Предпосылки и механизмы перехода к инновационному развитию региональной экономики

Сегодня сложилась ситуация, когда в определенной степени решены лежащие на поверхности краткосрочные проблемы развития инновационной деятельности в стране. На высшем уровне управления государством обозначены необходимые приоритеты, увеличено финансирование науки и образования на федеральном и региональном уровнях, создана опорная сетка инновационной инфраструктуры, повысилась инновационная активность предприятий, организаций и изобретателей.

Однако энтузиазм инновационного движения последних лет начинает угасать, не получая поддержки в виде глубинных изменений в законодательстве, в целевых установках основной массы хозяйствующих субъектов, в менталитете государственных управленцев всех уровней, в отношении общества к инновационному предпринимательству.

Нарастает конфликт краткосрочных интересов быстрого повышения уровня благосостояния должностных лиц, собственников бизнеса, топ-менеджеров частных и государственных компаний и системной, трудоемкой, долгосрочной и высокозатратной деятельности, необходимой для осуществления перевода экономики страны на инновационный путь развития.

Развитие данного конфликта происходит по всем уровням управления и территориальным образованиям, особенно обострившись в период предвыборных марафонов. Сегодня есть реальная возможность изменить ситуацию, используя момент прогнозируемого прихода достаточно большого числа новых государственных должностных лиц с периодом реализации собственных интересов, совпадающим с промежутком времени, необходимым для запуска процессов инновационной модернизации экономики. Для этого необходимо формирование долгосрочных согласованных приоритетов власти, бизнеса и гражданских институтов на основе программных документов законодательного, институционального и общественно-политического характера, мобилизующих общество на восприятие и создание инновационной модели развития экономики во имя социального прогресса.

Первый шаг в этом направлении должно сделать само иннова-ционное сообщество, предложив власти базовый вариант программных документов для запуска согласительных процедур. Важнейшей предпосылкой для этого является интеграция и самоорганизации инновационного движения, которое сегодня представляет пока разрозненные сегменты и структуры.

Так, например, Ростовская область демонстрирует, с одной стороны, мощный инновационный потенциал академической и вузовской науки, прикладного научного сектора, образовательной сферы, оборонного комплекса и малого инновационного предпринимательства, с другой - из-за отсутствия необходимой координации и тесной взаимосвязи между данными элементами не получает дополнительного мультипликативного эффекта для качественного роста региональной экономики.

Сегодня отраслевые и ведомственные подсистемы региональной инновационной системы (РИС) складываются в основном под воздействием внутриотраслевых стратегий, целей и задач. При сложившихся тенденциях инновационной деятельности на территории области можно ожидать экстенсивное развитие разнонаправленных, слабо координируемых элементов РИС. Результатом такого сценария является преобладание какого-либо одного элемента системы (за счет получения внешних ресурсов и накопленного потенциала) при отставании в развитии других важных составляющих РИС. Это приводит к непропорциональному развитию отдельных элементов воспроизводственного инновационного цикла, появлению «узких мест» и, как следствие, торможению процесса коммерциализации научно-технических разработок и модернизации реального сектора экономики на основе отечественных технологий.

Обеспечить приемлемую синхронность развития всех важнейших элементов инновационной цепочки (генерация знаний - прикладные исследования - НИОКР - экспериментальное производство - промышленное производство - рефинансирование предшествующих этапов инновационного цикла) можно только при целенаправленной, последовательной и профессиональной координации данного процесса со стороны государства.

Таким образом, создание эффективной государственной системы управления и координации инновационным процессом на территории области является первоочередной задачей при условии принятия решения о переходе региональной экономики на инновационный путь развития.

В качестве профессиональной структуры в системе управления инновационной деятельностью области в 2007 г. был создан ГУП РО «Ростовский региональный центр инновационного развития». Целями ГУП РО «РРЦИР» определены участие в подготовке областной нормативной законодательной базы в инновационной сфере, реализация государственной поддержки инновационной деятельности, оказание субъектам инновационной деятельности информационных и консультационных услуг, представление Ростовской области в российском и международном инновационном сообществе, обеспечение функционирования механизмов взаимодействия элементов инновационной системы области.

