Учет, анализ и контроль - современное состояние и тенденции развития

Необходимо отметить взаимосвязь и взаимодействие внешнего и внутреннего контроля.

Прежде всего следует подчеркнуть, что внешний и внутренний контроль объединяются общей целью - проведением проверки соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами правил осуществления того или иного вида деятельности, включая лицензии, сертификаты, нормы, тарифы, ставки, квоты, планы, задания, заказы, договоры, обязательства по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды социального назначения и т.п.

Общим для внешнего и внутреннего контроля является обязательность их проведения.

Внешний и внутренний контроль имеет определенную взаимосвязь:

- они являются неотъемлемой частью единой системы контроля в стране;

- руководствуются в своей деятельности законами и нормативными актами Российской Федерации;

- объектами их изучения является основная (профессиональная), вспомогательная и финансовая деятельность;

- они совместно обеспечивают непрерывность контроля и полный охват проверками всех видов деятельности хозяйствующих субъектов и структурных подразделений;

- при осуществлении внешнего контроля используются данные внутреннего контроля за проверяемый период;

- подразделения внутреннего контроля привлекаются к участию в проверке, организуемой органом внешнего контроля.

Являясь взаимообусловленными компонентами единой системы контроля, внешний и внутренний контроль имеет существенные отличия.

Потребителями информации внешнего контроля являются внешние пользователи, и прежде всего органы государственной власти (законодательной и исполнительной). Информация внутреннего контроля предназначена в первую очередь для руководителей предприятия и учреждения.

Внешний контроль до определенной степени централизован и регламентирован. Он независим в выборе контролируемого объекта, в определении направления и методов проверки. Внутренний контроль организуется руководителем предприятия (или учреждения), которое самостоятельно определяет контролируемые структурные подразделения, вопросы проверки участвующих в них лиц. Проверяющие подчинены руководителю предприятия (или учреждения), выполняют его задание по контролю и представляют на его рассмотрение материалы проверки (мониторинга, анализа).

Проведение внешнего контроля предусмотрено законами, нормативными правовыми актами, подконтрольный объект воспринимается им как единое целое, проверки проводятся для защиты интересов государства и общества в целом. Внутренний контроль предусмотрен уставом предприятия или учреждения, организуется он исходя из задач управления хозяйствующим субъектом с целью осуществления упорядоченной и эффективной деятельности предприятия, обеспечения соблюдения политики администрации каждым работником.

Внешний контроль осуществляется путем периодического проведения проверок, как это определено в законах и нормативных правовых актах. Внутренний контроль осуществляется непрерывно.

Осуществление внешнего контроля - это последовательный процесс, который начинается с подготовки проведения контрольного мероприятия и завершается проверкой фактического устранения выявленных недостатков, нарушений, злоупотреблений, выполнения решений, принятых по результатам контрольного мероприятия.

Орган внешнего контроля использует три метода организации контрольных мероприятий:

- камеральная проверка - по месту своего нахождения на основании документов и материалов, имеющихся у него и представленных ему подконтрольным объектом по его официальному запросу;

- выездная проверка - непосредственно по месту нахождения подконтрольного объекта, осуществление контрольных действий там, где составляются и хранятся документы и материалы, подлежащие проверке;

- комбинированная проверка - с применением принципов проведения камеральной и выездной проверки.

Данные методы внешнего контроля применяются при организации всех видов контроля - административного, технического, экологического, экономического, финансового и других специализированных видов контроля.

Отдельное контрольное действие принято называть методом. Наибольший эффект достигается проверяющими, которые применяют следующие виды проверок:

- документальная и фактическая;

- выборочная и сплошная;

- комплексная;

- сквозная;

- встречная.

Документальная проверка включает в себя: анализ работы контролируемого объекта в целом и на проверяемом направлении деятельности; проведение технико-экономических расчетов; проверка соблюдения действующих законов и нормативных правовых актов, установленных норм, нормативов и стандартов; проверка правильности оформления документов и материалов; логическая (реальность взаимосвязей между отдельными операциями), арифметическая (арифметические подсчеты по разным показателям).

Для метода фактического контроля характерны:

- инвентаризация;

- проверка на месте контролируемых операций в натуре;

- проверка фактов по конечной (заключительной) операции;

- контрольный обмер;

- контрольный запуск сырья и материалов в производство;

- лабораторные анализы;

- экспертная оценка специалистами действительного объема и качества выполненных работ (оказанных услуг), обоснованности применения на подконтрольном объекте разного рода норм и нормативов, соблюдения технологических режимов.

По степени охвата контролируемых операций различаются сплошные и выборочные проверки. Сплошные проверки - более трудоемкие, длительные по времени их проведения, но эффективные. При выборочных проверках проверяется только часть документов и операций, велик риск невыявления имеющихся отклонений и нарушений.

Комплексную проверку характеризуют: взаимосвязанное изучение юридической, производственной, технологической, экономической и финансовой сторон деятельности контрольного объекта; участие в ее проведении специалистов и экспертов, способных квалифицированно разобраться в специфических вопросах деятельности предприятия, учреждения или организации; применение методов документального и фактического контроля, технико-экономических расчетов; получение экспертных оценок и заключений по вопросам, предусмотренным программой проверки. Комплексную проверку финансово-хозяйственной деятельности принято называть комплексной ревизией.

