Экономика развития ПМР в 2010 году

За рассматриваемый период по хозяйствующим субъектам отрасли задолженность в Республиканский бюджет увеличилась в 2,7 раза, в том числе по ГУП «Республиканское лесопарковое хозяйство» - в 2,3 раза, по ДООО «Сосна» - на 4,31%. Задолженность в местные бюджеты сократилась на 13,4%, задолженность в Пенсионный фонд уменьшилась на 2,5%.

Среднемесячная заработная плата работников предприятий за отчетный период составила 1 337,9 руб. увеличившись на 10,1% к уровню января-декабря 2009 года. В разрезе организаций повышение среднемесячной зарплаты работников наблюдается на ЗАО «Рыбсовхоз с. Незавертайловка», а также ГУП «Геологоразведка» на 24,3% и 21,1% соответственно.

В рамках Государственной программы на 2009-2010 годы по минимизации влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику Приднестровской Молдавской Республики государством был предпринят ряд мер, направленных на поддержание экологической обстановки региона:

1) В 2010 году в части исполнения Программы «Ремонтно-восстановительные работы дамб реки Днестр, требующих укрепления», которая разработана в целях обеспечения безопасности населения и защиты объектов народного хозяйства от опасных природных и антропогенных процессов, выполнены работы на сумму 11 610,5 тыс. руб. По данным работам финансирование из средств Республиканского бюджета осуществлено на 96,7% от плановой суммы (12 000,0 тыс. руб.).

2) По состоянию на 1 января 2011 года из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения без возмещения потерь сельскохозяйственного производства переведено 25,2 га;

3) Проведены целевые природоохранные мероприятия, в том числе:

- изучение режима и элементов баланса подземных вод, контроль за их состоянием в целях охраны, государственного учета и ведения кадастра на территории Приднестровской Молдавской Республики на сумму 585,0 тыс. руб.;

- выполнены работы по ликвидационному тампонажу вышедших из строя и неиспользуемых гидрогеологических скважин, с целью защиты промышленных горизонтов от истощения и загрязнения на сумму 268,1 тыс. руб.;

- изучение и прогнозирование оползней на территории республики на сумму 414,4 тыс. руб.;

- приобретены гидрометеорологические приборы и оборудование на сумму 258,1 тыс. руб.;

- установлен стационарный пост наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на сумму 825,0 тыс. руб.

Из-за нестабильной работы предприятий в период адаптации к кризисным условиям наблюдается снижение некоторых показателей организаций экологической сферы республики. Вместе с тем, существенное снижение производственных показателей промышленного сектора, привело к сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников, что с точки зрения экологической обстановки является положительным фактом.



3. Состояние социальной сферы

3.1 Уровень жизни населения

Уровень жизни населения следует рассматривать как степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, достигаемую за счет создаваемых экономических и материальных условий и возможностей, реализуемую через потребление и определяемую, прежде всего, соотношением уровня доходов и стоимости жизни.

Так за январь-декабрь 2010 года начисленная номинальная среднемесячная заработная плата одного работника, включая субъекты малого предпринимательства, по оценке составила 2 580 руб., и возросла к уровню базового периода 2009 года на 22,6%.

Величина номинальной среднемесячной заработной платы одного работника по республике (без учета субъектов малого предпринимательства) сформировалась на уровне 2 640 руб., что на 23,4% выше величины соответствующего периода 2009 года. В эквиваленте к доллару США ее размер составил 279 долларов (этот же показатель в январе-декабре 2009 года составлял 239 долларов). Реальная величина заработной платы (с учетом индекса инфляции) увеличилась на 9,5%.

Во внебюджетном (хозрасчетном) секторе экономики начисленная среднемесячная заработная плата одного работника за 2010 год составила 3 412 руб., увеличившись по сравнению с базовым показателем, сложившимся в данном секторе экономики в 2009 году на 19,9%, и на 29,2%, превысив среднереспубликанский уровень.



Таблица 13

Величина среднемесячной заработной платы руб.

Наименование показателя	январь-декабрь	Темп роста, %
	2009 год	2010 год
Среднемесячная заработная плата в целом по республике	2 139	2 640	123,4
Среднемесячная заработная плата во внебюджетном (хозрасчетном) секторе экономики	2 857	3 412	119,9
Среднемесячная заработная плата в промышленности	2 874	3 459	120,5
Среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере	1 282	1 728	134,8

В организациях бюджетной сферы начисленная среднемесячная заработная плата одного работника за 2010 год составила 1 728 рублей, увеличившись к уровню соответствующего показателя 2009 года на 34,8%. Реальная ее величина (с учетом корректировки на индекс инфляции) за 2010 год возросла по отношению к уровню заработной платы в данном секторе экономики в 2009 году на 19,7%.

Поддержание уровня жизни граждан и его дальнейшее повышение, по-прежнему, остается одной из основных задач государства. Повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы происходит в рамках поэтапного увеличения расчетного уровня минимальной заработной платы (РУ МЗП), величина которого ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Так, до 1 сентября 2009 года расчетный уровень минимальной заработной платы был определен в размере 5 руб. 30 коп. с применением понижающего коэффициента 0,64, т. е. его размер составлял - 3,392 руб., с 1 сентября 2009 года - 4,35 руб., с 1 января 2010 году согласно Закону Приднестровской Молдавской Республики от 25 декабря 2009 года № 921-З-IV «О республиканском бюджете на 2010 год» (в текущей редакции) величина РУ МЗП установлена в размере 5 руб. (в 2010 году понижающий коэффициент не применялся).

Между тем, несмотря на такое существенное повышение, заработная плата работников бюджетного сектора остается недостаточной и составляет 65,5% величины средней заработной платы в целом по Республике и чуть больше половины (50,6%) от заработной платы в производственном (хозрасчетном) секторе.

