Социальная защита и обеспечение населения на муниципальном уровне (на примере МО "Сосновоборский городской округ")

Формирование правового поля системы социальной защиты населения в РФ. Особенности формирования и развития системы социальной защиты различных категорий граждан. Социализация молодых инвалидов. Специализированные социальные квартиры социального проживания.

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 24.07.2012
Размер файла 1,3 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

3. Совершенствование системы оценки деятельности кадров органов местного самоуправления;

4. Создание системы социальных гарантий и компенсаций для муниципальных служащих, деятельность которых связана с риском, высокой напряженностью, отличается сложностью и повышенной ответственностью при выполнении и обеспечении задач и функций государства.

Основные принципы работы с кадрами в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ:

1. Подбор и расстановка работников по профессиональным, деловым и нравственным качествам с учетом гражданской позиции человека;

2. Открытость доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями, интересами и профессиональной подготовкой;

3. Решение кадровых вопросов на основе демократических процедур с сохранением при этом необходимой конфиденциальности;

4. Обновляемость кадров в сочетании с их преемственностью, достижение позитивной стабилизации персонала на основе внутренней ротации, а также за счет постоянного притока молодых специалистов;

5. Подконтрольность муниципальных служащих обществу и народу, персональная ответственность первого руководителя за качество и эффективность работы с персоналом;

6. Гарантированность продвижения по муниципальной службе;

7. Материально-финансовые гарантии, обеспечивающие достойный уровень жизни муниципального служащего и его семьи на весь период службы в муниципальных органах власти и после выхода на пенсию;

8. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации в сфере социальной защиты и обеспечения

Практические задачи кадровой работы в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ состоят в разработке и внедрении системы отбора в Комитет наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного или муниципального уровня на следующей основе:

объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности независимо от национальной или религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения семьи;

обновление и ротация кадрового состава Комитета путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов и политических партий и движений;

формирование кадрового резерва в Комитете за счет внутренних и внешних источников пополнения аппарата как из числа государственных и муниципальных служащих, так и из числа менеджеров и специалистов предпринимательских, финансово-банковских и иных структур;

создание системы правовой и социально-экономической защиты муниципальных служащих, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда;

2.7 Основные результаты деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ

Показатели деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ определены Приказом комитета по труду и социальной защите населения Администрации Ленинградской области от 21 апреля 2006 года № 48 «О целевых показателях в сфере труда и социальной защиты населения Ленинградской области на 2006-2008 годы». Анализ результатов деятельности Комитета будет проводиться по тем же показателям, что и анализ деятельности Комитета по труду и социальной защите населения Администрации Ленинградской области. Анализируемый период - 2006-2008 г.г. Единица измерения - проценты.

1. В период с 2006-2008 г. произошло снижение доли безнадзорных и беспризорных детей от общего количества детей на 0,08%. (см. рис. 25)

Рис. 25. Снижение доли безнадзорных и беспризорных детей.

2. В период с 2006-2008 г. произошло повышение охвата и эффективности профилактических мероприятий по безнадзорности несовершеннолетних и профилактики семейного неблагополучия (см. рис. 26)

Рис. 26. Охват и эффективность профилактических мероприятий по безнадзорности несовершеннолетних и профилактики семейного неблагополучия.

3. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов (см. рис. 27)

Рис. 27. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов.

4. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидов (см. рис. 28)

Рис. 28. Увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации инвалидов.

5. Увеличение числа инвалидов привлеченных к трудовой деятельности (см. рис. 29)

Рис. 29. Число инвалидов привлеченных к трудовой деятельности.

6. Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией и повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптацией (см. рис. 30)

Рис. 30. Снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией и повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптацией.

7. Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми (см. рис. 31)

Рис. 31. Снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми.

Проведенный анализ показывает, что все показатели деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ выше, чем аналогичные показатели по Ленинградской области. Отчасти это объясняется тем, что Сосновый бор - самый молодой город Ленинградской области. Средний возраст жителей - 41 год. Но в целом, высокие показатели деятельности - результат эффективной социальной политики МО Сосновоборский городской округ и профессионализма работников социальной сферы, и всей системы муниципальной власти округа. Это подтверждают и результаты Сводного доклада Ленинградской области «Распределение муниципальных образований по итогам анализа показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области за 2008 год.» - Сосновоборский городской округ лидирует среди всех районов области со значительным преимуществом. Сводный доклад Ленинградской области подготовлен по результатам мониторинга достигнутых значений показателей по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (далее - Указ № 607), распоряжением  Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р / Распределение муниципальных образований по итогам анализа показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области за 2008 год. / Анализируемые показатели // http://lenobl.ru/gov/municipal/svod_doklad

Выводы по главе 2

Согласно законодательству, вопросы социальной защиты населения являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и осуществляются за счет средств регионов. Согласно типологии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Ленинградская область входит в десятку «регионов-локомотивов», для которых характерны следующие признаки: регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны; регион имеет высокий научно-технический потенциал; в регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны; в перспективе 10-12 лет регион может стать центром развития для соседних территорий.

