Диагностика социальной напряженности как элемент социального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Диагностика социальной напряженности как элемент социального управления"

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические основы изучения социальной напряженности в регионах российской федерации

1.1 Теоретические подходы к понятию социальная напряженность

1.2 Формирование, стадии развития социальной напряженности и формы ее проявления во взаимосвязи с конфликтом

1.3 Методологические подходы к анализу и прогнозированию социальной напряженности

ГЛАВА 2. Совершенствование методики анализа и прогнозирования социальной напряженности в регионах российской федерации

2.1 Неоднозначность факторов, определяющих социальную напряженность в регионах Российской Федерации

2.2 Анализ и прогнозирование социальной напряженности в регионах Российской Федерации

ГЛАВА 3. Социальная напряженность в орловской области: опыт эмпирического исследования

3.1 Характеристические особенности социальной напряженности в Орловской области по результатам исследования 2005 - 2008 гг.

3.2 Построение краткосрочного прогноза социальной напряженности в Орловской области

Библиографический список литературы

Введение

Актуальность исследования. Современное российское общество находится в высокоактивной стадии социальной трансформации, которая представляет собой сложный, неоднозначный и многомерный процесс. Вступая в полосу перемен, российский социум радикально меняет основы экономической, политической, социальной и прочих систем, ломая привычное равновесие структур и институтов и навязывая самим ходом изменений новую расстановку сил. Занимаясь структурной перестройкой всех сфер деятельности, общество пытается формировать новое федеративное устройство с целью создания устойчивой и жизнеспособной демократической федерации.

Процессы преобразования, сопровождающиеся политической и экономической нестабильностью, ухудшением уровня жизни, утратой прежней системы социальных гарантий, террористическими актами, не могут не отражаться на умонастроениях всех слоев населения. Они ускоряют ход социальных процессов, ведут к изменению общественных отношений, в том числе и негативных, порождая противоречия, которые начинают развертываться во всех сферах общества, взаимопроникая и усиливая друг друга. Противоречия в обществе и их динамика проявляются в изменениях социальной напряженности (далее СН), которая как самостоятельное социальное явление требует своего анализа, управления и, в конечном счете, разрешения. Если назревшие противоречия в обществе своевременно не выявляются, а конфликтные противоречия не разрешаются, но продолжают развиваться, то происходит рост уровня СН, сопровождающийся переходом из одной стадии ее развития в другую. При этом изменяются формы проявления СН от осознания людьми реального расхождения между провозглашенными идеалами и целями общественного развития и его действительными результатами до открытых социальных конфликтов, приводящих к дестабилизации общества.

Для устойчивого развития Российского государства существует необходимость своевременного предвидения и предотвращения опасных тенденций роста СН, что, в свою очередь, указывает на постоянное совершенствование всех направлений деятельности органов государственной власти, включая контроль и управление. Эти обстоятельства требуют от руководства принципиально новых подходов к управлению государством, основанных на опережающей, прогнозной информации, позволяющей перейти от реактивного управления, базирующегося на реакциях системы на текущие проблемы, к проактивному государственному и региональному регулированию, своевременно распознающему вероятные угрозы.

Укрепление российской государственности неразрывно связано с построением эффективного управления в регионах Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., формально уравняла в правах все субъекты, разграничила полномочия Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Однако при этом возник ряд проблем, связанных с фактическим неравным положением регионов, существенно различающихся уровнем социально-экономического и политического развития. Диспропорции в их социально-экономическом положении, уровне и качестве жизни населения обусловливают необходимость научного осмысления региона как органической части Российской Федерации. В определенном смысле регион является "ментальной ячейкой" общества с ее территорией, многонациональным населением и другими особенностями, обусловливающими межрегиональные различия. Тенденция регионализации страны приводит к смещению "центра тяжести" государственного управления на региональный уровень. Проблема построения эффективного и гибкого механизма управления развитием регионов на современном этапе развития России, являющаяся одной из самых острых, приводит к развитию таких функций "мягкого" государственного управления, как прогнозирование и регулирование. Регулирование жизнедеятельности региона невозможно без качественного и непрерывного анализа и прогнозирования социально-экономических, общественно-политических ситуаций и социальных процессов в нем.

В современном обществе среди основных этапов процесса управления первое место занимает анализ ситуации и ее отдельных элементов. Социология предоставляет органам государственной власти информацию о состоянии социальных процессов, факторах, влияющих на формирование и развитие СН, перспективах ее динамики в регионах. Мониторинг СН является одним из методов выявления и своевременного регулирования опасных тенденций роста ее уровня для предотвращения кризисных явлений. Детальный анализ СН в регионах Российской Федерации, основанный на количественно-качественной оценке реального состояния, позволяет объективно оценить сложившуюся ситуацию, выделить основные факторы, определяющие характер этой ситуации. Своевременные и достоверные аналитические и прогнозные данные обеспечивают качественную поддержку всех необходимых функций управления для преодоления стихийности в принятии решений, построения эффективного механизма управления развитием регионов. Своевременное регулирование СН, основанное на прогнозной информации, способствует предотвращению формирования протестной активности, открытых социальных конфликтов, имеющих разрушительные действия, приводящих к дестабилизации развития общества.

Однако в настоящее время в распоряжении исследователей диссертантом не обнаружено надежных прогностических инструментов, которые могли бы в полной мере обеспечить решение этой задачи. Не получила достаточного признания практика выявления факторов, детерминирующих рост социальной напряженности одновременно в разных регионах России с целью выявления их неоднозначности (в силу индивидуальности развития регионов) и, на этой основе, определения уровня СН в регионе, а так же прогнозирования ее уровня и форм проявления. Не выявляются социальные группы с высоким уровнем СН, факторы, относительно которых уровень СН достигает высокой отметки, что позволяет органам государственного управления координировать действия по регулированию социально-экономической и общественно-политической ситуации в регионе, обеспечивая, тем самым, стабильное развитие.