Сквозные проверки применяются с целью установления качества управления, для чего, например, проверяется по конкретным вопросам орган управления и на выборку ряд подчиненных ему хозяйствующих субъектов, а также предприятие или учреждение и одновременно его филиалы, структурные подразделения.

Эффективным методом контроля является встречная проверка, когда проверяющие сличают данные об отраженной в документах информации (операциях) с имеющимися другими экземплярами этих же документов, находящимися в других организациях или в разных подразделениях подконтрольного объекта.

Завершается контрольное мероприятие подведением его итогов, которые отражаются в соответствующем документе. Форма итогового документа зависит от вида контрольного мероприятия и утверждается законом или другим нормативным правовым актом, определяющим цели, задачи, функции, права и ответственность контролирующего органа.

По итогам контрольных мероприятий контролирующие органы составляют протоколы, справки, акты и заключения.

Составленный по итогам контрольного мероприятия документ должен содержать: цели, масштабы и методики контроля; случаи несоответствия и нарушений, выявленных в ходе проверки, их существа, размер, период возникновения, виновные лица; ссылки на законы, нормативные правовые акты, нормы и правила, проверенные операции, документы и материалы, объяснения должностных лиц.

Документ по итогам контрольного мероприятия должен быть объективным, достоверным, беспристрастным и убедительным. Недопустимы некорректность, предположения, усиление, подчеркивание недостатков. Следует избегать формулировок, которые могут вызвать противостояние контролирующих лиц и руководства проверяемого объекта. Главное внимание уделяется установленным фактам, документам, доказательствам. Излагать их надо просто, понятно и логично.

Подготавливаемые предложения по материалам контрольного мероприятия, выводы и предложения должны быть разумными и аргументированными, направленными на устранение недостатков, дальнейшее улучшение деятельности подконтрольного объекта.

Контроль - неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования ресурсов на ранней стадии, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб и осуществить мероприятия по предотвращению в будущем.

4.2 Разработка внутрифирменных стандартов аудита в санаторно-курортных организациях

Необходимыми атрибутами эффективно функционирующей системы внутреннего аудита предприятий различных форм собственности являются разработанные и утвержденные стандарты, а также должностные инструкции и положения о службе внутреннего аудита, которые по своей сути являются элементами внутрихозяйственного регулирования. Отсутствие внутрифирменных нормативных документов, регулирующих работу службы внутреннего аудита, предполагает не только отсутствие прав, но и ответственности сотрудников службы и должностных лиц экономического субъекта, что в конечном итоге негативно сказывается на качестве внутреннего аудита, выражающемся в способности достигать поставленные цели.

Ряд выявленных особенностей функционирования санаторно-курортных организаций, например высокая степень структурирования экономического субъекта, обусловливают необходимость закрепления за сотрудниками службы внутреннего аудита определенного перечня прав и обязанностей. По нашему мнению, права и обязанности как отдельных сотрудников, так и службы внутреннего аудита в целом, должны найти свое отражение в следующих документах внутрихозяйственного регулирования:

- «Положении об отделе внутреннего аудита»;

- «Положении о рабочей политике отдела внутреннего аудита»;

- стандартах внутреннего аудита;

- должностных инструкциях внутренних аудиторов.

Основными признаками, которыми должны обладать указанные элементы внутрихозяйственного регулирования, являются:

1) Элементы внутрихозяйственного регулирования должны состоять из норм, применяющихся в наиболее часто встречающихся отношениях. Применительно к системе внутреннего аудита данная характеристика означает, прежде всего, закрепление основных прав и обязанностей субъектов внутреннего аудита, его методических приемов и способов реализации, в то время как интерпретация конкретных ситуаций должна основываться на профессиональном опыте внутреннего аудитора.

2) Элементы внутрихозяйственного регулирования должны представлять собой систему норм в отношении различных сторон деятельности отдела внутреннего аудита. Наиболее полно такими характеристиками должны обладать стандарты внутреннего аудита, которые регулируют так организационные, так и методические аспекты функционирования системы внутреннего аудита.

3) Нормы внутрихозяйственного регулирования должны быть обязательными к исполнению работниками, которых они касаются. В системе внутрихозяйственного регулирования внутреннего аудита наибольшей субъекто направленностью обладают должностные инструкции, разрабатываемые на конкретных сотрудников. Стандарты внутреннего аудита также имеют направленность на конкретных субъектов - их исполнителей.

4) Нормы внутрихозяйственного регулирования закрепляются пись-менно. По нашему мнению, порядок функционирования отдела внутреннего аудита должен быть закреплен соответствующим приказом.

Таким образом, эффективное функционирование отдела внутреннего аудита, достижение поставленных перед ней целей и задач, а в конечном итоге и достижение эффективного менеджмента практически невозможно без адекватной системы внутрифирменного регулирования и документального обеспечения.

«Положение об отделе внутреннего аудита» как элемент внутрифирменного регулирования, определяющий деятельность по реализации процедур контроля в рамках внутреннего аудита, является базовым документом, отражающим основные отношения как внутри отдела внутреннего аудита, так и в отношении иных участников финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта.

Исследование показало, что обеспечение надлежащего качества проведения внутренних аудиторских проверок невозможно без разработки стандартов внутреннего аудита. К основным из них относятся:

- цель и основные принципы внутреннего аудита;

- документирование внутреннего аудита;

- планирование внутреннего аудита;

- существенность при проведении внутреннего аудита;

- доказательства внутреннего аудита;

- контроль качества проведения внутреннего аудита;

- оценка рисков внутреннего аудитора;

- события, произошедшие после предоставления отчета внутреннего аудитора;

- применимость допущения непрерывности деятельности экономического субъекта.