Сегодня на территории области сложилось несколько моделей взаимодействия элементов региональной инновационной системы.

Взаимодействие субъектов инновационной деятельности внутри обособленного сегмента региональной инновационной системы.

1. Сегмент академической науки хорошо структурирован в рамках принятой в Российской академии наук системы управления, и в региональном масштабе отдельные институты, лаборатории, центры тесно связаны с Южным научным центром, который выступает координирующим звеном данного сегмента на территории Южного федерального округа.

Взаимодействие с другими сегментами РИС осуществляется в рамках двусторонних соглашений (хозрасчетная тематика, коммерческие договоры, соглашения о сотрудничестве и т.д.). Базовым для интеграции академической и вузовской науки является Соглашение о совместной деятельности Южного научного центра РАН и Южного федерального университета. Для перевода взаимодействия академических структур с Администрацией области в системный и долгосрочный формат заключено Соглашение о сотрудничестве ГУП РО «РРЦИР» с ЮНЦ РАН, создана рабочая группа по развитию инновационной деятельности в академической сфере.

2. Взаимодействие внутри вузовского сегмента строится на основе проведения совместных научно-практических конференций, взаимного участия в диссертационных советах, в разработках межвузовских специализированных программ и проектов. Взаимодействие Администрации РО с вузовской наукой строится на основе принятия согласованного плана совместных действий с Советом ректоров Ростовской области. Ключевым интегратором вузовского сообщества Ростовской области и в целом Юга России призван стать вновь созданный Южный федеральный университет.

3. Сегмент прикладных исследовательских и проектных организаций сегодня практически не структурирован. Каждый элемент данного сегмента выстраивает независимую стратегию развития, прежде всего, ориентируясь на отраслевую и ведомственную специфику («Промстройниипроект» входит в строительные ассоциации и союзы, НКТБ «Стапель» в НП «Водный транспорт Дона» и т.д.). Системное взаимодействие в этом случае возможно на основе инициирования создания в НИИ, КБ и т.д. отделов трансфера технологий, деятельность которых интегрировалась в единую региональную сеть с координационным центром в лице некоммерческого партнерства «Ростовский центр трансфера технологий» (НП «РЦТТ»). При этом необходимо расширить состав участников НП «РЦТТ» за счет ведущих представителей проектного и промышленного сегмента региональной инновационной системы, а Северо-кавказскому научно-исследовательско-му центру высшей школы взять на себя функцию методологического и информационного ядра сектора прикладной науки на окружном уровне.

4. Сегмент малого инновационного бизнеса наиболее динамичен, обладает несколькими центрами самоорганизации (университетские технопарки; независимые некоммерческие партнерства: ИТЦ «Интех-Дон», «Центр энергосбережения и инновационных технологий», Строительная ассоциация «Технологии Роста» и т.д.). Дальнейшие действия Администрации Ростовской области лежат в плоскости поддержки новых самоорганизующих инициатив (клуб инноваторов, ассоциация IT-директоров, Ростовское отделение Инновационного союза РФ и т.д.) и содействие развитию сложившихся форм взаимодействия субъектов малого инновационного предпринимательства.

5. Координация организаций финансового сектора в области инвестиционного обеспечения инновационных процессов сегодня отсутствует и возможна при создании регионального венчурного фонда, гарантийного инновационного фонда, подписания соглашений Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей с рядом ведущих банков и страховых компаний Ростовской области о развитии проектного финансирования инновационных разработок. При этом необходимо обеспечить создание эффективной и авторитетной региональной системы экспертизы инновационных проектов. Функция взаимодействия с кредитными учреждениями области может быть возложена на управляющую компанию регионального венчурного фонда.

6. Представители сегмента крупного и среднего бизнеса области сегодня объективно готовы перейти от локальных, единичных контактов с организациями научно-технической сферы к масштабным и системным взаимодействиям в силу целого ряда причин.