Актуальность темы исследования определяется проблемой, заключенной в необходимости детального анализа и прогнозирования социальной напряженности в регионах России с целью своевременного обеспечения органов государственной власти достоверной информацией, отражающей смысловую связь уровня СН с социальным конфликтом. Совершенствование методик детального анализа СН, прогнозирования ее уровня и форм проявления выступает одним из важнейших условий осуществления контроля над динамикой СН, в чем остро нуждаются органы власти и управления и, в связи с этим, представляется актуальной научно-практической задачей.

Степень научной разработанности темы. Понятие "социальная напряженность" официально вошло в нашу науку в конце 1980-х годов, хотя начало изучения относится еще к XIX веку. В последнее время проблемам социальной напряженности придается большое значение.

В западной социологии доминирующей стала традиция индивидуализации и психологизации напряженности при анализе неблагоприятных социальных ситуаций. В трудах западных социологов СН понимается по-разному: как "разрыв между ожидаемым и реальным удовлетворением потребностей" (Дж. Бертон), как "несоответствие между компонентами действий" (Н. Смелзер) Smelser, N. Theory of Collective Behavior [Text] / N. Smelser. - N.Y.: Free Press, 1962., как "оппозиция или ссора, которые могут возникнуть на основе несовместимости социальных ценностей" (Т. Парсонс) Парсонс, Т. Теория коллективного поведения [Текст] / Т. Парсонс. - М.: Наука, 1972., как "несовпадение инициатив (целей и стратегий межгруппового поведения) в структуре общества" (К. Райт) Wright, Q. The Escalation of Conflicts [Text] / Q. Wright. - Basingstoke: Macmillan Press, 1953... Однако такое представление СН является явно недостаточным, так как наблюдается смещение акцента с общесоциального на индивидуально-личностный уровень анализа данной проблемы.

В работах современные зарубежных исследователей - Р. Дарендорфа Дарендорф, Р. Элементы теории социального конфликта[Text] / Р. Дарендорф // Социологические исследования. - 1994. - № 5. - С.87-93., Г. Блумера, Б. Бэрри, Дж. Г. Скотта Скотт, Дж. Г. Конфликты, пути их преодоления. [Text] / Дж. Г Скотт - Киев, 1991. 216 с., Ф. Анкерсмита, Р. Фуллера, Р. Майерса, проблема СН сводится к изучению лишь высших форм ее проявления - социального конфликта.

Кризисное состояние советского общества на рубеже 80-90-х годов повлекло за собой необходимость детального изучения данного СН в отечественной науке. Термин "социальная напряженность" быстро вошел в лексикон не только представителей социально-гуманитарных наук, но и политиков, журналистов и даже простых граждан в качестве синонима неблагополучной, острой, кризисной ситуации.

В первой половине 1990-х годов в нашей стране, помимо множества публицистических изданий, оперировавших термином "напряженность", вышел целый ряд научных работ, специально посвященных теоретическому осмыслению проблемы социальной напряженности в различных сферах и на разных уровнях российского общества: в политике Грацианова, Т. Л. Политизация массового сознания как фактор социальной напряженности [Текст] / Т. Л. Грацианова // Духовная жизнь общества: состояние и проблемы управления. - М: Логос, 1992. - С. 48-64; Соловьев А. И. Политология. Политическая теория. Политические технологии [Текст] / А. И. Соловьев. - М., 2000. - С. 19., в образовании Куконков, П. И.. Социальная напряженность и конфликты в сфере общего образования [Текст]: автореф. дис. ... канд. социолог. наук / П. И. Куконков; [Нижегород. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского]. - Н. Новгород, 1996. - 25 с., в армейских коллективах Соловьёв, С. С.. Методика измерения социальной напряженности в Вооруженных Силах [Текст] / С. С. Соловьев // Социолог. исслед. - 1993. - № 12. - С. 68-73; Янин, С. В. Факторы социальной напряженности в армейской среде [Текст] / С. В. Янин // Социолог. исслед. - 1993. - № 1.; Бялковская, B. C. Методология прогнозирования научно-технического прогресса в машиностроении [Текст]: учеб. пособие / В. С. Бялковская, А. В. Иванов. - М.: Наука, 1971. - С. 36-50., в сфере труда и трудовых отношений Губина, Н. В. Социальная напряженность в трудовом коллективе [Текст] / Н. В. Губина // Социолог. исслед. - 1998. - № 11. - С. 17 - 25; Киблицкая, M. B. Социологический анализ социальной напряженности в трудовом коллективе [Текст] / М. В. Киблицкая // Социология: 4М. - М.: Мысль, 1991. - С. 99-111; Писарева, И. А. Точки напряженности в шахтерском коллективе [Текст] / И. А. Писарева, А. В. Чугалов // Рабочий класс и современный мир. - 1990. - № 4. - С. 139-141; Платонов, Ю. В. Социальные конфликты на производстве [Текст] / Ю. В. Платонов // Социолог. исслед. - 1991. - № 11. - С. 20-25., в области межнациональных отношений Иванов, В. Н. Межнациональная напряженность в региональном аспекте [Текст] / В. Н. Иванов // Социолог. исслед. - 1993. - № 7. - С. 58-67; Иванов, В. Межэтническая напряженность в Российской Федерации глазами социологов [Текст] / В. Иванов, А. Котов, И. Ладодо // Этнополис. - 1993. - № 1. - С. 99-107; Крицкий, Е. В. Восприятие конфликта как индикатор межэтнической напряженности (на примере Сев. Осетии) [Текст] / Е.В. Крицкий // Социолог. исслед. - 1996. - № 9. - С. 116-121; Солдатова, Г. У. Психология межэтнической напряженности [Текст] / Г. У. Солдатова. - М., 1998. Солдатова, Г. У. Социально-психологические аспекты межэтнической напряженности [Текст] / Г. У. Солдатова // Духовная культура и этническое самосознание. Вып. 2. - М: ИЭ АН СССР, 1991. - С. 178-199.. Тогда же были предприняты первые попытки создания специальных методик и процедур измерения социальной напряженности, базировавшихся как на опросных методах сбора информации Чорнобай, П. Д. Социальная напряженность: опыт измерения [Текст] / П. Д. Чорнобай // Социолог. исслед. - 1992. - № 7. - С. 94-98; Бондаренко, А. Ф. Социально-психологическая напряжённость на предприятии: к проблеме измерения [Текст] / А. Ф. Бондаренко // Психолог. журнал. - 1993. - Т. 14. - № 3 - С. 103-110., так и на использовании данных госстатистики Давыдов, А. А. Измерение социальной напряжённости [Текст] / А. А. Давыдов, Е. В. Давыдова. - М: ИС РАН, 1992. - 32 с..