Лидирующие позиции Ленинградской области в социально-экономическом развитии во многом определяют эффективность региональной социальной политики.

На протяжении последних лет, в регионе сформировалась полноценная законодательная база, включающая в себя помимо Федерального законодательства, областные законы, Постановления Правительства Ленинградской области, Приказы Комитета по труду и социальной защите населения ЛО регулирующие вопросы социальной защиты и обеспечения населения.

Главной целью социальной политики Администрации Ленинградской области является последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг.

Анализ показателей деятельности системы социальной защиты населения Комитета по труду и социальной защите населения ЛО позволяет сделать следующие выводы: период с 2005-2009г произошло снижение доли безнадзорных и беспризорных детей; повышение охвата и эффективности профилактических мероприятий по безнадзорности несовершеннолетних и профилактики семейного неблагополучия; увеличение охвата и повышение эффективности мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов и инвалидов; увеличение числа инвалидов привлеченных к трудовой деятельности. В то же время можно отметить снижение доли пожилых людей с девиантной адаптацией и повышение эффективности мероприятий по реабилитации пожилых людей с девиантной адаптацией и снижение уровня бедности среди нетрудоспособного населения и семей с детьми.

В достижении высоких показателей деятельности системы социальной защиты населения наряду с Комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области и находящимися в его ведении государственными стационарными учреждениями социального обслуживания, участвуют органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенные отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения.

В муниципальном образовании Сосновоборский городской округ сформировалась система социальной защиты населения, представляющая собой совокупность муниципальных органов и учреждений социальной сферы, которые осуществляют государственную политику в области социальной защиты населения по оказанию всестороннего внимания и помощи наиболее уязвимым категориям жителей города Сосновый Бор.

Решение социально-экономических вопросов жизни граждан старшего поколения, инвалидов, малообеспеченных семей, детей-инвалидов, улучшение их положения, повышение уровня и качества жизни - основные задачи региональных и городских программ.

С 1 января 2006 года система социальной защиты населения Ленинградской области реформирована. На уровне органа местного самоуправления городского округа создан Комитет социальной защиты населения администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ с передачей ему отдельных полномочий субъекта Федерации по вопросам социальной защиты населения (главным образом - назначение и выплата гражданам государственных пособий, компенсаций, социальной помощи, детских пособий

В городе созданы: Центр социально-психологической помощи «Семья»; комплексный центр реабилитации пожилых людей и инвалидов «Надежда»; социальная гостиница для детей и женщин, попавших в трудные условия; «Телефон доверия» для экстренной психологической помощи; отделение «Планирование семьи».

В течение 2007-2009 г.г. отмечается рост расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ к общим расходам бюджета с 18,8% до 20,5%. В планируемом периоде - 2010 г., доля расходов на социальную политику снижена на 0,5%. Наибольшая часть расходов на социальную политику МО Сосновоборский городской округ приходится на социальное обеспечение населения.

В структуре расходной части бюджета МО Сосновоборский городской округ в 2010 г. планируются некоторые изменения по сравнению с расходами бюджета в 2008 г. В 2010 г. произойдет снижение расходов по статьям: Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, Жилищно-коммунальное хозяйство, Культура, кинематография и средства массовой информации, Здравоохранение, Физическая культура и спорт. Рост расходов можно отметить по статьям Общегосударственные вопросы, Национальная экономика, Образование, Социальная политика. А так же появилась новая статья - Условно утвержденные расходы.

Комитет социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа (далее Комитет) входит в структуру Администрации МО Сосновоборский городской округ и находится в ведении Заместителя Главы Администрации по социальным вопросам.

Основные задачи Комитета - реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа в соответствии с законодательством Ленинградской области; участие в формировании и реализации политики социальной поддержки населения муниципального округа из средств местного бюджета; правовое, информационное и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального округа; осуществление руководства деятельностью муниципальных учреждений по предоставлению социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.

Основные функции Комитета сформулированы в целях решения основных задач и реализации отдельных государственных полномочий.

В структуру Комитета входят: Председатель Комитета социальной защиты населения, Заместитель председателя Комитета социальной защиты населения, Технический редактор, Отдел по предоставлению мер социальной поддержки, Отдел учета и отчетности, Отдел государственных и социальных пособий.

Помимо федеральных и региональных законодательных актов, приказов и постановлений министерств и ведомств в своей деятельности Комитет социальной защиты населения администрации Сосновоборского городского округа руководствуется муниципальными правовыми актами.

Основные информационно-технические проблемы в деятельности Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ: Отсутствие единой актуализированной базы данных, содержащей сведения о льготных категориях и социальных гарантиях; Отсутствие типового унифицированного программного продукта; Значительные трудовые и временные затраты на сбор и обработку информации; Отсутствие необходимого и современного технического обеспечения; Отсутствие «социального паспорта» муниципального образования.