Среди отраслей бюджетной сферы лишь в подотрасли «Высшие учебные заведения» заработная плата на 1,1% превысила среднереспубликанский уровень, тогда как в большинстве отраслей ее размер на 50% не достигает данной величины, а в таких отраслях как «Торговля и общепит», «Геология и метеорология», «Лесное хозяйство» заработная плата варьирует в пределах 44,3% - 47,3% от вышеуказанной величины.

По-прежнему, лидерами по уровню заработной платы продолжали оставаться работники таких отраслей экономики как, «Электро и радиосвязь» (5 735 руб.), «Банки и кредитование» (5 297 руб.), «Прочие виды транспорта» (4 049 руб.), где повышение заработной платы составило 14,3%, 17,0%, 8,8% соответственно, а превышение среднереспубликанского уровня варьировало в пределах 2,2 - 1,5 раза.

Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется у работников отраслей: «Лесное хозяйство» - 1 299 руб. (49,2% от среднереспубликанского уровня), «Социальное обеспечение» - 1 307 руб. (49,5%), «Геология и метеорология» - 1 444 руб. (54,7%), при этом ее размер в 2010 году по отношению к уровню соответствующего показателя 2009 года возрос соответственно на 26,7%, на 28,9%, на 25,6%.

Предпринимаемые антикризисные меры со стороны государства на фоне восстановления спроса и производственных заказов на продукцию ведущих промышленных предприятий республики определили восстановительную динамику показателей хозяйственной деятельности и способствовали повышению среднемесячной заработной платы в данном секторе экономики в январе-декабре 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 20,5% до 3 459 руб.

В разрезе подотраслей промышленности увеличение среднемесячной заработной платы в 2010 году по отношению к базовому показателю 2009 года наблюдается во всех секторах, кроме микробиологической подотрасли, где снижение составило 3,8%. Прирост заработной платы варьировал от 7,7% в мукомольно-крупянной и комбикормовой промышленности до 31,3% в легкой промышленности.

Наряду с данным повышением, отставание заработной платы от среднереспубликанского уровня отмечено, в таких подотраслях промышленности, как:

- «Деревообрабатывающая промышленность» - на 32,6%;

- «Микробиологическая промышленность» - на 21,3%;

- «Химическая промышленность» - на 2,4%.

В подотраслях «Черная металлургия» и «Электроэнергетика» средняя заработная плата сложилась соответственно в 1,6 и 1,7 раза выше уровня заработной платы в целом по республике.

Одним из важных экономических показателей, характеризующих величину заработной платы, является ее покупательная способность, рассчитанная как отношение заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения.

Таблица 14

Покупательная способность среднемесячной заработной платы

Покупательная способность среднемесячной заработной платы	2009 год	2010 год
- в целом по республике	2,5	2,7
- в хозрасчетном секторе	3,3	3,5
- в бюджетной сфере	1,5	1,8

Анализируя покупательную способность, следует отметить, что благодаря повышению заработной платы, данное соотношение в 2010 году несколько повысилось. Так величина заработной платы одного работника в целом по республике, сформировавшаяся в январе-декабре 2010 года, позволяла обеспечить 2,7 набора прожиточного минимума трудоспособного населения, тогда как в 2009 году - 2,5 набора, в хозрасчетном секторе - 3,5 набора, против 3,3 набора в 2009 году, в бюджетной сфере 1,8 набора, против 1,5 набора в 2009 году соответственно.

Среди отраслей экономики наибольшая покупательная способность средней заработной платы наблюдалась у работников таких отраслей как: «Электро и радиосвязь» - 5,9 набора прожиточного минимума и «Банки и кредитование» - 5,4 набора прожиточного минимума, а наименьшая покупательная способность у работников отрасли «Лесное хозяйство» - 1,3 набора прожиточного минимума.

Также немаловажным фактором, определяющим уровень жизни населения, является своевременность выплаты заработной платы. Несмотря на то, что задолженность по выдаче заработной платы по состоянию на 1 января 2011 года сократилась по отношению к аналогичной дате 2010 года на 13,4%, однако размер задолженности остался высоким и это является острой социальной проблемой.

Суммарная задолженность по оплате труда в целом по республике по перечню наблюдаемых видов экономической деятельности по состоянию на 1 января 2011 года составила 44,9 млн. руб., то есть в среднем около 474 руб. в расчете на одного работника, получающего заработную плату или 0,18 среднемесячного фонда оплаты труда (то есть менее 1 недели).

Наибольший удельный вес задолженности приходится на организации промышленности (45,3%), сельского хозяйства (34,4%) и коммунального хозяйства (12,6%), который составляет 92,3% общей суммарной задолженности по республике, при этом продолжительность невыплаты заработной платы в этих отраслях соответственно составляет 2,46; 0,25; 0,44 среднемесячного фонда оплаты труда.

Продолжительность невыплаты заработной платы свыше двух месяцев отмечена в организациях «Материально-техническое снабжение», где задержка по выплате заработной платы составила 2,8 среднемесячного фонда оплаты труда.

По сравнению с началом года задолженность в целом по республике сократилась на 6 926 тыс. руб. или на 13,4%.

Суммарная задолженность по оплате труда в бюджетной сфере, по состоянию на 1 января 2011 года сократилась до 73 тыс. руб. или на 52,3%, из которой 100% приходится на отрасль «Лесное хозяйство».

Задолженность во внебюджетном секторе экономики по состоянию на 1 января 2011 года отмечена в размере 44 826 тыс. руб. (874 руб. на одного работника, получающего заработную плату) и сократилась на 13,2%.

Следующей статьей доходов населения и индикатором, характеризующим уровень жизни населения, является пенсия.