В конце прошлого и начале нового столетия в нашей стране были представлены работы, в которых с разной степенью полноты и детализации рассматривались различные теоретические и прикладные аспекты данной проблемы: природа социальной напряженности, причины ее возникновения, основные факторы, детерминирующие ее развитие, пути и способы ее ослабления, методы ее социальной диагностики и др Муханова, М. Н. Социальная напряженность: региональный аспект [Текст]: дис. … канд. социолог. наук / М. Н. Муханова. - М., 1995. - 186 с.; Куконков, П. И. Социальная напряженность и конфликты в сфере общего образования [Текст]: дис. … канд. социолог. наук / П. И. Куконков. - Н. Новгород, 1996. - 193 с; Янин, С. В. Комплексный анализ феномена социальной напряженности в российских Вооруженных Силах [Текст]: дис. … канд. социолог. наук / С. В. Янин. - М., 1993. - 204 с.; Тучков, Е. В. Социальная напряженность в регионах центра России: механизмы диагностики и регулирования [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / Е. В. Тучков. - М., 2001. - 24 с.; Пирогов, И. В. Социальная напряженность: теория, методология и методы измерения [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / И. В. Пирогов. - М., 2002.- 24 с.; Быковский, В. А. Социальная напряженностьна муниципальном уровне: методика оценки работы администрации [Текст] / В. А. Быковский // Социолог. исслед. - 2005. - № 10. - С. 22.; Сосунова, И. А. Социально-экологическая наряженность: методология и методика оценки [Текст] / И. А. Сосунова // Социолог. исслед. - 2005. - № 7. - С. 94.; Карпук, И.В. Новые тенденции проявлений социальной напряженности и социальных конфликтов в современной России [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / И.В Карпук. - Ростов-на-Дону - 2006 - 23 с..

Данная проблема системно рассмотрена, начиная от концептуального анализа и кончая представлением разных измерительных методик, в работе А. и Е. Давыдовых Давыдов, А. А. Измерение социальной напряжённости [Текст] / А. А. Давыдов, Е. В. Давыдова. - М.: ИС РАН, 1992. - 32 с., вышедшей в 1992 году. Однако отдельные важные вопросы, касающиеся неоднозначности факторов, детерминирующих СН, уровней ее развития в разных регионах, способах прогнозирования остались за рамками исследования. Отдельные положения, высказанные авторами в качестве гипотез (например, идея о циклическом характере колебаний социальной напряженности), несомненно, требуют дальнейшей обстоятельной эмпирической верификации.

Комплексный подход к анализу социальной напряженности в современном российском обществе представлен в диссертации С.В. Янина Янин, С. В. Комплексный анализ феномена социальной напряженности в российских Вооруженных Силах [Текст]: дис. … канд. социолог. наук / С. В. Янин. - М., 1993. - 204 с.. Однако в этой работе не освещаются вопросы о психологических механизмах вызревания и закономерностях развития социальной напряженности. Не исследованными остались концептуальные проблемы, связанные с анализом соотношения понятий "социальная напряженность", "социальный стресс", "социальное самочувствие", "удовлетворенность/неудовлетворенность" и др.

Системно рассмотрена проблема социальной напряженности в диссертационном исследовании Е.В. Тучкова Тучков, Е. В. Социальная напряженность в регионах центра России: механизмы диагностики и регулирования [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / Е. В. Тучков. - М., 2001. - 24 с.. В его работе дано достаточно полное в социологическом ракурсе определение социальной напряженности как интегрального социального феномена. Большое внимание уделено в ней механизмам выявления факторов, детерминирующих СН. При оценке СН в разных регионах Центрального федерального округа, исследователь указывает на неоднозначность ее уровня в исследуемый период времени. Однако для исследования социальной напряженности целесообразно выявить факторы, формирующие ее в разных регионах современной России, провести сравнительный анализ и разработать методику прогнозирования ее уровня, что особенно актуально для эффективного социального управления.

В центре внимания исследователей находились вопросы соотношения СН с социально-политическими конфликтами в условиях переходного состояния российского общества Белоусова А.С. Социально-политические конфликты в условиях переходного состояния российского общества [Текст]: дис. … канд. социол. наук. / А.С. Белоусова: Волгоград, 1999; Брежнева А.П. Моральный конфликт в сфере государственной службы. Этико-социологический анализ [Текст]: дис. … канд. социол. наук. / А.П . Брежнева - М., 2000; Гришин А.П. Управление социальными процессами в конфликтных ситуациях в воинских коллективах. [Текст]: дис. … канд. социол. наук. / А.П Гришин - М., 2000.. Затрагивались проблемы оптимизации принятия управленческих решений в условиях конфликтов и рисков, возникших в результате роста СН Король, О.О. Оптимизация принятия управленческих решений в условиях конфликтов и рисков [Текст]: Дис. … канд. социол. наук. / О.О. Король Белгород, 2000.. Однако в них не просматривается взаимосвязь между уровнем СН и формами ее проявления, то есть между количественной и качественной характеристикой СН.

