Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего

Профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

Институт региональной экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

«Социальная защита и обеспечение населения на муниципальном уровне ( на примере МО «Сосновоборский городской округ»)

Санкт-Петербург

2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 Факторы, обусловившие необходимость развития системы социальной защиты и обеспечения населения России в переходный период

1.2 Формирование правового поля системы социальной защиты населения в РФ

1.3 Особенности формирования и развития системы социальной защиты различных категорий граждан

1.4 Анализ зарубежного опыта социальной защиты и обеспечения населения

Выводы по Главе 1

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ МО «ГОРОД СОСНОВЫЙ БОР»)

2.1 Анализ состояния системы социальной защиты и обеспечения населения на региональном уровне

2.2 Анализ системы социальной защиты и обеспечения населения в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ

2.3 Анализ деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

2.4 Правовое и информационное обеспечение деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

2.5 Технология принятия и реализации управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

2.6 Кадровая политика Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

2.7 Основные результаты деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Выводы по главе 2

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МО «СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

3.1 Проблемы и перспективы развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО Сосновоборский городской округ

3.2 Проект социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития

3.2.1 Обоснование необходимости и целесообразности проекта «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)»

Выводы по Главе 3:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

Приложение №1

Приложение №2

Приложение №3

Приложение №4

Приложение №5

Приложение №6

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что без планомерного, направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий социальной защиты населения динамичное развитие экономики и обеспечение высокого уровня жизни невозможны.

Российская Федерация, провозгласившая себя социальным государством, официально зафиксировала это в статье 7 Конституции РФ Однако сама по себе декларация о социальном государстве не превращает Россию в таковое автоматически. Для его становления, развития и укрепления требуется теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной рыночной экономики и социальной политики, обеспечивающих занятость, заработную плату, развитое социальное страхование, социальную поддержку и защиту семьи, материнства и детства, одиноких престарелых граждан и инвалидов за счет разработки комплексных программ и механизмов их реализации на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.

Становление и развитие рыночных отношений, демократизация общества, новые социально - экономические условия жизни населения России, бурное развитие новых сервисных технологий, появление возможностей осмысления и оценки реальных жизненных стандартов, достигнутых в странах с рыночной экономикой, реформа местного самоуправления, требуют усиления внимания к комплексному и более детальному исследованию социально - экономических проблем развития услуг в сфере социальной защиты населения в муниципальных образованиях РФ, что и послужило основанием для выбора темы дипломного проекта и предопределило актуальность исследования.

Степень изученности вопроса.

Анализ теории и практики социальной защиты населения широко представлен в отечественной науке. Причиной тому - неизменное стремление как советских, так и современных российских исследователей способствовать повышению уровня социальной защищенности населения и качества жизни граждан. Новый импульс активизации научных исследований в области социальной защиты населения придали трансформационные процессы, происходящие в стране в 1990-х годах, повлекшие за собой серьезные социально-экономические последствия. Появилось множество работ научно-исследовательского характера, посвященных рассмотрению путей реформирования системы социальной защиты населения, повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных органов, вопросам подготовки кадров в сфере социальной работы и социального управления. В целом, можно сказать, что многие аспекты проблемы управления социальной защитой населения раскрыты в современных исследованиях.

Вместе с тем, в теории социальной защиты и обобщении ее практики сохраняется множество нерешенных вопросов методологического и прикладного характера. Следует отметить явную недостаточность работ, посвященных проблемам управления социальной защитой на муниципальном уровне с учетом современных тенденций развития социальной сферы, изменений федерального и местного законодательства. Несмотря на изучение исследователями взаимодействия различных субъектов социальной защиты населения, пока не достаточно систематизированы и обоснованны подходы к вопросу определения принципов, методов и степени регулирования данного процесса.

Цель проекта.

Совершенствование системы социальной защиты и обеспечения населения на муниципальном уровне (на примере МО Сосновоборский городской округ)».

Перечень задач, выполнение которых необходимо для достижения цели:

- проанализировать формирование системы социальной защиты и обеспечения населения России с точки зрения социального и правового государства, изучить зарубежный опыта социальной защиты и обеспечения населения;

- сделать анализ состояния системы социальной защиты населения, обеспечения населения на муниципальном уровне на примере МО «Сосновоборский городской округ»;

- выявить проблемы и разработать проект совершенствования, деятельности Комитета социальной защиты населения МО «Сосновоборский городской округ».