В 2010 году средняя численность получателей пенсий составила 135 515 человек, из которых получатели трудовых пенсий - 131 024 человека, социальных - 4 487 человек и получатели надбавок к пенсиям и дополнительного материального обеспечения в соответствии с Указами Президента ПМР - 4 человека. В сравнении с 2009 годом общая численность пенсионеров увеличилась на 1 255 человек.

В 2010 году государство реализовывало ряд мер по дополнительной материальной поддержке пенсионеров.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджете Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики на 2010 год», произведено 3 перерасчета размеров пенсий, в результате минимальный размер пенсии увеличился с 336руб. до 405 руб. или на 20,5%, составив 50,6% прожиточного минимума пенсионера, при этом средний размер пенсии возрос на 25,3%, с 687,6 руб. до 861,99 руб., составив 110,0 % прожиточного минимума пенсионера (783,95руб.).

В целях обеспечения повышения пенсий дополнительно к пенсии из средств Российской Федерации ежемесячно до 1 июля 2010 года выплачивалась гуманитарная помощь пенсионерам в размере 150 руб. В связи с прекращением финансирования Российской Федерацией указанных выплат, данная мера была продолжена до конца года из средств республиканского бюджета.

Осуществлялась выплата и перерасчет ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 08 мая 2001 года № 215 с последующими изменениями и дополнениями. Ежемесячная доплата выплачивается 68 получателям.

С учетом проведенных мер средний размер назначенной пенсии в 2010 году составил 799,08 руб. и вырос на 26,2%, превысив на 5,5% величину прожиточного минимума пенсионера. Однако, сравнивая данный показатель со средним размером номинальной заработной платы, необходимо отметить, что его величина остается недостаточной, составляя около трети (32,2%) средней величины заработной платы одного работника по республике.

Из-за опережения темпов роста средней назначенной пенсии над индексом потребительских цен средний размер назначенной пенсии в реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен) за 2010 год вырос по отношению к базовому показателю 2009 года на 12,0%.

Для поддержания материального положения всех категорий пенсионеров и в целях обеспечения повышения пенсий в 2010 году в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики №221 от 7 апреля 2009 года «Об утверждении Положения о порядке выплаты ежемесячной гуманитарной помощи Российской Федерации пенсионерам Приднестровской Молдавской Республики» продолжилась выплата гуманитарной помощи Российской Федерации каждому пенсионеру, состоящему на учете в Управлениях социальной защиты городов и районов, независимо от вида получаемой пенсии в размере 150 руб. ежемесячно.

Одним из показателей, характеризующим уровень и качество жизни пенсионеров, является величина прожиточного минимума пенсионера, которая в 2010 году сложилась в размере 757,24 руб., повысившись по отношению к базовому показателю 2009 года на 15,9%, что свидетельствует о повышении стоимости жизни пенсионеров.

Таким образом, несмотря на рост среднего размера назначенной пенсии, уровень пенсионного обеспечения в Республике находится на низкой отметке, не позволяющей в отсутствии дополнительных источников дохода обеспечить физиологические потребности данной категории граждан.

В отличие от предыдущих лет, когда размеры детских пособий устанавливались в соотношении с величиной минимальной пенсии по возрасту, начиная с 1 января 2010 года размер пособий гражданам, имеющим детей, устанавливается в расчётных уровнях минимальной заработной платы (далее РУ МЗП).

Таким образом, размеры пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренные действующим законодательством, сложились следующим образом:

- пособие по беременности и родам:

а) женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев после увольнения; женщинам, обучающимся на очной (дневной) форме обучения с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования (25,5 РУ МЗП) - 169,58 руб.;

б) женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию - в размере среднего заработка (дохода);

в) женщинам, проходящим военную службу по контракту - в размере денежного довольствия;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (13,00 РУ МЗП) - 86,45 руб.;

- ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет для семей, среднедушевой доход которых не превышает 100% от величины прожиточного минимума в среднем на душу населения (25,5 РУ МЗП) - 169,58 руб.

При этом размеры вышеуказанных пособий являются фиксированными и в течение года не изменяются, в то время как размер единовременного пособия при рождении ребёнка и ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет ежеквартально увеличивается в соответствии с законодательством.

Таким образом, в среднем за 2010 год размеры данных пособий составили:

- ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет - 640,06 руб.;

- единовременное пособие при рождении ребёнка - 1 157,10 руб.

Кроме того, единовременное пособие при рождении ребенка увеличилось: при рождении первого ребенка на 2 716 руб., или на 49,3%, при рождении второго и последующего - на 3 252 руб., или на 49,4% соответственно. Таким образом, в 2010 году общая сумма выплачиваемого единовременного пособия при рождении первого ребёнка составила 3 873,10 руб., при рождении второго и последующего ребёнка - 4 409,10 руб.

Показателем, характеризующим уровень материального обеспечения граждан, имеющих детей, является соотношение величины детских пособий с величиной прожиточного минимума ребенка. Прожиточный минимум ребенка представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины ребенка.

В рассматриваемом периоде величина прожиточного минимума в среднем на ребёнка составила 943,13 руб. и на ребенка 0-6 лет - 804,15 руб.

Следует отметить, что в 2010 году размер выплачиваемого ежемесячного пособия на ребёнка до 16 лет по отношению к величине прожиточного минимума в среднем на ребёнка составил 17,9%, что на 1,5 процентных пункта ниже аналогичного показателя, сложившегося в 2009 году. Также в рассматриваемом периоде, размер выплачиваемого ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, по отношению к величине прожиточного минимума ребёнка от 0-6 лет составил 79,5%, превысив базовый показатель, сложившийся в 2009 году, на 33,1 процентных пункта.