Кроме того, вышеуказанные исследователи рассматривают социальную напряженность в виде феномена, то есть чувственно постигаемого явления Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия 2000 (БЭКМ 2000) [Электронный ресурс]: 4-е изд. универс. рос. электрон. энцикл. - Режим доступа: http://www.1c.ru/news/info.jsp?id=517 - 20k.. В работах этих и других исследователей говорится о латентной стадии СН, что свидетельствует о том, что СН существует независимо от форм ее проявления. Она присуща всем социальным системам, имея свое прошлое, настоящее и будущее. При этом формы ее проявления могут меняться от латентной до открытого социального конфликта. То есть, СН - это объективная реальность, которая имеет свое историческое развитие, меняя формы проявления от латентной стадии до стадии открытого социального конфликта в процессе функционирования социальных систем.

Указанные работы, несомненно, имеют большое теоретическое и практическое значение. Однако, несмотря на широкий спектр работ, представляющих различные теоретико-методологические направления исследования СН и могут рассматриваться в качестве научных оснований ее анализа и прогнозирования, в них не представлены или освещены фрагментарно и недостаточно полно некоторые вопросы. В проблеме СН остается много неясных и дискуссионных моментов, в частности связанных с неоднозначностью факторов, детерминирующих СН в разных регионах России, поскольку, в силу региональных особенностей, их приоритеты неодинаковы. В настоящие время отсутствуют целенаправленные исследования, в области изменения приоритетов факторов, формирующих СН в регионах, в процессе их исторического развития. В исследованиях, посвященных измерению СН, нами не обнаружено разработки показателей, характеризующих уровень СН для отдельных индикаторов, а также в разных социальных группах, что является важной информацией для принятия управленческих решений в регулировании общественно-политических ситуаций. Недостаточно изучены вопросы, касающиеся взаимосвязи уровней развития СН и форм ее проявления, что позволит, в сочетании с прогнозированием уровня СН, предвидеть, а, следовательно, предотвращать протестную активность населения.

В связи с этим, важно располагать универсальной методикой детального анализа и прогнозирования СН в регионах Российской Федерации, позволяющей, на основе расчетных показателей, выявлять факторы, детерминирующие СН в регионах в действующий период их развития, определять социальные группы с высоким уровнем СН, обнаруживать факторы риска - индикаторы, относительно которых уровень, социальной напряженности достигает высокой отметки, строить прогноз уровня СН для оптимизации принятия управленческих решений в процессе стабильного развития и укрепления нашего государства.

Проблема совершенствования методик, определена противоречием между общественной необходимостью детального анализа и прогнозирования СН в регионах России (с учетом особенностей их развития) и отсутствием соответствующих надежных инструментов.

Актуальность темы диссертационной работы, степень ее научной разработанности, сформулированная проблема исследования обусловливают выбор его объекта и предмета, цели и задач.

Объектом исследования является методика анализа и прогнозирования социальной напряженность в регионах Российской Федерации как элемент системы социального управления. Предметом исследования - процесс совершенствование методики анализа и прогнозирования социальной напряженности в регионах Российской Федерации как элемента системы социально управления.

Цель диссертационной работы - разработка рекомендаций по совершенствованию методики анализа и прогнозирования социальной напряженности для повышения эффективности управления общественно-политической ситуацией в регионах Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие исследовательские задачи:

- проанализировать и обобщить концептуальные основы исследования социальной напряженности на основе подходов к ее изучению в отечественной и зарубежной социологии;

- выявить факторы, определяющие СН в разных регионах Российской Федерации и сравнить их приоритеты с целью установления их однозначности/неоднозначности (в силу особенностей функционирования регионов);

- на основе совершенствования подходов к анализу СН разработать комплексную методику детального анализа и прогнозирования СН в регионах Российской Федерации;

- апробировать методику в полевых условиях: социальная напряженность и прогнозирование ее уровня в Орловской области;

- выработать организационно-методические рекомендации по реализации методики для своевременного предвидения и предотвращение опасных тенденций роста СН, устойчивого развития регионов Российской Федерации на основе постоянного совершенствования всех направлений управленческой деятельности органов государственной власти.

Основная гипотеза исследования: разработка организационно-управленческих технологий направленных на выявление факторов, определяющих СН в регионах Российской Федерации в действующий период развития, определение уровня СН относительно каждого из выявленных факторов в различных социальных группах, прогнозирование уровня СН и форм ее проявления, позволит повысить эффективность управленческой деятельности по регулированию социальной напряженности в регионах Российской Федерации с целью предотвращения открытых социальных конфликтов, обеспечения стабильного развития общества.

Теоретико-методологические основы исследования.

Диссертационная работа основана на трудах отечественных и зарубежных исследователей в разных областях научного знания: социологии, политологии, психологии, философии и др.

При концептуальной проработке темы были использованы теоретические положения классиков мировой социологии Р. Дарендорфа, Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, Р. Райсига, П. Сорокина и др., касающиеся особенностей и закономерностей функционирования социальных систем, труды И. Канта Кант, И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане [Текст] / И. Кант // Соч. В 6 т. Т. 6 / И. Кант. - М., 1966. - С. 5-35., указавшего на мир видимый, чувственный, феноменальный и мир невидимый, умопостигаемый, исследования В.В. Налимова Налимов, В. В. Спонтанность сознания: вероятная теория смыслов и смысловая архитектоника личности [Текст] / В. В. Налимов. - М.: Прометей, 1989. - 287 с., Ю.С. Владимирова Владимиров, Ю. С. Метафизика [Текст] / Ю. С. Владимиров. - М.: БИНОМ, 2002. - 232 с., Ю.И. Кулакова Кулаков, Ю. И. Теория физических структур - математическое основание фундаментальной физики [Текст] // Метафизика. XXI век. - М., 2006. - С. 134-141., ориентированные на новый метафизический этап в развитии теорий и моделей познания.

В методологическом отношении важными явились подходы и концепции Л. Гутмана, Р. Лайкерта, Л. Терстоуна, являющиеся основными в тестовых традициях, А.К. Зайцева, А.Г. Здравомыслова, Л. Козера, Ю.В. Платонова, П. Штомпки, разработанные в рамках конфликтологической макропарадигмы, классические и современные теории межличностных конфликтов, представленные в трудах Ф.М. Бородкина, Н.С. Данакина, Дж. Долларда, Н.М. Корякина, К. Левина, К. Лоренца и др. В процессе анализа проблемы социальной напряженности важными явились результаты исследований, выполненных А. и Е. Давыдовыми, С.Г. Ларченко, В.О. Рукавишниковым, Е.В. Тучковым, Д.А. Шмониным, С.В. Яниным.

