Анализ существующей системы денежного довольствия и предложения по ее совершенствованию

к) Надбавки, назначаемые квалификационной комиссией при аттестации медицинских специалистов ВС. Величина надбавок -- от 2,5 до 6 тыс. долл. в зависимости от срока службы в ВС.

л) Военнослужащим, проходящим службу за рубежом, где стоимость жизни значительно выше, чем в США или других странах мира, выплачивается соответствующая денежная надбавка.

м) Кроме того, военнослужащие получают денежную надбавку за проживание в отрыве от семьи. Этим правом пользуются военнослужащие, проходящие службу за рубежом и не имеющие возможности взять с собой семьи по двум причинам: если они проживают в казармах, не приспособленных для проживания с семьями, или если они проходят службу в местах, куда семьи ввозить запрещается. Размер надбавки зависит от категории военнослужащего, состава его семьи, стоимости жизни в районе службы и других факторов.

Законодательством США предусмотрены также различные премиальные выплаты:

а) За добровольное поступление на военную службу, выплачивается для поощрения добровольцев за поступление на службу, а также за продление срока службы в избранной специальности. Максимальная сумма -- 12 тыс. долл.

б) За продление контракта на службу в вооруженных силах, выплачиваются военнослужащим рядового и сержантского состава, имеющим дефицитные специальности. Максимальная сумма -- 45 тыс. долл.

в) За продление срока летной службы. Выплачивается для поощрения офицеров летных специальностей, изъявивших желание продолжить службу на дополнительный срок. Офицеры, отслужившие установленные сроки и оставшиеся служить до выслуги 14 лет, получают ежегодную премию 12 тыс. долл., оставшиеся служить еще на один или два года -- 6 тыс. долл.

г) Офицерам ВМС -- специалистам по ядерным установкам.

д) Для поощрения инженерно-технического состава и научных работников. Выплачивается офицерам -- высококвалифицированным специалистам и ученым в области электроники, аэронавтики и астронавтики. Сумма премий -- до 3 тыс. долл. в год.

е) За службу в военной медицине. Установлены четыре вида премий офицерам медицинской службы.

ж) За службу на подводных лодках, единовременно выплачивается офицерскому составу, назначенному для прохождения службы на подводных лодках. Сумма выплаты - от 175 до 599 долл. в зависимости от категории офицера и срока его службы.

Указанные премиальные выплаты фактически удваивают денежное содержание военнослужащих по сравнению с основным окладом. Немаловажны и надбавки к этому окладу, связанные с высокой стоимостью жизни в крупных городах США и за рубежом (до 20%), а также с оплатой сверхурочных работ.

3. Прочие льготы (пособия на получение образования, возможность приобретения товаров и услуг на льготных условиях в системе военторга, льготы семьям военнослужащих и др.) регламентирован главой 37 Свода законов США. денежный довольствие престижность военный

Среди "прочих льгот" едва ли не первостепенное значение придается пособиям на получение высшего образования. Социологи считают, что именно шанс получить образование или специальность был решающим для 80%, подписавших контракты о военной службе. Изменения в федеральной программе помощи студентам и все возрастающая стоимость обучения заставляют молодых людей тщательно обдумать свои возможности обучения в колледже или университете непосредственно после окончания школы. Программы помощи военнослужащим в получении высшего образования, действующие в Министерстве обороны, нередко определяют их выбор. Каждый вид вооруженных сил в США располагает собственной образовательной системой, которая помогает военнослужащим в свободное время достичь поставленных перед собой целей в области образования. Многие программы доступны также членам их семей.

Диплом о среднем образовании не является обязательным при поступлении на службу, но он становится необходимым условием дальнейшего продвижения по служебной лестнице. Поэтому для желающих получить такой диплом на военных базах созданы специальные образовательные центры, в которых можно сдать школьные экзамены экстерном или после соответствующего обучения. Ни за экзамены, ни за обучение плата не взимается, хотя государство затрачивает на это значительные средства.

Основными нормативными документами, определяющими порядок прохождения военной службы в вооруженных силах Великобритании, являются: законы «Об армии» 1975г. и «О резерве» 1996г., «Военная доктрина Великобритании» 1996г., а также отдельные министерские инструкции, в частности «Сроки и условия прохождения военной службы» 1996г.

Порядок финансирования военного ведомства министерства обороны устанавливает руководство страны на основании бюджета, который утверждается правительством в феврале каждого года.

Среди мер, предпринимаемых британским руководством по повышению популярности и престижности службы в вооруженных силах, важное место отводится вопросам социального обеспечения их личного состава. Как считают английские специалисты, достаточно хорошие бытовые условия, довольно высокое денежное содержание, в том числе выплата надбавок к окладам, компенсаций за аренду жилья, единовременных пособий, а также достойное пенсионное обеспечение в значительной мере способствуют привлечению на военную службу добровольцев.

В армии Великобритании существуют следующие виды обеспечения рядового, сержантского и офицерского состава: денежное содержание, пенсионное, материальное и квартирное, медицинское обеспечение, а также трудоустройство увольняемых с военной службы.

Денежное содержание рядового, сержантского и офицерского состава определяется в зависимости от звания и выслуги лет (в звании майор - полковник она составляет восемь лет, капитан - шесть лет, лейтенант - четыре года, штаб-сержант - ворэнт-офицер - 18 лет, сержант - 12 лет). Оно включает основной оклад и различные надбавки.

