Предпосылки и механизмы перехода к инновационному развитию региональной экономики

В условиях современной школы, перенасыщенной всевозможными информационными и технологическими нововведениями, необременительное и малозатратное путешествие в прошлое могло бы стать настоящим интеллектуальным и эмоциональным вызовом стремительно утрачивающей свою самодостаточность образовательной практике. При этом ее нацеленность на бесконечный и непрерывный рост подлежащих усвоению знаний, умений и навыков обрел бы надежную связь с прошлым, обеспечивающую укорененность человека в современном и зачастую мало понятном ему мире.

3.6.4 Проблемы и перспективы российского высшего образования в условиях формирования общеевропейского образовательного пространства

За последние десятилетия российская экономика претерпела ряд изменений, связанных с переходом на рыночные отношения и становлением нового демократического государства. Данные изменения коснулись всех сфер деятельности, в том числе и высшего образования. В советское эпоху образование рассматривалось как социальный институт, призванный обеспечить потребности страны в специалистах, но в настоящее время высшее образование превратиловь в институт рыночной экономики, обеспечивающий эффективное развитие, динамичный рост научного потенциала страны и ее социального благополучия.

Современные условия функционирования высшей школы в России характеризуются рядом особенностей, в основе которых лежит перенос рыночных отношений в сферу образования. Образовательная услуга пре-вратилась в товар, за который в некоторых случаях необходимо платить.

В настоящее время Российский образовательный рынок представлен 662 государственными вузами. С 1992 г. в стране развивается внебюджетный сектор высшего образования. На сегодняшний день создано 409 негосударственных вузов с сетью филиалов в регионах Рыбнов, Е.И. Развитие системы высшего образования в период рыночных трансформаций: институциональный и кадровый аспекты / Е.И. Рыбнов. - СПб., 2005. - С. 30. (табл. 3.11).

Таблица 3.11

Основные показатели высшего образования

Как видно из таблицы, происходит увеличение числа высших учебных заведений, как государственных, так и коммерческих, также наблюдается рост общего числа студентов. Показателем масштабов высшего образования является число студентов на 10 тыс. чел. Рыбнов, Е.И. Развитие системы высшего образования в период рыночных трансформаций: институциональный и кадровый аспекты / Е.И. Рыбнов. - СПб., 2005. - С. 30. Данный показатель за анализируемый период увеличился с 327 до 495 чел.

Сегодня российское образование реформируется в соответствии с программой модернизации российского образования до 2010 г. Данный проект охватывает все уровни образования - от школьного до аспирантуры Филиппов, В.М. Реформа образования / В.М. Филиппов // Вестник Российского философского общества. - 2005. - № 1.. Прежде всего, это связано с формированием единого образовательного пространства и с вхождением России в Болонский процесс.

Болонский процесс зарождался в недрах европейской системы образования в течение длительного времени: применялась и была достаточно распространена по всей Европе система двухуровневого образования, использовались академические зачетные единицы, все большие масштабы принимала мобильность студентов и преподавателей.

Все это делалось с целью укрепления и объединения Европы, создания единого экономического, финансового, политического и социального пространства. Основными проявлениями объединения стало Шенгенское соглашение и введение единой валюты - евро. Именно в этих условиях и начинало зарождаться Единое европейское пространство.

Следующим этапом в объединении стало подписание в 1988 г. Великой хартии университетов. В данном соглашении был сделан акцент на то, что будущее человечества на пороге третьего тысячелетия в широкой степени зависит от культурного и научно-технического развития, которое происходит в университетах, университеты должны обеспечить образование всем желающим. Главными принципами деятельности университетов были названы: автономность, неотделимость исследовательской деятельности от учебного процесса, свобода преподавания, исследований и обучения, необходимость взаимопознания и взаимодействия различных культур.