Анализ механизмов формирования СН осуществлялся с использованием результатов исследований П.Б. Зильбермана, И.П. Короленко, Д.Н. Левитова, Н.И. Наенко, Л.И. Никольской, В.Н. Якимец и др., посвященных анализу поведения человека в "экстремальных", "напряженных", "стрессовых", "конфликтных" ситуациях, а также исследований К. Анесхенсел, Р. Кесслера, выполненных в русле теории "социального стресса", общих принципов социальной метрологии, разработанных X. Блэйлоком, К. Бэйли, С. Стивенсом и др., получивших развитие в работах И.Ф. Девятко, Г.В. Осипова, Г.И. Саганенко, В.А. Ядова и других исследователей.

В процессе анализа теории и методологии прогнозирования СН важными явились труды таких основателей прогностики в нашей стране, как: А.И. Анчишкин, Л.Е. Басовский, И.Б. Бестужев-Лада, Д.М. Гвишиани, В.М. Глушков, В.Г. Гмошинсков, Г.М. Добров, В.В. Егоров, Б.М. Кедров, В.А. Ириков, В.А. Лисичкин, Т.Г. Морозова, Г.С. Поспелов, С.А. Саркисян, Н.Н. Ухов, Н.П. Федоренк, Т.С. Хачатуров, Е.М. Четыркин и др.

В процессе подготовки и проведения эмпирических исследований использовались методологические принципы и идеи, сформулированные Е.И. Головахой, Е.В. Давыдовой, Н.В. Паниной, А.А. Русалиновой, С.С. Соловьевым, Ю.Н. Толстовой, П.Д. Чорнобаем.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили данные:

- экспертных опросов, выполненных автором (при организационной поддержке НИЦ ФСО России) в 65-и субъектах Российской Федерации в две итерации (метод перепроверки "test=retest"), с целью проверки надежности методического инструментария. Первая итерация проводилась осенью 2005 г., вторая - весной и осенью 2006 гг. (n=1170).Для сбора эмпирических данных использовались методы индивидуального анкетирования;

- экспертного опроса, выполненого автором зимой в Орловской области зимой 2008 года (при организационной поддержке НИЦ ФСО России) (n=18).

- социологических опросов, проводимых автором осенью 2005 г., весной и зимой 2006 г. Для сбора эмпирической информации использовались методы индивидуального анкетного опроса и персонального формализованного интервью. Опрос проводился среди взрослого населения Орловской области (n=760) и г. Орла (n=520, 480) соответственно. Фактическая ошибка репрезентативности составляла не более 5%, соответственно при вероятности ее появления 0,95, что свидетельствует о достаточно высоком уровне точности полученных в исследовании количественных данных.

Целью опросов являлись анализ социальной напряженности и оценка надежности полученных результатов. Опросы проводились на основе однотипного опросника. Генеральной совокупностью являлось население Орловской области и г. Орла в возрасте от 18 до 65 лет. Выборка для отбора респондентов производилась целенаправленная квотная. В ней контролировались признаки: "род занятий", "образование", "пол".

- статистические данные основных показателей социально-экономического положения районов Орловской области, представленные в сборнике материалов Орловского областного комитета Государственной статистики 1998-2008 гг.;

- данные социологических опросов информационно-аналитических подразделений территориальных органов ФСО России 1998-2007 гг.

Методы исследования. В диссертационном исследовании использованы методы системного, структурно-функционального, ситуационного и сравнительного анализа, теоретического обобщения и типологизации эмпирических данных, методы экспертных оценок, социологических опросов, анализа данных официальной статистики, методы многомерного статистического анализа (многомерный корреляционный, регрессионный анализ). Сбор социологических данных проводился посредством экспертных оценок, анкетных опросов, изучения документов, СМИ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Выявлены факторы, определяющие социальную напряженность в разных регионах Российской Федерации, на основании чего установлено, что факторы, детерминирующие СН, и степень их влияния на СН в различных регионах Российской Федерации неодинаковы (в силу региональных особенностей).

2. Усовершенствована методика анализа СН для регионов Российской Федерации, позволяющая интерпретировать социальную напряженность как интегральную, целостную характеристика социальных систем, выявлять социальные группы с высоким уровнем СН, выявлять факторы риска - индикаторы, относительно которых уровень, социальной напряженности достигает высокой отметки.

3. Построена модель индекса социальной напряженности для выявления закономерности ее развития в регионах в определенный период их развития.

На защиту выносятся:

1. Схема формирования и развития СН на основе системы ее форм проявления в контексте взаимосвязи с конфликтом, особенность которой заключается в установлении соответствия между стадиями (качественной характеристикой, уровнями (количественной характеристикой) развития СН и формами ее проявления.

2. Методика анализа и прогнозирования СН, позволяющая представлять социальную напряженность как интегральную характеристику процессов, происходящих в регионах Российской Федерации (на основе выявления факторов, детерминирующих СН в регионах Российской Федерации).

3. Результаты анализа и прогнозирования социальной напряженности в Орловской области в период 2006-2008 гг., подтверждающие валидность методики, позволяющие выработать рекомендации по реализации методики для своевременного предвидения и предотвращение опасных тенденций роста СН, устойчивого развития регионов России на основе постоянного совершенствования всех направлений управленческой деятельности органов государственной власти.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обусловлены репрезентативностью используемых выборок (статистическое отклонение во всех исследованиях укладывается в нормативные пределы), использованием экспериментально апробированного инструментария, разнообразием и надежностью использованных методов, адекватных природе изученных процессов, явлений и задачам исследования, широким обсуждением положений диссертационной работы на научных конференциях, использованием результатов работы в научно-исследовательских работах УИС Спецсвязи ФСО России: "Разработка предложений по развитию информационно-аналитических и информационно-справочных систем региональных информационно-аналитических центров для обеспечения информационной поддержки деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации" (шифр "Регион-ИАС") и "Разработка методики комплексной оценки уровня социальной напряженности в регионах Российской Федерации, анализа факторов, определяющих протестный потенциал населения, и прогнозирования его протестной активности" (шифр "Мониторинг-Б").