Среди основных причин слабой организации процесса внедрения и сопровождения автоматизированных информационных систем в муниципальных образованиях следует отметить основную причину - это отсутствие либо большая текучесть кадров среди специалистов по автоматизации в органах социальной защиты населения.

Основные этапы разработки управленческих решений в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ: Подготовка управленческого решения (постановка целей); Разработка управленческого решения; Принятие решения, реализация, анализ результата.

В Комитете сложился сплоченный коллектив профессионалов и единомышленников, что способствует здоровой психологической атмосфере. Кадровая работа в Комитете социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ отличаться системностью, обеспечивает компетентность, профессионализм и высокий уровень развития личности работников.

Все показатели деятельности Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ выше, чем аналогичные показатели по Ленинградской области. Отчасти это объясняется тем, что Сосновый бор - самый молодой город ЛО. Средний возраст жителей - 41 год. Но в целом, высокие показатели деятельности - результат эффективной социальной политики МО Сосновоборский городской округ и профессионализма работников социальной сферы, и всей системы муниципальной власти округа. Это подтверждают и результаты Сводного доклада Ленинградской области «Распределение муниципальных образований по итогам анализа показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области за 2008 год.» - Сосновоборский городской округ лидирует среди всех районов области со значительным преимуществом.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МО «СОСНОВОБОРСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

3.1 Проблемы и перспективы развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО Сосновоборский городской округ

Анализ, проведенный во второй главе диплома, позволяет определить перспективы и проблемы развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО Сосновоборский городской округ.

Перспективы

Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета Сосновоборского городского округа на плановые 2010 и 2011 г.г. предусматривает рост расходов по следующим статьям:

Пенсионное обеспечение:

· Доплаты к пенсиям, дополнительное пенсионное обеспечение;

· Доплаты к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих;

· Социальные выплаты.

Социальное обслуживание населения:

· Учреждения социального обслуживания населения;

· Обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Социальное обеспечение населения:

· Выплата социального пособия на погребение и возмещение расходов по гарантированному перечню услуг по погребению за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

· Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России";

· Ежемесячное пособие на ребенка;

· Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла;

· Предоставление мер социальной поддержки в части изготовления и ремонта зубных протезов отдельным категориям граждан, проживающих в Ленинградской области;

· Обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла;

· Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится в ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

· Обеспечение бесплатного проезда детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Ленинградской области;

· Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

· Обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и гражданам из подразделений особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области;

· Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг детям - сиротам и детям, оставшимся без попечительства родителей;

· Обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

· Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

· Меры социальной поддержки по предоставлению единовременной выплаты лицам, состоящим в браке 50, 60, 70, 75 лет;

· Меры социальной поддержки многодетным семьям по оплате жилья и коммунальных услуг;

· Меры социальной поддержки многодетным семьям по предоставлению ежегодной денежной выплаты;

· Меры социальной поддержки по предоставлению единовременного пособия при рождении ребенка;

· Меры социальной поддержки лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда Ленинградской области";

· Меры социальной поддержки по предоставлению ежемесячной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет;

· Меры социальной поддержки многодетным семьям по предоставлению льготного проезда детям;

· Меры социальной поддержки инвалидам, получившим транспортные средства бесплатно или приобретшим его на льготных условиях; инвалидам войны I и II групп, приобретшим транспортные средства за полную стоимость; инвалидам в следствии общего заболевания; инвалидам с детства; детям-инвалидам, имеющим медицинские показания на обеспечение транспортным средством и приобретшим его самостоятельно в части выплаты денежной компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним.

Охрана семьи и детства:

· Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

· Содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а так же оплата труда приемного родителя.

Целевые программы:

· На реализацию долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области на 2009-2010 годы;

· На реализацию региональной целевой программы "Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области на 2007-2010 годы;

· Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования Сосновоборский городской округ на 2007-2010 годы".

Проблемы

Среди основных проблем развития системы социальной защиты и обеспечения МО Сосновоборский городской округ можно выделить:

Технические проблемы:

Отсутствие единой актуализированной базы данных, содержащей сведения о льготных категориях и социальных гарантиях;

Отсутствие типового унифицированного программного продукта;

Значительные трудовые и временные затраты на сбор и обработку информации;

Отсутствие необходимого и современного технического обеспечения;

Отсутствие «социального паспорта» муниципального образования.

Среди основных направлений развития системы социальной защиты и обеспечения населения МО Сосновоборский городской округ полностью отсутствует деятельность по социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития.

3.2 Проект социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития

Среди выявленных в предыдущем параграфе исследования основных проблем, наибольший интерес представляет разработка проекта по социализации и реабилитации молодых инвалидов с нарушениями интеллектуального развития. Технические проблемы развития социальной защиты и обеспечения населения в МО « Сосновоборский городской округ» имеют различные варианты решений, уже внедренных в других регионах и МО Российской Федерации, и требующих только адаптации под конкретные условия МО « Сосновоборский городской округ».