Считаем, что возможны следующие варианты разработки указанных стандартов внутреннего аудита:

1) разработка стандартов внутреннего аудита, ориентированных только на условия производственно-хозяйственной деятельности экономического субъекта;

2) разработка стандартов внутреннего аудита с использованием федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, адаптированных к специфическим условиям деятельности санаторно-курортных организаций, а также к отличительных особенностям внутреннего аудита, основными из которых являются:

– по цели контроля. Целью внутреннего аудита является как поиск резервов, повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности, так и выражение мнения о достоверности отчетности и поддержание доброкачественности всей корпоративной информации на уровне, оптимальном для эффективного менеджмента;

– по видам контроля. Внутренний аудит осуществляет текущий (оперативный), последующий и предварительный контроль;

– по объектам контроля. Объектом внутреннего аудита является вся внутренняя информация санаторно-курортной организации;

– по применяемым методам контроля. Наряду с общепринятыми методами контроля, которые используют большинство органов контроля, внутренний аудитор имеет возможность реализации специфических контрольных процедур, не доступных для других органов контроля, таких как лабораторный анализ, контрольный запуск сырья в производство, эксперимент;

– по степени точности формируемой результативной информации. Внутренний аудитор практически не имеет предела точности представляемых данных, поэтому должен добиваться максимально возможной точности отчетов.

Логично предположить, что, имея в качестве одной из задач задачу обеспечения информацией внешних аудиторов, внутренние аудиторы должны поддерживать качество своей работы на уровне не ниже внешних аудиторских проверок. Достижение этой цели возможно при разработке стандартов внутреннего аудита на базе федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности путем их доработки для целей и задач внутреннего аудита.

Таким образом, разработка стандартов внутреннего аудита для санаторно-курортных организаций должна осуществляться с одновременным учетом специфики производственно-хозяйственной деятельности отрасли, рассмотренных нами ранее, и выявленных отличительных особенностей внутреннего аудита.

Основным стандартом внутреннего аудита является стандарт «Цель и основные принципы внутреннего аудита». По нашему мнению, он разрабатывается руководителем отдела внутреннего аудита и утверждается главным врачом или генеральным директором санаторно-курортной организации (прил. 1). С изменением целей и задач внутреннего аудита соответствующий стандарт может быть изменен. С этой целью предусмотрена не только дата введения стандарта, но и дата его последнего пересмотра.

Исследование показало, что стандарт «Цель и основные принципы внутреннего аудита» должен включать, как минимум, следующие основные моменты:

- цель внутреннего аудита;

- общие положения;

- общие принципы внутреннего аудита;

- объем внутреннего аудита;

- разумная уверенность внутреннего аудитора;

- ответственность аудитора за внутреннюю информацию.

Как уже отмечалось, целью внутреннего аудита является обеспечение эффективности управления на основе представления администрации санатория своевременной, достоверной, пригодной для использования информации, а также на основе решений прочих задач.

Отличительной особенностью внутреннего аудита является то, что в его прочие задачи входят: оценка соблюдения интересов собственников (акционеров, учредителей) и оценка эффективности как отдельных операций санатория, так и ее деятельности в целом.

Общие положения стандарта указывают на то, что область применения данного стандарта распространяется на все виды внутреннего аудита финансово-хозяйственных операций, осуществляемых санаторием в соответствии с законодательством Российской Федерации, срок его действия не ограничен, а его пересмотр должен производиться не реже одного раза в три года.

Формально общие принципы внутреннего аудита совпадают с принципами внешнего аудита. Это независимость, честность, объективность, профессиональная компетентность и добросовестность, конфиденциальность, профессиональное поведение. Однако смысловая нагрузка данных принципов несколько отличается по отношению к внутренним аудиторам. Внутренний аудитор обязан отказаться от профессиональных услуг в отношении объектов внутреннего аудита, если имеются обоснованные сомнения в его независимости от должностных лиц санатория, имеющих непосредственное отношение к таким объектам.

Считаем, что проверка на независимость должна проводиться в следующих случаях:

1. при поступлении на работу - при этом поступающий заполняет соответствующий информационный лист;

2. перед проведением проверки;

3. в любое другое время, если есть сомнения в независимости внутреннего аудитора, не опираясь на причины, обусловившие возникновение этого обстоятельства.

Независимость внутреннего аудитора от объектов аудита должна соблюдаться не только в отношении контрольных процедур, но также и в отношении консультационных услуг. В тех случаях, когда внутренний аудитор выполняет консультирование, необходимо следить, чтобы консультации не нарушали независимости внутреннего аудитора. Независимость внутреннего аудитора обеспечивается тогда, когда:

- консультации внутреннего аудитора не перерастают в услуги по управлению объектами контроля;

- консультации и рекомендации внутреннего аудитора не предполагают его непосредственного участия в их выполнении.

Качество проведения процедур внутреннего аудита является важным условием эффективного функционирования отдела внутреннего аудита санаторно-курортных организаций. Для регламентирования качественных характеристик внутреннего аудита может быть разработан стандарт «Документирование внутреннего аудита», который устанавливает требования к качеству составления рабочих документов внутреннего аудитора, а также к их оформлению и хранению.