Объект исследования.

Процесс социальной защиты и обеспечения населения на муниципальном уровне (на примере МО « Сосновоборский городской округ»).

Предмет исследования.

Правовые, финансовые, организационные, социальные аспекты процесса социальной защиты населения на муниципальном уровне (на примере МО «Сосновоборский городской округ»).

Методы научного поиска.

В качестве базовых теоретико-методологических принципов изучения выбранной проблемы послужили такие принципы, как системность, целостность, комплексность, объективность. В ходе исследования использовались методы индукции, синтеза, анализа, аналогии, наблюдения, систематизации и др.

Обзор использованных источников и литературы.

Начиная анализ литературы по теме, мы сначала рассмотрели источники и литературу, в которой ведется спор о самих понятиях «социальная защита» и «социальное обеспечение».

С.Д. Соловьева считает, что институт социальной защиты населения является комплексным конституционно-правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. Он прямо проистекает из сущности социального государства и направлен на его реализацию, хотя сущность социального государства им не исчерпывается. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 30.

О.А. Снежко анализирует конституционные основы социальной защиты, под которыми понимает «основополагающие начала (принципы), закрепленные в Конституции Российской Федерации, направляющие всю деятельность по социальной защите граждан». Поэтому понятие «социальная защита» рассматривается автором достаточно широко, так как «только комплексный подход к данной правовой категории позволяет выявить ее сущность» Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 7. С. 7 - 8. По мнению автора, понятие «социальная защита» включает в свое содержание не только основные положения права социального обеспечения, но и часть проблем трудового права (безработица, занятость, социальные гарантии в сфере труда), семейного права (государственная поддержка институтов семьи и брака), гражданского права (охрана и защита частной собственности). - Там же. С. 8..

Развитие отдельных частей («узлов») социальной защиты происходит неравномерно, поскольку поле деятельности в этой сфере практически безгранично. В одном случае совершенствуются уже действующие схемы, в другом - нарождаются новые, обусловленные новыми экономическими и социальными реалиями. Складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов. О не устоявшемся процессе свидетельствует неоднозначность самого понятия «социальная защита». Это является свидетельством того, что «указанное общественное явление сложно и многогранно». Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Казань, 2005. С. 11.

При определении понятия «социальная защита» используются такие термины, как «деятельность», «действия», «функция», «меры», «мероприятия» и т.п. В ходе анализа указанного понятия выделяются объект и субъект социальной защиты, уточняются смысловые особенности понимания социальной защиты в широком и узком смыслах, целевые установки, функциональная нагрузка, механизм осуществления социальной защиты и обстоятельства, вызывающие необходимость осуществления этой деятельности. Буянова М.О. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: КноРус,, 2006. С. 7; Право социального обеспечения России: Учебник. Под ред К.Н. Гусова. // М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -. С. 13; Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Н.Н.Гриценко, Ю.Е.Волков, В.Н.Киселев, В.Я.Саленко и др. - М.: АТиСО, 2008.- С. 201, Икингрин Е. Н., Неганов Ф. М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методология практика / Е. Н. Икингрин, Ф. М. Неганов. -- Уфа: Изд. Башкир. гос. ун-та, 2007. С. 15 - 16; Шарин В. И. Фонды социальной защиты. Екатеринбург: Полиграфист, 2008. С. 7 - 8 и т.д..

Указанные аспекты рассматриваются авторами не только в общем плане, но и применительно к конкретным категориям граждан. См., например: Морозова Е.А. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социологического конгресса «Российское общество и социологии в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы». В 2 т. М., 2004. Т. 2. С. 259 - 263.

В последнее десятилетие, считают авторы, выявилась тенденция использовать в качестве обобщающего термина в этой сфере государственной деятельности выражение «социальная защита», и это выражение заменило собой термин «социальное обеспечение». В то же время признается необходимость сохранения этого термина для обозначения того направления государственной деятельности, которое относится к социальной защите граждан, имеющих заслуги перед обществом, но не охваченных социальным страхованием (например, авторы сюда относят военных ветеранов). Чепурной А.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. Монография. М. ЮНИТИ, 2006. С. 61, 155 - 156 и др.

Г. Скачко выражает свое согласие с теми учеными, которые на основе анализа мирового опыта выделяют пять базовых институтов социальной защиты населения: 1) государственная социальная помощь; 2) государственное социальное обеспечение; 3) обязательное социальное страхование (по закону); 4) добровольное дополнительное социальное страхование; 5) добровольное личное страхование. Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба, 2006, № 2. С. 127.