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что результаты и выводы исследования могут быть использованы органами исполнительной власти в качестве методологической и методической основы информационного обеспечения при разработке программ регионального развития, что позволит повысить эффективность мер, направленных стабилизацию развития Российского общества.

Материал диссертации может быть использован в учебном процессе при разработке курсов "Методы социологического исследования", Математические методы анализа в социологии".

Апробация результатов и выводов диссертационного исследования проводилась через научные публикации, доклады и выступления на научных конференциях, в том числе на III Всероссийской научной конференции "Проблемы создания и развития информационно-телекоммуникационной системы специального назначения" (г. Орел, 2003 г.), Международной научно-технической конференции "Информационные технологии в науке, образовании и производстве" (г. Орел, 2004 г.), IV Всероссийской научной конференции "Проблемы совершенствования и развития специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам" (г. Орел, 2005 г.), Научно-практической конференции по проблемам информационного обеспечения принятия управленческих решений, посвященной 30-летию образования Управления информационных систем Спецсвязи ФСО России (г. Орел, 2005 г.), Международной конференции молодых ученых "Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ" (г. Орел, 2006 г.), XV Международной конференции и тематической выставке "Информация и информационная безопасность правоохранительных органов" (г. Москва, 2006 г.), семинаре с начальниками ОИАТО управлений Спецсвязи ФСО России и ситуационных центров полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах по обмену опытом работы (г. Орел, 2006 г.), V Всероссийской научной конференции "Проблемы развития специальной связи и специального информационного обеспечения государственного управления России" (г. Орел, 2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы региональной экономики и образования" (г. Орел, 2007 г.), Международной научно-практической конференции "Моделирование и прогнозирование в управлении: методы и технологии" (г. Орел, 2007 г.).

По теме диссертационной работы опубликовано 13 печатных работ, общим объемом более 7 п. л.

Работа выполнена в рамках области исследования "Социологическое информационно-аналитическое обеспечение управленческого процесса" (п. 29) паспорта специальности 22.00.08. "Социология управления".

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих в себе семь параграфов, заключения, списка используемых источников и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Теоретические подходы к понятию социальная напряженность

Выявление концептуальных основ исследования СН на основе подходов к ее изучению в зарубежной и отечественной науке показал, что термин "социальная напряженность" имеет разные интерпретации в социальных и гуманитарных науках зарубежных и отечественных исследователей.

В западных социальных науках одним из первых понятие СН встречается в работе Т. Парсонса "Структура социального действия". Вводя в состав социального действия понятие социальной нормы, он прямо указывает, что нормативный элемент, встречая сопротивление при реализации социального действия, является источником СН и потенциального конфликта.

"Напряжение, - пишет Т. Парсонс, - есть тенденция к нарушению равновесия в балансе обмена между двумя и более компонентами системы" Parsons, Т. The Structure of Social Action [Text] / T. Parsons. - N.Y.: Arno Press, 1937. - P. 137.. Как видно из этого определения, понятию "социальной напряженности" Т. Парсонс отводит важную роль в анализе целостности социальной системы. При этом с точки зрения Т. Парсонса, категория СН особенно важна в понимании внутренних изменений, ибо она характеризует некоторую тенденцию или прессинг, обусловливающий возникновение дисбаланса в отношениях между структурными элементами социальной системы. Понятие СН рассматривается Т. Парсонсом на социетальном уровне для характеристики состояния социальной системы в целом.

Наиболее близким по смысловому содержанию и специфике отражаемой социальной реальности к термину "социальная напряженность" на Западе выступает понятие аномии, введенное в категориальный аппарат социологии Э. Дюркгеймом. Он связывал аномию с отсутствием органической солидарности и широким распространением самоубийств в современном ему обществе. Согласно Дюркгейму, аномия - это результат отсутствия или слабости нормативного регулирования человеческих желаний, которые по природе своей безграничны. Неизбежная ограниченность возможностей для удовлетворения этих желаний и отсутствие эффективных норм, управляющих ими, делают индивидов несчастными и толкают их к самоубийству (аномическое самоубийство) Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда [Текст] / Э. Дюркгейм. - М.: Наука, 1991. - С. 20-23..

Продолжая вслед за Э. Дюркгеймом анализ условий и характерных особенностей возникновения и развертывания процесса социальной аномии, Р. Мертон показал, что она служит источником различных форм отклоняющегося поведения и имеет в своей основе принятие или непринятие ценностей, связанных:

- либо с целями общества;

- либо со средствами их достижения;

- либо с теми и другими одновременно.

Таким образом, в своей теории аномии Р. Мертон по существу уже использует понятие СН, хотя и в неявном виде Мертон, Р. К. Социальная структура и аномия [Текст] / Р. К. Мертон // Социолог. исслед. - 1992. - № 2. - С. 107..

В конце 30-х годов XX столетия, в связи с экономическим кризисом в целом ряде стран мира и, прежде всего в США, произошло снижение интереса к теоретическим разработкам и усилилось внимание к эмпирическим исследованиям. Это способствовало предметной переориентации американской социологии с макро на микро уровень анализа. В фокусе ее внимания все чаще оказывается не все общество в целом, а вопросы межгруппового взаимодействия: разрешение конфликтов в кругу семьи, среди соседей, на производстве и т. д. Интерес американских социологов концентрируется преимущественно на проблемах адаптации индивидов и групп к меняющимся условиям жизни, а не на конфликтах. То есть он базируется статике, а не на динамике общественной системы. Основной проблемой в этот период для них является сохранение существующей социальной структуры, поиск путей и средств, гарантирующих нормальное ее функционирование. Анализ конфликтов психологизируется, заменяется исследованием различного рода "напряженностей" (tension, strain), а их природа объясняется "неправильным" психическим поведением индивидов Семенова, Л. Л. Теоретические концепции конфликта в современной социологии США [Текст]: дис. ... канд. филос. наук / Л. Л. Семенова. - М., 1975. - С. 67.. Такой подход был обусловлен, в частности, тем, что в США всегда был высок престиж психологической науки, что и предопределило стремление ученых объяснять социальные коллизии в психологических терминах.