Разработка проекта «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)». Этот проект обусловлен двумя факторами:

Недостаточное внимание органов социальной защиты и обеспечения РФ к проблемам молодых инвалидов с нарушением умственного развития в целом;

Отсутствие в российской практике подобных проектов (за исключением организации специализированных социальных квартир социального проживания в Адмиралтейском районе г. Санкт-Петербурга.)

3.2.1 Обоснование необходимости и целесообразности проекта «Социализация молодых инвалидов путем постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития в квартирах социального назначения (специализированные социальные квартиры социального проживания)»

Социогенный характер причин, вызывающих инвалидность, порождает и массу проблем для данной категории людей. Основной и главной среди них является проблема многочисленных социальных барьеров, не позволяющих инвалидам активно включиться в жизнь общества и полноценно участвовать в ней. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Холостова Е.И., Сорвина А.С..- М.: ИНФРА-М, 2006.- С.142.

Декларация ООН «О правах инвалидов», принятая в декабре 1971 г. и ратифицированная большинством стран мира, даёт следующее определение понятия «инвалид»: это любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично свои потребности нормальной социальной и личной жизни в силу недостатка физических или умственных возможностей. Словарь-справочник по социальной работе. - М.: Юристъ, 1997. - С.116. Данное определение можно рассматривать как базовое, являющееся основанием для выработки тех представлений об инвалидах и инвалидности, которые присущи конкретным государствам и обществам.

В современном российском законодательстве принято следующее определение понятия инвалид - «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (по состоянию на май 2009 в ред. ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ; №199-ФЗ от 29.12.2005; от 31.12.2005 №199-ФЗ; от 18.10.2007 №230-ФЗ; №309-ФЗ от 01.12.2007; №18-ФЗ от 01.03.2008; №110-ФЗ от 14.07.2008; №160-ФЗ от 23.07.2008; №269-ФЗ от 22.12.2008; №72-ФЗ от 28.04.2009) // Российская газета №126 от 30.04.2009

Таким образом, согласно законодательству Российской Федерации, основанием для предоставления инвалиду определённого объёма социальной помощи является ограничение системы его жизнедеятельности, т.е., полная или частичная утрата человеком способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю над своим поведением и занятиям трудовой деятельностью. Тетерский С.В. Введение в социальную работу. - М.: Академический проспект, 2005.- С.236

Инвалидность - это термин, объединяющий различные нарушения, ограничения активности и возможного участия в жизни общества. Нарушения - это проблемы, возникающие в функциях или структурах организма; ограничения активности - это трудности, испытываемые человеком в выполнении каких-либо заданий или действий; в то время как ограничения участия - это проблемы, испытываемые человеком при вовлечении в жизненные ситуации. Таким образом, инвалидность - это сложный феномен, отражающий взаимодействие особенностей организма человека и особенностей общества, в котором этот человек живет. Ким Екатерина Никифоровна «Об аспектах социальной политики, затрагивающей интересы людей, имеющих инвалидность». «Московский  городской клуб инвалидов «Контакты-1», Москва, январь, 2004 / Web:http://www.who.int/topics/disabilities/ru/

Организация системы социальной помощи, поддержки и защиты инвалидов требует учёта «внутренних» особенностей этой категории людей: возраста, возможности трудиться, способности к передвижению и т.п. Этим определяются основные виды инвалидности, ставящие перед социальными работниками, медиками, педагогами и другими специалистами достаточно специфические задачи. Виды инвалидности можно выделять и анализировать по целому ряду оснований.

По возрастным характеристикам:

дети-инвалиды и инвалиды-взрослые.

По происхождению инвалидности:

инвалиды детства, войны, труда, по общему заболеванию и т.п.

По способности передвигаться:

мобильные, маломобильные и неподвижные.

По степени трудоспособности:

трудоспособные (инвалиды 3-й группы), ограниченно трудоспособные и временно нетрудоспособные (инвалиды 2-й группы), нетрудоспособные (инвалиды 1-й группы).

В соответствии с такой внутригрупповой стратификацией инвалидов как социальной категории в обществе разрабатывается и реализуется соответствующая социальная политика, направленная на защиту интересов этой группы людей. Основной задачей социальной политики в отношении инвалидов является обеспечение им равных со всеми гражданами возможностей в реализации прав и свобод, устранение ограничений в жизнедеятельности, создание условий для нормальной и полноценной жизни. Решение данной задачи предполагает опору на определённые принципиальные основания. К основным принципам реализации социальной политики в отношении инвалидов относятся:

социального партнёрства, совместная деятельность по социальной поддержке и защите инвалидов как государственными, так и негосударственными организациями (общественных, религиозных, политических);

социальной солидарности, предполагающий формирование и воспитание у здоровых и трудоспособных граждан готовности помогать инвалидам и поддерживать их;

участия, направленный на привлечение самих инвалидов к разработке соответствующих социальных и государственных программ, к решению собственных проблем;

социальных компенсаций, создание доступной и комфортной для инвалидов среды жизнедеятельности, предоставление им определённых льгот и преимуществ по сравнению с другими членами общества;