Установлены следующие виды ежедневных надбавок к денежному окладу:

за прохождение службы на заморских территориях - до 3,8 фунтов стерлингов (без семьи), в Северной Ирландии - 4,4 (для всех военнослужащих). Кроме того, в зависимости от специальности и рода войск введены надбавки военнослужащим воздушно-десантных войск - 3,67 фунтов стерлингов, спецназа - 19,29, летному составу -16,11;

экипажам кораблей и судов ВМС, находящихся в плавании- 5,09;

на получение продовольственного пайка неженатым военнослужащим начисляется 2,35 фунтов стерлингов, женатым, живущим в казарме, - 3,13, за пропуск приемов пищи (в случае постановки на котловое довольствие) -3,62;

на расквартирование военнослужащих в звании майор и выше получают

4 фунта стерлингов, капитан и ниже - 3, ворэнт-офицер - 2,4, капрал и ниже - 1,4, рядовой - 1;

на расквартирование с семьей офицерам ежедневно выплачивается 9-18 фунтов стерлингов, солдатам и сержантам - 4 - 7;

на оплату гаража - 0,6 и парковки - 0,3;

за расходы на коммунальные услуги, размеры которых зависят от места проживания. Так, на проживание в Лондоне, который считается исключительно дорогим местом жительства, доплачивается 3 фунта стерлингов ежедневно, на расквартирование - 2,74.

Дополнительные выплаты производятся также за практическое знание иностранных языков - 1 фунт стерлингов, работу в сверхурочные часы, ночные дежурства, несение службы в выходные и праздничные дни - 2% ежедневного содержания. Участие в испытаниях - 1,83 фунта стерлингов, работу в тяжелых (по английской терминологии - «неприятных») условиях - 0,63, при прохождении службы в отрыве от семьи более шести месяцев в году - 7,5. В случае перевода на новое место службы выплачивается подъемное пособие в размере месячного оклада. При совершении покупок в магазинах системы военной торговли военнослужащие и члены их семей освобождаются от местных налогов.

Личный состав территориальной армии, представляющей собой резервный компонент вооруженных сил, получает денежное содержание, размер которого зависит от звания, занимаемой должности и выслуги лет. Оно в целом совпадает с денежным содержанием военнослужащих регулярных войск, но начисляется только за время участия в мероприятиях оперативной и боевой подготовки.

Если военнослужащие территориальной армии участвовали в оперативной и боевой подготовке не менее 40 суток в год, они получают премию в размере 600 фунтов стерлингов. Превышение указанной нормы предусматривает дополнительное материальное вознаграждение. Для некоторых категорий (командный состав, специалисты) этот период может составить 160 суток.

Таким образом, сложившаяся система денежного довольствия по опыту ряда зарубежных государств имеет много схожего с системой денежного довольствия военнослужащих Российской Федерации, которая будет подробно рассмотрена в следующей главе.

По своей социальной значимости и защищенности военнослужащих, зарубежная система наиболее развита, гибка и разнообразна в зависимости от особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего. Она полностью покрывает расходы военнослужащих и наиболее полно позволяет удовлетворять материальные, культурные потребности военнослужащего и членов его семьи в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих.

Исторический и зарубежный опыт повышения престижности военной службы заслуживает самого пристального внимания и осмысления с точки зрения его адаптации к условиям современного Российского общества. Его необходимо учитывать при установлении величины денежного довольствия в наше время, но все же систему следует вырабатывать собственную.

Делая вывод по первой главе, следует отметить, что система материального стимулирования военнослужащих - необходимый компонент обеспечения эффективного функционирования Вооруженных Сил, обеспеченья достойного уровня жизни и удовлетворенного социального самочувствия как самих военнослужащих, так и членов их семей.

Для достижения цели дипломной работы необходимо проанализировать действующую систему денежного довольствия в Российской Федерации.

2. Анализ действующей системы денежного довольствия, связанной с повышение престижности военной службы и качества воинского труда в современных условиях

2.1 Анализ нормативно-правовых актов, направленных на повышение престижности военной службы и качество воинского труда

Укрепляя свои Вооруженные Силы наша страна никому не угрожает и заботится лишь о надежности своей обороны. Эффективность российского оборонного строительства должна отныне обеспечиваться преимущественно качественными параметрами как в отношении техники и вооружения, так и личного состава.

Принцип личной материальной заинтересованности в сочетании с моральными стимулами является основной формой активного привлечения широких масс населения к труду. Труд военнослужащих является необходимым и почетным. Он требует от воинов колоссального напряжения, больших физических затрат и связан с риском для жизни и здоровья.

Удовлетворение материальных и культурных потребностей военнослужащих осуществляется как посредством косвенного стимулирования - предоставления им отдельных натуральных видов довольствия (продовольственное, вещевое, квартирно-эксплуатационное и т.д.), так и прямого стимулирования - выплатой им денежного довольствия.

Наибольшую положительную мотивацию военнослужащих, проходящих службу по контракту, имеет денежное довольствие как основной элемент в системе экономического стимулирования воинского труда, обеспечивающее военнослужащему и членам его семьи условия жизни и быта в соответствии с их социальным статусом.

Система денежного довольствия представляет собой совокупность организационных принципов, видов, норм и правил выплаты денежного содержания военнослужащим и членам их семей в различных случаях служебного положения (приложение 6).

