Анализ существующей системы денежного довольствия и предложения по ее совершенствованию

Следует принимать в расчет также и то, что военнослужащие не имеют возможности получать дополнительный заработок вне своего основного места службы.

Необходимо учесть возможность обеспечения работой и других членов его семьи. Многие экономисты предлагают принять в качестве измерения доходы семьи. Однако это реально, когда речь идет о тех отраслях деятельности, где вся семья имеет возможность трудиться вместе, например, в сельском хозяйстве. Но для военнослужащего и членов его семьи подобного рода совместная работа редкость. Место службы не является постоянным и трудоустройство членов семьи ограничено возможностями данной местности и другими условиями. Далее необходимо учитывать негативный фактор неопределенности. Существует много людей, которые скорее предпочтут постоянное место работы и твердый доход, чем воинскую службу, не исключающую возможности смены места жительства и размеров денежного содержания. В расчете на твердый доход уверенность в умеренном успехе более привлекательна, чем ожидание неопределенности. Поэтому необходима страховка против риска.

Есть и много других факторов, влияющих на размер оплаты воинского труда. Но в целом можно сказать, что определенный уровень материальных благ, необходимый для воспроизводства, обучения и содержания военнослужащих, сложность и опасность воинского труда, предельные нагрузки, необходимость высокого профессионального мастерства формируют предложение по оплате труда со стороны тех, кто выбрал для себя военную профессию. Это же должно являться и ценой спроса со стороны государства.

Важнейшей составной частью военного строительства всегда было и остается обеспечение высокого уровня технического и материального оснащения армии и флота, удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих. Без решения этих задач невозможно создание надежных, боеготовых, боеспособных Вооруженных Сил.

В системе всестороннего обеспечения войск и сил флота одно из ведущих мест занимает удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих, которое включает денежное довольствие, различные компенсационные выплаты и льготы, продовольственное, вещевое, жилищно-казарменное, бытовое, медицинское и культурно просветительное обслуживание.

Особое место среди всех видов обеспечения, а это было отмечено выше, принадлежит денежному довольствию, определяющему в решающей степени уровень удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также членов их семей.

Чем это объясняется? 

Во-первых, функционированием денег как всеобщего эквивалента и наличием товарно-денежных отношений.

Во-вторых, утверждение денежного довольствия в качестве ведущего материального стимула позволяет наиболее дифференцированно производить вознаграждение за воинский труд в зависимости от его особенностей и характера.

В-третьих, денежное довольствие является важным элементом и составной частью системы социальной защиты военнослужащих.

Денежное довольствие носит всеобщий характер, его выплата осуществляется во всех воинских частях, учреждениях, предприятиях и организациях Министерства обороны, оно является обязательным элементом обеспечения военнослужащих.

Кроме того, реализация некоторых элементов системы социальной защиты военнослужащих не может быть осуществлена без денежного довольствия. Например, оплата жилья, торгово-бытовое обслуживание и др.

Денежное довольствие является основой для определения размеров пенсий уволенным военнослужащим, пособий членам семей.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в системе материального обеспечения различных категорий военнослужащих денежное довольствие занимает неодинаковое место.

Так, в материальном обеспечении военнослужащих, проходящих службу по призыву, денежное довольствие по сравнению со стоимостью натуральных видов довольствия занимает незначительный удельный вес. Достаточно указать, что только стоимость вещевого имущества и продовольственного пайка, вместе взятые, в расчете за месяц превышает размер денежного довольствия солдата или сержанта в 10-15 раз.

Натуральное довольствие военнослужащих, проходящих службу по призыву, составляет преобладающую часть всех затрат в обеспечении социально-экономических потребностей этой категории военнослужащих. Денежное довольствие в системе материального обеспечения этой категории военнослужащих занимает второстепенное место и предназначено для удовлетворения некоторых личных потребностей.

В ином соотношении находится стоимость натуральных видов довольствия и денежного довольствия у военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава.

Для этих категорий военнослужащих удельный вес денежного довольствия в материальном обеспечении существенно увеличен.

В обеспечении офицеров и генералов главную роль играет денежное довольствие. Из натуральных видов довольствия офицеров и генералов следует выделить вещевое снабжение и обеспечением жилой площадью.

Разная роль денежного довольствия в системе обеспечения различных категорий военнослужащих вытекает из условий и особенностей прохождения военной службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, исполняют обязанности военной службы в пределах сроков, установленных Федеральным Законом "О воинской обязанности и военной службе". Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, это в основном лица, ранее прошедшие военную службу по призыву и изъявившие желание продолжить службу в кадрах Вооруженных Сил Российской Федерации сверх установленных сроков на контрактной основе.

Для офицеров служба в кадрах Вооруженных Сил продолжается длительное время и является их пожизненной профессией.

Основные виды довольствия военнослужащих - денежное довольствие, продовольственное обеспечение, вещевое снабжение устанавливаются и нормируются Правительством и объявляются приказами Министра обороны.

Так, в отношении денежного довольствия Правительство определяет, какие именно виды денежного довольствия подлежат выплате отдельным категориям военнослужащих, устанавливает нормы денежного довольствия, в частности, оклады по основным типовым воинским должностям, оклады по воинским званиям, размеры дополнительных видов денежного довольствия.

