Социальная защита и обеспечение населения на муниципальном уровне (на примере МО "Сосновоборский городской округ")

Организация и проведение мероприятий по трудотерапии.

Организация досуга клиентов

Социально-медицинские услуги

Обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг.

Содействие в получении медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.

Оказание первой доврачебной помощи (измерение температуры, артериального давления, наложение компрессов, горчичников)

Организация лечебно-оздоровительных мероприятий:

- лечебная физкультура;

-массаж;

-фитопроцедуры;

- оздоровительная ходьба.

Проведение реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера в соответствии с ИПР

Обучение пользованию техническими средствами реабилитации

Проведение мероприятий по обучению и восстановлению трудовых навыков, привлечение к посильной трудовой деятельности

Социально-психологические услуги

Проведение занятий в группах взаимоподдержки

Социально-психологическое консультирование

Психологическая диагностика, обследование личности и коррекционные мероприятия

Социально-медицинское и психолого-педагогическое отделение

Отделение предназначается для психолого-медико-педагогической реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.

Таблица 3.

Социально-бытовые услуги, оказываемые социально-медицинским и психолого-педагогическим отделением

Социально-бытовые услуги
Предоставление помещений для проживания; организации реабилитационных и лечебных мероприятий, культурного и бытового обслуживания
Организация питания детей (двухразового)
Привитие навыков личной гигиены
Осуществление социального патронажа семей с детьми - инвалидами
Социально-медицинские услуги
Проведение мероприятий социально-медицинского характера в соответствии с ИПР
Содействие в получении медицинской помощи в объёме ОМС
Содействие ранней профилактике детской инвалидности (консультации родителей, лекции)
Оказание первой доврачебной помощи: измерение температуры
Организация лечебно-оздоровительных мероприятий: массаж ЛФК фитопроцедуры водные процедуры физиопроцедуры
Социальные психолого-педагогические услуги
Психолого-педагогическая диагностика и обследование личности детей
Обучение детей навыкам самообслуживания, поведения в быту, трудовых и творческих навыков
Организация досуговой деятельности.
Разработка и реализация коррекционно-педагогических программ социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями.
Консультирование родителей детей
Социально-правовые услуги
Оказание правовой помощи и содействия в получении мер социальной поддержки семей

Отделение срочного социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации

Отделение срочного социального обслуживания является структурным подразделением Сосновоборского муниципального учреждения Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» и предназначается для оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми-инвалидами, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Социально-бытовые услуги:

содействие в направлении в стационарные учреждения (сбор документов для формирования личного дела на зачисление в стационарное учреждение);

организация ритуальных услуг при отсутствии у умерших клиентов родственников.

Социально-правовые услуги:

консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб и защитой их интересов;

оказание помощи в опросах, связанных с пенсионным обеспечением;

консультирование по социально-правовым вопросам;

оказание юридической помощи в оформлении документов для трудоустройства, в получении паспорта и других документов, имеющих юридическое значение.

Согласно Постановлению Администрации МО Сосновоборский городской округ от 27.11.2009 № 1920 путем изменения типа существующего муниципального учреждения сферы социальной защиты населения Комплексный центр реабилитации социального обслуживания населения «Надежда» создается муниципальное автономное учреждение «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» в целях повышения качества оказываемых населению социальных услуг Постановление Администрации МО Сосновоборский городской округ от 27/11/2009 № 1920 О создании муниципального автономного учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» путем изменения типа существующего муниципального учреждения сферы социальной защиты населения Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» . (см. Приложение 3).

Муниципальное учреждение «Центр социально-психологической помощи «Семья» Сосновоборского городского округа Ленинградской области

Муниципальное учреждение Центр социально-психологической помощи “Семья” открыт 27 декабря 1994 года в городе Сосновый Бор Ленинградской области. Целью его существования является оказание помощи семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в реализации их прав и интересов, содействие в улучшении и их социального и материального положения, в установлении гармоничных внутрисемейных отношений.

В центре работают два отделения:

«Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних»;

Отделение «Стационарное отделение (социальная гостиница) для детей и женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в сложной жизненной ситуации» (далее - Социальная гостиница).(См. Приложение 4)

В Центре "Семья" работают опытные сотрудники - психологи, специалисты по социальной работе, социальные педагоги, воспитатели - помогают людям, их семьям и детям справиться с жизненными трудностями.