Исследование показывает, что надлежаще оформленная документация внутреннего аудита обеспечивает не только качество проведения аудиторских процедур, но и доказательность полученных на их основе выводов.

К рабочей документации внутреннего аудитора относятся документы, которые условно можно разделить на группы:

- документы, составленные непосредственно внутренним аудитором;

- документы, представляющие внутреннюю отчетность санаторно-курортной организации;

- документы, полученные от третьих лиц.

Такому делению способствует различный порядок хранения документов и обеспечения конфиденциальности информации.

Основным принципом составления рабочей программы внутреннего аудитора является принцип достаточности. Он предполагает документирование аудиторского процесса с такой тщательностью, которая обеспечивает доказательность и однозначную интерпретацию полученных выводов.

Рабочая документация внутреннего аудитора даже при условии ее неверного или неполного составления является частью внутренней информации проверяемого санатория. Хранение и обеспечение ее конфиденциальности должны обеспечиваться как сотрудниками отдела внутреннего аудита, так и сотрудниками специализированных служб внутренней охраны.

Конфиденциальность означает, что внутренний аудитор, получающий информацию в ходе проведения проверки, никогда не будет использовать или создавать видимость использования такой информации для личной выгоды или выгоды третьего лица. Обеспечение конфиденциальности рабочей документации внутреннего аудитора входит в обязанности руководителя отдела внутреннего аудита санатория. По нашему мнению, обязанность каждого сотрудника отдела внутреннего аудита по обеспечению конфиденциальности полученной в ходе выполнения профессиональных обязанностей информации должна быть отражена в тексте его трудового договора.

Однако информация, содержащаяся в рабочих документах внутреннего аудитора, может быть раскрыта полностью или частично в следующих случаях:

- раскрытие информации разрешено непосредственно руководителем данной санаторно-курортной организации, при этом следует рассмотреть интересы всех сторон, в том числе третьих лиц, на интересы которых раскрытие информации может оказать воздействие;

- раскрытие информации предписано законодательством РФ;

- в ходе судебного разбирательства;

- раскрытие информации продиктовано профессиональным долгом или правом внутреннего аудитора;

- для защиты профессиональных интересов в ходе судебного разбирательства.

Документирование внутреннего аудита является необходимым условием сбора, хранения и анализа контрольной информации, которая представлена в виде результативной информации (выводы и отчеты внутреннего аудитора) и системы доказательств.

Обобщая вышесказанное, необходимо отметить, что качество внутреннего аудита, его адекватность финансово-хозяйственной деятельности, достоверность и оперативность представления выводов напрямую зависят от степени разработанности норм внутрихозяйственного регулирования, основными из которых являются стандарты внутреннего аудита.

4.3 Организационные аспекты внедрения системы внутреннего аудита

Исходя из главной концепции аудита, обобщения теории и практики, внутренний аудит следует рассматривать как систему внутрихозяйственного контроля, организованную хозяйствующим субъектом в интересах его руководства и регламентируемую внутренними документами. Он направлен на поддержание обратной связи между объектом и субъектом управления. В отличие от внешнего контроля, в задачи которого входит подтверждение достоверности данных учета и отчетности хозяйствующего субъекта (аудит), правильности исчисления и уплаты налогов (налоговый контроль), расходования средств бюджета (бюджетный контроль, ревизия в корпоративных структурах) и т.п., внутрихозяйственный контроль как неотъемлемая часть системы управления экономического субъекта решает задачи непосредственного управления текущей деятельностью. Поэтому внутрихозяйственный контроль, как правило, проводится непрерывно, в отличие от периодического внешнего контроля, обеспечивается силами самой организации и ориентирован главным образом на повышение эффективности деятельности, а не на проверку достоверности и соответствия бухгалтерского учета. Тем не менее указанные направления также занимают важное место в системе внутреннего аудита, особенно в той её части, которая входит в бухгалтерский учет организации.

Изучение организационной структуры ряда сельскохозяйственных предприятий привели к следующим выводам:

1. Методика контрольных проверок не предусматривает проверки правильности отнесения затрат на себестоимость продукции, начисления налогов, выдачу рекомендаций по налоговому планированию. В связи с этим имеющаяся методика не предупреждает о возможных санкциях при проверках налоговыми органами. Был недостаточно проработан раздел имеющейся методики по аудиту финансовых результатов, формированию фондов, резервов. Исходя из этого, можно сделать вывод, что существовавшая методика была недостаточно информативна для целей принятия управленческих решений: информация предоставлялась в разрозненном виде, без выделения финансовых показателей, необходимых для оперативной и перспективной оценки финансового состояния организации, себестоимости продукции, расходования централизованно распределяемых целевых средств, оценки формирования затрат и доходов.

2. Не используется возможность эффективно применять вычислительную технику: оперативно собирать достоверную информацию о финансовом состоянии структурных подразделений, об их деятельности и обрабатывать её в автоматическом режиме.

3. Методика проведения ревизии направлена на выявление недостатков с целью их устранения и наказания виновных, в то время как необходимо оказание помощи проверяемому подразделению.

4. Методика ревизии направлена только на выявление нарушений действующего законодательства, но не выявляет, что именно снижает платежеспособность, финансовую устойчивость и ухудшает финансовое состояние организации.