Экономическим источником денежного довольствия является национальный доход, создаваемый трудом работников сферы материального производства. Виды и нормы денежного довольствия устанавливаются исходя из экономических и финансовых возможностей страны, а так же особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего.

Следовательно, денежное довольствие военнослужащих - это доля национального дохода, которую в денежной форме получают военнослужащие для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей в соответствии с количеством и качеством труда, с учетом особенностей военной службы и порядка ее прохождения различными категориями военнослужащих.

Задачей нормативно-правовых актов, регулирующих систему денежного довольствия, является установление норм права, регулирующих распределение средств, полученных из федерального бюджета для оплаты труда военнослужащих в соответствии с качеством их труда, с учетом особых условий службы и прохождения ее различными категориями военнослужащих.

Под правовым регулированием денежного довольствия понимается деятельность государственных органов и органов военного управления по установлению и применению норм права, направленных на более полное использование в Вооруженных Силах РФ принципов оплаты за количество и качество воинского труда и материального стимулирования военнослужащих. Оно характеризуется наличием правовых норм в области денежного довольствия, а также сводом прав и обязанностей органов военного управления по применению этих норм.

В современных условиях правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется двумя методами [18, с. 351]:

- метод государственного нормирования денежного довольствия военнослужащих (основной);

- смешанный метод.

Смысл смешанного метода заключается в том, что оклады по тарифным разрядам, оклады по воинским званиям, виды и материальные нормы вознаграждений, надбавок, премий военнослужащим устанавливаются в результате государственного нормирования, а конкретные размеры окладов по воинским должностям, показатели и порядок выплаты (или лишения) вознаграждения, надбавок, премий определяются непосредственно командирами (начальниками) воинских частей, кораблей, организаций и учреждений. Использование этого метода в процессе правового регулирования денежного довольствия позволяет полнее увязать размер некоторых выплат, причитающихся военнослужащему, с результатами его труда, состоянием воинской дисциплины, спецификой военной службы, личным вкладом в повышение боевой готовности подразделения, воинской части, корабля, другого воинского формирования.

В настоящее время основу нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы денежного довольствия, составляют: Конституция (основной закон) Российской Федерации [1], Законы РФ «Об обороне» и «О государственной тайне», Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» [2] и «О статусе военнослужащих» [3]. Структура нормативно - правовых актов приведена в приложении 7.

Этими законами определены порядок комплектования Вооруженных Сил, прохождения военной службы различными категориями военнослужащих, а также права военнослужащих на различные виды обеспечения, в том числе денежное довольствие.

Наряду с указанными законами в правовом регулировании денежного довольствия широко используются подзаконные акты. К ним следует отнести постановления Правительства РФ и Указы Президента России по вопросам денежного довольствия военнослужащих: Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999г. № 1237, объявлено приказом Министра обороны РФ 1999г. № 500), Постановление Правительства 2000 года № 524 « Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей», Постановление Правительства 2006 года №333 «О военных сборах и некоторых вопросов обеспечения исполнения воинской обязанности».

Эти нормативные акты издаются с целью реализации принятых законов по вопросам комплектования Вооруженных Сил, установления норм денежного довольствия, а также определяют общие важнейшие условия оплаты труда военнослужащих, схемы окладов по типовым должностям военнослужащих, оклады по воинским званиям, виды и нормы месячных и иных надбавок, дополнительные денежные выплаты, общие условия их выплаты.

В процессе правового регулирования денежного довольствия используются и ведомственные нормативно-правовые акты: положения, инструкции, наставления, руководства, вводимые приказами и директивами Министра обороны РФ; отдельные положения, объявляемые приказами и директивами Главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ; указания и разъяснения, даваемые довольствующими финансовыми органами.

Основное назначение этих правовых актов состоит в конкретизации и уточнении общих положений по вопросам денежного довольствия с учетом особых условий прохождения военной службы в различных видах Вооруженных Сил, отдаленных и с тяжелыми климатическими условиям местностях, практики применения действующего законодательства в войсках, регулирующего выплату денежного довольствия.

Рассмотрим действующую нормативно-правовую базу денежного довольствия направленную на повышение престижности военной службы и качества воинского труда на примере ряда выплат, таких как [27, с. 72-75, с. 102-103, с. 56]:

- премия за образцовое выполнение воинского долга;

- единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы;

- ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями.

Премия за образцовое выполнение воинского долга введена Приказом Министерства Обороны 1995 года №020 «Об усилении материального положения военнослужащих». В настоящее время выплата производится на основании Приказа Министерства Обороны 2006 года №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ». Она выплачивается военнослужащим по контракту на основании приказа командира воинской части в следующих размерах:

а) Военнослужащим по контракту - до трех окладов денежного содержания в год.

б) Курсантам и слушателям военно-образовательного учреждения профессионального образования, заключившим контракт о прохождении военной службы до зачисления на обучение, в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии или вступительных экзаменов:

- имеющих только отличные оценки - три оклада денежного содержания в год;

- имеющих хорошие и отличные оценки - двух окладов денежного содержания в год;

- имеющих удовлетворительные оценки - одного оклада денежного содержания в год.

в) Курсантам и не имеющим воинского звания офицера слушателям военно-образовательного учреждения профессионального образовании, заключившим контракт о прохождении военной службы в период обучения, в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии :

- имеющих только отличные оценки - одного оклада денежного содержания;

- имеющих только хорошие и отличные оценки - 50% оклада денежного содержания в год.