Сотрудники центра «Семья»:

1. Прошли обучение на курсах повышения квалификации в Институте психотерапии и консультирования «Гармония» в области экстренной психологической помощи консультантов на Телефоне Доверия психологической помощи в кризисных состояниях;

2. Участвуют в ежегодной международной конференции по разрешению конфликтов, проводимой Институтом психотерапии и консультирования «Гармония» и Институтом КОММОН БОНД, США;

3. Прошли обучение на курсах повышения квалификации социальной психологии по программе «Социальная реинтеграция беспризорных, безнадзорных детей и несовершеннолетних правонарушителей»;

4. Принимали участие в областном проекте «Реализация комплексного подхода в социальной работе с семьями и детьми» при поддержке Агентства по международным связям Швеции по направлениям:

интенсивная семейная терапия;

активная поддержка родителей;

сеть социальных контактов.

5. Принимали участие в международном семинаре-тренинге Санкт-Петербургского Государственного Университета: «Воспитание на основе здравого смысла». «Междисциплинарные подходы к работе с насилием и пренебрежением по отношению к детям»;

6. Прослушали курс лекций Санкт-Петербургской общественной организации «СПб общество А-Я» и «Центра международных обменов в области социальных и культурных проектов» при поддержке Информационного Бюро совета Министров Северных стран» по теме «Виды семейного насилия и его профилактика»;

7. Принимали участие в семинаре Центра научно-практической социальной работы и студенческих инициатив Санкт-Петербургского Государственного Университета «Медико-социальное сопровождение людей, живущих с ВИЧ, и членов их семей».

Основные показатели расходов на социальную политику бюджета МО Сосновоборский городской округ в период с 2007-2010гг. сгруппированы в таблице 4.

Таблица 4.

Расходы бюджета МО Сосновоборский городской округ на социальную политику См. Решение Совета депутатов МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 18.12.2006г. №219 «О бюджете Сосновоборского городского округа на 2007 год» и Решение Совета депутатов МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 11.12.2007 г. № 166 «О бюджете Сосновоборского городского округа на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Наименование показателя	2007	2008	2009	2010
Социальная политика, тыс. руб.	179996	228274	254029	276499
Пенсионное обеспечение, тыс. руб.	520	1296	1555	1866
Социальное обслуживание населения, тыс. руб.	17733	19462	21570	23348
Социальное обеспечение населения, тыс. руб.	141847	193328	214960	233852
Охрана семьи и детства, тыс. руб.	3504	2667	2987	3255
Другие вопросы в области социальной политики, тыс. руб.	16392	11521	12957	14178
ИТОГО расходы бюджета, тыс. руб.	957468	1166983,4	1241492	1383778
Расходы на социальную политику к общим расходам бюджета, %	18,8	19,6	20,5	20

Динамика соотношения расходов на социальную политику в % к общим расходам бюджета МО Сосновоборский городской округ в период с 2007-2010гг. представлены на рис. 18.

Рис. 18. Динамика соотношения расходов на социальную политику к общим расходам бюджета МО Сосновоборский городской округ.

Как показано на рис. 19 , в течение 2007-2009гг. отмечается рост расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ к общим расходам бюджета с 18,8% до 20,5%. В планируемом периоде - 2010г., доля расходов на социальную политику снижена на 0,5%.

Расходы на социальную политику представлены на рис. 19

Рис. 19. Расходы на социальную политику.

Из рис. 19 следует, что наибольшая часть расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ приходится на социальное обеспечение населения.

Динамика остальных показателей расходов бюджета МО Сосновоборский городской округ, входящих в строку расходов «Социальная политика» представлена на рис. 20.

Рис. 20. Динамика расходов бюджета на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, охрану семьи и детства и другие вопросы в области социальной политики.

В течение анализируемого периода, в 2008 г. произошло снижение расходов на охрану семьи и детства и прочие вопросы в области социальной политики. Несмотря на дальнейший рост, в 2010г. планируемые показатели не достигнут уровня 2007 г. Расходы на пенсионное обеспечение и социальное обслуживание в период 2007-2010 г.г. показали устойчивый рост - 258% и 31,6% соответственно.