В системе материального обеспечения денежное довольствие является наиболее дифференцированным видом удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Оно состоит из целого ряда выплат, установленных для различных категорий военнослужащих в зависимости от порядка, условий прохождения службы, затрат физических и духовных сил, продолжительности службы и т.д., и позволяет в наибольшей степени, по сравнению с другими видами материального обеспечения, более гибко учитывать трудовой вклад военнослужащих в обеспечение обороноспособности страны.

К тому же крайне нерегулярное снабжение военнослужащих причитающимся вещевым имуществом, все в большей степени показывает значимость именно денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих.

Поддержание Вооруженных Сил и других войск, их боевой готовности и боеспособности на уровне, гарантирующем надежную защиту жизненно важных интересов России, вызывает объективную необходимость расходования части общественного продукта, созданного трудом работников материального производства для общества, на удовлетворение потребностей Вооруженных Сил РФ.

Часть расходов государства на оборону направлена на удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих в форме натурального и денежного довольствия.

Экономическим источником этих затрат в государстве является национальный доход, созданный в сфере материального производства, конкретно та его часть, которая составляет фонд потребления.

Удовлетворение социально-экономических потребностей военнослужащих осуществляется в соответствии с количеством и качеством труда и зависит от вклада каждого военнослужащего в дело обеспечения обороноспособности страны.

Воинский труд является общественно полезным, служит гарантом защиты государства и состоит в выполнении обязанностей военной службы [18, с. 98].

По количеству и качеству он не является однородным. Эти различия в труде военнослужащих вытекают из различных объемов работы (взвод, рота, батальон и т.д.), различной квалификации военнослужащего (воинское звание, стаж службы, образование, ученое звание, ученая степень и т.д.), различной ответственности, определяемой служебным положением военнослужащего, различных условий прохождения службы (по родам войск, местности) и т.п.

Труд современного воина это сложный, напряженный и творческий процесс. Сложность и напряженность его ныне обусловлены:

Во-первых, тем, что он связан с изучением, освоением и практическим применением самых современных видов оружия и боевой техники.

Во-вторых, тем, что воинский труд строго регламентирован, он требует высокой организованности и дисциплинированности.

В-третьих, труд воина - это героический труд, нередко связанный и в мирное время с риском для жизни.

Воинский труд включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, занятия, учения, тренировки, несение караульной, гарнизонной и внутренней службы.

Он, как и всякий труд, имеет свой конечный результат. В мирное время аккумулируется в высокой боевой готовности армии и флота, на войне в умелом выполнении боевых задач, решительном разгроме противника в любых условиях обстановки.

Следовательно, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть общественного полезного труда, осуществляемого в интересах общества, также подлежит вознаграждению.

Это вознаграждение осуществляется в виде выплаты определенной суммы денег или, как принято называть, денежного довольствия и путем выдачи натуральных видов довольствия.

Денежное довольствие, как экономическая категория, выражает экономические отношения между обществом в целом и военнослужащим по поводу распределения части произведенного продукта в сфере материального производства. Оно по своей экономической сущности, назначению и принципам построения равнозначно заработной плате, так как у них общий экономический источник, общее назначение - обеспечение жизнедеятельности человека, единый принцип построения в зависимости от количества и качества труда, вместе с тем оно имеет и свои специфические особенности:

1. Если заработная плата для работников является основным источником получения материальных благ, то денежное довольствие для некоторых категорий военнослужащих такой роли не выполняет. Например, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, основным видом обеспечения являются натуральные виды довольствия

2. Финансирование расходов на выплату денежного довольствия производится, в основном, за счет средств федерального бюджета, тогда как расходы на выплату заработной платы финансируются за счет фондов предприятий, различных бюджетов и внебюджетных средств.

3. В отличие от заработной платы денежное довольствие наиболее дифференцированно.

4. Выплата заработной платы производится за отработанное (прошлое время), тогда как денежное довольствие выплачивается один раз за весь текущий месяц.

5. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздники, а заработная плата только за фактически отработанное время.

6. В основу построения денежного довольствия положены как общие принципы вознаграждения за труд, так и особые, отражающие специфику воинского труда.

В денежном довольствии проявляются две взаимосвязанные и взаимообусловленные стороны вознаграждения за труд: во-первых, оно является основным источником удовлетворения потребностей военных кадров и, во-вторых, служит средством стимулирования воинского труда.

Законодательство по этим вопросам постоянно развивается в соответствии с развитием и совершенствованием оружия, военной техники, организационной структуры армии и флота, политической и экономической ситуацией в государстве и направлено на улучшение материального положения военнослужащих, усиление их заинтересованности в росте воинского мастерства, повышение боевой готовности и боеспособности войск. Это видно по периодическому повышению окладов денежного содержания военнослужащих, пусть и в незначительных размерах [32, 7, 6]

По своей экономической сущности денежное довольствие, выступая формой распределения по труду, выражает отношения, складывающиеся между обществом и отдельными военнослужащими. Образование фонда денежного довольствия осуществляется посредством финансов Вооруженных сил. Эти две экономические категории действуют в органической взаимосвязи друг с другом. Финансы Вооруженных сил создают условия для функционирования денежного довольствия, которое в свою очередь конкретизируют использование фонда, определяя в стоимостной форме долю каждого военнослужащего, способствуя удовлетворению их личных потребностей.