В 1997 г. была подписана Лиссабонская конвенция «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» Махошева, И.А. Маркетинговые исследования конкурентных преимуществ субъектов рынка образовательных услуг Кабардино-Балкарской республики / И.А. Махошева // Практический маркетинг. - 2006. - № 9.. Данное соглашение является наиболее значимым правовым документом в сфере образования. Роль Конвенции исключительно велика еще и потому, что она является единственным международно-правовым актом, лежащим в основе формирования Европейского пространства высшего образования. На первое место была поставлена задача по пересмотру определений, не соответствующих современной ситуации. Понятия «нострификация» и «эквивалентность» были заменены понятием «признание». Это является результатом перехода к совершенно иным, чем прежде, принципам и практике оценки документов об образовании. В их основе лежит не выявление близости или различий перечней дисциплин (содержания) сравниваемых образовательных программ, а сопоставление всей совокупности знаний заявителя, полученных в результате всех видов предшествующего образования с точки зрения наличия у него возможности освоить программу последующего уровня Каримов, З. Болонский процесс и региональные вузы / З. Каримов, Н. Белобородова / Вестник высшей школы. - 2006. - № 6. . Конвенция способствовала введению в практику признания иностранных дипломов, возможность аппеляции в случае непризнания, обязанность соответствующих органов обосновывать и доказывать обоснованность принятия того или иного решения по признанию.

Достижением конвенции является создание постоянно действующего международного форума в сфере образования в лице сети ENIC/NARIC (Европейский информационный центр по признанию). Именно этот форум стал инструментом эффективного обеспечения признания зарубежных дипломов, важнейшим фактором практического осуществления самой конвенции Адаменко, М. Маркетинговые исследования конкурентоспособности вуза / М. Адаменко // Практический маркетинг. - 2006. - № 9. .

Далее в дополнение Лиссабонской конвенции были приняты: две рекомендации, руководство по аспектам признания, Кодекс профессиональной практики по предоставлению межнационального образования. Благодаря Конвенции, процесс интеграции в сфере образования перешел в область формирования единого образовательного пространства Хоцятовская, Л. Комплексная оценка конкурентоспособности туристического предприятия / Л. Хоцятовская // Практический маркетинг. - 2005. - № 2..

25 мая 1998 г. была подписана Сорбоннская декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования. В Декларации нашли отражение следующие принципы: двухуровневая система высшего образования, использование и накопление академических кредитов, семестровое обучение. Студентам предлагалось проводить хотя бы один семестр за пределами своего вуза и государства, что способствовало расширению мобильности и трудоустройству выпускников. Именно в этой Декларации провозглашался лозунг «Европа знаний».

Все эти изменения и привели к объединению участников европейского союза и других стран. Такое присоединение и было оформлено 19 июня 1999 г. в г. Болонье, когда представители 29 стран подписали Болонскую декларацию, которая и стала началом Болонского процесса.

В декларации вновь формулируется цель повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования, обеспечения ее всемирной привлекательности Давыдов, Ю.С. Болонский процесс и новые реформы российского образования / Ю.С. Давыдов // Педагогика. - 2005. - № 7..

Болонская декларация предусматривала реализацию следующих целей:

1) выдача единого европейского приложения к диплому об академической успеваемости выпускника, которое облегчит ему трудоустройство в любой стране;

2) переход на двухступенчатую систему высшего образования (бакалавриат и магистратура) с признанием степеней;

3) введение единой системы академических кредитов, схожих с системой ECTS (европейская система взаимозачета кредитов);

4) содействие мобильности всех участников учебного процесса (не только студентов, но и преподавателей);

5) содействие европейскому сотрудничеству по обеспечению качества образования.

В Берлине в явном виде добавились еще, по крайней мере, три цели: социальная сплоченность и ответственность вузов за ее повышение, открытость Европы миру в целом. Растущее внимание уделяется проблеме обучения в течение всей жизни Миронов, А. Болонский процесс и национальная система образования / А. Миронов // Вестник высшей школы. - 2006. - № 6..

Россия подписала Болонскую декларацию на Берлинской конференции 18 сентября 2003 г. Это решение закрепило за Россией статус полноправного члена европейского образовательного сообщества. Россия, взяв на себя обязательства по вхождению в единое образовательное пространство Европы, обязалась провести образовательную реформу и до 2010 г. реализовать основные принципы Болонского процесса. Здесь необходимо заметить, что Россия была единственной страной, подписавшей декларации без выдвижения встречных требований.

Как показал обзор литературных источников, все мнения по проблеме вхождения России в единое европейское образовательное пространство не однозначны. Институт психологии РАН провел опрос, целью которого является выявление отношения нашего научного сообщества к вхождению России в Болонский процесс. Опрашиваемым был задан вопрос «Как Вы относитесь к вхождению России в Болонский процесс?» Выяснилось, что 11 % опрошенных относятся к включению нашей страны в этот процесс положительно, 7 % - отрицательно, 18 % - безразлично, 15 % выразили особое мнение и 49 %, то есть почти половина нашего научного сообщества, о нем вообще ничего не знают Шевченко, Д. Маркетинговые исследования на рынке образования / Д. Шевченко // Высшее образование в России. - 2003. - № 5. (рис. 3.8).

