямо или косвенно затрагивающих интересы различных социальных групп, то есть внешних и внутренних факторов.

Определение внутренних и внешних детерминант новой стадии эволюции человеческого рода, развития социальных институтов, выявление внутренних и внешних факторов становления, функционирования и развития правового демократического государства Баширов, Т. Соотношение структуры и функции в свете диалектики внутреннего и внешнего [Текст] / Т. Баширов // Материалистическая диалектика и современное научное познание. - М., 1984. - С. 26-35. позволяет выявлять внутренние и внешние факторы, формирующие социальную напряженность в современном Российском государстве, обусловленные биологическими и социальными потребностями людей.

Внешние факторы. Среди них можно выделить:

· общегосударственные, такие как:

- недоверие к политическим лидерам;

- сложная экономическая ситуация в России;

- проблемы в области межнациональных отношений;

- нарушения социальной справедливости;

· региональные, к которым относятся:

- неэффективная работа местных органов власти;

- высокий уровень безработицы среди населения;

- этнические противоречия;

- особенности культуры в разных регионах;

- ухудшение экологической обстановки;

- острая жилищная проблема и демографическая проблема в регионах и др.

Внутренние факторы. Речь здесь идет о восприятии человеком своей социальной среды и о тех чувствах, которые у него формируются под ее влиянием. Причем постоянно растущие потребности людей под воздействием прогресса в науке, технике и технологиях, развития производства, могут стимулировать возникновение новых факторов. Кроме того, на самочувствие индивидов, то есть на оценки удовлетворенности их жизни влияет и их психологический тип, предрасположенность к социальному оптимизму или пессимизму, ожидания и предпочтения. В качестве факторов этой группы можно назвать:

- эмоциональное настроение, ощущение себя счастливым или несчастливым человеком;

- уровень тревожности;

- состояние здоровья;

- отношения с близкими людьми;

- морально-психологический климат и пр.

Учитывая интерпретацию человеческого фактора как исходного момента в формировании социально-ориентированной политики, мы соглашаемся с мнением П.А. Сорокина, что изменения в социальной системе вызываются факторами эндогенного (внутреннего) характера. Если на систему оказывают влияние внешние по отношению к ней факторы, то изменения происходят только в том случае, если для них созданы внутренние возможности, а внешние факторы выступили лишь в качестве катализаторов, ускоривших протекание переходных процессов См.: Сорокин, П. А. Человек. Цивилизация. Общество [Текст] / П. А. Сорокин. - М.: Политиздат, 1992. - 543 с..

При анализе роли СН в функционировании социальных систем, важное место отводится понятию "стабильность системы". Оно "фиксирует устойчивое состояние со стойкими особенностями, с постоянными (несущественно меняющимися) характеристиками, равномерными, ритмическими процессами" Саенко, Ю. И. Состояние общества. К вопросу о его измерении [Текст] / Ю. И. Саенко // Социолог. исслед. - 1999. - № 10. - С. 27..

Стабильность социальной системы, являющаяся основной ее характеристикой, определяется социальным взаимодействием - процессом непрерывного или опосредованного взаимодействия различных социальных субъектов (индивидами, группой) Козырев, Г. И. Социальное действие, взаимодействие, поведение и социальный контроль [Текст] / Г. И Козырев // Социолог. исслед. - 2005. - № 8. - С. 124-129.. Т. Парсонс предложил "общую систему человеческого действия", которая включает в себя " социальную систему", решающую проблемы социального взаимодействия и интеграции общества Парсонс, Т. Система современных обществ [Текст] / Т. Парсонс М., 1997. С.16.. П.Л. Бергерг утверждал, что "общество определяет нас, а мы определяем общество" Бергер, П. Л. Приглашение в социологию [Текст] / П.Л. Бергер: М., 1996. С. - 119-120..

Социальное взаимодействие складывается из отдельных, направленных друг на друга социальных действий. Важнейшим компонентом социального взаимодействия является предсказуемость взаимных ожиданий или, иначе говоря, взаимопонимание между социальными субъектами (индивидами, группой). Если последние преследуют взаимоисключающие цели или интересы, то результаты такого взаимодействия могут привести к росту социальной напряженности, вызванной неудовлетворенностью потребностей, ожиданий и предпочтений индивидов, объединенных в социальные группы. Каждая социальная группа обладает своими предпочтениями, переходящие в определенные ожидания, а, следовательно, интересы и потребности, которые она готова отстаивать. Чем больше расхождение между потребностями индивидов и уровнем их удовлетворенности, тем выше социальная напряженность в системе, способная, в свою очередь, вызвать изменения в ней в результате появившейся реакции. В свою очередь, рост уровня СН ведет к дестабилизации социальной системы. В этом случае СН как индикатор стабильности системы характеризует уровень ее нарушения.