государственных и общественных гарантий, предполагающий, что независимо от своего экономического, социально-политического и технологического состояния, общество и государство никогда не бросят инвалидов на произвол судьбы и не откажут им в социальной поддержке и помощи. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Холостова Е.И., Сорвина А.С..- М.: ИНФРА-М, 2006. - С.219

Как уже было отмечено выше, современное общество мало приспособлено для нормальной и комфортной жизнедеятельности инвалидов. Наряду с чисто материальными и вещественными ограничениями, инвалидам во многом затруднён доступ к таким социальным возможностям и благам как получение престижного образования, высокооплачиваемой и востребованной на рынке труда работы и возможности быть избранным в органы местного самоуправления или государственной власти. В результате, инвалид вынужденно замыкается в довольно ограниченной среде, что порождает дополнительные проблемы и трудности, на преодоление которых и направлены технологии социальной работы с этой категорией населения. Основными целями их применения являются:

преодоление у человека состояния беспомощности;

помощь в адаптации к новым условиям существования и жизнедеятельности;

формирование новой, адекватной среды жизнедеятельности инвалида;

восстановление и компенсация утраченных человеком возможностей и

функций.

Эти цели и определяют социальные технологии, которые могут быть использованы для эффективной социальной поддержки и помощи инвалидам.

Во-первых, это технология социальной реабилитации, позволяющая восстановить утраченные функции, возможности и психологическое состояние и, по возможности, возвратить человека к нормальной, полноценной и активной жизни. Система социальной реабилитации инвалидов включает в себя такие её разновидности как медико-социальная, психологическая и педагогическая, социально-экономическая, профессиональная и бытовая реабилитация. Реализация этих видов социальной реабилитации позволяет не только вылечить человека и преодолеть, полностью или частично физическую немощь и слабость, но и сформировать у него представления о необходимости ведения активной жизни, новую систему трудовых и профессиональных навыков, адекватную бытовую и предметную среду существования и преодолеть психологические последствия травмы, ранения или заболевания.

Во-вторых, это технология социального обеспечения, представляющая собой участие государства в содержании своих граждан, в том числе и инвалидов, когда они по социально значимым причинам не имеют самостоятельных средств к существованию, либо получают их в недостаточном для удовлетворения необходимых потребностей количестве. Российская энциклопедия социальной работы. В 2-х т., том.1- М.Юрист, 1997. - С.268.

В-третьих, это технология социального обслуживания, т.е., деятельность по организации и осуществлению работы, направленной на удовлетворение потребностей инвалида в различных социальных услугах. Словарь-справочник по социальной работе. - М.: Юристъ, 2000. - С.223 В структуре социальной помощи можно выделить такие элементы, как систематический уход за инвалидом, содействие ему в получении необходимых социальных услуг, в профессиональной подготовке и трудоустройстве, в получении образования, помощь в организации досуга и общения и т.п. Такая социальная технология тесно связана с технологией оказания социальной помощи, представляющей собой единовременные или краткосрочные действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию критических и негативных жизненных ситуаций.

В настоящее время социальная реабилитация инвалидов включает комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных индивидом общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья. Целью социальной реабилитации является восстановление социального статуса личности, обеспечение социальной адаптации в обществе, достижение материальной независимости, быстрейшее и наиболее полное восстановление способности к социальному функционированию.

Инвалидность - это проблема не только одного отдельного человека, но и всего общества в целом. Это проблема отношения общества к конкретному человеку с ограниченными возможностями, отношения к инвалидности как к социальному явлению, поддержки и социальной защиты инвалидов.

В мире отмечается устойчивая тенденция к увеличению доли инвалидов в структуре населения. Численность инвалидов ежегодно увеличивается в среднем на 10%. По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют в среднем 10% населения (при разбросе этого показателя от 1% до 27%), и примерно 25% населения страдает хроническими заболеваниями. Добровольская Т.А., Шабалина И.Б., Демидов Н.А. Социальные проблемы инвалидности // Социологические исследования.- 2007.- № 4. - С.65-72

Особенно остро в настоящее время проблема инвалидности и реабилитации инвалидов стоит для России. Если не предпринимать адекватных мер, то в ближайшие десятилетия количество инвалидов среди населения страны может увеличиться до опасных пределов. Наблюдается рост заболеваемости по всем классам болезней. По прогнозам Федерального научно-практического центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (Министерство труда и социального развития РФ), абсолютное число инвалидов в России в 2010 году достигнет 13,2 млн. человек, а доля инвалидов среди населения в 2015 году составит 10% при благоприятных условиях развития страны и 15% при неблагоприятных. Материалы Медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федеральный научно-практический центр Министерства труда и социального развития РФ // http://fceri.ooi.ru/

Многие ученые и политики считают, что по состоянию здоровья население России приближается к черте, за которой количество дееспособных лиц не будет в состоянии обеспечить детей, армию, пенсионеров, больных, а, в конечном счете, всех граждан. Сегодня нужны новые подходы к формированию общественного и личного здоровья, но не менее важно разрабатывать и предпринимать дополнительные меры для реабилитации инвалидов.