Вместе с этим целый ряд моментов в существующей методике контроля следует сохранить как основу для разработки методики внутреннего аудита. В основном эти моменты касаются проведения проверок состояния бухгалтерского учета и некоторых организационных моментов.

Являясь функцией управления, внутренний аудит тесно связан с ним и взаимодействует в выработке управленческих решений. При создания службы внутреннего аудита в целях повышения уровня организации и эффективности функционирования в организациях данной службы Р.А. Алборов предлагает 12 организационно-методических аспектов. Для повышения уровня организации и функционирования в организациях сельского хозяйства нами пересмотрены организационно-методические аспекты и требования к созданию службы внутреннего аудита сельскохозяйственной организации (табл. 10).

Таблица 10

Организационно-методические мероприятия и требования к созданию службы внутреннего аудита на предприятиях сельского хозяйства

Организационно-методические мероприятия	Требования к создаваемой службе
1. Внедрение на базе специально созданного подразделения аппарата уп-равления	Сотрудники должны иметь достаточную квалификацию, опыт практической работы. Организация внутреннего контроля (аудита) должна осуществляться на основе его концепции, с учетом целей и задач в системе управления
2. Координация работы с юридическим отделом, бухгалтерией, технологической (агрономы и зоотехники) и другими службами административно-уп-равленческого аппарата	Аудиторская служба должна соблюдать принцип независимости. Сотрудники службы внутреннего аудита должны иметь профессиональную подго-товку не только в сфере производства, но и права, технологии сельского хозяйства и экологии
3. Целесообразность разработки соответствующих показателей для оценки эффективности контрольно-аудитор-ской деятельности	Показатели могут быть относительные и абсолютные. Оценку эффективности следует проводить после всех мероприятий
4. Привлечение в качестве консультантов специалистов различных сфер деятельности сельского хозяйства	Использование аудиторов организаций внеш-него аудита и специалистов по техническим, агрономическим, экологическим и другим вопросам
5. Строгое соблюдение основополагающих требований и допущений при формировании организационной струк-туры службы внутреннего контроля (аудита) и создании подсистемы «внут-рихозяйственный контроль - внутренний аудит»	Организация внутреннего контроля (аудита) исходя из его стратегии. Учет основных требований: гибкости, мобильности, активности и адаптивности в условиях системы экономических методов управления; относительная простота и полнота обеспечения информацией с учетом потребности в ней для принятия управленческих решений; соответствие масштабов внутреннего контроля степени его эффективности и размерам деятельности; соответствие структуре, перечню и объему контрольных работ и их характеристикам
6. Выбор оптимальной структуры службы внутреннего контроля (аудита), четкое определение обязанностей, прав сотрудников данной службы для достижения максимальной эффективности контрольно-аудиторской деятельности при подборе кадров	Необходимость использования самых разнообразных методов и способов определения компетенции кандидатов (тестирование, собеседование, анкетирование, опрос, испытания и т.д.). Необходимость особого внимания не только к профессионализму, но и личным качествам специалистов по аудиту (они должны воплощать в себе черты психолога, юриста, экономиста, советчика)

На основе организационно-методических мероприятий и требований к организации отдела внутреннего контроля возможно создание эффективного отдела внутреннего контроля. Исходя из принятого определения внутреннего аудита его общей задачей является помощь организации в эффективном выполнении ею своих обязанностей в соответствии с её назначением. Система внутреннего аудита - это орудие управления, предназначенное для обеспечения достижения целей управления. Для этого служба внутреннего аудита снабжает управление организации информацией о результатах выполненного анализа, оценках деятельности того или иного структурного подразделения. Результаты деятельности внутреннего аудита используются руководством организации для управления и текущего ведения дел с учетом имеющихся ресурсов и в рамках существующих законов.

В соответствии с правилом (стандартом) аудиторской деятельности «Изучение и использование работы внутреннего аудита» организация, роль и функции внутреннего аудита определяются самим экономическим субъектом, а именно его руководством и(или) собственниками в зависимости:

- от содержания и специфики деятельности экономического субъекта;

- объемов показателей финансово-экономической деятельности экономического субъекта;

- сложившейся системы управления экономического субъекта.

На основе данного пункта аудиторского стандарта было определено место внутреннего аудита в системе управления организацией.

В процессе управления производственной деятельностью организации необходимы сведения о достижении заданной цели с тем, чтобы воздействовать на производственный процесс, обеспечивая выполнение управленческих решений. Таким образом, весь процесс управления организацией основывается на системе потоков экономической информации, представляющих собой связь внутренних потоков прямой и обратной информации.

Поскольку наличие подразделения внутреннего аудита не является обязательным и стандарты внутреннего аудита не разработаны, то и задачи, стоящие перед внутренними аудиторами в организации, устанавливаются ею самостоятельно. В стандарте аудиторской деятельности «Изучение и использование работы внутреннего аудита» сказано: «Объективность внутреннего аудита обеспечивается степенью его независимости в структуре управления экономического субъекта». С учетом этого необходимо рассмотреть взаимосвязь службы внутреннего аудита с другими подразделениями организации.

Служба внутреннего аудита является неотъемлемой частью организационной структуры предприятия, подчиняющейся непосредственно назначившему его руководству, и независима от руководителей проверяемых структурных подразделений. Выполнение внутренними аудиторами своих обязанностей позволяет руководству удостовериться, что деятельность организации соответствует принятой учетно-финансовой политике и требованиям законодательства. Вместе с тем служба внутреннего аудита обеспечивает обратную связь с подразделениями организации.