Изменения системы протекают по двум направлениям:

1) постоянно происходят внутрисистемные сдвиги, ибо само равновесие социальной системы не есть неподвижность. Напротив, в рамках системы постоянно возникают нарушения баланса связей и их воспроизводства;

2) происходят изменения самой системы в целом под влиянием как внутренних (экзогенных), так и внешних (эндогенных) факторов или стимулов, которые могут иметь самое разное происхождение и силу воздействия.

Социальная напряженность является отражением качественных свойств социальной системы, будучи детерминированной неудовлетворенностью потребностей, входящих в нее индивидов. Выявление этой характеристики социальной системы выводит исследователя на уровень анализа динамики социальных изменений в рамках всей общественной системы. Такое положение опирается на принципы теории депривации, согласно которой усиление неудовлетворенности (то есть субъективно-оцениваемого индивидом разрыва между актуальным и желаемым жизненным положением) сопровождается ростом готовности к действиям, в том числе и деструктивным, способствующим достижению цели, что повышает вероятность нарушения сбалансированности социальной системы. В этой ситуации рост СН подразумевает подготовку, вызревание таких действий для снятия неудовлетворенности, которые не свойственны данной социальной системе в качестве нормы. То есть, качественное своеобразие СН придает сопровождающая социальную неудовлетворенность поведенческая установка на протестные действия, направленные на нейтрализацию источников напряжения, вплоть до открытых социальных и вооруженных конфликтов. Такие формы проявления социальной напряженности имеют явно негативные функции, приводящие к нарушению стабильности социальных систем. Отсюда возникает необходимость ее постоянного контролирования и регулирования. И тогда социальная напряженность, отражая уровень стабильности/нестабильности социальной системы, степень ее предрасположенности к изменению (являясь индикатором стабильности конкретной социальной системы), становится объектом социального управления.

Важно отметить, что укрепление российской государственности неразрывно связано с построением эффективного управления регионов России. Каждый регион имеет собственно региональное развитие, эндогенное, свойственное именно данному субъекту как в достаточной степени уникальной социально-экономической и общественно-политической пространственной системе. Особенности в развитии регионов связаны с наличием отраслей специализации, эксплуатирующих особенности природного, климатического, экономико-географического характера данной территории. Предлагается выделять следующие критерии регионализации единого социально-экономического и общественно-политического пространства Аванесова, Г. А. Социокультурное развитие российских регионов: механизм самоорганизации и региональная политика [Текст] / Г. А. Аванесова, О. Н. Астафьева. - М., 2001. - С. 242.:

1. Природно-экологические условия. Критериями оценки этих условий могут выступать самые разнообразные факторы. В первую очередь, - физико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал и экологические проблемы региона. В последнее время, несомненно, приоритетное значение приобретает фактор ресурсообеспеченности (сырьевой фактор).

2. Экономико-географическое положение - сложная, генетически взаимосвязанная совокупность территориальных отношений, важных ныне или могущих стать важными для экономического развития региона.

3. Пространственная организация и уровень развития хозяйства. Оценочными показателями выступают:

- степень изношенности основных фондов по господствующим отраслям в регионе;

- средний коэффициент выбытия и коэффициент ввода оборудования в отраслях специализации региона;

- степень автоматизации и информатизации производства;

- доля предприятий, производящих средства производства и предметы потребления;

- концентрация промышленности по районам региона;

- наличие или процесс создания технопарков;

- образовательный уровень рабочей силы, ее возрастной состав;

- средний срок до очередной переподготовки и повышения квалификации.

4. Степень завершенности энерго-производственных циклов. Показателями этой группы являются:

- доля производств с замкнутыми энергопроизводственными циклами в общей структуре регионального хозяйства;

- доля продукции этих производств в общей сумме продукции территории;

- коэффициенты включения территории в межрегиональную кооперацию и специализацию производств;

- коэффициент выпуска конечной продукции, представляющий собой отношение продукции, готовой к потреблению, к валовому выпуску продукции;

- энергобаланс региона.