Н.П. Черноморченко считает, что государственная система социальной защиты населения предусматривает не только меры социального страхования и социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, льготы и др.), но и меры по охране природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы и др. Черноморченко Н.П. Право социального обеспечения. Учеб.-метод. пособие.- Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2009. С. 6.

В ряде случаев авторы не делают различий между понятиями «социальное обеспечение» и «социальная защита», что отражается в соответствующих определениях. В качестве примера можно привести следующее определение: «В промышленно развитых странах социальное обеспечение или социальная защита населения рассматриваются как совокупность законодательно закрепленных правовых и социально-экономических гарантий гражданам, обеспечивающих приемлемый уровень жизни» Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Н.Н.Гриценко, Ю.Е.Волков, В.Н.Киселев, В.Я.Саленко и др. - М.: АТиСО, 2008. - С. 223..

Встречаются случаи полного отождествления понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», когда указанные понятия предлагается рассматривать в качестве синонимов «в силу определения их сущности в законодательной базе России как равнозначной». Нетрудоспособное население в переходный период (социальные и экономические проблемы) / Отв. ред. Симонова Н.Н. М., М.: Ин-т соц-эк. проблем народонаселения РАН, 1998. - С. 78.

Недостаточная четкость и определенность в разграничении понятий приводит к противоречивым суждениям. С одной стороны, высказывается мнение о том, что термин «социальная защита» - «более широкое понятие, которое предполагает не только гарантии по социальному обеспечению, но и гарантии прав наемных работников во взаимоотношениях с работодателями». С другой стороны, здесь же утверждается, что «социальную защиту можно рассматривать как широко понимаемое социальное обеспечение». Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Казань, 2005. С.9-16.

Иногда такой же подход имеет место и при оценке содержательных аспектов социальной защиты как структурированного образования, когда к социальной защите (социальному обеспечению) относят социальное страхование и социальную помощь. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М. Экономика, 2006. С. 10 - 11.

Вопрос о содержательном аспекте социальной защиты имеет принципиальное значение. Если социальную защиту рассматривать только как социальное страхование и социальную помощь, то невозможно говорить о социальной защите как о более широком понятии, включающем, согласно Конституции РФ, социальное обеспечение. См., например: Губинский М.Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты // Современное право, 2006, № 9. С 38 - 39.

В отечественной науке внимание социальным проблемам муниципальных образований уделяется лишь в последнее время. Связано это, прежде всего, с тем, что муниципальное право является новой, развивающейся отраслью права.

Научные подходы к изучению местного самоуправления различны. Юридическое направление в исследовании местного самоуправления получило развитие в работах Н.И. Воробьева (В учебном пособии представлен краткий анализ избирательного права России, сформулированы определения важнейших его понятий, даны рекомендации по изучению курса на основе политической практики и законодательства о выборах. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2007. - 104 с); Дмитриева Ю.А., Комаровой, В.В., Пылина В.В (Учебник раскрывает природу и систему местного самоуправления, рассказывает о понятиях, принципах, предмете и методах муниципального права, истории развития местного самоуправления, дает правовые основы местного самоуправления. Перечислены формы прямого народовластия, полномочия органов местного самоуправления, финансово-экономические правовые основы и правовые гарантии местного самоуправления. В основу книги положено новейшее российское законодательство) Дмитриев Ю.А. Комарова В.В. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие для вузов (под ред. Дмитриева Ю.А.) Изд. 2-е, испр., доп. - М.: Феникс. - 2008. -686с.; Г.Н. Чеботарева (Учебник раскрывает содержание институтов муниципального права с учетом новейших научных подходов и изменений законодательства о местном самоуправлении. Во втором его издании учтены все изменения, произошедшие в законодательстве.) Муниципальное право России: Учебник для вузов (под ред. Чеботарева Г.Н.) Изд. 2-е, перераб., доп. Авторы: Жаромских Д.Г., Граф И.В., Бородач М.В. - М.: Юрист. - 2009. - 382с..

В последнее время особую актуальность приобретает разработка общих принципов разграничения правотворческой компетенции государственной власти и местного самоуправления, что отражается в научных исследованиях С. И. Артюхова Артюхова СИ. Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий в системе государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.,2007. - 32с., Н.Н. Жадобиной Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления. Дис. ... канд. юрид. наук / Жадобина Н.Н. - Тюмень, 2006. - С. 216. , Н.А. Шевчик Шевчик Н.А.: Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия. Дис. … канд. юрид. наук. // Тюмень. - 2007. - 194с..