Объекты внутреннего аудита могут быть различными в зависимости от особенностей экономического субъекта и требований его руководства. В нашем случае в качестве объекта внутреннего аудита выступают объекты бухгалтерского учета и отчетности, а именно:

а) источники собственных средств;

б) общая стоимость имущества предприятия (валюта баланса);

в) сумма собственных оборотных средств;

г) сумма краткосрочных и долгосрочных обязательств и т.д.

Как мы уже отмечали, оценка финансового состояния организации носит комплексный характер и поэтому нельзя ограничить контроль каким-либо одним направлением, например контролем только ликвидности баланса или платежеспособности. Кроме того, функции внутреннего контроля требуют проверки не только информации финансового и управленческого учета, но и данных планов и прогнозов, нормативных показателей, соответствия операций организации его внутренним регламентирующим документам и действующим нормативным актам. Среди внутренних регламентирующих документов организации необходимо особо выделить приказы, распоряжения и прочие документы, определяющие стратегию развития организации.

Свою работу внутренняя аудиторская служба организации должна строить на основе принципов коллегиальности, компетентности, самостоятельности, независимости, конфиденциальности, регламента и информационной обеспеченности в рамках разработанного внутреннего «Положения о структурном подразделении». Разработка данного Положения, применение стандартов внутреннего аудита, определение взаимосвязей внутреннего аудита и прочих служб организации способствуют пониманию целей и задач отдела (службы), эффективному взаимодействию внутренних аудиторов как внутри отдела, так и с другими службами предприятия.

Для обеспечения связи между компонентами организационно-про-изводственной системы, системы окружающей среды необходима оперативная и достоверная информационная система. В процессе управления производственной деятельностью организации необходимы сведения о достижении заданной цели с тем, чтобы воздействовать на производственный процесс, обеспечить выполнение управленческих решений. Отсюда следует, что любой системе управления экономическим объектом соответствует своя информационная система, которая обеспечивает связь внутренних и внешних потоков прямой и обратной информации экономического субъекта, методов, средств, специалистов, участвующих в процессе обработки информации и выработке управленческих решений. Важность получения оперативных и достоверных данных обусловлена прямой зависимостью результатов принимаемых стратегических решений от точности прогнозных значений финансовых показателей. Необходимо отметить, что надежность прогнозов финансовых показателей связана в большей степени с качеством исходной информации, чем с применяемыми методами анализа.

Основу информационной системы организации составляют внешние и внутренние источники (бухгалтерская информационная система, где хронологически и систематически накапливаются и обрабатываются данные, связанные с учетом, контролем, анализом и регулированием процессов). Сотрудники внутренней службы аудита должны с особой тщательностью подходить к формированию информационной база аудита, т.к. этот этап требует наибольшей трудоемкости и сравнительно трудно поддается формализации и автоматизации. Поэтому возрастает значение систематизации базы данных проведения аудиторских процедур.

Мы предлагаем использовать следующую классификацию источников информационной базы аудиторских процедур:

1) внутренние и внешние (по отношению к организации);

2) первичные и вторичные (по целям первоначального сбора информации);

3) постоянные и динамические (переменные) - в зависимости от периодичности изменения и скорости устаревания информации;

4) по источникам:

- данные нормативных актов (федеральных и местных законов, постановлений Правительства, приказов Министерства финансов и т.п.);

- данные стандартов и правил (Положения по бухгалтерскому учету, аудиторских стандартов и т.д.);

- методические рекомендации и указания, утвержденные государственными органами по учету, контролю;

- общеэкономическая информация (уровень инфляции, уровень процентных ставок и т.д.);

- финансовая информация;

- данные бухгалтерского, управленческого и налогового учета;

- отраслевые и внутрифирменные нормы и нормативы;

- техническая и технологическая информация;

- прочая информация.

Формирование информационной базы должно проходить в тесном взаимодействии с функциональными подразделениями организации.

Основным источником количественной информации для аудита финансовой устойчивости являются данные бухгалтерского учета, технико-экономические показатели бизнес-планов. Нормативные акты, регламентирующие порядок бухгалтерского учета, формируют основу анализа и контроля, поскольку непосредственно определяют отражение соответствующих доходов, расходов, активов и обязательств в регистрах учета и отчетности, являющихся информационной базой для принятия управленческих решений.

4.4 Сравнительная оценка международных стандартов внутреннего аудита в соответствии с принципом независимости

Особое место среди институтов контроля достоверности и полноты экономической информации занимают органы системы внутрихозяйственного контроля. Эта система представляет собой совокупность органов контроля, выполняющих контрольные процедуры в интересах тех или иных групп пользователей экономической информации. Контрольные процедуры осуществляются на предприятии с целью эффективного управления, основой которого является контроль выполнения всеми сотрудниками экономического субъекта своих обязанностей. Внутрихозяйственный контроль широко применяется в мировой практике ведения бизнеса. Его необходимость очевидна в современных условиях хозяйствования в России. Внутрихозяйственный контроль является одной из важнейших функций управления, поэтому чем сложнее организационная структура экономического субъекта, тем более совершенной и гибкой должна быть система внутрихозяйственного контроля.

Разнообразие организационных форм внутреннего контроля обусловлено:

- решением различных задач, поставленных перед ними;

- различным характером зависимости;

- различием организации работы.