5. Хозяйственная специализация. Ее уровень характеризуют:

- доля предприятий, ориентирующихся на производство продукции, предназначенной для вывоза за пределы региона;

- доля производств, работающих на внешнерегиональный рынок;

- ввозной и вывозной баланс региона;

- соотношение структур ввоза и вывоза продукции в регион со структурой производственно-коммерческого спроса на средства производства;

- структура потребностей региона во ввозимой продукции по отраслям хозяйства;

- доля предприятий, ориентированных на внутренний рынок по номенклатурным группам товаров (оценка по стоимости фондов и стоимости продукции по отношению к сумме данных показателей по региону).

6. Целостность воспроизводственной базы. Главными признаками целостности воспроизводственной базы выступают:

- степень самодостаточности региона, его способности развиваться за счет эндогенных факторов;

- степень развития рынков воспроизводственных ресурсов в данном регионе.

7. Инфраструктурная обеспеченность характеризуется:

- затратами на инфраструктурное обеспечение в расходах региональных бюджетов и рыночных структур;

- динамикой числа юридических и физических лиц, стремящихся к освоению мест в инфраструктуре;

- уровнем зарплаты работников, занятых в инфраструктурных отраслях, по сравнению со средним и промышленно-коммерческим;

- долей расходов на содержание объектов инфраструктуры в общей сумме расходов промышленно-коммерческих структур.

Высокий уровень инфраструктурного обеспечения подразумевает наличие основных функциональных подсистем: научно-информационной, товарного рынка, предпринимательской сферы, кредитно-банковской, антимонопольной, подсистемы биржевых учреждений и организаций.

8. Торгово-коммерческий потенциал. Возможности региона в этой сфере зависят от множества составляющих, важнейшими из которых являются: общее состояние производственной и непроизводственной сферы, динамика (рост-сокращение) внутреннего рынка, соотношение роста товарооборота с углублением общественного разделения труда, динамика удельного веса промышленной продукции в общей товарной массе.

9. Этнополитическое и социальное положение. Основные показатели, характеризующие это положение региона, включают макроэкономические и социальные данные (валовой региональный продукт на душу населения, уровень капитальных вложений, уровень жизни населения, показатели теневой экономики, состояние социальной сферы уровень безработицы и др.).

10. Демографическое положение (рождаемость и динамика прироста населения, соотношение городского и сельского населения, оседлость, средний размер семьи и домовладения, средний возраст населения).

11. Социально-политические ориентации и активность населения (электоральная активность и ориентации, численность общественных организаций и их членов, забастовочная активность, состояние общественного мнения).

12. Межэтнический потенциал (Наличие разнонаправленных этнических интересов, численность и уровень поддержки населением оппозиционных общественных организаций).

13. Межконфессиональный потенциал (наличие разнонаправленных конфессиональных интересов, численность их приверженцев и уровень поддержки населением).

14. Криминогенная обстановка (общий индекс криминального фона, число террористических актов и их привязка во времени, оценочная численность вооруженных организованных формирований, оценочная численность единиц оружия у населения).

15. Уровень сплоченности региональных элит и их поддержки.

Рассматривая систему региональных образований, отметим, что лишь регионы, формируемые на базе административно-территориального деления страны, имеют на сегодня организационно завершенную систему законодательных и исполнительных органов власти и управления. Развивать важнейшие, как мы определили, функции прогнозирования и регулирования СН без соответствующих институтов власти было бы бессмысленно. Поэтому именно данную классификацию регионов мы возьмем в своем исследовании за основу.

Согласно ст.5 Конституции РФ «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации». В настоящее время в России 84 субъекта РФ в составе 21 республики, 8 краев, 47 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 5 автономных округов.

Регион _ это целостное экономико-территориальное образование и, в то же время, инерционное, административно-хозяйственное звено. Иными словами можно сказать, что регион _ сложная многомерная социально-экономическая система, составляющая базовый «модуль» российской государственности. Регион состоит из более мелких социально-экономических подсистем, к которым относятся муниципальные образования, местные сообщества, самостоятельные хозяйствующие субъекты (города, районы, поселки, органы местного самоуправления и т.п.), представляющие собой своеобразную «живую ткань» региона.

Регион как надсистема оказывает воздействие на социальную напряженность. Развитие сущностей СН и форм их проявления находится под воздействием региона. О региональной специфике возникновения и разрешения социальных конфликтов, особенностях проявления социальной напряженности в современной России говорит И. В Карпук Карпук, И.В. Новые тенденции проявлений социальной напряженности и социальных конфликтов в современной России [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / И.В Карпук. - Ростов-на-Дону, - 2006 - 23 с..