Выплата премии в размере одной четвертой установленных годовых норм производится ежеквартально одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за истекшим кварталом. При исчислении премии в расчет принимаются размеры окладов денежного содержания, получаемых на первое число месяца выплаты, следующего за истекшим кварталом, а за четвертый квартал - на первое декабря календарного года.

Военнослужащим, прослужившим неполный календарный квартал в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту или освобождение от занимаемых должностей, исчисления производятся - со дня вступления военнослужащего в исполнение по воинской должности и по день освобождения путем деления суммы на количество дней в квартале и умножением на фактические календарные дни исполнения воинской должности в соответствующем квартале. В этом случае оклады денежного содержания берутся на день издания приказа.

Командир воинской части имеет право уменьшить размер премии, взыскать полностью сумму премии за упущение по службе, нарушение воинской дисциплины. При этом в приказе соответствующего командира указываются конкретные причины уменьшения (лишения) данной выплаты.

Но следует отметить ряд негативных факторов в премировании военнослужащих:

1. Выплата согласно нормативному документу осуществляется ежеквартально, хотя в федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, она начисляется и выплачивается ежемесячно.

2. В случае лишения военнослужащего премии, из-за отсутствия общего годового фонда данной выплаты, невозможно премирование отдельных военнослужащих в большем размере, что могло бы стимулировать качество воинского труда.

Такая выплата, как единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, была введена Приказом МО 1993 года №025 (О порядке выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей).

Она выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту по итогам календарного года в размере трех окладов денежного содержания, в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом. Размер исчисляется исходя из размера окладов денежного содержания, установленных на 1 декабря календарного года, за который производится выплата вознаграждения, а военнослужащим уволенным в течение года - исходя из размеров оклада денежного содержания, установленных им на день увольнения.

Военнослужащие, прослужившие неполный календарный год, вознаграждение выплачивается пропорционально прослуженному времени в размере 1/12 трехмесячного оклада денежного содержания за каждый полный календарный месяц службы. Неполные календарные месяцы службы в расчет не принимаются.

Выплата производится на основании приказа командира воинской части. В нем указывается кому и в какой сумме выплачивается вознаграждение с указанием причин установления того или иного размера.

Но существует ряд противоречий в нормативных документах при осуществлении данной выплаты. Так согласно Приказа МО 2006 года №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ» командир воинской части имеет право:

1. Уменьшать военнослужащему размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущение по службе, нарушения воинской дисциплины.

2. Выплачивать в текущем календарном году военнослужащим, добившихся в этом году наиболее высоких показателей в боевой подготовке, дополнительное денежное вознаграждение в размере до 50% от установленного размера в пределах общего годового фонда единовременного денежного вознаграждения.

Но согласно Федерального Закона 1998 года №76 «О статусе военнослужащих» утвержденного Приказом МО 1998 года №300 единовременное денежное вознаграждение выплачивается в размере, установленном Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания [3, с. 8].

Ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями была введена Приказом МО 2002 года №33 «Об усилении материального положения некоторых категорий военнослужащих». Порядок начисления и размеры регламентируются Приказом МО 2006 года №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ».

Она выплачивается в зависимости от установленного в штате по занимаемой воинской должности штатного воинского звания и численности личного состава находящегося в подчинении. Перечень воинских должностей утверждается начальником Генерального Штаба и доводится Министерством Обороны до воинских частей.

Основание для выплаты является приказ командира воинской части (для командира воинской части - приказ вышестоящего командира, начальника). При назначении военнослужащих на воинские должности, по которым установлена выплата надбавки, она выплачивается со дня вступления военнослужащих в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от их исполнения включительно.

Данные размеры выплата с момента ее введения и по настоящее время не индексировались, тем самым потеряв свое материальное назначение. Так если рассмотреть темпы инфляции с 2003 года и взять размер максимальной надбавки на примере должности командира роты, со штатным воинским званием капитан, то можно увидеть, что размер этой надбавки несущественен (приложение 8).

Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» также направлен на повышении престижности военной службы и качества воинского труда. Реализация его должна позволить материально заинтересовать офицеров в повышении своего профессионального мастерства, качества боевой подготовки, несения боевого дежурства и увеличить уровень оплаты труда лучших военнослужащих. Но его воплощение в реальность ставит перед собой ряд проблем, с которыми постоянно сталкиваются при начислении денежных сумм [28, с. 17] [29, 30, 31].

Для анализа данных проблем необходимо рассмотреть действие данного нормативно-правового акта, изображенного в приложении 9.

Министерство обороны Российской Федерации заключило договор со Сбербанком Российской Федерации на основании проведенного тендера.

1. Годовые средства федерального бюджета в объеме, предусмотренном Федеральным Законом «О Федеральном бюджете на … год» на выплату денежных средств согласно приказа МО РФ 2010 года № 1010 перечисляются Сберегательному банку Российской Федерации, минуя Министерство обороны Российской Федерации.

2. Согласно инструкции к приказу МО РФ 2010 года № 1010 в воинской части определяются лучшие офицеры.

3. Списки лучших офицеров в виде проекта приказа МО РФ отправляются в управление боевой подготовки округа для составления сводного проекта приказа МО РФ.

4. Лучшему офицеру ставится задача на открытие сберегательной книжки Сберегательного банка РФ и сообщение ее реквизитов в финансовую службу воинской части.