Многие диссертационные исследования посвящены правотворческой компетенции местного самоуправления (например, Д.А. Баринова Баринов Д.А.: Правотворчество органов местного самоуправления. Дис. … канд. юрид. наук. // Хабаровск. - 2008. - 220с., А.Б. Пастушенко Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. юр. наук. -Н.Новгород, 2005. - 28с.).

Проблемы социальной защиты населения на муниципальном уровне с позиций социологической науки в последние годы изучались в трудах Т.Ю. Богданович Богданович Т.Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления: Дис. ... канд. социол. наук. - М., 2002. - 144 с., Л.Н. Кривцовой, Т.Е. Лоншаковой Лоншакова Т.Е. Комплексный подход к организации социального обслуживания: (Социологический анализ): Дис. к.с.н. - М., 2004. - 168 с., Л.А. Солдатовой Солдатова Л. А. Социальная инклюзия старшего поколения в местном сообществе/ Л. А. Солдатова ; Рос. гос. соц. ун-т. - М. : Изд-во Рос. гос. соц. ун-та, 2008. -183 с. Комплексный анализ проблем социальной политики, ее теоретические и практические разработки и реализация на муниципальном уровне представлен в учебнике под общей редакцией Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. (Подробно рассмотрены основные направления государственной, региональной и муниципальной социальной политики, пути и способы ее реализации, роль кадров и муниципальной демократии в этом процессе. Особое внимание уделено вопросам социального развития муниципального образования, проблемам регулирования оплаты труда, бедности, демографии) Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. -- М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2008. -- 568 с.

Структура проекта.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и источников, а так же приложений. Общий объем работы - 152 страницы, не считая приложений. Список использованных источников насчитывает 65 наименований, включая законодательство и интернет-источники.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 Факторы, обусловившие необходимость развития системы социальной защиты и обеспечения населения России в переходный период

Переход от тоталитарной плановой системы к рыночной поставил население России в принципиально новые условия.

В то время распределительные отношения были сформулированы таким образом, что они а) обеспечивали относительно низкий, но для всех без исключения приемлемый уровень потребления, когда государство строго контролировало и минимальную заработную плату, и прожиточный минимум; б) не допускали существенных разрывов в материальном положении и тем более, социальной поляризации; в) ориентировались на социально значимые потребности населения, связанные с охраной здоровья, образованием, воспитанием детей, помощью женщинам.

Период советской истории вызвал к жизни особые формы социальной защиты и модели социальной политики. Некоторые (но далеко не все) функции социального работника в этот период были распределены между различными специалистами, учреждениями и инстанциями. До перестройки социальные услуги предоставлялись пожилым, инвалидам и сиротам и состояли в выплате пенсий и помещении клиентов в дома-интернаты.

Переходный период - период времени, в течение которого экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. В России переходный период, знаменующий переход от централизованной к рыночной экономике, начался в конце 1991 г. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие - М;ИНФРА-М,2005.- 71с.

Социально-экономические преобразования, обрушившиеся на российское общество особенно интенсивно в 1992 г., по своей глубине, силе воздействия, интенсивности не имеют аналогов в его истории. Проводимые «сверху» реформы привели в кризисное состояние все стороны общественного бытия как на уровне социума в целом, так и применительно к каждой ячейке общества - семье - и каждой личности в отдельности. Радикальные перемены коснулись экономики и политики, государственного устройства и национально-этнических отношений, населения и социальной сферы.

Проанализируем более подробно динамику ряда социально- экономических показателей развития РФ в период от начала переходного периода и до настоящего времени.

Динамика численности населения РФ представлена на рис. 1

Рис.1. Динамика численности населения России. Россия в цифрах. 2008: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2008. - 80с.

Как показывает диаграмма, численность населения в рассматриваемый период с 1993 г. (максимальное значение) снизилась к 2007 г. на 6,4 млн. чел.

На фоне общего снижения численности населения в РФ в рассматриваемый период огромное значение приобретает увеличившийся с 1992 г. по 2007 г. разрыв между показателями естественного движения населения (см. рис. 2).

Рис. 2. Естественное движение населения России. Россия в цифрах. 2008: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2008. - 83 С.