Молодые люди с инвалидностью (МЛИ) представляют собой социальную группу, о которой известно меньше всего. Между тем, на этот возраст (19-31 год) приходится переход от детской к взрослой жизни, что предполагает приобретение навыков, прохождение процесса физического и психологического взросления и обретения социальной идентичности, которые сделают возможным полноправное участие молодых людей в жизни общества. Потребности МЛИ не отличаются от потребностей их сверстников не инвалидов: это потребности в образовании, профессиональной подготовке и занятости, а также в социализации и взрослении через участие в социальных, культурных, религиозных и экономических событиях общества. Однако в отличие от здоровых сверстников эти потребности молодых инвалидов остаются неудовлетворенными.

Наибольшими препятствиями в жизни молодых людей с инвалидностью выступают предвзятое отношение, социальная изоляция и дискриминация. Семьи, имеющие детей с серьезными нарушениями здоровья, часто ожидают их раннюю смерть и, следовательно, не заботятся об образовании. По отношению к МЛИ часто считается, что они должны как можно дольше (или совсем) оставаться жить дома. Личная помощь, предоставляемая детям-инвалидам в семьях (преимущественно, матерьми), зачастую препятствует развитию у них элементарных навыков самообслуживания, что также затрудняет переход к самостоятельной взрослой жизни. Следствием такого отношения является то, что подавляющее большинство МЛИ, достигая юношеского возраста, имеют уровень образования ниже, чем их здоровые сверстники. Качество образования инвалидов часто оказывается хуже. Иногда существуют ограничения в выборе направлений профессионального образования.

В результате, МЛИ оказываются в большей степени подвержены риску не найти работу, чем их здоровые сверстники: у них ниже уровень образования, меньше или совсем не развиты специальные трудовые навыки, для некоторых специфические физические, сенсорные или ментальные расстройства ограничивают выбор рабочих мест. В большинстве случаев они также сталкиваются с предвзятым отношением работодателей, отказывающихся или опасающихся нанимать их. Эксперты отмечают, что по сравнению с молодежью вообще МЛИ имеют меньше прав на ошибку, им редко разрешают пробовать свои силы на профессиональном поприще. Поэтому среди МЛИ больше неактивных, больше безработных и больше недозанятых (занятых на неполную ставку, на сезонных работах и пр.). Даже имея сопоставимый со сверстниками уровень образования, МЛИ дольше ищут работу, работают на рабочих местах, требующих меньшей квалификации, менее защищенных, или предоставляющих меньше возможностей для карьерного роста.

Среди них больше занятых на предприятиях неформального сектора или работающих на основе устных договоренностей.

В социальной структуре инвалидов МЛИ представляют наиболее активную, нацеленную на возможности самостоятельно зарабатывать себе на жизнь группу. Однако в отличие от взрослых инвалидов МЛИ не имеют опыта работы и стоят перед проблемой первого (а не повторного) выхода на рынок труда. Поскольку инвалидность - это социальное явление, сохранение барьеров в занятости и образовании для молодых инвалидов, включая негативные стимулы, которые могут содержать системы пособий и льгот, связанных с инвалидностью, может создать условия для социального иждивенчества даже этой социальной группы. Именно поэтому, реализуя политику социальной интеграции инвалидов, государства должны, прежде всего, обратить внимание на инвалидов молодых возрастов.

Тем не менее, большинство национальных программ в отношении инвалидов адресованы либо детям-инвалидам, либо взрослым инвалидам и, таким образом, игнорируют уникальные социальные, психологические, образовательные и экономические потребности МЛИ. Одновременно МЛИ редко попадают в поле зрения национальных программ, адресованных молодежи. Даже внутри ООН, признание или защита молодых людей с инвалидностью долгое время недооценивались. Например, Стандартные Правила, перечисляя группы инвалидов, находящиеся в наиболее уязвимом положении, упоминают детей, членов этнических общин и других меньшинств, взрослых женщин, но не включают в этот список подростков и молодых людей. Основы социальной работы: учебник / ред. П. Д. Павленок . - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.312.

Только 12% всех экспертов и организаций по проблемам инвалидов, участвовавших в международном проекте UNICEF, смогли указать специальные программы, адресованные молодым людям с инвалидностью как особой социальной группе. Почти все они были очень не большими, обслуживающими менее 100 молодых людей в странах, где миллионы людей - инвалиды. Социальная работа: учебное пособие / ред. Н. Ф. Басов. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2008. - С.210. Кроме того, большинство программ были адресованы городскому населению и наиболее обеспеченным молодым людям.

Таким образом, речь может идти не столько о масштабных программах, сколько о моделях.