Задачей социального управления является контроль над динамикой СН в регионах с той целью, чтобы она благоприятствовала эволюционным изменениям через преобразования, без глубокой дезорганизации системы. Это, в свою очередь, требует выяснения причин роста СН в регионе в действующий период его развития. В силу региональных особенностей вытекает предположение о том, что формирование СН и тенденция ее развития в разных регионах неодинаковы. Действительно, причины неудовлетворенности населения в разных регионах могут быть различными.

Рассматривая общие причины неудовлетворенности населения региона как факторы, формирующие социальную напряженность в регионе, можно сказать, что в разных регионах факторы, определяющие СН на определенном этапе его развития, неодинаковы. И даже в случае совпадения отдельных факторов показатель их влияния на СН может быть разным. Это объясняется тем, что степень значимости факторов для населения и уровень удовлетворенности ими в разных регионах в один и тот же временной период могут оказаться неодинаковыми в силу особенностей их развития.

Большинство исследователей СН обращают внимание на это в своих работах. Так, например, Ю.М. Плюснин исследовал социальную напряженность в г. Новосибирске (1999 г.) на основе разработанного им инструментария, представленного в форме небольшого вопросника (19 вопросов). Он анализировал материальное благосостояние горожан, их психологический тонус, отношения с близкими людьми, к экономическим, социальным и политическим процессам в обществе, опыт участия в акциях протеста и субъективную готовность к ним Плюснин, Ю. М. Социальная напряженность в Новосибирске. 1999 год [Текст] / Ю. М. Плюснин. - Новосибирск: ЦСА, 1999. - 32 с.. И.В. Пирогов, занимаясь измерением СН в Ивановской области (2002 г), немаловажное место отводит выявлению основных стрессогенных факторов, формирующих напряженность в Ивановской области Пирогов, И. В. Социальная напряженность: теория, методология и методы измерения [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / И. В. Пирогов. - М., 2002. - 24 с.. Е.И. Тучков в своем исследовании выявил факторы, детерминирующие СН в Центральном ФО Тучков, Е. В. Социальная напряженность в регионах центра России: механизмы диагностики и регулирования [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук. - М., 2001. - 28 с..

Однако вышеуказанные и другие исследования проводились в разные периоды времени и по разным методикам. В связи с этим, проверить неоднозначность факторов, определяющих СН в разных регионах, и степень их влияния (в определенный период развития Российского государства) не представлялось возможным. Следовательно, возникает необходимость проверки предположения о том, что факторы, определяющие СН в разных регионах неодинаковы. Конечно, отдельные факторы могут совпадать, но и в этом случае их нагрузка на СН будет различна. А это очень важно при анализе СН и построении модели прогнозирования ее уровня на будущее.

Рассмотрев причины формирования СН, перейдем к анализу стадий ее развития и форм проявления в соответствии с ростом ее уровня.

Наибольшую опасность для эволюционного протекания процессов в социальной системе представляет рост уровня напряженности, приводящий к поляризации интересов социальных групп и выходу напряженности на уровень конфликтных взаимодействий. Это близко по своей сути к теории множественности конфликтов Л. Козера Козер, Л. А. Функции социального конфликта. Социальный конфликт: современные исследования [Текст] / Л. А. Козер. - М.: Наука, 1991. - 377 с.. Действительно, одной из основных проблем, которая часто возникает в ходе теоретического анализа СН, является ее соотношение с социальным конфликтом. "Исследователь, даже если он пытается балансировать между категориями гармонии и напряженности, так или иначе, скатывается к изучению конфликта" См.: Солдатова, Г. У. Психология межэтнической напряженности [Текст] / Г. У. Солдатова. - М., 1998. - С. 142., - справедливо, на наш взгляд, отмечает Г.У. Солдатова.

При рассмотрении вопроса о соотношении СН и социального конфликта следует исходить из понимания последнего как "открытой формы столкновения интересов индивидов и социальных групп" Вебер, М. Избранные произведения [Текст] / М. Вебер. - М.: Прогресс, 1990. - 805 с.. В условиях динамичной трансформации общества разнотипные конфликты стимулируют и взаимно усиливают друг друга. В силу этого сегодня недостаточно изучать отдельные и рядоположенные социальные конфликты, оставляя без внимания факт возникновения качественно нового феномена - пространства сложносоставного конфликта, которое образуется пересечением полей разнотипных моноконфликтов - политических, экономических, социокультурных и т.д., образуя пульсирующую и подвижную структуру конфликтного взаимодействия. Как отмечает В.Н. Якимец: "Различные конфликты, накладываясь друг на друга, стимулируют, провоцируют и усиливают друг друга, что порождает появление нового интегративного эффекта проявления конфликтности, обладающего неким иным качеством, чем моноконфликты сами по себе" Якимец, В. Н. Сложносоставные конфликты - атрибут постсоциалистической трансформации [Текст] / В. Н. Якимец, Л. И. Никольская // Социолог. исслед. - 2005. - № 8. - С. 77-90.. Понятия "социальный конфликт" и "социальная напряженность" в определенном смысле близки. И социальный конфликт и социальная напряженность формируются в конкретной ситуации, заключающей в себе социальную проблему, связанную с существованием противоречий, которые затрагивают интересы и ценности людей.