Между тем, несмотря на данное превышение показателя, размер выплат гражданам при рождении ребенка, а также имеющим детей, на сегодняшний день остается недостаточным и требует дальнейшего повышения.

Величина прожиточного минимума, как социальный норматив потребления населением потребительских товаров и услуг, является одним из наиболее важных показателей уровня жизни населения, выступая при этом, важным инструментом государственного регулирования и стратегического планирования доходов населения. Кроме того, наряду с функциями оценки уровня жизни населения, прожиточный минимум исполняет роль, критерия для оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам.

В 2010 году величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составила 926 рублей 84 копейки, из которых расходы на питание составили 502 рубля 52 копейки, на непродовольственные товары было затрачено 159 рублей 39 копеек, на оплату услуг - 252 рубля 94 копейки, а величина расходов по обязательным платежам и сборам составила 12 рублей 00 копеек.

В 2010 году по отношению к 2009 году отмечен прирост величины прожиточного минимума в среднем на душу населения на 14,9%, который обусловлен увеличением величины расходов:

- на продукты питания на 11,6%;

- на непродовольственные товары на 12,7%;

- на оплату услуг на 23,7%;

- на оплату обязательных платежей и сборов на 14,1%,

В разрезе социально-демографических групп населения величина прожиточного минимума за 2010 год представлена в Таблице №15.



Таблица 15

Величина прожиточного минимума в разрезе социально-демографических групп населения за 2010 год

№ п\п	Социально-демографическая группа	Величина прожиточного минимума за 2010 год, руб.	Отношение к соответствующему периоду прошлого года, %
1	Мужчины трудоспособного возраста	1003,89	114,2
2	Женщины трудоспособного возраста	946,61	114,7
3	Пенсионеры	757,24	115,9
4	Дети от 0 до 6 лет	804,15	117,1
5	Дети от 7 до 15 лет	1020,54	115,2
6	В среднем на душу населения	926,84	114,9

Различия в величине прожиточного минимума обусловлены различными потребностями населения в зависимости от принадлежности к той или иной социально-демографической группе.

Анализируя помесячную динамику величины прожиточного минимума, необходимо отметить, что на протяжении 2010 года наблюдался как рост, так и падение показателя по отношению к предыдущему месяцу. Так, повышение величины прожиточного минимума на 0,2-3,7%% отмечено в январе-апреле и августе-декабре 2010 года и традиционное сезонное снижение на 0,5-3,1%% в летний период, в мае-июле 2010 года.

В структуре прожиточного минимума в рассматриваемом периоде доля стоимости продуктов питания составила 54,2%, услуг - 27,3%, непродовольственных товаров - 17,2 %, расходов по обязательным платежам и сборам - 1,3%.

В 2010 году по отношению к 2009 году произошло сокращение доли расходов на продукты питания на 1,6 процентных пункта и непродовольственные товары - на 0,3 процентных пункта и соответственное увеличение доли стоимости услуг на 1,9 процентных пункта.

Учитывая тот факт, что набольшее долевое представительство в структуре потребительской корзины занимают затраты на продукты питания, динамика цен на продовольственные товары является основным фактором, оказывающим влияние на изменение величины прожиточного минимума.

В результате повышения стоимости набора основных продуктов питания, входящих в потребительскую корзину в январе-марте 2010 года на 1,0% - 4,9% и на 0,2%-6,5% в августе-декабре, и снижения его стоимости на 0,7-5,7%% в апреле-июле 2010 года, стоимость продуктовой корзины за 2010 год повысилась на 64 руб. 71 коп., или на 13,7%.

При этом на протяжении 2010 года динамика цен на продовольственные товары в целом соответствовала сезонным особенностям, характерным для нашей климатической зоны и на различные виды продовольственных товаров была разнообразной. В среднем рост цен по продовольственной группе товаров за 2010 год составил 11,6%.

Так зафиксирован прирост стоимости таких товаров плодоовощной группы, как: чеснока - на 36,1%, капусты - на 23,6%, картофеля - на 13,4%, лука - на 3,9%, моркови - на 1,1%. При этом снижение цен отмечено на фрукты семечковые (на 17,5%), свеклу (на 2,2%).

Немаловажную роль в повышении величины прожиточного минимума сыграл также рост цен на продукты переработки зерна и изделий из них. В частности, мука пшеничная подорожала на 54,4%, хлеб ржаной стал дороже на 1,7%. При этом хлеб пшеничный подешевел на 4,7%. Кроме этого, выросли в цене крупы (гречневая - в 2,8 раза, пшеничная - на 54,8%, овсяная - на 54,6%, пшено - на 36,3%, манная - на 12,3%). Цена макаронных изделий выросла на 4,1%, а бобовые подешевели на 6,0%.

Анализируя динамику стоимости набора непродовольственных товаров, отметим, что рост данного показателя в среднем за 2010 год составил 12,7% или 17, 99 руб.

Кроме того, наряду с динамикой стоимости продовольственного и непродовольственного наборов, одним из факторов, влияющим на динамику величины прожиточного минимума населения, является изменение суммы расходов на оплату услуг.

Следует отметить, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом тарифы на все коммунальные и другие виды услуг заметно выросли.

В разрезе видов жилищно-коммунального и прочего обслуживания рост стоимости тарифов сложился следующим образом:

- канализация на 54,7%;

- наем жилой площади и содержание жилфонда на 39,7%;

- холодное водоснабжение на 38,9%;

- электроснабжение на 15,6%;

- горячее водоснабжение на 14,1%;

- центральное отопление на 13,2%;

- газоснабжение на 12,1%;

- проезд в троллейбусе на 2,9%.