Выделение молодых людей с инвалидностью как целевой группы социальной политике по отношению к инвалидам в какой-то мере отклоняется от целостного подхода интеграции инвалидов в общество. Однако, это правомерно с точки зрения декларируемого в этом подходе принципа доступности. Учитывая низкую эффективность социальной политике по отношению к инвалидам в России, а также то, что молодые люди с инвалидностью - наиболее перспективная социальная группа с точки зрения их социализации, разработка специальной программы социальной интеграции молодых людей с инвалидностью основанной на позитивном зарубежном опыте целесообразна

.

3.2.2 Законодательная база проекта

Жилищный кодекс РФ относит к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в частности: «Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг». Ст. 96 Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ // "Парламентская газета", N 7-8, 15.01.2005.

Порядок принятия решения о предоставлении жилых помещений в квартирах социального назначения для постоянного проживания инвалидов с нарушением умственного развития должен осуществляться в соответствии с постановлением Администрации МО Сосновоборский городской округ.

Квартира социального назначения - это альтернативный вариант дому интернату для инвалидов с нарушением умственного развития, сохранившим частичную способность к самообслуживанию в быту, которые не нуждаются в постоянном постороннем уходе, но имеют потребность в социальном сопровождении и домашнем патронировании. В МО Сосновоборский городской округ данный проект может быть реализован на базе муниципального автономного учреждения «Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда» путем организации отделения по обслуживанию граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного социального фонда.

Наилучший способ внедрения проекта - совместно с профильными комитетами разработать целевую программу, направленную на дальнейшее развитие Центра «Надежда»

социальный защита население инвалид

3.2.3 Описание проекта

Целью проекта является создания квартир социального назначения состоит в предоставлении лицам с нарушением умственного развития возможности самостоятельно проживать в комфортных условиях и в создании условий их интеграции в общество.

Задачи проекта:

1. Развитие социальных навыков самостоятельного проживания;

2. Оказание содействия в налаживании социальных связей проживающих в квартире социального назначения;

3. Организация социального сопровождения жильцов квартиры социального назначения;

4. Создание службы поддерживаемого проживания.

Преимущественное право на получение жилья имеют следующие инвалиды с ограниченными умственными способностями:

Дети сироты или оставшиеся без попечения родителей (выпускники домов-интернатов и специализированных школ-интернатов), а так же лица старше 18 лет, проживающие одни;

Лица, стоящие в городской очереди на улучшение своих жилищных условий;

Лица, которые при переезде отказываются от прав на ту жилплощадь, где они проживали до сих пор;

Лица, проживающие вместе с семьей, но не имеющие собственной комнаты.

Противопоказания для проживания в квартире социального назначения:

Медицинские заболевания, указанные в статье 15 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ;

Наличие алкогольной или наркотической зависимости;

Суицидальные наклонности;

Устойчивые поведенческие нарушения, не поддающиеся коррекции;

Признание гражданина в установленном порядке недееспособным.

Особенности квартир социального назначения (специализированных квартир коллективного проживания)

Квартиры социального назначения находятся в собственности МО, не являются учреждениями социального обслуживания населения. Это обычные жилые квартиры, в которых проживают лица с нарушением умственного развития на основании ордера и договора найма.

Жилые помещения в квартирах не подлежат приватизации, продаже, сдаче в наем, поднаем, аренду. При освобождении жилплощади, она подлежит повторному заселению инвалидом данной категории.

Квартиры социального назначения должны состоять из нескольких отдельных комнат, сгруппированных вокруг помещений общего пользования, а именно, кухни, гостиной, санузла и подсобных помещений для хозяйственных нужд, а так же комнаты для персонала. Оптимальный набор общих помещений позволяет рационально организовать социальное и культурно-бытовое обслуживание жильцов.

Помещения общего пользования в квартире социального назначения должны создавать возможность совместного проживания жильцов, а так же условия для перехода из состояния изолированности к состоянию общности.

Квартиры социального назначения представляют собой специально подготовленные и оборудованные помещения в соответствии с требованиями доступной среды жизнедеятельности и индивидуальными особенностями жильцов.

Вспомогательные средства предназначены для облегчения проявлений самостоятельности и нормализации инвалидов. Ряд вспомогательных средств используется для тренинга умений и навыков, необходимых в повседневной жизни.

Каждому жильцу в квартире предоставляется отдельная комната, которая оборудуется с учетом его пожеланий и при его непосредственном участии. В идеальном варианте каждая личная комната должна иметь свой санузел. При отсутствии такой возможности оборудуются как минимум два санитарных узла на квартиру.

Жильцы квартиры социального назначения должны вести практически полностью самостоятельный образ жизни: работать в меру своих возможностей, самостоятельно обслуживать себя, оплачивать жилье, коммунальные услуги и телефон, вести домашнее хозяйство при сопровождении социальных работников.

Жильцы квартиры будут пользоваться услугами учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, что не требует увеличения штата сотрудников Центра «Надежда», осуществляющих домашнее сопровождение жильцов квартиры.

Оптимальное количество жильцов в квартире социального назначения не должно превышать пяти-шести человек, что позволяет создать благоприятный психологический климат, способствующий общности проживания. В небольшой группе каждый легко узнаваем, как личность с собственной волей и чувствами. Индивидуальные потребности так же становятся более очевидными для персонала, а каждый отдельный человек получает больше возможности влиять на формирование своей жизненной среды.