Объективной основой взаимосвязи финансов Вооруженных Сил и денежного довольствия является участие этих категорий в реализации экономического закона распределения по труду. Финансы в процессе формирования фонда денежного довольствия всегда обеспечивают учет экономических интересов, формируя побудительные мотивы деятельности военнослужащих. Проявление же интересов всегда связанно с элементами противоречивости. В целях их согласования необходим инструмент, при помощи которого можно воздействовать на носителей интересов (отдельных военнослужащих, воинские коллективы). Этот инструмент не может избираться произвольно. Он должен связать заинтересованность с удовлетворением потребностей. Таким инструментом выступает денежное довольствие, выражающее отношение между обществом и военнослужащими по поводу их участия в системе общественного разделения труда и распределения его результатов. Однако само по себе денежное довольствие не есть предмет удовлетворения потребностей. Оно представляет в исследуемом аспекте стимул, который применяется в сфере приложения воинского труда. Только имея деньги, военнослужащий получает возможность приобретать материальные и культурные блага и тем самым удовлетворять свои потребности. Но чтобы получить желаемую сумму необходимо проявить свои способности к воинскому труду.

Являясь инструментом распределения, денежное довольствие и финансы Вооруженных сил имеют много общего. Они выражают отношения, связанные с распределением части национального дохода, выделенного на оплату воинского труда, играя важную роль в воспроизводстве трудовых ресурсов, выступают инструментом стимулирования деятельности военнослужащих.

Свои возможности эти экономические категории реализуют в процессе финансового стимулирования.

Следовательно, денежное довольствие является денежным выражением части произведенного продукта, созданного в сфере материального производства и поступающего в индивидуальное потребление военнослужащих, в соответствии с количеством и качеством воинского труда и особенностями воинской службы

Таким образом, в Вооруженных Силах сложилась определенная система стимулирования воинского труда. В современных сложившихся условиях, предъявляются высокие требования к боевой готовности войск, в которых финансовый механизм должен играть более активную роль в развитии и совершенствовании материально-технической базы, активизации человеческого фактора, обеспечивая наиболее эффективное соединение обоих факторов боевой готовности - материального и личного. Это требует дальнейшее совершенствование финансовых методов стимулирования, активизации воздействия этих факторов на уровень боевой готовности. Для достижения данных целей, необходимо рассмотреть направления совершенствования системы стимулирования.

3. Направления совершенствования современной системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации с целью повышения престижности военной службы и качества воинского труда

3.1 Необходимость совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих с целью повышения престижности военной службы и качества воинского труда

В результате либеральных реформ, проводимых в стране, социальный статус военнослужащих в России за последнее десятилетие не только не поднялся до уровня ведущих стран мира, но и существенно снизился. Вместе с тем понятно, что сильное государство обязано иметь армию, отвечающую современным требованиям и целям обороноспособности страны, безопасности ее граждан не только с точки зрения технического оснащения, но и с учетом человеческого потенциала армии.

Либеральный принцип социального обеспечения, положенный в основу федерального закона № 122, который в среде ветеранов и военнослужащих очень часто называют «Законом 122-го калибра», по сути затруднил решение многих социальных вопросов. Монетизация льгот [4, с. 3] не только не повысила материальное благосостояние офицеров, но и по некоторым показателям даже его усугубила.

Анализ нашего законодательства показывает, что его положения не соответствуют укреплению социального статуса военнослужащих как важнейшего условия обеспечения боеспособности и боеготовности войск. Законодательная база и документы, определяющие социальный статус российских и иностранных военнослужащих, принципиально различаются в обеспечении жизнедеятельности военных ведомств. А сюда входит социально-правовое положение, денежное довольствие и другие выплаты, жилищное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, пенсионное обеспечение, профессиональная подготовка и реабилитация.

Устаревшая нормативно-правовая база не стимулирует воинский труд на должном уровне. Если рассмотреть надбавку, денежное вознаграждение за классную квалификацию, на примере командира роты (14 т.р.), с воинским званием майор, успешно сдавшему испытания на присвоение высшей квалификации «мастер», ее размер составит лишь (375 руб.), что очень слабо влияет на стремление повышать или хотя бы подтверждать ее [27, с. 117].

По законодательству денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с должностью и воинским званием. Размеры окладов устанавливаются не ниже размеров должностных окладов за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти [5, с. 5]. Правительство Российской Федерации вправе принимать решение о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания, прохождения военной службы - чтобы не снижать уровень материального обеспечения в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

Сравнительный анализ показал, что денежное довольствие военнослужащих иностранных армий в разы превышает уровень доходов российских военнослужащих, имеет развитую систему льгот и дополнительных выплат за особые условия службы. Правительства этих стран проводят ежегодное повышение денежного довольствия в соответствии с уровнем инфляции за текущее время. В связи с нарастанием напряженности в мире и привлечением вооруженных сил зарубежных стран к ведению боевых действий, эти правительства вводят дополнительные денежные выплаты и компенсации для военнослужащих, находящихся в зоне боевых действий.

Одна из самых главных проблем в социальной сфере военнослужащих - это обеспечение их прав, прав их семей на жилище. Денежные выплаты за поднаем жилья не позволяют военнослужащему даже в отдаленных гарнизонах снять соответствующую его социальному статусу квартиру. Около 200 тысяч семей военнослужащих нуждаются в улучшении жилищных условий. В то же время даже при наличии свободных площадей инвесторам, жалеющим построить бесплатно жилье для военнослужащих, устраиваются бюрократические проволочки и отказы на выделение земельных участков[33].