Рис. 3.8. Отношение научного сообщества России к вхождению в Болонский процесс

Довольно неожиданно выглядит результат данного опроса. Ведь вхождение России в Болонский процесс в настоящий момент является предметом споров многих отечественных ученых, что видно из многочисленных монографий, конференций, круглых столов и статей, посвященных данной тематике.

Какие же плюсы и минусы получит Россия после реализации основных принципов Болонского процесса? Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо рассмотреть реализацию всех принципов Болонского процесса с учетом российских реалий.

Согласно Болонской декларации систему высшего образования необходимо разделить на два уровня, чтобы студенты имели возможность получить высшее образование различного качества, с различными сроками обучения. Как уже говорилось выше, декларация предусматривает «бакалавриат» и «магистратуру». Позже на Берлинской конференции в 2003 г. было принято решение добавить третий уровень - «докторантуру». По европейским меркам бакалавр - это, вне всякого сомнения, специалист с высшим образованием, и выпускники с данным дипломом трудоустраиваются как работники с высшим образованием. Срок обучения бакалавра в Европе 3 года, магистра - 2 года. В России практика двухуровневого образования для некоторых вузов не нова, но большинство студентов продолжают обучение после окончания бакалавриата, в дальнейшем получая диплом специалиста или магистра. В рамках Болонского процесса предполагается сделать бакалавриат бесплатным, а магистратуру полностью платной, и, кроме того, поступление в нее будет осуществляться на конкурсной основе. В связи с этим, возникает первая проблема - доступность более высокого уровня высшего образования. Студенты, обладающие высокими знаниями и способностями, но не обладающие достаточным количеством средств, вынуждены будет покинуть учебное заведение и не смогут получить диплом «магистра», ограничив свое образование одним уровнем, отсюда уровень образованности значительно снизится.

Одновременно перед студентами встанет проблема трудоустройства. Ведь, как показывает российская практика, работодатель не понимает, с каким уровнем подготовки придет бакалавр и какие должности он может занимать. Таким образом, у большинства работодателей сложилось мнение, что «бакалавр» - это неоконченное высшее образование. Поэтому необходимо более широко пропагандировать и разъяснять, кто же такой «бакалавр». Кроме того, повсеместное введение двухуровневой системы образования приведет к значительному сокращению числа вузовских преподавателей.

Исключение в этом плане составят медицинские, оборонные, вузы культуры и искусства, которые продолжать подготовку студентов по направлению «специалист».

Важным также остается вопрос о допустимости смены направления подготовки или специальности после получения диплома бакалавра. С одной стороны, именно такая возможность сделает российское высшее образование демократичным, но с другой - начнет страдать качество образования.

Таким образом, европейская система высшего образования предлагает нам построение следующей модели российского образования: 3+2+3. Данная схема является наиболее распространенной в Европе. Однако для российских вузов, которые относительно давно используют степени, более привычно, что обучение бакалавра длится четыре года, это предполагает одногодичную магистратуру, так как суммарный срок обучения на магистра в Европе составляет 5 лет. Тогда возможно применение другой модели: 4+1+3. Но возникнет еще одна проблема. Про четырехгодичном бакалавриате будет трудно обеспечивать мобильность с теми европейскими вузами, где студенты этого уровня учатся три года.

Чтобы создать единое образовательное пространство, необходимо разработать определенную систему сравнимости обучения в различных вузах, и не только российских. В рамках Болонского процесса в качестве механизма обеспечения прозрачности образовательных структур такой системой становится введение ECTS (European Credit Transfer System - Европейская система перезачетов результатов обучения). Она предполагает измерение и сравнение результатов обучения с последующим их переносом в другое учебное заведение. Данная система повлечет за собой немало весьма серьезных трудностей, но в то же время способствует мобильности студентов и решает проблему академического признания. С чем же столкнется российское образование в связи с введением академических кредитов?