5. Управлением боевой подготовки военного округа отправляется сводный проект приказа МО РФ в управление боевой подготовки МО РФ на награждение лучших офицеров округа.

6. Издание секретного приказа МО РФ на награждение офицеров и доведение его выписки до управления боевой подготовки округа.

7. Управление боевой подготовки округа доводит полученные выписки до финансово-экономического управления округа и подчиненных воинских частей.

8. Финансовая служба воинской части доводит до финансово-экономического управления военного округа полные реквизиты офицеров, представленных к награждению, с указанием данных сберегательной книжки.

9. Финансово-экономическое управление военного округа производит обобщение данных с составлением сводного реестра по форме, установленным Сберегательным банком Российской Федерации на бумажном и электронном носителе.

10. Департамент социальных гарантий службы экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации производит проверку реестров и составляет сводный реестр за Министерство обороны.

11. Департамент социальных гарантий службы экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации направляет сводный реестр на бумажном и электронном носителе за Министерство обороны в Сберегательный банк Российской Федерации.

12. Сберегательный банк Российской Федерации на основании полученного реестра производит перечисление денежных средств на сберегательную книжку конкретного офицера.

К проблемам с которыми столкнулись при реализации, в первую очередь, можно отнести следующие:

1) Громоздкость. При наличии ошибок в реестре округа, он возвращается в финансово-экономическое управление округа на переделывание, что вызывает задержки в перечислении денежных средств награжденным офицерам.

2) Не задокументирован вопрос об удержании и перечислении налога на доходы физических лиц с получаемых денежных средств (положено перечислять в местные бюджеты) [28, с. 12].

Федеральный Закон от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» определил расходы Российской Федерации на национальную оборону в 2011 году и на период 2012 и 2013 годов. Поддержание высокой боевой готовности Вооруженных Сил Российской федерации, их техническое переоснащение, обеспечение новым современным вооружением и военной техникой, создание профессиональной, мобильной армии вошли в число приоритетов бюджетных расходов. Общие объемы ассигнований Министерству обороны РФ на 2011 год предусмотрены в размере 1.517,1 млрд.руб., на 2012-й - 1.655,7 млрд.руб., на 2013 год - 2.098,6 млрд.руб. [34].

Ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим на 2011-2013 годы предусмотрены в следующих объемах:

- на 2011 год - 313.8млрд. руб.

- на 2012 год - 760,3млрд. руб.

- на 2013 год - 871,8млрд. руб.

В том числе, согласно принятым решениям на поощрение офицеров, добившихся лучших результатов служебной деятельности, будут направляться ассигнования:

- в 2011 году - 42 млрд. руб.

- в 2012 году - 50 млрд. руб.

- в 2013 году - 58 млрд. руб.

Если данную выплату заменить путем прибавки денежных средств к окладу по воинской должности военнослужащим по контракту или установить дополнительные выплаты каждому военнослужащему, а также отдельно офицерскому составу, то она повлечет за собой увеличение не только денежного довольствия, но и размера пенсии, что немаловажно для повышения престижности военной службы и качества воинского труда.

Таким образом система денежного довольствия базируется на сложившейся нормативно-правовой базе, которая в целом отвечает предъявляемым требованиям и способствует развитию названной системы. Вместе с тем к базовым недостаткам действующей нормативно-правовой базы следует отнести ее сложность и многообразие, что в значительной степени усложняет процесс начисления денежного довольствия военнослужащим и является одной из причин, не прекращающихся финансовых нарушений по денежному довольствию. А также соответствующий размер пенсии, который не учитывает надбавки и берет в расчет только оклады денежного содержания и процентную надбавку за выслугу лет.

Подтверждением данного вывода является сумма переплат и неположенных выплат денежного довольствия, которая, только в Московском военном округе в 2010 году составила 4390,3 тыс.руб., и мизерный размер пенсии военнослужащих.

Данные факты необходимо учитывать при развитии системы денежного довольствия путем совершенствования и оптимизации нормативно-правовой базы, необходимой для повышения уровня материального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Перед тем как перейти к совершенствованию современной системы денежного довольствия военнослужащих необходимо рассмотреть и понять, что основой материального стимулирования воинского труда является именно денежное довольствие.

2.2 Денежное довольствие военнослужащих - основа материального стимулирования воинского труда

На ранних этапах развития человеческого общества удовлетворение потребности в вооруженной защите было связано с непосредственным распределением общественных обязанностей.

Однако постепенно, в силу общественного распределения труда выполнение задач по вооруженной защите стало осуществляться не всеми, а особой группой лиц, предоставляющей свои услуги за плату.

Классической формой проявления в полной мере военной услуги является война, вооруженная борьба. В мирное время сфера военной услуги значительно меньше по отношению ее размеров и воздействия на общественную жизнь и экономику страны, чем в период войны[11, с. 414].

Определение количества труда, требующегося для получения военной услуги, является во многом проблематичным, а сам результат очень часто бывает предметом споров. Однако вполне естественно, когда между производителями этой услуги и обществом возникают отношения по поводу, с одной стороны, получения, а, с другой стороны, выделения определенной доли материальных и культурных благ за произведенную услугу.

Полученное вознаграждение позволяет военнослужащим удовлетворять объективные потребности в одежде, пище, средствах передвижения, жилье и т.д. Иными словами, в военной сфере человека побуждает трудиться экономическая необходимость.