Необходимо при проведении реформ рассмотреть практику содержания военных городков в так называемых медвежьих углах, где для развития и поддержания социальной инфраструктуры требуются огромные расходы, где семьи военнослужащих долгие годы оторваны от культурных и образовательных центров.

Есть ли возможность переходить на так называемый вахтовый метод несения службы, как это уже много лет практикуют зарубежные страны? Или все же обеспечить жилищем офицеров действительной службы? По действующему законодательству государство имеет обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации за счет федерального бюджета. И из этих 24 категорий в подпрограммах указаны военнослужащие, увольняемые с военной службы и приравненные к ним лица, а также граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица.

С другой стороны, с 2005 года действует закон о накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем военнослужащих. По мнению разработчиков этого закона, через три года сегодняшний лейтенант сможет приобрести квартиру под финансовую гарантию государства и спокойно служить в любой точке России, не опасаясь, что по увольнению из рядов Вооруженных сил он пополнит ряды бездомных офицеров.

В регионах уже принимаются меры для реализации ипотечной системы. Мэр Москвы, например, подписал 21 февраля 2006 года распоряжение Правительства Москвы о создании комиссии по рассмотрению вопросов проектирования и строительства жилых домов для военнослужащих Минобороны России. На наш взгляд эта инициатива должна быть поддержана и в других регионах.

Однако в прошлые годы программа выполнялась в объеме не более трех процентов в год, и на будущее прогнозы не утешительны. Надо принимать дополнительные меры по обеспечению строительства жилья инвестиционными ресурсами за пределами планируемого бюджета. Используя модели финансово-экономических взаимоотношений государства и бизнеса, имеющиеся научные разработки и современные правовые схемы, наше государство располагает стопроцентной возможностью привлечения и формирования инвестиционных ресурсов для решения этой проблемы. Было бы, как говорится, желание.

Что касается пенсионного обеспечения военнослужащих, то оно также несопоставимо с развитыми странами, ибо базовая составляющая денежного довольствия, как нам известно, мала. В зарубежных странах особого уважения заслуживают ветераны, участники боевых действий, которые освобождаются, например, от специальных налогов. Даже в законодательстве многих стран подчеркивается эмоциональный фактор: ветераны оплатили право на государственную поддержку своим участием в войне. Намечаются улучшения в пенсионном обеспечении военнослужащих с выходом федерального закона военнослужащих о повышении денежного довольствия. По проекту видно, что пенсии должны увеличиться в среднем в 2 раза. Изменился и порядок их расчета.

Семьям военнослужащих медицинские услуги в военных медицинских учреждениях согласно закону не предоставляются или предоставляются за плату. Происходит удорожание стоимости санаторно-курортного лечения. Таким образом, это приводит к невозможности лечения военнослужащих и членов их семей в ведомственных санаториях, домах отдыха и турбазах.

Учитывая нерешенность многих социальных вопросов военнослужащих и их семей, соответствующим министерствам и ведомствам следует использовать возможности национальных проектов и отдельной строкой записать решение проблем военнослужащих. Особое отношение государства к защитнику Отечества обусловлено тем, что человек в погонах, приняв присягу, живет в режиме постоянной готовности выполнять поставленные задачи с риском для жизни.

Человеческий фактор - один из ресурсных составляющих нашего государства. Многие предлагаемые и принимаемые решения зачастую несут за собой выгоду одного или нескольких человек. При этом никто не несет ответственности за наступившие последствия. Нет последовательной кадровой политики. Это приводит к тому, что в рядах Вооруженных сил появляется коррупция и там не всегда применяется дисциплинарная практика, предусмотренная законами и уставами. Нередко старший начальник может просто без объявления причин предложить подчиненному написать рапорт об увольнении. Сегодня лежат тысячи исков в судах, и в большинстве своем люди восстанавливаются на службе в прежних должностях, получают моральную и материальную компенсацию. Но чиновники, нарушившие государственную дисциплину, к сожалению, нередко остаются на своих должностях, хотя должны быть уволены по причине профессиональной непригодности, поскольку они нарушили государственную дисциплину.

Какова же мотивация самоотверженно и профессионально служить сегодня в Вооруженных силах? Деньги, квартиры, пенсия? Необходимо поднять интеллектуальный, нравственный, духовный уровень человеческого фактора в силовых структурах, поднять авторитет защитника Отечества, чтобы служба в глазах граждан нашей страны была уважаема и почетна.

В законодательстве Германии и Швейцарии граждане мужского пола, не прошедшие службу в национальных вооруженных силах по призыву, контракту или на офицерских должностях, не могут избираться в законодательные органы и не могут проходить государственную службу в исполнительных органах власти. Таким образом, одним из главных национальных проектов, одна из самых больших и важных наших национальных задач - это обеспечить социальную защищенность людей, обеспечивающих нашу национальную безопасность.

Вооруженные силы не могут стоять в стороне и должны включаться в выполнение задачи, поставленной Верховным Главнокомандующим. Чтобы эффективно противостоять современным вызовам и угрозам, нужна мобильная, компактная и высокопрофессиональная армия[26, с. 5-6]. Для этого необходимо совершенствование системы денежного довольствия.