Структура расходов бюджета МО Сосновоборский городской округ для сравнения представлена в таблице 5 данными за 2008г и планируемыми показателями на 2010г.

Таблица 5.

Структура расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ Решение Совета депутатов МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 11.12.2007 г. № 166 «О бюджете Сосновоборского городского округа на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Наименование показателя	2008г.	2010г.
	Тыс. руб.	% к расходной части бюджета	Тыс. руб.	% к расходной части бюджета
Общегосударственные вопросы	113658,4	9,7	141148	10,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3626	0,3	1801	0,13
Национальная экономика	5876	0,5	7222	0,52
Жилищно-коммунальное хозяйство	194551	16,6	132513	9,7
Образование	516662,5	44,3	650060	47
Культура, кинематография и средства массовой информации	67238,5	5,8	79509	5,55
Здравоохранение, физическая культура и спорт	37097	3,2	25837	1,9
Социальная политика	228274	19,6	276499	20
Условно утвержденные расходы	-	-	69189	5
ИТОГО	1166983,4	100	1383778	100

Наглядно данные таблицы отображены на рис. 21 и рис. 22.



Рис. 21. Структура расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ за 2008 г.

Рис. 22. Структура расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ за 2010 г.

Рис. 21 и рис. 22 показывают, что в структуре расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ в 2010 г. планируются некоторые изменения по сравнению с расходами бюджета в 2008 г. В 2010 г. произойдет снижение расходов по статьям: Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, Жилищно-коммунальное хозяйство, Культура, кинематография и средства массовой информации, Здравоохранение, Физическая культура и спорт. Рост расходов можно отметить по статьям Общегосударственные вопросы, Национальная экономика, Образование, Социальная политика. А так же появилась новая статья - Условно утвержденные расходы. Изменения в структуре бюджета можно объяснить, в первую очередь тем, что в период 2007-2009 гг. в МО Сосновоборский городской округ были реализованы ряд областных и муниципальных программ по тем статьям расходов, показатели по которым снизятся в 2010 г. (Например: «Профилактика правонарушений в Ленинградской области на 2007-2009 годы»; «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области, в 2009 году» и т.д.) По тем статьям расходов, где отмечено увеличение показателей, продолжают действовать различные целевые программы: «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2009-2010 годы»; «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006-2010 г.г.»; «Общество и власть на 2008-2010 г.г.»

Условно утверждаемые (утвержденные) расходы - это новое понятие в бюджетном законодательстве Российской Федерации, которое используется для целей урегулирования ситуации, когда требуется увеличение или уменьшение доходов федерального бюджета.

2.3 Анализ деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Задачи, функции и организационная структура Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ Комитет социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа (далее Комитет) входит в структуру Администрации МО Сосновоборский городской округ и находится в ведении Заместителя Главы Администрации по социальным вопросам.

Цели:

Для нынешнего этапа развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирование потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставление социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг. Приоритеты социальной политики - повышение жизненного уровня населения, инвестиции в человека - сформулированы в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г.

Задачи:

1. Реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа в соответствии с законодательством Ленинградской области;

2. Участие в формировании и реализации политики социальной поддержки населения муниципального округа из средств местного бюджета;

3. Правовое, информационное и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа;

4. Осуществление руководства деятельностью муниципальных учреждений по предоставлению социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.

В целях решения основных задач и реализации отдельных государственных полномочий Комитет осуществляет следующие функции:

1. Принимает решения о выплате либо об отказе в выплате пособий, компенсаций и социальных выплат;

2. Согласовывает проекты правовых актов муниципального округа в соответствии с компетенцией Комитета;

обеспечивает:

3. Координацию и взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления муниципального округа, коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

4. Соблюдение законодательства о социальной защите населения, а также нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ленинградской области, принятых в пределах их компетенции по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

5. Осуществление приема документов для назначения, перерасчета пособий, компенсаций и социальных выплат, формирование личных дел получателей выплат, ведение учета и регистрации обращений;

6. Формирование, ведение и поддержку в актуальном состоянии компьютерной базы данных граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания;

7. Направление в уполномоченный орган исполнительной власти в сфере социальной защиты населения заявок на предоставление денежных средств для выплаты пособий, компенсаций, социальных выплат;

8. Выдачу справок на получение социальных стипендий малоимущим студентам, аспирантам и обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и студентам образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования;

9. Организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда", выдача удостоверения "Ветеран труда";

10. Организацию работы по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области"; выдачу нагрудного знака "Ветеран труда Ленинградской области" и удостоверения к нему;

11. Выдачу удостоверений о праве на льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

12. Выдачу удостоверений ветеранам Великой Отечественной войны и иным категориям граждан, установленным Федеральным законом "О ветеранах";

13. Выдачу оформленных уполномоченным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения удостоверений гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;

14. На основании представлений уполномоченного органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения выдачу удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оформленные Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;

15. Выдачу свидетельства о праве на льготы для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

16. Принятие решения о направлении граждан в учреждения социального обслуживания населения;

17. Предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам;

18. Содействие к привлечению инвестиций для развития социальной защиты населения муниципального округа;

19. Участие в работе общественных комиссий при Администрации муниципального округа по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

20. Участие в реализации целевых социальных программ за счет средств бюджета муниципального округа.

Иные функции Комитета:

1. Рассмотрение в установленном порядке писем, жалоб и обращений организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

2. Выполнение других обязанностей, предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской области, входящих в компетенцию Комитета.

Функции Отдела по предоставлению мер социальной поддержки населению:

1. Предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат:

· ветеранам труда;

· лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

· жертвам политических репрессий;

2. Выдача карточек транспортного обслуживания установленного образца гражданам, получающим ежемесячную денежную выплату из областного бюджета, а также пенсионерам, получающим пенсию в соответствии с федеральным законодательством, за исключением лиц, отказавшихся от набора социальных услуг, для оформления проездного документа (билета) на железнодорожном транспорте пригородного сообщения;

3. Предоставление мер социальной поддержки в виде денежных компенсаций части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг:

· ветеранам труда;

· жертвам политических репрессий;

4. Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 30 процентов от размера областного стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг по городским и сельским поселениям и городскому округу Ленинградской области, установленного на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

5. Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделения особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области;

6. Предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР";

7. Оформление документов на выплату компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, получивших транспортные средства через органы социальной защиты населения на льготных условиях;

8. Возмещение затрат организациям, предоставляющим меры социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;

9. Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений "Ветеран труда";

10. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.

Функции Отдела государственных социальных пособий

1. Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, проживающим в Ленинградской области, в виде ежемесячных пособий на детей;

2. Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, проживающим в Ленинградской области, в виде единовременных пособий при рождении детей из областного и федерального бюджетов;

3. Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, проживающим в Ленинградской области, в виде единовременных пособий при рождении детей из местного бюджета;

4. Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде единовременных денежных выплат и/или натуральной помощи;

5. Предоставление государственной социальной помощи гражданам, достигшим пенсионного возраста, - женщинам 55 лет и старше, мужчинам 60 лет и старше, имеющим доходы с учетом получаемой пенсии, ежемесячных денежных выплат и компенсаций из средств областного и федерального бюджетов ниже величины прожиточного минимума, установленной для пенсионера в Ленинградской области, в виде ежемесячной денежной доплаты;

6. Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области, осуществляющим погребение, в виде материальной помощи на погребение умерших жителей Ленинградской области;

7. Предоставлению единовременной выплаты лицам, зарегистрированным по месту жительства в Ленинградской области и состоящим в браке 50, 60, 70 и 75 лет;

8. Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежегодной денежной компенсации на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий, а также школьно-письменных принадлежностей;

9. Предоставление социального пособия на погребение в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также при рождении мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности, возмещению расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела за предоставленные услуги по погребению умерших в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел личности, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;

10. Предоставление ежемесячной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области.

Организационная структура Комитета социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа представлена на рис. 23.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 23. Организационная структура Комитета социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа.

2.4 Правовое и информационное обеспечение деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Комитет социальной защиты населения в своей работе руководствуется следующими основными документами (полный перечень нормативных документов представлен в Приложении № 5):

1. Закон Ленинградской области от 30.12.2005 № 130-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения».