Так, например, в известном Вебстеровском словаре "напряженность" определяется как состояние латентной враждебности или оппозиции между индивидами или группами Webster's Third New International Dictionary [Text]. - N.Y.: Free Press, 1966. - P. 235.. Некоторые исследователи пытаются даже вывести категорию напряженности за пределы анализа социологической науки. "Напряжения, - пишет Дж. Хаймс, - являются индивидуальными состояниями и не могут быть применимы для объяснения коллективных действий" Himes, J. S. Conflict and Conflict Management [Text] / J. S. Himes. - Athens: University pf Georgia Press, 1980. - P. 30..

Анализ вышеуказанных работ позволяет сделать вывод, что в западной социологии доминирует традиция индивидуализации и психологизации напряженности при анализе неблагоприятных социальных ситуаций, в отличие от парсонсовского подхода к ее пониманию как переменной, отражающей состояние всей социальной системы. Здесь просматривается отказ от системного подхода к трактовке напряженности в пользу подчеркивания ее психологических составляющих - тревоги, раздражения, стресса и т. д.

В ряде работ западных авторов встречается подход, когда термин "напряженность" используется, прежде всего, для характеристики особого состояния социальных отношений - межнациональных отношений. Так, например, именно в этом значении его использует К. Райт в своей книге "Эскалация конфликтов" Wright, Q. The Escalation of Conflicts [Text] / Q. Wright. - Basingstoke: Macmillan Press, 1953. - 287 p., Дж. Олпорт в эссе "Теория межнациональной напряженности", Г. Салливан в статье "Напряженности между индивидами и межнациональные напряженности", опубликованных в сборнике "Напряженности и конфликты" Allport, G. W. Par. Tensions et Conflits. Etudes de psychologie sociale [Text] / Par G. W. Allport, G. Freyre, G. Gurvitch. - Paris: Le Monde, 1951. - 281 p.. К сторонникам подобного подхода относится и Л. Козер, неоднократно подчеркивавший, что подавление различного рода напряженностей в социальной системе может привести к острому конфликту по базовым ценностям, затрагивающим основы общественного согласия Козер, Л. А. Функции социального конфликта. Социальный конфликт: современные исследования [Текст] / Л. А. Козер. - М.: Наука, 1991. - 377 с..

Современные западные исследования Р. Дарендорфа См.: Дарендорф, Р. Элементы теории социального конфликта[Text] / Р. Дарендорф // Социологические исследования. - 1994. - № 5. - С.87-93., Г. Блумера, Б. Бэрри, Дж. Г. Скотта См.: Скотт, Дж. Г. Конфликты, пути их преодоления. [Text] / Дж. Г Скотт - Киев, 1991. 216 с., Ф. Анкерсмита, Р. Фуллера, Р. Майерса, посвященные проблемам трансформации общества, затрагивают вопросы социальных конфликтов, связанных с напряженностью в обществе. Так, по мнению немецкого исследователя Р. Райсига течение трансформации является не запрограммированным, а конфликтным, амбивалентным, неопределенным процессом, в ходе которого развиваются своеобразные и новые элементы Райсиг, Р. Исследования трансформации: достижения, насущные проблемы и перспективы. Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей [Текст]. В 2 т. Т. 2 / Р. Райсиг. - СПб.; М., 2003. С. 371.. Изучаются процессы усиления противостояния между различными социальными группами Mays, V.M. Ethnic conflict: Global challenges and psychological perspectives [Text] - V.M Mays, V. Bullock, M.R. Rosenzweig, M.Wessells // American Psychologist. 1998. № 53. РР. 737-742.. Однако, приближаясь к проблеме социальной напряженности, указанные исследователи рассматривает ее не в полной мере, а лишь феноменальную часть проявления этой реальности, выраженной в форме конфликта.

Из вышесказанного следует, что в западной социологии для характеристики специфической социальной ситуации термин "социальная напряженность" используется относительно редко. Для описания неустойчивости, противоречивости, конфликтности социальных отношений и взаимодействий между элементами социальной системы разработан набор понятий, в которых просматривается явный отказ от системного подхода к трактовке напряженности в пользу подчеркивания ее психологических составляющих: тревоги, раздражения, стресса, конфликта и т. д.

В отечественные социальные науки термин "напряженность" пришел из естествознания и, прежде всего, из физики. В "Большом советском энциклопедическом словаре" 1975 года издания дано такое определение этого понятия: "напряженность (или напряжение) является характеристикой состояния физических тел под воздействием разнонаправленных внутренних или внешних сил".

Вне сферы естествознания разработке понятия "напряженность" в отечественной науке приоритет принадлежит психологии. В 70-е годы достаточно подробно разрабатывалась проблема психической напряженности в рамках исследовательских программ по изучению специфики деятельности представителей различных профессиональных групп, чья деятельность подвержена сильным психическим перегрузкам Дьяченко, М. И. Готовность к деятельности в напряженных ситуациях: психологический аспект [Текст] / М. И. Дьяченко, Л. А. Кандыбович, В. А. Пономаренко. - Минск: Унив. изд-во, 1985. - С. 108.. Под "психической напряженностью" обычно понимают "предвосхищение субъектом неблагоприятного для него развития событий" Психология [Текст]: словарь / под ред. А. В. Петровского, М. Г. Ярошевского. - М.: Наука, 1990. - С. 230. или "состояние, сопровождающее деятельность в неблагоприятных условиях" Наенко, Н. И. Психическая напряженность [Текст] / Н. И. Наенко. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1976. - С. 12.. Близкое по своему смысловому содержанию значение вкладывается и в понятие "социальная напряженность".