В отечественной социологической литературе предлагаются различные варианты решения вопроса о соотношении напряженности и конфликта. Как указывает В.О. Рукавишников, "социальная напряженность - это сторона, индикатор социального кризиса, конфликта" Рукавишников, В. О. Пик напряжённости под знаком белого коня [Текст] / В. О. Рукавишников // Социолог. исслед. - 1990. - № 10. - С. 15-22.. А.А. Галкин пишет о двух диаметрально противоположных подходах к рассмотрению причинно-следственных связей и взаимообусловленности СН и конфликта в зависимости от уровня анализа социальной реальности. В рамках первого из них, конфликт рассматривается как естественная составляющая общественного процесса, без которой невозможно развитие, и как причина социальной напряженности, ее фон. В рамках второго подхода, конфликт трактуется как следствие СН, высшая форма ее сублимации, влекущая за собой разрыв социальной ткани, а потому считается явлением деструктивным, дисфункциональным Галкин, А. А. Социальная напряженность в условиях переходного периода [Текст] / А. А. Галкин // Социальные конфликты в меняющемся российском обществе. Вып. 3 / под ред. А. И. Волкова. - М.: ИС РАН, 1994. - С. 56..

В.И. Сперанский предлагает иной критерий, который, по его мнению, выступает в качестве основы, разграничивая сферы применения этих понятий. В качестве такого критерия он предлагает рассматривать масштаб социальных объектов. По его мнению, понятие "конфликт характеризует напряженность в отношениях индивидов и малых социальных групп, а социальная напряженность больше характеризует отношения между классами, социальными группами в обществе в целом" Сперанский, В. И. Управление и самоменеджмент в конфликтных ситуациях [Текст] / В. И. Сперанский // Социально-политический журнал. - 1997. - № 1. - C. 162-181..

Анализ работ отечественных социологов, позволяет выделить два подхода к взаимоотношению СН и конфликта. В рамках первого подхода исследователи не рассматривают напряженность и конфликт в плане их предшествования друг другу. Большинство из них привлекает точка зрения, согласно которой социальная напряженность и конфликт либо вообще отождествляются, либо напряженность рассматривается как одна из форм конфликта. А.И. Желтухин считает, что "социальную напряженность можно интерпретировать либо как начальную фазу открытого (массового) конфликта, либо как самостоятельный тип, то есть вялотекущий скрытый конфликт" Желтухин, А. И. Социологическая концепция конфликта [Текст] / А. И. Желтухин // Социолог. исслед. - 1994. - № 4. - С. 142.. Такого же мнения Ю.В. Платонов. "Социальная напряженность - это конфликт (противоположность) интересов социальных групп" Платонов, Ю. В. Социальные конфликты на производстве [Текст] / Ю. В. Платонов // Социолог. исслед. - 1991. - № 11. - С. 20-25., - пишет он. Надо отметить, что эта точка зрения уже получила признание, о чем можно судить по определению, которое дается в Социологическом справочнике: "социальная напряженность - закрытая форма социального конфликта" Социологический справочник [Текст]. - Киев: Политиздат Украины, 1990. - С. 211..

Мы считаем, что не следует СН отождествлять с конфликтом. Представление СН с точки зрения объективной реальности позволяет говорить о том, что динамика социальной напряженности может представлять собой такое развитие социальных противоречий, при котором возможна бесконфликтная форма их проявления и преодоления. Социальная напряженность свидетельствует лишь о наличии возможности развертывания конфликта, является его обязательной предпосылкой, сопровождает процесс его развития, но отнюдь не всегда приводит к конфликту.