Закон определяет Виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, Права и обязанности органов местного самоуправления, Финансовое и материальное обеспечение отдельных государственных полномочий, Порядок отчетности органов местного самоуправления и т.д. Закон Ленинградской области от 30.12.2005 № 130-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения» (ред. от 02.06.2008) // Газета "Вести" - 04.06.2008, 06.06.2008

2. Закон Ленинградской области от 1.12.2004 № 106-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области» (с изменениями на 4 декабря 2008 года). Закон направлен на реализацию политики замены натуральных льгот денежными компенсациями. Определены категории граждан, имеющие право на социальную поддержку. К ним отнесены труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные лица. Определены меры социальной поддержки по каждой категории: ежемесячная денежная выплата, ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива, обеспечение протезами. Утвержден порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки. Закон Ленинградской области от 1.12.2004 № 106-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области» (с изменениями на 4 декабря 2008 года) // Газета «Вести», N 236, 12.12.2008

3. Постановление Правительства Ленинградской области от 26.11.2003 № 232 «О приеме и социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области» (ред. от 26.12.2006).

Стационарное социальное обслуживание представляется гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Утверждено Положение о приеме и социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области, а также типовая форма договора о стационарном обслуживании. Постановление Правительства Ленинградской области от 26.11.2003 № 232 «О приеме и социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области» (ред. от 26.12.2006) // Вестник Правительства Ленинградской области, N 4, 28.12.2006

4. Постановление Правительства Ленинградской области от 21.3.2006 № 74 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ленинградской области».

Звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем в возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Установлен перечень документов, необходимых для присвоения звания, и порядок его присвоения. Постановление Правительства Ленинградской области от 21.3.2006 № 74 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ленинградской области» // "Вестник Правительства Ленинградской области", N 14, 27.04.2006

5. Постановление Правительства Ленинградской области от 23.12.2005 № 333 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области, в части обеспечения проезда на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения».

В целях обеспечения социальной защищенности отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области, имеющих право на социальную поддержку, Правительство Ленинградской области постановляет: Ввести в автомобильном пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения проезд по единым социальным проездным билетам для следующих категорий граждан: лиц, получающих ежемесячную денежную выплату из федерального бюджета; лиц, получающих ежемесячную денежную выплату из областного бюджета; лиц (не более одного), сопровождающих инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и детей-инвалидов; пенсионеров. Постановление Правительства Ленинградской области от 23.12.2005 № 333 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области, в части обеспечения проезда на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения» (с изменениями на 20 декабря 2006 года) // Вестник Правительства Ленинградской области, N 96, 29.12.2006

Помимо федеральных и региональных законодательных актов, приказов и постановлений министерств и ведомств в своей деятельности Комитет социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа руководствуется муниципальными правовыми актами. Например:

6. Постановление главы муниципального образования от 29.01.2003 № 66 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» при администрации муниципального образования «Город Сосновый Бор» Ленинградской области», постановление главы администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ от 22.02.2006 № 100 «О внесении изменений в постановление главы МО «Город Сосновый Бор», мэра города «О создании комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» при администрации муниципального образования «Город Сосновый Бор» Ленинградской области».

7. Решение Совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ № 41 от 31.03.2009 г. Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, сложившейся в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ для расчета пороговых значений размеров дохода и стоимости имущества граждан, для признания их малоимущими при постановке на учет на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Сосновоборского городского округа Ленинградской области с 1 января 2009 года.

8. Постановление главы муниципального образования № 410 от 30.03.2009 г. О порядке предоставления частичной компенсации на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг на 2009-2011 годы».

9. Решение Совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ № 41 от 31.03.2009 г. Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, сложившейся в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ для расчета пороговых значений размеров дохода и стоимости имущества граждан, для признания их малоимущими при постановке на учет на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Сосновоборского городского округа Ленинградской области с 1 января 2009 года.

Работы в области автоматизации и применения новых информационных технологий в сфере социальной защиты населения Сосновоборского городского округа ведутся по следующим основным направлениям:

Организация разработки, внедрение и сопровождение программно-технических комплексов локальных сетей телекоммуникаций, связанных с ведением информационных баз данных в сфере социальной защиты населения округа;

Внедрение прогрессивных форм и методов обработки отраслевой информации, участие в формировании единой информационной областной системы;

Осуществление методического, информационного, программного и технического обеспечения органов управления социальной защиты населения по вопросам информатизации.