Исследование места внутреннего аудита в системе внутрихозяйственного контроля, проведенное российскими учеными, показывает, что, несмотря на схожесть с другими формами внутрихозяйственного контроля, тем не менее внутренний аудит является самостоятельным явлением, отличительными признаками которого являются: обеспечение предварительного, текущего и последующих форм контроля; реализация не только контрольных, но и иных функций менеджмента; обслуживание интересов высшего звена управления. Однако внутренний аудит не ограничивает другие формы внутрихозяйственного контроля. Объективной предпосылкой этому являются различные пользователи информации, цели и объекты контроля, содержание отчетной информации.

Таким образом, внутренний аудит является одной из форм внутрихозяйственного контроля, жизнеспособность которой определена той ролью, которую играет внутренний аудит как на уровне отдельного экономического субъекта, так и на макроэкономическом уровне. Роль и значение внутреннего аудита в современных условиях функционирования предприятий различны для конкретных заинтересованных групп пользователей итоговой информации и могут определяться в зависимости от их интересов: непосредственно предприятие (или организации), на котором вводится служба внутреннего аудита; менеджмента предприятия; государства; народного хозяйства в целом как единого комплекса.

Для предприятия, которое организует у себя отдел внутреннего аудита, роль последнего заключается: в уменьшении финансовых и материальных потерь, сохранности собственности учредителей, предупреждении краж, присвоения имущества; выявлении возможности улучшения деятельности на основе выявления и мобилизации резервов производства, сокращения сверхнормативных запасов, экономии денежных средств и товарно-материальных ценностей; повышении деловой, инвестиционной и кредитной привлекательности предприятия; возможном снижении финансовых санкций и штрафов со стороны налоговых органов или других контрагентов; определении финансового состояния предприятия в любой момент времени.

Для менеджмента предприятия роль внутреннего аудита заключается: в возможности наилучшим образом реализовывать функции управления предприятием (внутренний аудит является средством обратной связи для администрации, а также инструментом, обеспечивающим выполнение приказов и распоряжений); возможности получения консультаций по вопросам, входящим в компетенцию органов внутреннего аудита; выявлении слабых мест и ошибочных решений, своевременном их исправлении и создании условий, исключающих их повторение; возможности эффективного и недорогого контроля дочерних фирм, филиалов и подразделений организации.

Одним из наиболее действенных инструментов выявления возможностей для повышения эффективности бизнеса и, следовательно, одним из конкурентных преимуществ компании может стать внутренний аудит. По мнению международного Института внутренних аудиторов (The Institute of Internal Auditors): «Внутренний аудит есть деятельность по предоставлению независимых и объективных гарантий и консультаций, направленных на совершенствование деятельности организации. Внутренний аудит помогает организации достичь поставленных целей, используя систематизированный и последовательный подход к оценке и повышению эффективности процессов управления рисками, контроля и корпоративного управления».

Современный внутренний аудит способен и должен выполнять разнообразные и масштабные задачи. Во-первых, оценивает систему внутреннего контроля в части достоверности информации, соблюдения законодательства, сохранности активов, эффективности и результативности деятельности отдельных операционных и структурных подразделений. Во-вторых, проводит анализ и оценку эффективности системы управления рисками и предлагает методы снижения рисков. В-третьих, оценивает соответствие системы корпоративного управления компании принципам корпоративного управления.

В настоящий момент происходит трансформация внутреннего аудита в инструмент оценки рисков, наблюдается смещение акцентов от оценки отдельных операций к оценке рисков в деятельности организации в целом. Внутренний аудит решает следующие задачи в области управления рисками: внутренние аудиторы в ходе различных видов аудитов предоставляют аудиторские рекомендации, позволяющие предотвратить риск или снизить его до приемлемого уровня; проводят оценку надежности и эффективности системы управления рисками; при соблюдении определенных условий могут помогать менеджменту в разработке и внедрении системы управления рисками компании. Однако здесь, как и в случае с системой внутреннего контроля, следует иметь в виду, что анализ и управление рисками - это задача менеджмента компании, в решении которой внутренний аудит оказывает менеджменту содействие.

Согласно федеральному правилу (стандарту) аудиторской деятельности № 8 «Оценка аудиторских рисков и внутренний контроль, осуществляемый аудируемым лицом», утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2003 г. № 405 (далее - Правило (стандарт) № 8), система внутреннего контроля - это совокупность организационных мер, методик и процедур, используемых руководством экономического субъекта для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, обеспечения сохранности активов, выявления, исправления и предотвращения ошибок и искажения информации, а также своевременной подготовки достоверной финансовой (бухгалтерской) информации.

К системе внутреннего контроля можно отнести: систему бухгалтерского учета; контрольную среду; отдельные средства контроля. Система бухгалтерского учета - это совокупность форм и методов, обеспечивающих возможность для данной организации вести учет своего имущества и обязательств посредством сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в учетных регистрах на основании первичных документов, то есть осуществлять ведение бухгалтерского учета, а также формировать финансовую (бухгалтерскую) отчетность. Под контрольной средой подразумевается, во-первых, понимание руководством экономического субъекта важности и значения системы внутреннего контроля, а во-вторых, это, собственно, действия руководства организации по установлению и поддержанию этой системы. Средства контроля должны обеспечивать: совершение хозяйственных операций с одобрения руководства организации; правильное отражение всех операций на счетах бухгалтерского учета в соответствии с учетной политикой организации; возможность доступа к активам только с разрешения руководства организации; осуществление руководством организации надлежащих действий при несоответствии фактически имеющихся активов и обязательств данным бухгалтерского учета.