В итоге, сумма, затрачиваемая среднестатистическим гражданином республики на оплату жилищно-коммунальных, транспортных и других видов услуг, в среднем за 2010 год выросла с 204,47руб. до 252,94 руб. (на 23,7%).

Таким образом, несмотря на то, что государство выполнило свои обязательства по увеличению оплаты труда, пенсий, пособий, социальной поддержке отдельных групп населения, однако анализ динамики показателей, характеризующих уровень жизни населения свидетельствуют, что данный рост доходов является недостаточным для поддержания жизненного благосостояния, из-за непрекращающегося роста потребительских расходов, что в свою очередь отрицательно сказывается на стабилизации уровня жизни населения.

3.2 Рынок труда и сфера занятости

В 2010 году политика государства в сфере занятости населения была направлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику в целом, на ряду с территориальными программами содействия занятости населения в республике реализовывались антикризисные мероприятия, главной целью которых являлось эффективное использование имеющегося потенциала вакантных рабочих мест, сокращение времени поиска гражданами подходящей работы, снижение уровня регистрируемой безработицы.

Численность экономически активного населения, которая включает, как занятых, так и безработных граждан, по состоянию на 1 января 2011 года составила 145,3 тыс. человек (без учета численности работающих в силовых структурах).

В службу занятости республики о предстоящем проведении мероприятий по увольнению работников, в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников заявили 139 организаций и представили сведения на сокращение 198 работников, что в 2,5 раза или на 1 847 чел., меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Данная тенденция свидетельствует о наметившейся к улучшению экономической ситуации в республике и восстановлении спроса на трудовые ресурсы.

За январь-декабрь 2010 года услугами Государственной службы занятости воспользовались 36,5 тыс. граждан, что на 3,0 тыс. человек меньше, чем за 2009 год. Консультационную помощь по вопросам трудоустройства, законодательства о труде и занятости, возможности профессионального обучения и другим вопросам получили 17,4 тыс. человек. Профориентационными услугами воспользовались 14,2 тыс. граждан, психологическую поддержку получили более 3,7 тыс. человек.

В качестве ищущих работу за 2010 год зарегистрировано 18 372 человека, что на 982 человека меньше, чем было зарегистрировано за 2009 год.

Статус безработного присвоен 14 167 человекам. Необходимо отметить, что в отчетном периоде из общего числа зарегистрированных в службе занятости, увеличилось число, как зарегистрированных повторно, так и признанных безработными повторно, а именно было зарегистрировано - 6 375 человек, в том числе признаны безработными повторно 4 248 человек, что по сравнению с 2009 годом выше на 36 % и 40% соответственно.

Основными категориями граждан, зарегистрированными в службе занятости в рассматриваемом периоде 2010 года, явились:

- граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе - 54,1% от общей численности зарегистрированных граждан;

- граждане, ранее не работавшие, ищущие работу впервые - 18,6% граждан;

- уволенные с последнего места работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации - 8,2 %;

- остальные категории- 19,1 %.

По состоянию на 1 января 2011 года численность зарегистрированных в службе занятости граждан составила 8 562 человека, из них 7 683 гражданина имели статус безработного.

Уровень регистрируемой безработицы в среднем по республике по состоянию на 1 января 2011 года составил 5,34% к численности экономически активного населения. Уровень регистрируемой безработицы по городам и районам республики варьирует и составил:

1) г. Слободзея и Слободзейский район - 14,30 %,

2) г. Рыбница и Рыбницкий район - 9,93 %,

3) г. Григориополь и Григориопольский район - 7,86 %,

4) г. Бендеры - 4,56 %,

5) г. Тирасполь- 2,65 %,

6) г. Каменка и Каменский район - 2,31 %,

7) г. Дубоссары и Дубоссарский район - 0,52 %.

Одновременно необходимо отметить, что за 2010 год уровень регистрируемой безработицы в целом по республике снизился на 0,72 процентных пункта.

Организациями республики за январь-декабрь 2010 года в службу занятости заявлено 8 287 вакантных рабочих мест (должностей), что на 1 416 единиц больше, чем за 2009 год. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда республики на конец 2010 года составил 3,3 человека на 1 вакансию, данный показатель на соответствующую дату 2009 года составлял - 4,5 человека на вакансию. Средняя продолжительность периода безработицы трудоустроенных граждан составила 4,2 месяца.

В 2010 году продолжилось осуществление начавшихся в 2009 году мероприятий по поддержке рынка труда. Реализация территориальных программ содействия занятости населения республики, а также антикризисных мероприятий в сфере занятости позволили трудоустроить за отчетный период 3 288 человек, что составило 17,2% от числа снятых с учета граждан. До присвоения статуса безработного было трудоустроено 541 человек. Количество трудоустроенных граждан превысило показатель 2009 года в 1,2 раза (656 чел.).

На активные мероприятия по содействию занятости за январь-декабрь 2010 года израсходовано 1 425,6 тыс. руб., что позволило:

- направить на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 361 безработного гражданина, окончить профессиональную подготовку 373 человекам, из которых трудоустроились 230 человек;

- пройти практику на предприятиях республики по программам «Молодежная практика», «Стажер», «Шанс» 24 гражданам, по окончании практики трудоустроено 17 человек;

- направить на общественные работы 679 человек;

- организовать 10 ярмарок вакансий и учебных мест, мини-ярмарок, дней открытых дверей которые посетили свыше 3,5 тыс. человек.

На материальную поддержку безработных граждан за 2010 год израсходовано 36 171,7 тыс. руб., в том числе на:

- выплату пособий по безработице - 32 787,6 тыс. руб.,

- возмещение Государственному пенсионному фонду ПМР затрат связанных с выплатой досрочных пенсий - 2 944,0 тыс. руб.,

- выплату пособий по временной нетрудоспособности - 289,8 тыс. руб.,

- материальную помощь - 8,3 тыс. руб.,

- расходы, связанные с обслуживанием безработных, а именно: оплата медосмотра при направлении на обучение и работу, а также оплата услуг банка - 142,0 тыс. руб.