К числу приоритетных направлений работ в области автоматизации и применения новых информационных технологий в сфере социальной защиты населения Сосновоборского городского округа относятся :

Разработка информационной модели управления процессами социальной защиты на уровне округа;

Внедрение программных средств обработки данных, обеспечивающих получение информации о социально-незащищенных группах населения;

Создание сетевой компьютерной системы сбора, хранения и обмена информацией на уровне область - округ в виде функциональных подсистем системы обработки информации ИС "ЗАЩИТА";

Создание единого интегрированного банка информации по социальной защите населения округа.

В качестве программной оболочки для создания такого банка была выбрана автоматизированная система обработки информации "Адресная социальная помощь" (разработчик ПКТИ АСУ, г. Тула), используемая в 53-х регионах России. В данной системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, а также виды работ, связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг, предоставлением льгот, а также способы составления различных списков, отчетов, выплатных документов.

Целью программной системы "Адресная социальная помощь" является:

Создание единого банка данных, содержащего информацию социально-экономического и социально-демографического характера о той части общества, которую ставят на учет в органах и учреждениях социальной защиты населения;

Обеспечение адресности социальной помощи, услуг и льгот;

Обеспечение принятия оптимальных решений при оказании различных видов помощи, услуг и льгот с учетом социально-экономического потенциала семьи;

Предоставление специалистам или руководителям объективной информации о населении, состоящем на учете в органах социальной защиты;

Получение аналитических и отчетных данных о результатах социального обслуживания населения за любой период времени (около 350 выходных экранных и печатных форм).

Автоматизированная система обработки информации "Адресная социальная помощь состоит из шести основных программных комплексов:

Адресная социальная помощь;

Предоставление социальных услуг;

Прогнозирование ресурсов для социального обслуживания населения;

Анализ результатов социального обслуживания населения;

Формирование социально-демографического портрета округа

Начисление и выплата социальных пособий.

Пользователями системы являются специалисты муниципальных органов и учреждений социальной защиты населения.

В системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, а также, связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг, предоставлением льгот и с составлением различных списков, отчетов, выплатных документов.

На основе законодательных актов, федеральных социальных программ и методических материалов Министерства труда и социального развития РФ разработаны общесистемные справочники, которые позволяют классифицировать:

Категории семей (социально-демографические типы семей);

Индивидуальные признаки учета в органах социальной защиты (в т.ч. и льготные категории) граждан или семьи в целом;

Потребности и заявки граждан в различных видах социальной помощи, услуг и льгот;

Ввиды социальной помощи и услуг, оказываемых гражданам;

Виды льгот, предоставленных гражданам по законодательству;

Источники финансирования;

Причины отказа в социальной помощи.

Используя вышеперечисленные справочники, пользователь имеет возможность осуществить настройку программной системы на особенности своего региона, учесть свои социальные программы, местные законодательные акты и региональные методические материалы.

Все комплексы работают с единым банком данных, который создается в программном комплексе "Адресная социальная помощь".

Автоматизированная система "Адресная социальная помощь" состоит из программных модулей, написанных на языке FoxPro 2.6. Работает на ПЭВМ типа IBM PC 80386 и выше в среде операционных систем MS DOS версии 6.2 и выше. Каждый комплекс работает как в автономном режиме, так и в локальной сети NOVELL NetWare версии 3.11 и выше.

Система сопровождается и постоянно дорабатывается по предложениям и замечаниям функциональных управлений Министерства труда и социального развития РФ и регионов РФ.

Система "Адресная социальная помощь" работает в четырех уровнях: территориальном, муниципальном, региональном и федеральном.

В состав каждого комплекса входит система запросов, которая дает возможность пользователю осуществить выбор данных из информационных баз по различным критериям и показателям. Эти показатели могут быть объединены различными логическими условиями.

Система поставляется с набором автоматизированных рабочих мест, которые отражают функциональные и должностные обязанности специалистов учреждений и органов социальной защиты населения муниципального и регионального уровня. Кроме того, в системе разработаны специальные средства, которые позволяют создавать свои автоматизированные рабочие места. Все они взаимосвязаны между собой и позволяют работать в сетевом режиме с общим банком данных.