В современных словарях русского языка нашло отражение иное значение СН, получившее широкое распространение за последние годы в научном лексиконе: "напряженность - это неспокойное, чреватое опасностью или ссорой состояние каких-нибудь отношений" Большой советский энциклопедический словарь [Текст]. - М.: Наука, 1975. - С. 230.; Словарь русского языка [Текст] / под ред. С. И. Ожегова. - М.: Логос, 1997. - С. 189..

В анализе социальных процессов и явлений наряду с такими социально-психологическими понятиями как: "социальная адаптация" Кузнецов, П. С. Методика измерения социальной адаптации [Текст] / П. С. Кузнецов // Социология: 4М. - 1997. - № 9. - С. 146-162., "социальное самочувствие" Давыдова, Е. В. Измерение социального самочувствия молодёжи [Текст] / Е. В. Давыдова. - М.: ИС РАН, 1992. - 38 с.; Барская, О. Л. Социальное самочувствие в дестабилизированной ситуации [Текст] / О. Л. Барская // Образ жизни и состояние массового сознания. - М.: ИС РАН, 1992. - С. 78-89. Петрова, Л. Е. Социальное самочувствие молодежи [Текст] / Л. Е. Петрова // Социолог. исслед. - 2000. - № 12. - С. 50-56; Лясковская, О.В. Совершенствование мониторинга социального самочувствия в системе социального управления качеством жизни населения региона [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / О.В. Лясковская. - Орел, 2006. - 22 с., "социальное настроение" Тощенко, Ж. Т. Социальное настроение [Текст] / Ж. Т. Тощенко, С. В. Харченко. - М.: Akademia, 1996. - 195 с; Тощенко, Ж. Т. Социальное настроение - феномен современной социологической теории и практики [Текст] / Ж. Т. Тощенко // Социолог. исслед. - 1998. - № 1. - С. 21-35. - наиболее часто используется термин "социальная напряженность". Представления о СН в работах исследователей В.А. Быковского, Е.В. и А.А. Давыдовых, Н.С. Данакина, И.В. Пирогова, В.О. Рукавишникова, С.С. Соловьева, И.А. Сосуновой, Е.В. Тучкова, П.Д. Чернобая, и др. Быковский, В. А. Социальная напряженностьна муниципальном уровне: методика оценки работы администрации [Текст] / В. А. Быковский // Социолог. исслед. - 2005. - № 10. - С. 22; Давыдов, А. А. Измерение социальной напряжённости [Текст] / А. А. Давыдов, Е. В. Давыдова. - М: ИС РАН, 1992. - 32 с.; Зайцев, А. К. Социальный конфликт на предприятии [Текст] / А. К. Зайцев. - Калуга, 1993. - 227 c.; Киблицкая, М. B. Социологический анализ социальной напряженности в трудовом коллективе [Текст] / М. В. Киблицкая // Социология: 4М. - М.: Мысль, 1991. - С. 99-111.; Муханова, М. Н. Социальная напряженность в Калмыцкой АССР [Текст] / М. Н. Муханова // Социолог. исслед. - 1991. - № 7. - С. 100-102.; Пирогов, И. В. Социальная напряженность: теория, методология и методы измерения [Текст]: автореф. дис. … социолог. наук / И. В. Пирогов. - М., 2002. - 24 с.; Платонов, Ю. В. Социальные конфликты на производстве [Текст] / Ю. В. Платонов // Социолог. исслед. - 1991. - № 11. - С. 20-25.; Плюснин, Ю. М. Социальная напряженность в Новосибирске. 1999 год [Текст] / Ю. М. Плюснин. - Новосибирск: ЦСА, 1999. - 32 с.; Попов, Р. Социальная напряженность и социальное неблагополучие [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pubs.camegie.ru/books/1999/08np/default.aspn=12.asp.; Рукавишников, В. О. Пик напряжённости под знаком белого коня [Текст] / В. О. Рукавишников // Социолог. исслед. - 1990. - № 10. - c. 15-22.; Соловьёв, С. С. Методика измерения социальной напряженности в Вооруженных Силах [Текст] / С. С. Соловьев // Социолог. исслед. - 1993. - № 12. - С. 68-73.; Сосунова, И. А. Социально-экологическая наряженность: методология и методика оценки [Текст] / И. А. Сосунова // Социолог. исслед. - 2005. - № 7. - С. 94.; Чорнобай, П. Д. Социальная напряженность: опыт измерения [Текст] / П. Д. Чорнобай // Социолог. исслед. - 1992. - № 7. - С. 91-98.; Муханова, М. Н. Социальная напряженность: региональный аспект [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / М. Н. Муханова. - М, 1995. - 13 с.; Данакин, Н. С. Конфликты и технология их предупреждения [Текст] / Н. С. Данакин, Л. Я. Дятченко, В. И. Сперанский. - Белгород: БЦСТ, 1995. - 315 с.; Тучков, Е. В. Социальная напряженность в регионах центра России: механизмы диагностики и регулирования [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / Е. В. Тучков. - Орел, 2001. - 24 с.; Карпук, И.В. Новые тенденции проявлений социальной напряженности и социальных конфликтов в современной России [Текст]: автореф. дис. … канд. социолог. наук / И.В Карпук. - Ростов-на-Дону - 2006 - 23 с. дают возможность применять этот термин в контексте теории социальных изменений как характеристики специфического состояния социума. Теория социальных изменений - специальная область социологического знания, изучающая формы, типы и механизмы преобразования социальных общностей, а также факторы и последствия таких изменений. Это иерархия целостного, системного взгляда на протекание общественных процессов и тех форм, в которых они находят свое выражение Козырев, В.И. Социальные процессы и изменения [Текст] ] / В.И. Козырев // Социолог. исслед. - 2005. - № 3. - С. 113-119..