Сторонники второй точки зрения, такие как П.И. Куконков, Ю.Г. Запрудский и др. считают, что социальная напряженность - начальная, подготовительная стадия конфликта (то есть это еще не сам конфликт, для его возникновения создаются лишь необходимые условия). В работах указанных авторов СН рассматривается как ситуация, в которой формируются предпосылки для перехода напряженности взаимоотношений между сторонами в форму открытого конфликта. Г.У. Солдатова считает, что конфликт зарождается, вызревает и затухает в психологическом поле социальной напряженности Солдатова, Г. У. Психология межэтнической напряженности [Текст] / Г. У. Солдатова. - М., 1998. - С. 67.. В рамках этого подхода Д.А. Шмонин предлагает рассматривать социальную напряженность как характеристику состояния социальных отношений с точки зрения вероятности их перехода в открытый конфликт между сторонами Шмонин, Д. А. Методологические предпосылки оценки социальной напряженности в сфере социально-трудовых отношений [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.psb.ru/samara/univer.html.. Похожую точку зрения высказывает и В.О. Рукавишников, добавляя, что социальная напряженность исчезает, когда "кризис разрешен или конфликт исчерпан" Рукавишников, В. О. Пик напряжённости под знаком белого коня [Текст] / В. О. Рукавишников // Социолог. исслед. - 1990. - № 10. - С. 15-22..

С точки зрения автора, разрешение социального конфликта не означает полного снятия социальной напряженности. Это лишь способствует снижению ее уровня до "фонового", то есть такого, когда большинство участников конфликта признают относительную справедливость вновь установившегося социального равновесия. Ошибочно рассматривать социальную напряженность как "фон" по отношению к конфликту. Социальная напряженность - набор противоречивых сущностей, которые появляются в жизни в виде совокупности форм, начиная латентной и кончая открытым социальным конфликтом. Это обусловлено диалектикой отношений между агрессивностью человека и агрессией как проявлением или результатом агрессивности. Агрессия имеет явные формы проявления под воздействием внешних стрессогенных факторов, тогда как агрессивность присуща человеку изнутри. Ее уровень изменяется в зависимости от его предпочтений, ожиданий и существующей реальностью которые являются внутренними факторами СН.

Изложенное свидетельствует о том, что СН присуща социальным система на любом этапе их развития. Она имеет разные стадии своего развития, характеризующиеся различными уровнями СН (количественной характеристикой) и формами проявления. В таком ракурсе соотношения напряженности и конфликта перед исследователем стоит вопрос: на какой стадии, при каких условиях и в каких формах, продолжающая нарастать социальная напряженность превращается в реальный социальный конфликт?

Изучение механизмов формирования и роста СН, форм ее проявления во взаимосвязи с социальным конфликтом Якимец, В. Н. Сложносоставные конфликты - атрибут постсоциалистической трансформации [Текст] / В. Н. Якимец, Л. И. Никовская // Социолог. исслед. - 2005. - № 8. - С. 77-90.; Жуков, В. И. Модернизация социальных отношений в России: замыслы, итоги, возможности [Текст] / В. И. Жуков // Социолог. исслед. - 2005. - № 8. - С. 77-90.; Осипов, Г.В. Российская социология в XXI веке [Текст]: доклад на II Всеросс. социол. конгрессе, 30 сент. - 2 окт. 2003 г. / Г.В. Осипов - М:. Изд-во МГУ, 2003. - С. 28-32.; Пантин, И.К. Демократия в России: потиворечия и проблемы. [Текст] / И.К. Пантин // Политические исследования, - 2003. - № 1. - С 135-138., анализ данных УИС Спецсвязи ФСО России за 2000 - 2007 гг. по протестной активности населения Российской Федерации, позволило выделить следующие стадии (качественные характеристики) и соответствующие им уровни (количественные характеристики) развития СН:

- Латентная стадия (фоновый уровень), характеризующаяся относительной сбалансированностью условий и требований, порождаемых социально-экономической и политической ситуацией, а также предпочтений и ожиданий социального субъекта (то есть социальной общности определенного уровня: населения региона, социально-демографической группы и т. п.).

Фомы проявления СН в латентной ее стадии носят "скрытый" характер. При опросе респондентов такое состояние выражается в положительной или нейтральной оценке влияния сложившейся ситуации на жизнедеятельность субъекта. Однако оно не означает отсутствия проблем. Последние могут находиться в латентной фазе, но их анализ и прогноз развития являются не менее актуальными, чем на любой другой стадии.

- Начальная (диффузная) стадия (повышенный уровень), для которой свойственно явное несоответствие между предпочтениями, ожиданиями, потребностями и реальным уровнем жизни социума. Состояние общественного сознания характеризуется оценкой социально-экономической и политической ситуации как вызывающей определенную ущербность жизненных условий.