В самом общем виде потребности выражают необходимые условия жизни и деятельности человека, они возникают, развиваются, изменяются в процессе материальной и духовной жизни общества, носят общественный характер, являются продуктом отношений между людьми. Следовательно, потребности представляют собой состояние объективной необходимости человека в чем либо, находящемся вне его.

Потребности людей многообразны, однако сами по себе они не могут являться побудительным мотивом к действию, прежде чем они не пройдут через сознание человека, где примут форму интереса.

Чтобы интерес превратился в реальность, нужен побудительный, стимул, под воздействием которого человек начнет действовать и удовлетворит тем самым свои потребности [22, с. 181].

В экономической литературе под стимулом понимается побуждение человека к действию. В зависимости от того, какое содержание мы вкладываем в понятие стимул, отражает ли он чисто субъективное поведение человека в труде, либо материальные общественные отношения, зависит наше понимание этого явления.

В первом случае стимул выступает как субъективная категория, его проявление опосредуется уровнем сознания и развития человека. Во втором случае стимул рассматривается как элемент экономических отношений, как специфическая форма их отражения и включается в систему объективных экономических категорий, представляя форму реализации экономических интересов.

Деятельность военнослужащих, являясь проявлением естественной потребности в воинском труде, всегда сопряжена с элементом неопределенности, непредсказуемости практических действий и результатов, что не позволяет применить общенаучный критерий повторяемости для их систематизации и целенаправленного регулирования, и сопоставить действие человека можно не иначе, как лишь косвенно и предположительно по их последствиям и только тогда обнаружить, что разные мотивы поведения людей порождены одинаковыми стимулами к действию.

Абстрагируясь от многочисленных конкретных мотивов деятельности военнослужащих, можно увидеть, что самым устойчивым стимулом, побуждающим человека к воинскому труду, является желание получить вознаграждение за работу в виде определенного количества материальных благ.

При этом деньги являются всеобщей покупательной способностью и люди стараются их обрести в качестве средства для достижения духовных и материальных благ. Но говоря об этом, вовсе не подразумевается, что все помыслы военнослужащих обращены только на приобретение различных благ. Желание денег не исключает других устремлений, таких как удовольствие, доставленное самой работой, или вознаграждение в натуральной форме. Главное в том, что побудительные мотивы к воинскому труду поддаются денежной оценке.

Деньги служат единственно пригодным средством измерения мотивов человеческой деятельности в широком масштабе. Работу всех тех, кто занят в одной какой либо профессии, можно проанализировать и дать количественные оценки того, какая сумма денег требуется, чтобы создать для них достаточные побудительные мотивы к действую.

Таким образом, стимулом к воинскому труду является определенное количество материальных и культурных благ, которые можно приблизительно измерить той суммой денег, которую человек готов отдать, чтобы получить желаемое удовлетворение или, наоборот, той суммой, которая необходима, чтобы побудить его затратить определенное количество труда.

Финансовое стимулирование деятельности личного состава имеет два аспекта[21, с. 58]. С одной стороны, стимулирование труда связано с последовательным осуществлением принципа его оплаты в соответствии с количеством и качеством и выступает в виде вознаграждения за труд, которое служит основой удовлетворения потребностей военнослужащих и определяется в зависимости от объема израсходованной военной рабочей силы.

В объеме вознаграждения за труд отражаются индивидуальные характеристики военнослужащего, связанные с несением определенных обязанностей, а также и социальные условия: необходимость удовлетворения культурных и бытовых потребностей, как самого военнослужащего, так и членов его семьи. С другой стороны, стимулирование имеет более широкий аспект, то есть оплату труда не только за счет окладов денежного содержания, но и в порядке учета результативности военно-экономической деятельности военнослужащих, когда во внимание берется и проблема дополнительной оплаты труда, ее роли в удовлетворении потребностей.

С этой точки зрения финансовое стимулирование позволяет отдать предпочтение, выделить определенные сферы воинской деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивностью, работой в экстремальных условиях, климатическими и другими особенностями осуществления труда, а также и степень опасности для здоровья и жизни военнослужащего. Своеобразие отношений, составляющих понятие финансового стимулирования воинского труда, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения. Любая финансовая операция по стимулированию воинского труда обязательно сопровождается движением денежных средств. В этой связи представляется необоснованной позиция экономистов, относящих к денежному содержанию все виды натуральных выдач - продовольственные пайки, вещевое имущество, коммунальные услуги и так далее. Действительно, натуральные выдачи как вид стимулирования направлены на удовлетворение жизненных потребностей военнослужащих и членов их семей. Однако они не относятся к финансам, а свидетельствуют о замене денежных отношений натуральными.

Этот способ удовлетворения потребностей характерен для военнослужащих проходящих службу по призыву. Но по мере перехода к службе в армии на профессиональной основе денежные отношения займут значительно большее место в стимулировании воинского труда. Кроме того, натуральные выдачи отражают уравнительный метод в распределении материальных благ и недостаточно дифференцированы в зависимости от характера воинского труда. Это обусловлено спецификой воинской деятельности, которая требует установления единой формы одежды, снаряжения и т.д. для военнослужащих одного и того же состава, воинского звания, должности, специальности. Финансовое стимулирование в труде выражается в использовании специальных финансовых методов стимулирования воинского труда, в процессе применения которых осуществляется распределительные отношения.