Наиболее эффективным инструментом повышения престижности военной службы и качества воинского труда являются финансы, поскольку использование распределительной функции финансов способствует формированию соответствующих целевых фондов денежных средств, из которых осуществляется стимулирование: определение направления деятельности Вооруженных Сил (боевой подготовки, материально-технического обеспечения, хозяйственной деятельности войск и сил флота, удовлетворения потребностей личного состава); развитие и совершенствование соответствующих структурных элементов военной организации (видов Вооруженных Сил, родов войск, военных округов, объединений, соединений и воинских частей); укрепление финансовой дисциплины (путем возможного отзыва выделенных денежных средств и их аннулирования, приостановления финансирования и др.).

Использование финансового стимулирования позволяет усиливать материальную заинтересованность военнослужащих в достижении высоких показателей в боевой подготовке, воспитании личного состава и укреплении воинской дисциплины, обеспечении экономного и целесообразного использования государственных средств, выделяемых на нужды обороны. Стимулирование ценой может использоваться путем предоставления предприятиям, производящим для МО РФ товары и оказывающим ему услуги, определенных льгот (по аренде производственных площадей, оборудования и т.д.), в силу чего они обязываются поставлять МО РФ товары (услуги) по пониженным ценам. Финансовое стимулирование может осуществляться путем предоставления Банком России МО РФ, его унитарным предприятиям беспроцентных кредитов или кредитов по пониженным ставкам на развитие отдельных отраслей, направлений деятельности Вооруженных Сил. В стимулировании воинского труда ведущую роль играет система денежного довольствия военнослужащих, призванная обеспечить поддержание высокой боевой готовности воинских частей и экипажей кораблей, повышение боевого мастерства и профессиональной подготовки военнослужащих, стимулирование длительной и безупречной службы в Вооруженных Силах и службы в особых условиях, сохранность и надежную эксплуатацию вооружения и военной техники и др.

Вопрос о совершенствовании системы денежного довольствия в настоящее время стоит весьма остро. При этом, по словам Министра обороны РФ А.Сердюкова "Система денежного довольствия военнослужащих по контракту и процессе его начисления должны стать максимально прозрачными, понятными всем военнослужащим, каждый из которых должен понимать - за что он получает деньги" [25].

По нашему мнению, реформирование системы денежного довольствия военнослужащих по контракту должно проводиться по следующим направлениям:

1. Реформирование окладов денежного содержания, их повышение, приведение базовой ставки тарифного разряда по первичным офицерским должностям к среднеотраслевой заработной плате, дифференциация ставок между тарифными разрядами не менее 20 - 30%, повышение на этой основе уровня денежного довольствия военнослужащих.

2. Индексация денежного довольствия по уровню инфляции.

3. Сокращение действующих видов выплат путем их объединения, для выплат имеющих единую типовую основу или требования, либо их отмена с включением в оклады денежного содержания.

4. Устранение неадекватности в оплате воинского труда при разных уровнях образования, квалификации, сложности и напряженности воинского труда.

5. Совершенствование структуры денежного довольствия военнослужащих путем изменения (уменьшения) доли на дополнительные выплаты и выплаты единовременного характера.

6. Введение механизмов стимулирования воинского труда, продолжительности службы, повышение ее престижности, добросовестного исполнения должностных обязанностей, пересмотр размеров выплат, расширения круга лиц, имеющих право на выплату единовременного пособия при заключении контракта.

7. Изменения в нормативной правовой базе по начислению и выплате денежного довольствия военнослужащих, преодоление ее множественности, противоречивости отдельных статей с ранее изданными.

8. Разработка механизмов реализации законоположений, закрепленных в нормативно-правовых актах (накопительно-иппотечная система жилищного обеспечения военнослужащих), отсутствие (несовершенство) механизма денежных компенсаций взамен отменяемых или приостанавливаемых льгот.

9. Разработка (уточнение) правил выплаты денежного довольствия, методик расчета в целях их унификации. Разрешение противоречий существующей системы удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих, по нашему глубокому убеждению, кроется не только и не столько в самой действующей системе, которая неминуемо должна быть реформирована при переходе к новому принципу комплектования, но нельзя забывать о проблеме формирования среднего класса, с которой, несомненно, связаны перспективы создания эффективной системы социально-экономического обеспечения профессиональных военнослужащих [24, с. 47].

10. Ликвидация «ненужных» надбавок и дополнительных выплат путем введения их размера в оклады денежного содержания (единовременное денежное поощрение, надбавка за командование, денежная компенсация на санаторно-курортное лечение и другие)

К основным признакам принадлежности к среднему классу относятся: уровень денежных доходов, владение движимым и недвижимым имуществом, социальный и профессионально-квалификационный статус, уровень образования. Если исходить из размера дохода и социального статуса в обществе, то к среднему классу в СССР можно было причислить, во-первых, представителей высшей интеллигенции (политических деятелей, высших работников государственного аппарата, деятелей прессы, адвокатов, ученых, писателей, дипломатов, актеров и др.); во-вторых, представителей технической интеллигенции, причастной к наиболее престижным отраслям народного хозяйства; в-третьих, представителей гуманитарной интеллигенции и квалифицированных рабочих.