Кроме этого в квартире предусмотрено круглосуточное присутствие социального работника (сотрудника Центра), который с согласия проживающих имеет возможность доступа во все помещения для помощи и поддержки жильцов. В экстренных случаях такой доступ разрешен без согласия проживающих.

Общие помещения могут служить в отдельных случаях местом сбора персонала. Однако сотрудники могут использовать эти помещения только во время отсутствия жильцов.

В квартире должна быть предусмотрена комната для персонала, оборудованная для пребывания в дневное и ночное время. Целесообразно иметь помещения для обслуживающего персонала, расположенные вне квартиры, но в непосредственной близости от места проживания инвалидов. Они необходимы, с одной стороны, для выполнения различных рабочих заданий, отдыха персонала, с другой стороны, для бесед с родственниками.

Приобретение мебели для общих помещений, оборудования кухни, помещений для персонала должно осуществляться из средств бюджета МО Сосновоборский городской округ. Мебель и оборудование должны числиться на балансе Центра.

Подготовка к вселению в квартиры социального назначения

Большинство кандидатов на заселение в квартиры социального назначения проживают с родными или в государственных стационарных учреждениях (домах-интернатах) и практически не имеют опыта самостоятельного проживания.

Учитывая, что смена жительства и привычного уклада жизни может стать серьезным стрессовым фактором для граждан данной категории, особое внимание сотрудники Центра уделяют процесс подготовки к самостоятельному проживанию в квартирах социального назначения.

Организация возможности приобретения опыта самостоятельного проживания осуществляется следующим образом:

В отделение временного проживания «тренировочная квартира» (опыт показывает, что в среднем подготовительный период в отделении может составлять от 6 месяцев до года);

При отсутствии «тренировочных квартир» или из-за отсутствия возможности проживать в «тренировочной квартире» проводится работа с родителями кандидатов на проживание в квартире социального назначения.

Работа с родителями включает в себя:

Первичную беседу с родителями на дому (предоставление общей информации о квартире социального назначения, мнение родителей о проживании их ребенка в квартире: как они себе это представляют, каковы их ожидания и опасения);

Посещение квартиры социального назначения родителями и кандидатом на проживание в сопровождении специалиста Центра;

Заполнение анкеты, разработанной для родителей, с целью сбора как можно более полной и полезной информации об их ребенке;

Встречу с родителем и будущим проживающим (непосредственно перед заселением) с целью обсуждения заполненной родителями анкеты, внесения данных в личное дело совместно с самим проживающим, а так же решение конкретных вопросов, связанных с переездом, заселением, дальнейшим проживанием;

Заключение договора о сотрудничестве между родителями и Центром.

Индивидуальный план

Совместно с каждым жильцом квартиры социального назначения составляется индивидуальный план. В основе планирования лежат личные потребности и интересы инвалида, описываются возможности и нуждаемость в конкретных видах поддержки.

В процессе домашнего сопровождения мероприятия индивидуальных планов могут корректироваться с учетом возникающих обстоятельств.

Персонал

Домашнее сопровождение жильцов специализированных квартир коллективного проживания осуществляют специалисты отделения домашнего сопровождения и социального патронажа инвалидов с нарушением умственного развития Центра «Надежда».

Фактическая численность персонала, осуществляющего домашнее сопровождение жильцов двух квартир, будет составлять 13 человек: заведующая отделением, 8 социальных работников, 4 специалиста по социальной работе. Профессиональная задача сотрудников - поддерживать жильцов квартиры социального назначения настолько, насколько они в этом объективно нуждаются, не заменяя своей деятельностью работу самих инвалидов. Сотрудники оказывают поддержку и обеспечивают жильцу возможность попробовать свои силы, чтобы добиться продвижения вперед и затем обходиться без посторонней помощи.

У проживающих в квартирах разные не только интеллектуальные, но и физические возможности. Поэтому участие сотрудников в бытовых делах может быть и максимальным, когда житель квартиры включается в процесс очень незначительно, и минимальным, если необходима только подсказка и поддержка. С жильцами постоянно проводится работа по организации самостоятельного проживания. Жильцы, при помощи сотрудников, должны научиться распределять свой бюджет, который состоит из пенсии и заработка в социально-трудовом реабилитационном отделении, ходить оплачивать квартирную плату, получать пенсию, снимать с банковской карточки начисленную зарплату, покупать продукты, промышленные товары, следить за чистотой в квартире, за необходимостью приобретать моющие средства, выполнять графики уборки, стирки, приготовления еды. У каждого из проживающих должно быть контактное лицо из числа специалистов по социальной работе. Житель квартиры непосредственно с контактным лицом составляет краткосрочный план на 4 дня (покупка продуктов, приготовление еды, стирка, посещение родных) и долгосрочный, если есть пожелания на более длительное планирование (отпуск, поездка к родным, покупка предметов обихода, мебели, одежды).


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.