Сущность финансовых методов стимулирования воинского труда состоит в том, что они выступают как рычаги, с помощью которых устанавливается зависимость между расходами на материальные, культурно бытовые и другие потребности военнослужащих и специальными фондами денежных средств, с целью создания заинтересованности в труде [21, с. 69]. Размеры этих фондов обуславливаются военной доктриной государства, экономическими возможностями страны, а параметры и условия зависимости не являются постоянными, раз и навсегда установленными. Поэтому финансовые методы стимулирования воинского труда выступают наиболее динамичной частью распределительных отношений. Экономическое содержание этих методов заключается в том, что распределение части национального дохода, выделенного на оплату воинского труда, осуществляется через механизм финансово-экономических нормативов и показателей, обеспечивающих зависимость удовлетворения потребностей военнослужащих от результатов их труда. Воинская служба связана с напряжением всех физических и духовных сил военнослужащего.

Но труд отличается многочисленными особенностями и характеристиками, которые не присущи никакому другому виду человеческой деятельности. Ежедневная напряженная боевая подготовка, несение боевого дежурства, содержание в высоком эксплуатационном состоянии боевой техники и вооружения связано с большими тяготами и лишениями, предъявляет высокие требования к морально-психологическим и физическим качествам военнослужащего. Эти и другие особенности воинского труда требуют, во-первых, чтобы финансовые методы отражали конкретные виды деятельности, особенности и условия воинского труда, обеспечивали компенсацию больших физических и моральных усилий, затрачиваемых военнослужащими при исполнении служебного долга. Во-вторых, выбор области приложения труда обусловлен не только индивидуальными качествами человека, но и тем благосостоянием, которое можно получить, занимаясь определенным видом деятельности, поэтому финансовые методы стимулирования должны обеспечивать достаточный уровень денежного содержания военнослужащих. Недооценка или умаление этих требований, равно как и подмена их административными мерами ведет к негативным явлениям в жизни армии и флота. Отставание в потреблении военнослужащих от уровня общенародного потребления снижает интерес к военной службе.

В общественном процессе воспроизводства рабочей силы различаются два понятия: вознаграждение за труд и стимулирование труда [20, с. 13]. Стимулирование воинского труда выступает в системе определённых дополнительных благ, имеющих цель отдать предпочтение, выделить определённые сферы военной деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивностью, работой в экстремальных условиях, климатическими и другими особенностями осуществления труда, а также степенью опасности для здоровья и жизни военнослужащих. Вознаграждение за труд - это основа удовлетворения материальных потребностей военнослужащих, определяемая в зависимости от объёма израсходованной рабочей силы в данных общественных условиях. В объёме вознаграждения за труд, таким образом, отражается частично индивидуальная характеристика военнослужащего, связанная с выполнением определённых обязанностей, а также социальные условия, возможность в той или иной степени удовлетворять культурные и бытовые потребности как самого военнослужащего, так и членов его семьи. Вознаграждение за воинский труд и меры стимулирования труда находят выражение в одном понятии "экономическое стимулирование воинского труда". Так как необходимость оплаты воинского труда вызвана действием экономического закона распределения по труду, то, следовательно, затрачивающий больше физической, умственной и психологической энергии должен получать вознаграждение в большем объёме, а размер этого вознаграждения должен вызывать у него интерес к более напряжённой работе.

Основным показателем, характеризующим количество и качество воинского труда, в настоящее время является исполняемая военнослужащим должность. В самом наименовании должности, как правило, заложены объём работы, величина ответственности, образование, которым должен обладать военнослужащий и т.д. Показателями качества труда являются продолжительность службы и классная квалификация военнослужащего. Как правило, чем больше стаж службы военнослужащего и чем выше класс его квалификации, тем более качественным является его труд. Исходя из изложенных показателей качества, в настоящее время применяются следующие принципы материального стимулирования:

- материальная заинтересованность каждого военнослужащего в более качественном выполнении своих обязанностей, поставленных задач, повышении мастерства и квалификации, уровня боевой подготовки;

- недопустимость уравнительного подхода при определении размеров денежного довольствия;

- материальное стимулирование воинского труда осуществляется в интересах развития и совершенствования Вооружённых Сил, обеспечения необходимой достаточности обороны государства;

- материальное стимулирование должно обеспечить применение труда военнослужащих там, где это необходимо в соответствии с целями и интересами защиты государства.

Анализ экономических отношений, связанных с удовлетворением материальных и культурных потребностей военнослужащих, а также практика войск показывает, что система материального стимулирования воинского труда наиболее действенна тогда, когда соблюдаются следующие условия:

1. Система стимулирования организуется с учётом социальной значимости воинской службы, в соответствии с которой военная деятельность стимулируется в общегосударственном масштабе. Учитывая особенности воинского труда и его значение в деле защиты государства, правительство устанавливает соответствующие размеры денежного довольствия военнослужащим всех категорий.

2. Формы и методы стимулирования отражают характер, особенности и условия службы военнослужащих. Практика показывает, что конкретная область приложения воинского труда в Вооружённых Силах обусловлена не только признанием индивида, особенностей его образовательного и культурного уровня, но и общественным мнением о значении воинской деятельности как в целом, так и её отдельных видов. Формы и методы материального стимулирования, отражая конкретный вид деятельности и компенсируя большие физические и моральные усилия, затрачиваемые военнослужащими при исполнении служебного долга, способствуют повышению заинтересованности в службе у тех из них, кто избрал воинскую службу своей профессией. Наиболее полно это достигается дифференциацией оплаты труда, эффективность которой тем выше, чем шире и глубже формы и методы её отражают особенности видов Вооружённых Сил и родов войск. Опыт показывает, что вознаграждение, поставленное в зависимость от конкретных видов деятельности, воспринимается как морально справедливое и более всего содействует выработке профессиональной ориентации у военнослужащих.