Среднесписочная численность граждан получающих пособие по безработице в январе 2010 года составила 7 687 человек, в декабре 2010 года - 6 603 человека, что свидетельствует о снижении числа граждан, получающих пособие по безработице. Средний размер пособия по безработице за отчетный период составил 373,4 рубля.

По состоянию на 1 января 2011 года количество граждан, получающих пособие по безработице, составило 7 629 человек.

3.3 Здравоохранение

Основной целью государственной политики в области здравоохранения является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Реализация целей развития системы здравоохранения предполагает решение приоритетных задач: обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме, повышение эффективности системы организации медицинской помощи, улучшение лекарственного обеспечения граждан, совершенствование системы охраны здоровья населения.

Развитие первичной медико-санитарной помощи является приоритетным направлением развития здравоохранения республики. На этом уровне оказывается основной объем медицинской помощи населению. Проведенная за прошедшие годы реорганизация амбулаторно-поликлинической помощи недостаточна и требует значительных усилий со стороны государства для дальнейшего развития. Особенно необходимо принятие эффективных мер для обеспечения качественной медицинской помощи сельскому населению.

В 2010 году акцент сделан на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения. Ведется реконструкция и строительство гинекологического корпуса в Республиканском центре матери и ребенка (на эти цели в 2010 году предусмотрено 5,0 млн. руб.), корпуса для лечения больных с устойчивыми формами туберкулеза в Республиканской туберкулезной больнице, завершены капитальный ремонт СВА с. Чобручи, СВА с. Фрунзе, на строительство СВА с. Кицканы в этом году выделено 62,5% предусмотренного финансирования, завершается реконструкция и ремонт отделения лабораторной диагностики Центра СПИД, реконструкция и ремонт Республиканского Центра крови, завершен капитальный ремонт отделения реанимации новорожденных в Республиканском центре матери и ребенка, на реконструкцию кровли Тираспольского медицинского колледжа выделено в этом году 99,4% от годового плана финансирования. На приобретение медицинской техники в 2010 году из республиканского бюджета направлено более 20 млн. руб.

Дальнейшая реструктуризация стационаров районных больниц остается приоритетным направлением на ближайшую перспективу.

В 2010 году продолжалось развитие специализированной медицинской помощи в лечебно-профилактических организациях республики с внедрением современных методов диагностики и лечения.

В мае 2010 года на базе педиатрического стационара Бендерского центра матери и ребенка открыто 10 урологических коек, приобретено специальное оборудование для оказания урологической медицинской помощи детям республики.

Для обеспечения медицинской помощи больным с онкологической патологией в республиканском онкологическом диспансере открыт дневной стационар на 15 коек, что позволило в полном объеме оказывать химиотерапевтическое лечение больных как в стационаре больницы, так и в дневном стационаре.

В 2010 году был разработан комплекс мер по улучшению оказания медицинской помощи ветеранам войн. Особое внимание уделялось ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам по защите Приднестровья в период военного конфликта. Диспансеризация включала в себя комплексный осмотр врачами специалистами, проведение диагностических исследований, наблюдение и амбулаторное лечение нуждающихся в нем больных с бесплатным обеспечением необходимыми лекарственными средствами, стационарное лечение, оздоровление в санаторных условиях. С целью более полного обеспечения ветеранов войн при амбулаторном лечении значительно расширен перечень лекарственных средств, предоставляемых бесплатно. В рассматриваемом периоде получили амбулаторное лечение 11 131 человек, стационарное лечение 2 360 человек, оздоровлено в санаторных условиях 268 человек. На все вышеуказанные мероприятия в 2010 году были выделены средства в сумме 996,6 тыс. руб.

Для обеспечения протезирования хрусталика при развившейся катаракте впервые приобретено 100 искусственных хрусталиков, установлены квоты по направлению больных на операцию в Республиканскую клиническую больницу. Произведена поставка медицинского оборудования, позволяющего повысить качество протезирования хрусталиков.

В Республиканской клинической больнице открыто отделение челюстно-лицевой и восстановительной хирургии, что позволит внедрять современные технологии для лечения больных с травмами лица и челюсти и другими заболеваниями этой области.

В 2010 году начали свою деятельность Медицинские центры в г. Тирасполь и г. Рыбница, основной целью деятельности, которых является оказание комплексной медицинской и психологической помощи подросткам и молодежи в возрасте от 14 до 22 лет. В 2010 году Центром реализован проект «Профилактика ВИЧ среди молодежи Приднестровья», проект реализован совместно с общественными организациями и при финансовой поддержке Европейского Союза.

Создание системы многоуровневой перинатальной медицинской помощи, направленной на повышение качества медицинской помощи беременным, родильницам, новорожденным также является приоритетным направлением в здравоохранении. Для выполнения государственных гарантий по обеспечению беременных женщин, родильниц и новорожденных бесплатной медицинской помощью укреплена материально-техническая база подразделений родовспоможения. На эти цели в 2010 году из республиканского бюджета направлено 10 000,0 тыс. руб., из которых 900,0 тыс. руб. предусмотрено на капитальный ремонт отделения реанимации новорожденных в РЦМиР, а остальная сумма на приобретение медицинского оборудования, расходных материалов для оказания реанимационной помощи и интенсивной терапии новорожденным.