Уже в начале переходного периода количество умерших превышало количество родившихся в РФ на 219,8 тыс. чел., а к 2007 г. этот показатель увеличился до 685,5 тыс. чел. Самый резкий скачек показателя пришелся на период 1992-1995 г.г., а самым высоким показатель естественной убыли населения РФ за рассматриваемый период был в 2000г. - 958,5 тыс. чел. (см. рис. 3)

Рис. 3. Естественная убыль населения России. Там же

Сохранение существующих тенденций, таких как низкая рождаемость и высокая смертность, может привести к тому, что численность населения России к началу 2025 года сократится до 125-135 млн. человек, а к 2050-му - до 100 млн. человек.

В ближайшее время Россию ждут сокращение численности трудоспособного населения до 1 млн. в год и, соответственно, рост иждивенческой нагрузки до 670-750 человек к 2020-2025 годам (число иждивенцев на 1 тысячу человек трудоспособного населения). А к 2050 году на каждого работающего будет один неработающий.. Ксения Нечаева Тревожный доклад экспертов: Демографическая ситуация в России продолжает ухудшаться ФОНД "Институт экономики города"1 августа 2008 http://www.urbaneconomics.ru

Резкое снижение продолжительности жизни в Российской Федерации, как у мужчин, так и у женщин так же приходится на 1992-1995 г.г. (см. рис. 4)

Рис. 4. Продолжительность жизни в России. Россия в цифрах. 2008: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2008. - 84с.

Продолжительность жизни у женщин за три года снизилась на 2,1 года, у мужчин - 2,8 года. Разница в продолжительности жизни к 2005 г. составляет 1,3 года у женщин, и 3 года у мужчин.

Проведенное в Канаде исследование показало, «…что экономические и социальные условия жизни имеют большее влияние на сердечные заболевания, чем диета, физическая активность или курение. Было установлено, что низкие доходы и связанное с этим исключение людей из полноценного участия в жизни общества вызывают сердечно-сосудистые заболевания». Усиление социальной защиты и уменьшение уязвимости в условиях глобализации в мире. Доклад Генерального секретаря ООН. Экономический и Социальный Совет, февраль 2001. Чувство неуверенности и потеря контроля над принятием жизненно важных решений порождают высокий уровень стресса.

Считается, что хронический стресс прямо увеличивает уровень преждевременной смертности через заболевания иммунной и нейроэндокринной систем и косвенно через негативную поведенческую реакцию - курение, злоупотребление алкоголем и насилие.

Количество заболевших нервными болезнями в РФ с 1992 г по 2005 г. возросло на 526 тыс. чел. (см. рис. 5).

Рис. 5. Динамика заболеваемости болезнями нервной системы в России. Россия в цифрах. 2008: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2008. - 143-145с.

Процесс пока продолжается, меняются лишь стрессовые факторы. Сейчас, к примеру, это «мощное расслоение населения, породившее болезненное состояние, не только для бедных, но и для богатых. У «новых русских» растут абсолютно чужие им по духу дети, которые больше похожи на своих нянек и гувернанток». Елена Новоселова. Без крыши //"Российская газета", 2 декабря 2005 года №3940

Стрессовые нагрузки, бедность, недоедание, плохое медицинское обслуживание, несоблюдение работодателями санитарных норм и требований техники безопасности привели к росту инвалидности (см. рис. 6).

Количество человек, впервые признанных инвалидами за рассматриваемый период возросло с 1992 г. по 2006 г. почти на 30%, наибольший пик пришелся на 2005 г.

Рис. 6. Динамика численности лиц, впервые признанными инвалидами в России. Россия в цифрах. 2008: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2008. -84с

Тяжелый для общества социально-экономический результат реформ - поляризация доходов населения.

Неравенство в России сопоставимо с показателями, наблюдаемыми в некоторых странах Латинской Америки, для которых характерна наиболее высокая степень поляризации. Однако, в отличие от Латинской Америки, где неравенство было значительным, но формировалось постепенно, ухудшение в распределении доходов в России и других странах СНГ произошло в течение одного десятилетия. Масштабы и быстрота этого изменения были беспрецедентны и особенно тяжелы для населения, что привело к крайне негативным последствиям.

Все эти годы в кризисной ситуации находится образование, здравоохранение, культура, искусство, социальное обеспечение - они перестали соответствовать новым реалиям - сократилось до минимума финансирование социальных отраслей.