Формы проявления СН на этой стадии: возрастает обеспокоенность населения ситуацией, распространяются тревога относительно потенциальных угроз важнейшим интересам и потребностям, недоверие властям, руководству, появляются признаки готовности противостоять нежелательным изменениям. Возможно проведение мирных санкционированных пикетов, митингов, демонстраций различными социальными группами с выдвижением участниками своих целей и требований, возникновение зон повышенной социальной и политической нестабильности.

- Стадия явной социальной напряженности (высокий уровень), характеризуется ростом неудовлетворенности сложившимся социально-экономическим и общественно-политическим положением, осознанием ситуации, реально угрожающей интересам социального субъекта.

Формы проявления СН: распространение доминирующих представлений о желательных путях нормализации обстановки, формирование "образа врага", проведение более многочисленных мирных санкционированных (в отдельных случаях не санкционированных) пикетов, митингов, в редком случае возможны мирные краткосрочные забастовки, блокировки, голодовки, суицид отдельных личностей или малых групп;

- Стадия социального конфликта (критический уровень), характеризуется завершением осознания социальным субъектом (слоем, группой, территориальной общностью и т.п.) глубокого несоответствия социально-экономической и политической ситуации его ценностям и интересам, появлением готовности устранить данное несоответствие путем социального столкновения.

Формы проявления СН: предпринимаются целенаправленные конфликтные действия в виде не санкционированных многочисленных пикетов, митингов, забастовок, блокировок, не всегда имеющих мирный характер и ведущих к беспорядку и нестабильности. Возможны, многочисленные голодовки, суицид отдельных личностей или групп, вооруженные массовые столкновения.

В случае превышения критического уровня СН адаптивные механизмы социальной системы не могут справиться с задачей поддержания сложившегося баланса отношений, что приводит к трансформации системы. При этом именно те социальные субъекты, которые выбрали в качестве средства разрешения данного противоречия столкновение, борьбу, соперничество, становятся субъектами социального конфликта. Достигшая такого уровня социальная напряженность имеет явно негативные функции, так как формы ее проявления ведут к беспорядку и нестабильности, большим материальным и моральным потерям, возникновению угрозы здоровью и жизни людей.