Следствием же перестроечных процессов явился на макроуровне распад Советского Союза, сопровождавшийся разрывом производственных связей и катастрофическим падением валового внутреннего продукта в постсоветских государствах; на микроуровне - это выразилось в понижении статуса представителей советского среднего класса в сторону «низкого» и «средненищего». В наибольшей мере процесс обнищания коснулся работников умственного труда высшей квалификации, которые стали обозначаться выразительным понятием «бюджетники». В состав бюджетников нынче входят не только высококвалифицированные, но и все другие работники таких сфер, как образование, культура, здравоохранение и др., без их подразделения по уровню квалификации.

Офицерский корпус ВС СССР, исходя из рассмотренных критериев, в полной мере по всем показателям вписывался в категорию среднего класса, причем по имущественным критериям, критерию самоидентификации и социального статуса старший офицерский состав (не говоря о высшем) с уверенностью можно относить к верхней его части. При этом, выполняемые функции старших офицеров заключались в управлении достаточно крупными ресурсами, выделяемые государством для обороны страны, что фактически уравнивало их статус с управленцами самого высокого уровня других отраслей и сфер деятельности.

Строго говоря, мировая практика не только подтверждает такое положение профессиональных военных, но и подчеркивает тенденции продвижения их вверх по уровням среднего класса, причем значительный скачок в этом процессе в США, Франции, Германии связан с профессионализацией армии, переходом к комплектованию вооруженных сил на добровольной основе. Отсюда высокая конкурентоспособность данной профессии, позволяющая комплектовать высококвалифицированный кадровый потенциал.

Рыночные реформы в постперестроечной России отбросили «псевдосредний класс» далеко назад не только по уровню доходов и имущественным критериям, но и по социальному статусу в обществе, и еще больше, по морально-психологической самоидентификации. Наиболее болезненно это сказалось на офицерском составе Вооруженных Сил Российской Федерации. Не имея других источников доходов, возможности поменять род, сферу, отрасль деятельности, офицеры оказались беззащитными в условиях надвигающегося рынка. А поскольку офицерский корпус - основа любой армии, его деградация и распад означают фактический распад военной организации государства.

Сейчас уже можно констатировать, что Вооруженные Силы Российской Федерации выстояли в условиях реформирования, не растеряв основ своего боевого потенциала. Выстоял и офицерский корпус, хотя «потери» оказались достаточно серьезными. Таким образом, фактически основная масса офицерского состава в настоящее время по уровню доходов, имущественным критериям не может быть отнесена к среднему классу. Лишь старший офицерский состав, причем далеко не весь, находится в его нижних пределах. Следует заметить, что даже с учетом паритета покупательной способности оклады денежного содержания младшего офицерского состава в развитых странах вписываются в нижние границы среднего класса. В связи с этим обоснована позиция Министерства обороны, которое считает необходимым продолжить работу по поиску путей повышения денежного довольствия с таким расчетом, чтобы в ближайшие 3-4 года дополнительно и существенно повысить уровень денежного довольствия военнослужащих. К 2012 году уровень денежного довольствия в абсолютном исчислении должен вырасти к уровню января 2011 г. не менее чем в 3 раза.

При выходе на указанные параметры денежное довольствие офицерского состава должно составлять на примере командира взвода около 50000 руб., командира роты - 80000 руб. и так далее, создано уже несколько проектов федерального закона по этому вопросу. Реализация подобной программы могла бы не только поднять офицерский состав до уровня среднего класса, но заметно укрепить последний, позволить ему реально осуществлять экономические, социальные, политические и культурно-воспитательные функции в социальном государстве.

Такая программа, естественно, требует определенную корректировку, причем концептуального характера, всей системы обеспечения социально-экономических потребностей военнослужащих, но основа ее должна опираться на новую систему денежного довольствия военнослужащих.

Таким образом, необходимость совершенствования системы денежного довольствия определяется комплексом различных направлений и факторов, в том числе созданием современной и прогрессивной системы, позволяющей преодолевать недостатки в реализации принципов и методов стимулирования учитываемых одновременно реформирование различных сфер жизни общества и максимального обеспечения национальной безопасности.

Для решения отмеченных проблем в системе денежного довольствия выделим несколько направлений их решения.

3.2 Направления повышения эффективности воинского труда в условиях модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации

В условиях неполного удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, инфляционных потребностей в экономике страны со стороны руководства Министерства обороны особое внимание сосредоточено финансовому обеспечению.

Существующая нормативно-правовая база в основном охватывает большую часть проблем, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием.

Тем не менее, немаловажной проблемой является наличие множества руководящих документов по этим вопросам. Некоторые из них противоречат друг другу либо не соответствуют действующему законодательству. Это приводит к обоснованным жалобам военнослужащих и многочисленным судебным решениям. Поэтому, с точки зрения реорганизации системы денежного довольствия необходимо объединить все существующие руководящие документы в одно Положение о денежном довольствии с обязательной увязкой с федеральными законами по вопросам прохождения военной службы.

Остановимся более подробно на тех моментах, которые требуют совершенствования действующей нормативной правовой базы по денежному довольствию.

Большой блок проблем связан с несоответствием отдельных нормативных актов действующему законодательству по вопросам прохождения военной службы.

Начиная с 1993 года все военнослужащие подразделяются на проходящих службу по контракту или по призыву. В то же время существуют неоправданные различия по отдельным правовым нормам внутри категории военнослужащих, проходящих службу по контракту.