Во всех центральных районных больницах и центрах матери и ребенка установлены аппараты ультразвуковой диагностики для проведения исследований с целью выявления патологии на ранних этапах, как у матери, так и у плода. Всего приобретено 10 аппаратов ультразвуковой диагностики среднего класса и 1 аппарат экспертного класса. В отделениях родовспоможения второго и третьего уровня (РЦМиР, БЦМиР, Рыбницкая ЦРБ) установлены 3 фетальных монитора, 4 монитора пациента, 5 аппаратов ИВЛ для новорожденных, 2 инкубатора для новорожденных и другое крайне необходимое для оказания качественной медицинской помощи оборудование. Также идет поставка лекарственных средств и расходных материалов для обеспечения реанимации новорожденных.

В рамках проекта «Развитие перинатологии в Приднестровье», реализуемого при финансовой поддержке Европейского Союза, осуществлена поставка оборудования в Бендерский и Республиканский центры матери и ребенка. Всего медицинской техники поставлено на сумму 529,5 тыс. долл. США. Проведено обучение 360 медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь беременным женщинам.

На протяжении нескольких лет выдерживается оснащение бригад скорой помощи лекарственными средствами в соответствии со стандартами. В 2010 году машины скорой помощи укомплектованы 10 дефибрилляторами. В рамках договора между Республиканским центром скорой медицинской помощи и AO FMCNP SUA MTI осуществлена поставка в виде гуманитарной помощи техники и изделий медицинского назначения.

В интересах охраны здоровья населения учреждениями Санэпидслужбы проводится санитарно-гигиенический мониторинг, обеспечивающий наблюдение, оценку и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды обитания. Начата работа в рамках проекта «Поддержка мер по укреплению Доверия», организованного Европейским союзом и внедренного Программой Развития Организации Объединенных Наций по инвентаризации устаревших пестицидов.

Многочисленные мероприятия проведены в 2010 году в связи с наводнением совместно с аварийно-спасательными отрядами, представителями Государственных администраций территорий, в том числе по обработке территорий, дезинфекции помещений, 380 колодцев, проведению отбора и исследованию проб воды после дезинфекции.

Первостепенное внимание уделялось контролю предприятий пищевой промышленности, являющихся основными поставщиками продукции на потребительский рынок республики, где несоблюдение элементарных требований санитарного и ветеринарного законодательства, могло привести к массовым пищевым отравлениям и инфекционным заболеваниям населения.

Риск возникновения подобной ситуации, связанной с реализацией опасной в микробиологическом отношении молочной продукции ОАО «Рыбницкий молочный комбинат» был предотвращен приостановлением деятельности комбината двумя Постановлениями главных государственных санитарных врачей г.Рыбница и Республики.

В 2010 году в республике не зарегистрированы массовые пищевые отравления, как среди взрослого населения, так и среди детей в организованных коллективах.

Из года в год увеличивается финансирование на приобретение лекарственных средств для амбулаторного лечения категорий граждан, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на бесплатное обеспечение лекарствами. В числе этих категорий больные социально-значимыми заболеваниями, такими как сахарный диабет, туберкулез, астма, психические заболевания, детский церебральный паралич и другие, а также ветераны войн, лица, пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы. В 2010 году пересмотрены и расширены перечни лекарственных средств, предоставляемых бесплатно для амбулаторного лечения. Всего в рассматриваемом периоде приобретено медико- фармацевтической продукции на сумму 25 709,7 тыс. руб.

На финансирование расходов по строительству пандусов (съездов) в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения республики Законом ПМР «О республиканском бюджете на 2010 год» были предусмотрены расходы в сумме 1 000,0 тыс. руб. Фактически данные расходы были исполнены на 98, 1 %.

Важным аспектом деятельности в области здравоохранения является подготовка и повышение квалификации медицинских работников, их соответствие требованиям квалификационных характеристик.

В 2010 году в рамках договоренности с Днепропетровской Государственной медицинской академией (Украина), в период с мая по сентябрь 2010 года медицинская академия г. Днепропетровска провела выездные циклы повышения квалификации врачей Приднестровской Молдавской Республики на базах подведомственных лечебно-профилактических учреждений по ряду специальностей, всего обучено 438 человек.

Также по договоренности с Национальным фармацевтическим университетом Украины, г. Харьков, в октябре 2010 года Институтом повышения квалификации специалистов фармации, г. Харьков, проведены выездные циклы повышения квалификации для провизоров Приднестровской Молдавской Республики, обучено 30 специалистов.

По программе «Интегрированное ведение болезней детского возраста» при финансовой поддержке ЮНИСЕФ, проведены тренинги по обучению врачей первичной медицинской сети и средних медицинских работников, подведомственных лечебно-профилактических учреждений республики. Обучение прошли 134 специалиста.

Прошли курсы повышения квалификации на базе ГОУ «Тираспольский медицинский колледж» - 596 средних медработников.

В рамках программы интегрированное ведение болезней детского возраста закончено обучение врачей-педиатров и медицинских сестер, работающих с педиатром, фельдшеров и медицинских сестер ФАПов, обучено около 400 специалистов.

За отчетный период эпидемиологическая обстановка по показателям инфекционной заболеваемости как в целом по республике, так и по административным территориям, оценивалась как неустойчиво благополучная, а по ВИЧ/СПИДу - неблагополучная. За последние три года заболеваемость ВИЧ инфекцией стабилизировалась на высоких уровнях. За период 1989-2010 годы в Приднестровской Молдавской Республике зарегистрировано 2 301 случай ВИЧ-инфецированных, т.е. распространенность составляет 411 случаев на 100 тыс. человек.

За 2010 год в сравнении с 2009 годом отмечается рост заболеваемости сальмонеллезом в г.Тирасполь, Рыбницком и Каменском районах, что объясняется наличием источников инфекции среди животных и условий для распространения заболевания среди людей.

Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в республике расценивается как напряженная. Всего за 2010 год зарегистрировано 557 случаев туберкулеза органов дыхания, что составляет 106,1 случаев на 100 тыс. чел., против 94,3 в 2009 году. Рост заболеваемости в сравнении с 2009 годом отмечается по всем административным территориям. С целью улучшения эпидемиологической ситуации по туберкулезу разработан и принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Государственной целевой программы Приднестровской Молдавской Республики «Профилактика туберкулеза на 2011-2015 годы».

В группе инфекционных болезней с воздушно-капельным путём передачи доминирующее значение имеют грипп и острые респираторные заболевания, которые занимают первое место в структуре всех инфекционных заболеваний. По состоянию на 1 января 2011 года зарегистрированы 1 590 случаев заболевания гриппом, из них 21 случай вызван вирусом гриппа А/H1N1.

Эпидемиологическая обстановка по внутрибольничным инфекциям за 2010 год в сравнении с 2009 годом, остается неустойчиво благополучной. В целом по республике регистрируется незначительный рост внутрибольничных инфекций, с 22,1 до 26,0 случаев на 100 тыс. чел.

Проведенная за последние два года (2009 - 2010 г.г.) целенаправленная работа по оздоровлению населения от гельминтозов, позволила добиться снижения показателей заболеваемости по основным видам гельминтозов (гименолепидоз, трихоцефалез и энтеробиоз). Заболеваемость гельминтозами по республике составила 579,2 случаев в 2010 году на 100 тыс. чел. (в 2009 году - 618,4 случаев на 100 тыс. чел.).

Особое внимание в 2010 году уделялось мероприятиям посвященным 20-й годовщине образования Приднестровской Молдавской Республики и 65-й годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.

К празднованию 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне были выделены денежные средства для выплаты единовременной материальной помощи инвалидам Великой Отечественной войны, участникам боевых действий в период Великой Отечественной войны, участникам войны, вдовам погибших (умерших) участников боевых действий в период Великой Отечественной войны на общую сумму 23 606,5 тыс. руб., количество получивших единовременную материальную помощь составило 11 041 человек.

К 20-летию образования Приднестровской Молдавской Республики инвалидам-защитникам Приднестровской Молдавской Республики, семьям погибших защитников Приднестровской Молдавской Республики, а также семьям умерших инвалидов защитников Приднестровской Молдавской Республики выделены денежные средства на выплату единовременной материальной помощи в размере 5 000 рублей, количество получателей составило - 643 человек, выплачено денежных средств в общей сумме 3 190,0 тыс. руб.

В размере 5 000 рублей выплачена единовременная помощь инвалидам войны в Афганистане, семьям погибших при исполнении интернационального долга в Афганистане на общую сумму 375,0 тыс. руб.

Практически все инвалиды из числа защитников Приднестровской Молдавской Республики, имеющих медицинские показания на получение автомобилей, обеспечены автотранспортом. В 2010 году 52 инвалидам из числа защитников Приднестровской Молдавской Республики, к празднованию 20-летия образования Приднестровской Молдавской Республики, произведена замена автомобилей на новые.

11, 12 ноября 2010 года состоялась научно-практическая конференция на тему «Актуальные вопросы защиты прав ребенка в современном обществе». На пленарном заседании конференции был представлены доклад: «Государственная поддержка семей с детьми в Приднестровской Молдавской Республике».

За 2010 год из средств Республиканского бюджета были выплачены государственные пособия гражданам, имеющим детей, на сумму 29 705,1 тыс. руб., в том числе:

- ежемесячное пособие на ребенка - 28 746,9 тыс. руб. (13 475 детей);

- государственное пособие отдельным категориям граждан - 958,2 тыс. руб. (237 детей).

Из средств Республиканского бюджета были назначены и выплачены компенсации многодетным семьям на ребенка-первоклассника в сумме 272,7 тыс. руб. Из средств Фонда охраны материнства и детства и во исполнение Закона «О Республиканском бюджете на 2010 год» производилась выплата пособий на сумму 15 542,8 тыс. руб.

В 2010 году для выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, профинансирована сумма в размере 45 520,5 тыс. руб.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф» за 2010 год выплачено 5 410,9 тыс. руб.

В рассматриваемом периоде на расходы по увеличению повышений к пенсии участникам боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны направлено 4 588,7 тыс. руб.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительном материальном обеспечении граждан Приднестровской Молдавской Республики за выдающиеся достижения и особые заслуги» 4 031 пенсионерам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги СССР и Приднестровской Молдавской Республики, выплачивалось дополнительное материальное обеспечение.

За 2010 год в целях обеспечения инвалидов индивидуальными средствами реабилитации 138 человек было обеспечено бесплатно инвалидными кресло - колясками, было выдано 141 протезов верхних, нижних конечностей и молочных желез, 233 лечебных бандажа, 86 корсетов, 784 пар ортопедической обуви и 880 других протезно-ортопедических изделий.

Санаторно-курортные путевки получили 1 236 человек, в том числе: в Оздоровительный комплекс "Днестровские зори" с. Меренешты - 800 человек, лечебно-диагностический центр "Вита" - 43 человека, в медико-восстановительный центр ЗАО «Тиротекс» - 193 человека, Каменский санаторий “Днестр“ - 200 человек. 116 детей отдохнули в ОК “Днестровские зори“ и в ООО "Дубоссарский оздоровительный лагерь".

Разработаны нормативно-правовые документы и проведена выплата в 2010 году компенсации расходов на бензин и транспортное обслуживание для инвалидов Великой отечественной войны, инвалидов из числа защитников ПМР, участников боевых действий в Великой отечественной войне, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания и имеющими право на эту льготу на общую сумму 237,6 тыс. руб.