История становления и развития в России системы социального обеспечения в советский период и социальной защиты в наши дни начинается с общественного призрения. Идея благотворительности родилась ещё в 1551 году, на Стоглавом Соборе, созванном Иоанном Грозным. А 1701 году Петр Великий привёл меры общественного призрения в систему. В формировании системы социальной защиты и обеспечения населения в России можно выделить несколько этапов.

Первый этап - подготовительный. Говоря об истории становления и развития социального обеспечения в России в после октябрьский период и социальной защиты в наши дни, нельзя забывать о том, что в России параллельно с системой общественного призрения, переросшей позже в систему социального обеспечения, развивалось обязательное социальное страхование.

Второй этап - рождение системы социальной защиты и обеспечения в РФ. Официальным днём рождения соцзащиты считается 26 апреля 1918 года, когда был подписан декрет Совета Народных Комиссаров "О переименовании Народного Комиссариата государственного призрения в Народный Комиссариат социального обеспечения".

Третий этап - отказ от единой системы социального обеспечения, формально длившийся с 1918 по 1921 г. Переход к обеспечению трудового крестьянства в порядке взаимопомощи, рабочих -- в порядке социального страхования и сохранения государственного социального обеспечения для инвалидов войны и для членов семейств красноармейцев, иных категорий населения, не включенных в круг лиц, подлежащих взаимному или социальному страхованию и нуждающихся в социальной поддержке.

Четвертый этап - 1922-1990гг.- развитие системы социального обеспечения. Система социального обеспечения в советский период развивалась как многоукладная система, основанная на государственной собственности, в которой виды социальной защиты, круг лиц, на которых она распространялась, а также уровень обеспечения отдельных категорий граждан определялись органами государственной власти в соответствии с устанавливаемыми ими приоритетами.

Пятый этап - начале 90-х годов на смену системе социального обеспечения СССР пришла система социальной защиты населения Российской Федерации. Разработка нормативно-правовой базы системы социальной защиты и обеспечения РФ.

Шестой этап - реформирование системы социальной защиты и обеспечения населения. В Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…» были сформулированы приоритеты реформирования системы социальной защиты населения, среди которых приведение ее в соответствие с принципами социально ориентированной рыночной экономики и введение с этой целью новых правовых механизмов, обеспечивающих замену натуральных льгот на денежные компенсации.

Седьмой этап - 2008г и по сегодняшние дни - антикризисный. На первое место среди основных приоритетов деятельности Правительства поставлена социальная проблематика. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. А так же расширение масштабов деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения.

1.2 Формирование правового поля системы социальной защиты населения в РФ

Кризисные явления в социальной сфере привели к тому, что социально-экономические факторы стали существенными ограничениями при разработке стратегии формирования современной рыночной экономики России.

Необходимо одновременно решать две задачи - стратегическую, связанную с разработкой принципиально новых законодательных решений в социальной сфере, и тактическую, связанную с преодолением многочисленных существующих и постоянно возникающих негативных явлений.

Социальная защита является своего рода амортизатором экономических преобразований и структурных изменений. Хотя социальную защиту не следует рассматривать в отрыве от макроэкономической стабильности, право на социальную защиту нельзя приносить в жертву конъюнктурным соображениям. Меры по обеспечению социальной защиты должны приниматься параллельно с мерами по макроэкономической стабилизации. Расходы на социальную защиту следует рассматривать не как непроизводственные расходы, а как важные вложения в человеческий капитал. В условиях гибкости рынков труда они превращаются в существенное дополнение современных трудовых отношений, они фактически способствуют росту производительности труда, которая, в свою очередь, активизирует развитие экономики.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов. Карелова Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-2005.-№6.-С.24-28

Основные права, свободы и обязанности граждан России юридически закреплены и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

В Конституции 1993 года Российская Федерация квалифицирована как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Ст. 7.1-2 // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года.

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует своим гражданам:

«1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». Там же, ст. 39

Помимо Конституции, основу системы социальной защиты составляет целый ряд законодательных актов. Наиболее значительные из них, принятые в переходный период представлены ниже.

Федеральный закон № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 2 августа 1995 года: «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности». Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан. Этот закон, по сути, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г. «Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ». С момента вступления в силу закона поправки в него вносились 22 раза. В частности в редакции Федерального Закона №213-ФЗ от 24.07.2009г. меняется порядок установления размеров ежемесячных выплат гражданам, признанным в установленном порядке до января 2010 года инвалидами. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 24.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 27.07.2009.№30, ст3739

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». «Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Закон регламентирует порядок предоставления материальной и консультативной помощи, осуществления социального обслуживания на дому, в стационарных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания.

Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ». Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». С изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г. (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ, от 25.07.2002 N 115-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

В законе выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Федеральный закон от 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации». ФЗ от 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Документ с изменениями, внесенными: ФЗ от 27 мая 2000 года № 75-ФЗ (Российская газета, N 103, 30.05.2000), ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (Российская газета, N 188, 31.08.2004)

Величина прожиточного минимума, в соответствии с законом представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.

Величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально в ценах отчетного периода по средним ценам продажи товаров - представителей, предприятиями торговли всех форм собственности и устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в ред. от 05.03.2004 № 10-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 N 190-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 05.03.2004 N 10-ФЗ)

Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения» Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» «Установлен состав и объем потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации, которая определяется не реже одного раза в пять лет. Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» Опубликовано РГ № 4034 4 апреля 2006 г

Потребительская корзина в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Потребительская корзина - набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека.

Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах.

По сравнению с Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" произошло изменение некоторых натуральных показателей. Увеличен среднегодовой объем потребления мясо- и рыбопродуктов, входящий в состав потребительской корзины, а также объем потребления молока и свежих фруктов за счет некоторого снижения объема потребления хлебных продуктов (хлеб, макаронные изделия, крупы). Почти не изменился объем потребления непродовольственных товаров.

Впервые в состав потребительской корзины включены услуги культуры, которые составляют 5% от общей величины расходов на услуги в месяц. В объем услуг, потребляемых пенсионерами, включены 150 поездок на транспорте.

В 1992г. по договорённости между Госкомстатом РФ и МВФ определено понятие «потребительская корзина», куда вошло 407 наименований товаров и услуг. Потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг-представителей, во Франции - 250, Англии - 350, Германии - 475. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2006. - №2. - С.17-24.

Федеральный закон от 22 августа 2004г №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признанием утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»» и «Общих принципах организации самоуправления в РФ»». «Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой». Федеральный закон от 22 августа 2004г №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признанием утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»» и «Общих принципах организации самоуправления в РФ»» в ред. ФЗ от 29 декабря 2006г. №258-ФЗ

Значительный вклад в создание законодательной базы в социальной сфере внесли так же следующие законы: «Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан»» от 22 июля 1993г «5487-1, ФЗ от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 81-ФЗ Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ № 1032-1 от 19.04. 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Федеральными законами № 157-ФЗ от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и № 8-ФЗ от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле». Ряд законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан: Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. На федеральном уровне правоотношения в области социальной защиты и социального обеспечения регулируются более чем 2000 нормативных правовых актов. Абдулгалимов А.М., Керимова М.К. Проблемы управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения в Республике Дагестан // Региональная научо-практическая конференция «Информационные технологии в экономике и управлении». Сб. тез. докл.- Махачкала: ДГТУ, 2008 - С.84.

1.3 Особенности формирования и развития системы социальной защиты различных категорий граждан

Социальной защитой охвачено значительное количество различных категорий граждан:

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Второе направление социальной защиты - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Бол. Рос. Энц-я, 2005. - С.346

Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

Четвертое направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих: сохранению института семьи; созданию и сохранению семьи; проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности и т.д. Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи. Там же

Одной из основных особенностей формирования и развития системы социальной защиты различных категорий граждан на современном этапе можно считать реализацию с 2005 г. национальных проектов, т.е. проектов в социально-значимых сферах экономики, поэтому целесообразно бюджетные расходы на финансирование отраслей социальной сферы оценить именно за 2005-2007 г.г., чтобы оценить существенность произошедших изменений в данной области.

Расходы на финансирование отраслей социальной сферы (образование, культура, здравоохранение, ЖКХ и социальная политика) в федеральном бюджете 2006 года составили 616,4 млрд. рублей, что на 38,3% выше соответствующего показателя 2005 года. Следует отметить, что по показателю доли в ВВП увеличение социальных расходов составило 2 процентных пункта и достигло 2,3% ВВП. Федеральный закон от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» В общих расходах федерального бюджета доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы уменьшилось на 6 процентных пунктов: с 15,0 до 14,4%, что, по крайней мере, в три раза меньше доли среднемирового показателя бюджетных расходов на социальные функции государства.