В России использование системы ECTS возможно на двух уровнях. Первый - это формальное введение системы зачетных кредитов. На этом уровне никаких изменений в организации учебного процесса не производится. А трудоемкость освоения различных дисциплин, оцениваемая сегодня ГОС ВПО, пересчитывается в зачетные единицы Денис, В. Новые перспективы развития российской высшей школы / В. Денис, К. Аблязов // Власть. - 2005. - № 9. .

Второй же уровень предполагает замену принятых в России академических часов на кредитные единицы. Данная система повлечет за собой пересмотр нагрузки студентов, разработку новых учебных планов, программ обучения студентов, изменение механизма финансовых расчетов. В России была разработана методика расчета трудоемкости основных образовательных программ высшего профессионального образования в зачетных единицах (Инструктивное письмо Министерства образования № 14-52-988ин/13 от 28.11.02 г.). Вузы, использующие систему кредитных единиц, могут вносить изменения и корректировки с целью совершенствования предложенной методики.

Все большую актуальность в рамках Болонского процесса приобретает проблема академической мобильности студентов, преподавателей и административного персонала вузов. Мобильность для некоторых российских вузов (в основном крупнейших) в принципе явление не новое. Так, в нескольких уральских вузах в конце 1990-х гг. реализовался совместный европейский проект по организации обменов «CHAIN-E» («Создание международной академической сети вузов в области экономического образования»). В процессе реализации проекта разрабатывались и использовались технологии практической организации студенческих обменов по системе ECTS Иванова, В.И. Болонский процесс и российское высшее образование / В.И. Иванова // Педагогика. - 2006. - № 1. . С позиций Болонского процесса главной целью мобильности является создание единого ранка труда в Европе, то есть формирование пространственной мобильности, которая поможет студентам беспрепятственно перемещаться из одной страны в другую.

Но в данном случае возникает ряд проблем. Пространственная мобильность российских студентов очень ограничена. Это связано с социально-экономическим состоянием нашей страны, неравномерностью развития регионов и устойчивой тенденцией к миграции населения в Центральную часть России и на Юг. Именно поэтому в российских условиях актуальным становится вопрос развития «вертикальной» мобильности. Она предполагает использование информационных технологий с ограниченным включением в образовательный процесс (например, применение дистанционных технологий, которые являются одним из перспективных направлений форм обучения, открывают принципиально новые возможности расширения сферы предоставления образовательных услуг и позволяют получить образование без отрыва от «дома»).

Еще одной отрицательной стороной пространственной мобильности может стать так называемая «утечка умов». Если российский студент решит завершить свое образование за границей, то, скорее всего, после окончания вуза ему предложат более выгодные условия для профессиональной деятельности и жизни, с возможностью дальнейшего карьерного роста и достойной оплатой. В России этот же студент столкнется с проблемой нежелания работодателей брать на работу кандидата без опыта или же низкой оплатой труда.

Следующим положением болонского процесса является обеспечение содействия европейскому сотрудничеству в обеспечении качества не только на уровне вуза и страны, но и всей Европы в целом. Контроль качества включает в себя оценку образовательных программ вузов, внешние отзывы, оценки работодателей, студентов и их родителей, системы аккредитации и сертификации. В РФ эталоном качества является государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ГОС ВПО). Введение ГОС ВПО позволило обеспечить единство образовательного пространства России с учетом федеральных и региональных особенностей. Сформированы основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений при их лицензировании, аттестации и аккредитации Иванова, В.И. Болонский процесс и российское высшее образование / В.И. Иванова // Педагогика. - 2006. - № 1..

Таким образом, в настоящее время в связи с перестройкой экономики наряду с положительными перспективами развития высшего образования существует ряд негативных явлений, которые превращаются в существенные проблемы всей системы российского высшего образования.

Сокращение финансирования государственных вузов отрицательно сказывается на их деятельности, с другой стороны, вузы получили возможность самостоятельно изыскивать средства для финансирования деятельности путем оказания платных образовательных услуг, осуществлять предпринимательскую, производственную и иные виды деятельности. Одновременно появление на образовательном рынке большого количества негосударственных вузов все больше обостряет конкуренцию между учебными заведениями. Именно конкуренция, сокращение финансирования, несовершенство управления образовательными процессами в условиях развития рыночных отношений и обусловили необходимость проведения вузами маркетинговых исследований с целью повышения конкурентоспособности и разработки перспективных прогнозов развития.