Согласно ст. 103 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) высший орган управления акционерным обществом - общее собрание акционеров - избирает ревизионную комиссию (ревизора) для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества. При этом согласно ст. 85 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) данная служба создается в обязательном порядке. Избранный контрольный орган осуществляет свою работу в интересах собственников организации. Проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности общества производится по итогам деятельности общества за год, а также в любое время по инициативе самой ревизионной комиссии (ревизора) общества либо по решению общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества или же по требованию акционеров общества, владеющих в совокупности не менее чем 10 % голосующих акций общества. В то же время Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) допускает отсутствие ревизионного органа в организациях с числом участников менее пятнадцати, но только в том случае, если это оговорено в уставе общества. Вместе с тем в ст. 32 Закона № 14-ФЗ указано, что функции ревизионной комиссии (ревизора) общества, если это предусмотрено уставом ООО, может осуществлять утвержденный общим собранием участников общества независимый аудитор, то есть лицо, не связанное имущественными или родственными интересами с участниками общества и его руководством.

Таким образом, внутренний аудит - это организованная в рамках экономического субъекта в интересах органов его управления и регламентированная его внутренними документами деятельность специально созданного структурного подразделения по проверке и оценке работы этого субъекта и представлению руководству соответствующей информации. Служба внутреннего аудита создается на основании специального распоряжения по головной организации, в котором определяются цели, задачи, структура и численность службы, права и обязанности ее работников, назначается ее руководитель, предусматриваются периодичность ревизий и проверок, порядок рассмотрения их результатов. Главным же отличием внешнего аудита от внутреннего является постановка перед ними разных целей, ориентированных у первого на собственников и защиту их интересов, а у второго - на руководство организации, состоящее в ряде случаев из наемных менеджеров.

Следует отметить, что имеются также отличия работы ревизионной комиссии (ревизора) от деятельности службы внутреннего аудита. Основными задачами ревизии являются осуществление контроля за соблюдением законодательства при совершении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами, сметами. Именно такое определение цели ревизии дано в приказе Минфина России от 14.04.2000 г. № 42н, утвердившем Инструкцию о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами этого министерства. Служба внутреннего аудита, помимо осуществления контроля в форме ревизий и проверок, должна вести работу и по таким направлениям, как анализ финансовой отчетности, сопоставимость ее показателей со статистической и оперативной отчетностью, оценка достоверности активов и пассивов, проверка адекватного отражения хозяйственных операций в учете и правильности составления отчетности, оперативное представление необходимой информации руководству головной организации, эффективное взаимодействие с внешними аудиторами, предупреждение санкций со стороны налоговых и других контролирующих органов. Главное же их отличие заключается в том, что ревизии, осуществляемые ревизионными комиссиями, носят эпизодический характер; внутренний же аудит проводится систематически, постоянно, а число выполняемых им задач значительно больше [1].

Внутренний аудит в тесном взаимодействии с менеджментом компании всех уровней способствует совершенствованию систем управления рисками, контроля и корпоративного управления с целью обеспечения: своевременного определения и анализа рисков, стоящих перед компанией; полноты и достоверности финансовой и управленческой информации; соблюдения сотрудниками политик, процедур, стандартов компании, а также законодательства; сохранности активов компании; выполнения планов и достижения поставленных целей как компанией в целом, так и отдельными подразделениями/функциями; эффективного и экономичного использования ресурсов. Основой внутреннего аудита, руководящим правилом в работе внутренних аудиторов являются стандарты профессиональной деятельности. По нашему мнению, если не соблюдены эти стандарты, то функционирование отдела внутреннего аудита не будет соответствовать своей главной цели, а следовательно, будет не эффективным и нецелесообразным. В соответствии с системным подходом стандарты должны содержать следующие принципы: «Независимость», «Профессионализм», «Осуществление внутреннего аудита», «Управление внутренним аудитом». В каждом из разделов есть подразделы.

Независимость означает, что внутренние аудиторы независимы, когда они могут выполнять свою работу свободно и объективно. Независимость внутреннего аудитора определяется оргстатусом отдела внутреннего аудита, правами и обязанностями внутреннего аудитора, в том числе доступом к высшему руководству.

Профессионализм предполагает, что внутренний аудитор имеет определенный уровень подготовки, опыта и квалификации, умеет распознать и оценить отклонения, исполнять свои обязанности в соответствии с этическим кодексом. Следующие основные стандарты внутреннего аудита могут относиться к разделу «Профессионализм».

Стандартами, связанными со стадиями осуществления внутреннего аудита, могут быть «планирование внутреннего аудита», «проведение процедур сбора, систематизации, документирования, анализа и оценки информации о состоянии объекта внутреннего аудита», «отчет по результатам внутреннего аудита», «доведение результатов внутреннего аудита до заинтересованных лиц и последующие действия».

Управление внутренним аудитом включает такие стандарты, как «управление подразделением внутреннего аудита», «регламентация внутреннего аудита», «контроль качества работы внутренних аудиторов», «управление персоналом отдела внутреннего аудита», «координация действий с внешними аудиторами», «аудиторские комитеты». Кратко охарактеризуем некоторые из них.