Всегда ли социальная напряженность имеет негативные функции, ведущие к дестабилизации социальной системы? Анализируя взгляды исследователей, которые рассматривают социальное развитие как переход социума из одного состояния в другое, можно заключить, что определенный уровень СН оказывается необходимым фактором для поддержания целостности социальной системы. Позиция, отражающая мысль о том, что определенный уровень напряженности выступает движущей силой обновления социальной системы, необходимой для эволюционного развития социума была представлена в публикациях 1990-2000 гг. исследователей И.В. Пирогова, В.О. Рукавишникова, С.С. Соловьева, П.Д. Чернобая и др См.: Зайцев, А. К. Социальный конфликт на предприятии[Текст] / А. К. Зайцев. Калуга, 1993. - 227c.; Киблицкая, М. B. Социологический анализ социальной напряженности в трудовом коллективе [Текст] / М. В. Киблицкая // Социология. - М.: Мысль, 1991. - С. 99-111.; Муханова, М. Н. Социальная напряженность в Калмыцкой АССР [Текст] / М. Н. Муханова // Социологические исследования. - 1991. - №7. - С. 100-101.; Пирогов, И. В. Социальная напряженность: теория, методология и методы измерения [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / И. В. Пирогов. - М., 2002. - 24 с.; Платонов, Ю. В. Социальные конфликты на производстве [Текст] / Зайцев, А. К. Социальный конфликт на предприятии [Текст] / А. К. Зайцев. - Калуга, 1993. - 227 c.; Киблицкая, М. B. Социологический анализ социальной напряженности в трудовом коллективе [Текст] / М. В. Киблицкая // Социология: 4М. - М.: Мысль, 1991. - С. 99-111.; Муханова, М. Н. Социальная напряженность в Калмыцкой АССР [Текст] / М. Н. Муханова // Социолог. исслед. - 1991. - № 7. - С. 100-101.; Пирогов, И. В. Социальная напряженность: теория, методология и методы измерения [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / И. В. Пирогов. - М., 2002. - 24 с.; Платонов, Ю. В. Социальные конфликты на производстве [Текст] / Ю. В. Платонов // Социолог. исслед. - 1991. - № 11. - С. 20-25.; Плюснин, Ю. М. Социальная напряженность в Новосибирске. 1999 год [Текст] / Ю. М. Плюснин. - Новосибирск: ЦСА, 1999. - С.28-32; Попов, Р. Социальная напряженность и социальное неблагополучие [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pubs.camegie.ru/books/1999/08np/default.asp?n=12.asp.; Рукавишников, В. О. Пик напряжённости под знаком белого коня [Текст] / В. О. Рукавишников // Социолог. исслед. - 1990. - № 10. - С. 13.; Соловьёв, С. С. Методика измерения социальной напряженности в Вооруженных Силах [Текст] / С. С. Соловьев // Социолог. исслед. - 1993. - № 12. - С. 68-73; Чорнобай, П. Д. Социальная напряженность: опыт измерения [Текст] / П. Д. Чорнобай // Социолог. исслед. - 1992. - № 7. - С. 94-98.Ю. В. Платонов // Социологические исследования. - 1991. - № 11. - С. 20-25.; Плюснин, Ю. М. Социальная напряженность в Новосибирске. 1999 год [Текст] / Ю. М. Плюснин. - Новосибирск: ЦСА, 1999.; Попов, Р. Социальная напряженность и социальное неблагополучие [Текст] / Р. Попов, А. Сусаров // URL: http://pubs.camegie.ru/books/1999/08np/default.asp?n= 12.asp.; Рукавишников, В. О. Пик напряжённости под знаком белого коня [Текст] / В. О. Рукавишников // Социологические исследования. - 1990. -№ 10. - С. 13.; Соловьёв, С. С.. Методика измерения социальной напряженности в Вооруженных Силах [Текст] / С. С. Соловьев // Социологические исследования. - 1993. - № 12. - С. 68-73.; Чорнобай, П. Д. Социальная напряженность: опыт измерения [Текст] / П. Д. Чорнобай // Социологические исследования. - 1992. - № 7. - С. 94-98.. С такой точки зрения социальная напряженность в определенных рамках есть не что иное, как тонус общества или его отдельных социальных групп. Такое же мнение высказывает и американский социолог К. Райт: "Научный подход к социальному напряжению, - пишет он, - должен избегать бытующего в обыденном сознании представления о том, что СН является злом, которое должно быть искоренено Дробот, Г. А. Куинси Райт о конфликтах и стабильности в международных отношениях [Текст] / Г. А. Дробот // Социально-политические науки. - 1998. - № 7. - С. 86..

Изложенное свидетельствует о том, что СН не следует рассматривать только как однозначно негативное явление общественной жизни. В случае изменения ряда характеристик социальной ситуации, возможно снижение СН до "фонового" уровня, минуя стадию открытого конфликта. Поддержание "фонового" уровня призвано стимулировать социальные группы к преодолению отставания в качестве жизни. Следовательно, задача элементов управления должна состоять не в ликвидации СН, а в ее удержании в таких границах, в которых она будет работать на сохранение целостности и воспроизводства системы. В рамках этого подхода необходимо выделить в начальной стадии роста СН особый период, когда создается благоприятное для социальной системы состояние, выражающееся в росте мобилизационной активности индивидов, в попытках поиска конструктивного способа выхода из кризисной ситуации. То есть контроль динамики СН, регулирование ее уровня через управление социально-экономическими и общественно-политическими процессами призваны способствовать предотвращению глубокой дезорганизации системы, приводящей к протестной активности масс, открытому конфликту.

Достигшая высшего - "критического" уровня социальная напряженность имеет негативные функции, так как формы ее проявления ведут к беспорядку и нестабильности, большим материальным и моральным потерям, возникновению угрозы здоровью и жизни людей. Однако, в случае изменения ряда характеристик социальной ситуации, возможно снижение СН до "фонового" уровня, минуя стадию открытого конфликта, поддержание которого призвано стимулировать социальные группы к преодолению отставания в качестве жизни, способствовать человеческому прогрессу и формированию более справедливой социальной структуры.

Подводя итог вышесказанному, следует сказать, что СН рассмотрена нами как объективная реальность, присущая социальным системам, имеющая свое историческое развитие, уровень которой изменяется в зависимости от изменения внутренних и внешних факторов. Изменение уровня СН сопровождается соответствующим переходом ее из одной стадии в другую. При этом изменяются формы проявления СН. В разных регионах причины роста и уровень СН неодинаковы в силу региональных особенностей. Задача элементов управления должна состоять в удержании СН в таких границах, в которых она будет работать на сохранение целостности и воспроизводства системы, выступать движущей силой обновления социальной системы, необходимой для эволюционного развития социума.