Так, согласно приказа Министра обороны РФ 2006 года № 200 единовременное пособие при заключении контракта выплачивается лишь военнослужащим, проходящим службу по контракту на должностях рядового, сержантского и старшинского состава. В данном случае также не поддается здравому смыслу ущемление прав офицеров. Для повышения стимула дальнейшего прохождения военной службы офицерским составом необходимо распространить выплату пособия при заключении и перезаключении контракта и на эту категорию военнослужащих.

В условиях масштабного сокращения численности Вооруженных Сил РФ согласно «Стратегии социального развития Вооруженных Сил на период до 2020 года» особую злободневность приобрели случаи длительного нахождения военнослужащих в распоряжении соответствующих командиров (начальников) [26]. Наиболее распространенная причина - невозможность увольнения военнослужащих из-за необеспеченности жильем.

Так согласно статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по установленным нормам, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений [3, с. 17].

В то же время, статьей 13 Положения о прохождении военной службы предусмотрен максимальный срок нахождения в распоряжении в данном случае не более 6 месяцев. В соответствии с этим, согласно приказу Министра обороны РФ 2006 года № 200 денежное довольствие может быть выплачено указанным военнослужащим не более, чем за 6 месяцев нахождения в распоряжении.

Реальная картина такова, что сокращенные военнослужащие ожидают получения жилья в течении гораздо большего срока и утрачивают право на получение денежного довольствия по независимым от них причинам. Во всех случаях обращения названных военнослужащих в судебные органы за защитой своих прав решение выносится в их пользу и командиров обязывают производить им выплату денежного довольствия за весь период нахождения в распоряжении до обеспечения жильем и увольнения с военной службы установленным порядком [33].

В связи с изложенным необходимо больше внимания уделять оценке экономической эффективности и последствий планируемых организационно-штатных мероприятий, влекущих за собой значительное сокращение численности личного состава, подлежащего увольнению с военной службы.

Периодически проводится увеличение окладов денежного содержания военнослужащих [32], [6, 7]. Но эти увеличения совсем незначительны. Последнее увеличение денежного довольствия введено 1 апреля 2011 года, оно повысилось на 6,5% [7]. С учетом того, что перед этим повышение проводилось в 2009 году [6], размеры этих повышений просто несопоставимы с размером инфляции.

По всем приведенным разногласиям прав и норм военнослужащих, проходящих службу по контракту, представляется необходимым внести соответствующие изменения в действующие нормативно-правовые документы в целях приведения прав и льгот военнослужащих, проходящих службу по контракту, к единому принципу.

Анализируя ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, видно, что данные размеры выплаты с момента ее введения, а именно с 2002 года и по настоящее время, не индексировались, тем самым потеряв свое материальное назначение. Необходимо привести ее в соответствии с официальным уровнем инфляции или отменить ее, так как изначально планировалось в бюджете заложить ее в оклад по воинской должности.

Проанализировав ее видно, что введенная надбавка в 2002 году по настоящее время утратила свое предназначение и это не единственная такая надбавка. На сегодняшний день существует множество таких выплат, как ежемесячных так и единовременных. Решением этой проблемы является ликвидация таких надбавок и увеличение окладов за счет этих средств.

Рассмотрим введенный недавно Приказ 2008 года №400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации» [28] и последующие обновления этого приказа ежегодно [29], [30], [31] то, на наш взгляд, целесообразней избежать проблем, с которыми столкнулись при его реализации, рассмотренных во второй главе, путем замены данной выплаты на надбавку за высокие показатели в служебной деятельности (НВПСД). Что в значительной степени повысило бы эффективность воинского труда в условиях модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации и подняло бы уровень жизни военнослужащих.

При этом размер стимулирующей выплаты (НВПСД) необходимо включить в размер пенсии и индексировать с учетом темпов инфляции, для повышения материального положения не только самих военнослужащих, но и военных пенсионеров.

Таким образом, для военнослужащего становиться ясно и понятно за достижение каких результатов в воинском труде он может рассчитывать на стимулирующую выплату (НВПСД) и ее размер должен жестко корректироваться с оценкой воинского труда. При этом возможно предусмотреть увеличения размера данной стимулирующей выплаты до 100 % ежемесячно за счет фонда экономии средств на выплату надбавки, который образовать за счет снижения размера выплат отдельным военнослужащим. В свою очередь, установить, чтобы размер данной выплаты не мог быть снижен решением командира воинской части меньше чем на 10 % годовой нормы.

С другой стороны, мы уже имеем аналогичную стимулирующую выплату - ежеквартальная премия, которая по размерам меньше. Целесообразней будет объединить эти выплаты и выплачивать общую ежемесячную премию по результатам работы военнослужащего по правилам, указанным выше. Условия останутся те же, а размер премии уже будет значительный, что создаст дополнительный стимул эффективности труда военнослужащего.

Таким образом, выявлены основные проблемы существующей системы денежного довольствия, таковыми являются:

1. Выплата пособия при заключении контракта производится не всем военнослужащим;

2. Множество надбавок и единовременных выплат, которые не имеют стимулирующего характера или незначительны по своим размерам;

3. Наличие дублирующих надбавок, а именно премий;

4. Сложность и противоречивость нормативно-правовой базы.

Предложения по решению этих проблем следующие:

1) Распространить выплату единовременного пособия при заключении и перезаключении контракта о прохождении военной службы на офицеров.