В 2007-2008 году были активизированы работы по внедрению и сопровождению этого автоматизированного программного комплекса, в том числе:

Проведена опытная эксплуатация программного комплекса "Адресная социальная помощь" на базе Комитета социальной защиты населения Сосновоборского городского округа;

Составлен примерный план-график внедрения комплекса в учреждениях социальной защиты населения МО;

Проведена техническая учеба по навыкам работы с программным комплексом для специалистов по автоматизации и по адресной социальной помощи Комитета социальной защиты населения Сосновоборского городского округа;

На базе Центра переподготовки и повышения квалификации в ЛО организованы курсы повышения квалификации "Использование автоматизированного комплекса "Адресная социальная помощь" в деятельности органов социальной защиты населения".

Для осуществления постепенного перехода органов управления социальной защиты населения округа на электронную систему статистической отчетности и получения навыков работы с передовым программным обеспечением был проведен семинар-практикум для специалистов по информатизации на тему: "Электронная статистическая отчетность. Системы управления базами данных FOXPRO, ACCESS, ORACLE в деятельности органов социальной защиты населения".

В 2009 году приоритетными направлениями в развитии и сопровождении информационных систем в органах социальной защиты населения Сосновоборского городского округа определены:

Разработка и внедрение единых по округу программных средств;

Реализация мер по переходу основных программных комплексов на современное программное обеспечение, эффективно использующее ресурсы имеющейся вычислительной техники;

Ведение работ по поддержке общих справочников и классификаторов;

Формирование и актуализация электронного банка данных льготополучателей округа;

Продолжение работ по созданию окружной методической инфраструктуры социальной работы с семьями и детьми на основе внедрения новых информационных технологий.

2.5 Технология принятия и реализации управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Рассмотрим основные этапы процесса принятия управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ. Блок-схема процесса управления представлена на рис. 24.

В приведенной укрупненной блок-схеме представлены основные этапы принятия решения и их технологическая последовательность. Сгруппировав их в блоки в соответствии с той ролью, которую они играют в процессе управления организацией, дадим описание каждого.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 24. Основные этапы разработки управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ.

Подготовка к разработке управленческого решения

Получение информации о ситуации

Для адекватного представления ситуации, как правило, используются не только количественные данные, но и данные качественного характера. Это обеспечивается с помощью широко используемых в процессе принятия решений экспертных технологий, социологических опросов.

Целесообразной при получении и обработке информации о ситуации принятия решения является подготовка аналитического материала, отражающего основные особенности и тенденции развития ситуации. Естественно, что такой аналитический материал должен готовиться специалистами, обладающими достаточными знаниями и опытом в области, к которой принадлежит ситуация принятия управленческого решениям.

Анализ ситуации

Имея необходимую информацию о ситуации и зная цели, к достижению которых стремится организация, специалисты Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ приступают к анализу ситуации.

Основной задачей анализа ситуации является выявление факторов, определяющих динамику ее развития.

Сначала проводится содержательный анализ и на качественном уровне устанавливаются основные моменты, позволяющие выявить факторы, к изменению степени и характера воздействия которых ситуация чувствительна.

Выявление проблемной ситуации

Проанализировав информацию о ситуации, описывается проблемная ситуация. Определяется ее проблемный характер, проявившейся как следствие воздействия системы внешних факторов, неучтенных прогнозом или субъективной деятельностью персонала управления, которую можно скорректировать.

Диагностика проблемы

На основании проведенного анализа ситуации определяются наиболее чувствительные моменты, которые могут привести к нежелательному развитию событий, фиксируются симптомы, причины возникновения проблемы становятся понятными. Решение этих проблем необходимо для предотвращения нежелательного развития ситуации.

Разработка прогноза развития ситуации

Особую роль при принятии решений играют проблемы, связанные с оценкой ожидаемого развития анализируемых ситуаций, ожидаемых результатов реализации предлагаемых альтернативных вариантов решений.

Постановка проблемы

При постановке проблемы выделяется и четко описывается главное звено в проблеме; определяется круг вопросов, рассмотрение которых необходимо для решения центрального вопроса; находятся содержательные и временные связи и соподчинения всего комплекса вопросов, составляющих проблему.

Формирование целей

Важно при определении целей решения проблемы четко представлять возможные пути их достижения.

Формирование целей может осуществляться либо непосредственно руководителем Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ, а может вырабатываться коллективно - советом.

Разработка управленческого решения

Постановка задачи

Базируясь на сформированных целях ставится задача- задание на разработку мероприятий реализации целей.