3. Система материального стимулирования должна носить комплексный характер и обеспечивать наиболее рациональное и всестороннее удовлетворение потребностей военнослужащих, т.е. должна включать в себя как натуральные виды довольствия, так и денежные выплаты.

4. Система стимулов призвана обеспечить достаточный уровень материального вознаграждения, т.е. когда оно в совокупности с другими факторами будет вызывать интерес к воинскому труду, к службе в Вооружённых Силах.

Влияние материального фактора на профессиональную ориентацию военнослужащих всегда было весьма значительным и учитывалось во все периоды развития общества. Однако, отставание роста размера денежного довольствия от инфляции, ухудшение обеспечения вещевым имуществом и продовольствием, предоставление различных "неработающих" льгот и компенсаций существенно понижают интерес к военной службе. Таким образом, можно дать определение материальному стимулированию воинского труда, как совокупности экономических мероприятий государства, обеспечивающих реализацию материальных интересов общества, воинских коллективов и отдельных военнослужащих [21, с. 6].

Специфический характер воинской деятельности оказывает решающее влияние на выбор форм и методов удовлетворения материальных и культурных потребностей личного состава, делает сложным решение проблемы стимулирования воинского труда. Если учесть, что вопрос материального стимулирования труда военнослужащих в конечном счете имеет цель повышения боевой готовности войск и сил флота, то правильный выбор форм и методов стимулирования, объективно отражающих к тому же вклад каждого военнослужащего в усилении оборонной мощи государства, приобретает глубокий социально-экономический смысл и требует дальнейшей научной разработки. Недостаточное внимание к материальным интересам военнослужащих ведет к необоснованному росту психологической нагрузки, к ослаблению внимания к служебной деятельности, к отрицательным последствиям для общего морально психологического состояния личного состава. Воинский труд требует от военнослужащего большой затраты моральных и физических сил, которые необходимо восполнять нормальными условиями жизни и быта. Кроме того, у каждого военнослужащего, проходящего службу по контракту, остаётся большой круг личных потребностей и интересов во внеслужебной деятельности. В настоящее время требования, предъявляемые к материальному и бытовому обеспечению военнослужащих, значительно возросли. Это связано, с одной стороны, с усложнением задач по боевой готовности войск и сил флота, а, с другой стороны, с происходящими изменениями в экономической и социально политической жизни общества. Труд военнослужащих стал более интенсивным и напряжённым, поэтому им необходимы соответствующие материальные и бытовые условия, обеспечивающие быстрое и полное восстановление сил. Само материальное обеспечение личного состава, как форма стимулирования воинского труда, имеет два вида: натуральное и финансовое обеспечение [11, с. 414]. К натуральному обеспечению относятся продовольственное, вещевое обеспечение, обеспечение медицинским имуществом и другие виды обеспечения. К финансовому обеспечению относятся денежное довольствие, премии в форме денежных выплат не из фонда денежного довольствия. Эти два вида материального вознаграждения за труд в своей основе однотипны, то есть источником их образования является прибавочный продукт общества, сконцентрированный в фонде потребления. В связи с этим натуральное и денежное вознаграждение призваны в одинаковой мере стимулировать воинский труд, направлять его на достижение конечного результата - высокой боевой готовности.

Система материальных стимулов носит комплексный характер, то есть, как отмечалось выше, включает как денежные выплаты, так и предметы, потребляемые в натуре. Отнесение натуральных видов довольствия к формам личного материального стимулирования военнослужащих представляется вполне правомерным. Вещевое и продовольственное снабжение, другие виды натурального обеспечения носят потребительский характер, их основной целью является удовлетворение жизненно необходимых потребностей военнослужащих. При этом определённая часть материальных благ, получаемых в натуре, идёт на формирование семейного дохода, которым семья распоряжается по своему усмотрению. Удельный вес того или другого вида в системе материального обеспечения зависит от ряда факторов: развития производительных сил общества, условий прохождения военной службы различными категориями военнослужащих и т.д.

Необходимость и возможность углубленной стоимостной оценки воинского труда отмечает Р.Г.Смелик, по мнению которого, следует определять географические пояса по уровню денежного содержания военнослужащих. Сам этот уровень должен определяться на основе оценки рационального объема потребления, среднего состава семьи военнослужащего и возможностей ее трудоустройства и других экономических условий, включая ежемесячную корректировку размера оклада в связи с инфляцией [18, с. 147].

При определении размеров реального денежного довольствия первым шагом является учет колебаний покупательной силы денег. Такой учет не сводится к решению простой арифметической задачи, даже в том случае, если мы располагаем вполне точной статистикой цен на все товары. Люди обладают разными потребностями и разными средствами удовлетворения этих потребностей. Для военнослужащих, проходящих службу в местностях с жарким климатом, цены на теплую одежду не имеют большого значения, а для тех, кто служит в северных районах, изменение цен на эти виды товаров оказывают гораздо большее влияние. Подобного рода различия всегда должны учитываться.