2) Заложить отдельные надбавки и дополнительные выплаты, которые не оказывают стимулирующего воздействия, или не соответствуют действительности (например, не индексируются, не учитывают уровень инфляции), ничтожно малы, или вообще не имеют смысла, в оклады денежного содержания.

3) Выплату, производимую по Приказу Министра Обороны 2010 года №1010 объединить с ежеквартальной премией и производить одну из основных выплат стимулирующего характера - ежемесячную премию.

4) Создать единственный документ «Положение о денежном довольствии и социальном обеспечении военнослужащих», в котором были бы собраны все вопросы и положения по обеспечению военнослужащих денежным довольствием и социальными льготами, как в натуральном, так и в денежном выражении.

Опираясь на опыт зарубежных стран, мы еще раз пришли к выводу, что направления реформирования системы денежного довольствия необходимы для создания профессиональной армии, способной эффективно противостоять современным вызовам и угрозам. С одной стороны, это обеспечило бы удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих, а с другой стороны, было бы увязано с размерами денежного содержания других государственных служащих и принятыми в мире стандартами.

Заключение

Положение России в современном мире обязывает ее иметь достаточно сильную и профессиональную армию, но это невозможно сделать без привлечения высококвалифицированных, заинтересованных, желающих посвятить свою жизнь службе в Вооруженных Силах, кадров. Именно сознательное отношение к воинскому труду, качественное выполнение своих обязанностей со стороны военнослужащих позволит осуществить запланированный переход к профессиональной армии. А, как известно, хорошая работа должна хорошо оплачиваться. Почему же сегодня денежное довольствие, которое получает офицер командного профиля, прикладывающий неимоверные усилия, зачастую в ущерб своему личному времени, нельзя отнести даже к среднему размеру дохода по уровню жизни?

Вопросу материального стимулирования прохождения военной службы, качественного выполнения своих обязанностей должно уделяться должное внимание. Современная система денежного довольствия не может в полной мере повлиять на эту проблему, в нее нужно внести серьезные изменения. Каждый военнослужащий российской армии должен обеспечиваться всем необходимым, должен получать достойное денежное довольствие, тогда и отношение к выполнению своих обязанностей у него будет соответствующее, и повысится уровень престижа военной службы.

Нельзя создавать систему денежного довольствия без анализа и рассмотрения опыта зарубежных государств и истории развития российской системы. Материальное стимулирование военнослужащих и достойная оплата за их труд всегда были основой обеспечения эффективной обороноспособности страны. Рассмотрев исторический опыт видно, что большое внимание уделялось всестороннему обеспечению тех, кто стоит на защите своего отечества, на протяжении всего времени существования армии.

Система денежного довольствия развитых зарубежных государств наиболее разнообразна и учитывает многие факторы прохождения службы. Несомненно, нужно использовать и опыт зарубежных стран, но система денежного довольствии должна быть создана своя с достойным уровнем оплаты и с учетом своих особенностей прохождения службы.

Проанализировав действующую нормативно-правовую базу по порядку обеспечения военнослужащих денежным довольствием можно сделать вывод, что она не оказывает необходимого стимулирующего воздействия на воинский труд. Для повышения его качества нужно более эффективно использовать финансовые методы активизации деятельности военнослужащих, тем самым повышая боевую готовность войск в целом.

Первоочередной задачей является укрепление престижа прохождения службы в армии за счет реального увеличения денежного довольствия военнослужащим и повышение заинтересованности их в совершенствовании своей квалификации.

Современная российская система денежного довольствия имеет ряд недостатков, которые негативно сказываются на условия похождения службы и качестве воинского труда. Основными из них являются сложность, запутанность, а иногда и противоречивость законодательных актов по вопросам денежного и социального обеспечения военнослужащих, наличие большого количества надбавок, которые в основном, либо не имеют стимулирующего характера, либо незначительны по своим размерам, наряду с маленькими окладами денежного содержания. Порядок и размер оплаты труда военнослужащих требуют коренных изменений и в самые ближайшие сроки.

Реформирование армии на сегодняшний день продвинулось вперед, но еще много что предстоит сделать. Массовое перевооружение российских Вооруженных Сил современнейшей техникой - одно из направлений реформы, но для ее обслуживания и эксплуатации понадобятся соответствующие кадры. И вообще, контрактная армия предполагает службу в ней специалистов высокого класса, профессионалов в своем деле. Изменение системы денежного довольствия, повышение стимулирующих функций этой системы во многом определят привлечение к службе тех, кто подходит по своим качествам и мастерству, а не те, кому больше ничего не остается.

Увеличение размера денежного довольствия также благоприятно скажется на моральном и психологическом состоянии Вооруженных Сил. В настоящее время это благоприятно скажется не только на состоянии армии, но и в целом на состоянии экономики страны за счет роста потребления товаров. Благоприятная ситуация для России на мировом рынке энергоресурсов, позволяющая иметь «бюджет с профицитом», дает возможность решать подобные проблемы без чрезвычайного напряжения и серьезных ресурсных жертв со стороны одной или другой составляющих боевой готовности Вооруженных Сил [34].

Рассмотрев и проанализировав в данной дипломной работе систему денежного довольствия ведущих зарубежных государств, исторический опыт ее развития в России и систему, которая существует на данный момент в Российской Федерации, можно сделать вывод, что она требует реформации. Выявлены наиболее острые проблемы в обеспечении военнослужащих денежным довольствием и намечены пути их решения.