Генерирование альтернативных вариантов решений

Генерирование альтернативных вариантов решений, управляющих воздействий и т.д. может осуществляться либо непосредственно, либо с помощью, специальных экспертных процедур.

Технологии генерирования альтернативных вариантов управленческих решений весьма разнообразны. Это и метод аналогов, когда разработка управленческого решения основана на использовании опыта решения предшествовавших аналогичных проблем, и различные способы синтеза управленческих решений из определенным образом структурированных составляющих, в более сложных ситуациях - объединение для разработки решения высококвалифицированных специалистов из соответствующих областей деятельности и т. д.

При генерировании альтернативных вариантов управленческих решений в полной мере используется информация о ситуации принятия решения, результаты анализа и оценки ситуации, результаты ее диагностики и прогноза развития ситуации при различных альтернативных вариантах возможного развития событий.

Отбор основных вариантов управленческих воздействий

После того как разработаны альтернативные варианты управленческих воздействий, представленные в виде идей, концепций, возможной технологической последовательности действий, возможных способов реализации предлагаемых вариантов решений, осуществляется их предварительный анализ с целью отсева заведомо нежизнеспособных, неконкурентоспособных вариантов или вариантов, заведомо уступающих другим, также предложенным для рассмотрения.

При отборе основных вариантов управленческих воздействий необходимо учитывать как их достаточно высокую сравнительную оценку, так и отсутствие дублирования, чтобы спектр альтернативных вариантов решений, отобранных для более глубокой проработки, был достаточно полным и в то же время неизбыточным.

Разработка сценариев развития ситуации

Одной из основных задач при разработке сценария является определение факторов, характеризующих ситуацию и тенденции ее развития, а также определение альтернативных вариантов динамики их изменения.

Экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий

Экспертизы по сравнительной оценке альтернативных варианте управляющих воздействий, с одной стороны, дают оценку реализуемости рассматриваемых воздействий и достижения с их помощью поставленных целей, а с другой - позволяют проранжировать их с использованием сформированной оценочной системы в соответствии с различным уровнем ожидаемого достижения цели, необходимыми затратами ресурсов и наиболее вероятными сценариями развития ситуации.

Принятие решения, реализация, анализ результата

Коллективная экспертная оценка

При принятии важных управленческих решений используются коллективные экспертизы, обеспечивающие большую обоснованность и, как правило, большую эффективность принимаемых решений.

Методы коллективной экспертизы: Делфи, "мозговой атаки", комиссий, ПАТТЕРН, Поспелова, Глушкова и др.

Принятие решения ЛПР

Если решение принимает коллегиальный орган, то готовится и согласовывается проект решения, который выносится потом на обсуждение и утверждение этого органа

Разработка плана действий

Решение принято. Однако не менее важная задача-- добиться его успешной реализации. Для этого вырабатывается план действий.

Ход реализации плана постоянно отслеживается, наметившиеся изменения условий или отклонения при выполнении плана анализируются. План, в случае если это целесообразно, корректируется.

Контроль реализации плана

Анализ результатов развития ситуации после управленческих воздействий

Реализованный план управленческих воздействий или его фрагмент, представляющий интерес, подвергается тщательному анализу с целью оценки эффективности принятых управленческих решений и их реализации.

2.6 Кадровая политика Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Необходимо так же отметить здоровый психологический климат в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ. Четкая и отлаженная работа коллектива Комитета во многом объясняется проводимой Администрацией МО кадровой политикой.

Кадровая политика является одним из основных средств повышения эффективности системы органов местного самоуправления. Она реализуется путем формирования и эффективного использования кадрового состава, обладающего необходимыми качествами и способного ответить требованиям современному уровню развития этих органов власти.

Приоритетными направлениями кадровой политики в системе органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа являются:

формирование эффективной и оптимальной структуры органов местного самоуправления адекватной задачам и функциям государства;

повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти и управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих;

повышения престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих;

совершенствование системы профессионального развития кадров органов местного самоуправления;

создание эффективных механизмов востребованности кадров в муниципальных органах власти и управления.

Реализация указанных приоритетных направлений предполагает решение ряда основных задач:

1. Управление развитием профессиональных качеств кадров муниципальной службы;

2. Повышение эффективности кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы Республики Карелия с учетом российского и зарубежного опыта;