Вступление России во Всемирную торговую организацию требует от отечественных предприятий реализации комплекса мер, в том числе инновационного характера.

Донские крупные промышленные предприятия и национальные холдинги все в большей степени ориентируются на взаимодействие с местными партнерами из числа малого и среднего бизнеса при формировании производственной кооперации и осуществления аутсорсинга, вследствие необходимости оптимизации логистики, а также последовательного повышения технологического уровня значительного числа предприятий Ростовской области. Государство должно активно стимулировать интеграционные процессы местных товаропроизводителей за счет принятия соответствующих нормативных законодательных актов, акцентированных мер поддержки создания высокотехнологичных кластерных структур, развития регионального центра промышленной субконтрактации и аутсорсинга.

Существенный рост государственного оборонного заказа позволил активизировать деятельность донских оборонных предприятий, в том числе и в производстве современной гражданской продукции. Это привело к расширению предложения высокотехнологичных услуг на региональном рынке, накопившем за последние годы неудовлетворенный спрос на качественные и относительно недорогие услуги и продукцию такого рода. В данном вопросе важную роль могут сыграть изменения в законодательстве по стимулированию использования технологий «двойного назначения» в гражданском секторе экономики.

Накопленный потенциал взаимодействия предприятий и организаций в рамках общественных предпринимательских и профессиональных объединений и союзов позволяет перейти на более качественный уровень их координации, от представления интересов во взаимоотношениях с властью к содействию роста конкурентоспособности участников, в том числе на основе использования новых технологий и методов организации бизнеса. Свидетельством этому служит формирование специализированных рабочих групп, комиссий по инновационной деятельности в Торгово-промышленной палате Ростовской области, Координационном Совете промышленников и предпринимателей ЮФО, НП «Совет директоров г. Ростова-на-Дону», НП «Водный транспорт Дона» и т.д.

Базовыми документами, на основе которых могут сформироваться устойчивые и долгосрочные взаимные связи предприятий Ростовской области различных форм собственности и отраслевой принадлежности, являются проекты областных законов: «О научно-технической и промышленной политике», «О зонах экономического развития», «О поддержке высокотехнологических кластеров», «О региональном фонде научно-техниче-ского развития».

Контактными элементами взаимодействия в региональном инновационном процессе могут стать научно-технические советы предприятий, организаций, муниципалитетов, отраслевых министерств. Регулярный обмен информацией, планами, проектами модернизации производства и внедрения новых технологий и методов управления в рамках региональной сети НТС поможет скоординировать разнонаправленные процессы инновационного развития местных товаропроизводителей.

7. Перспективными сегментами региональной инновационной системы являются общеобразовательные школы и лицеи, система начального профессионального образования, молодежное научно-техническое творчество, инновационные процессы в социальной сфере и в сфере государственного управления.

Взаимодействие инновационной системы области с федеральными структурами и регионами Российской Федерации в научно-технической и инновационной сферах.

Межрегиональное сотрудничество в научно-технической сфере и интеграция в национальную инновационную систему осуществляется сегодня отдельными субъектами инновационной деятельности и требует системного и долгосрочного подхода.

Базовым элементом в процессе интеграции регионального сегмента в национальную инновационную систему является подписание Администрацией Ростовской области соглашений с министерствами инновационного блока Правительства РФ (минобрнауки, минпромэнерго, минэкономразвития, мининформсвязи) в сфере реализации научно-технической и инновационной государственной политики на территории региона.

Перспектива межрегионального сотрудничества лежит в области создания распределенных исследовательских центров, общественных объединений, информационных сетей, банков данных научно-технических разработок. Примерами такого сотрудничества могут служить: заключение соглашений Южного федерального университета с Московским государственным университетом им. М.В. Ломоносова и Сибирским федеральным университетом, подписание Соглашения о сотрудничестве Ростовской области с Научно-инновационным комплексом Республики Татарстан, организация и проведение на территории Ростовской области масштабных выставочно-ярморочных мероприятий и научно-практических конференций с участием представителей регионов России (проведение международного инновационного форума и ежегодной выставки «Высокие технологии ХХI века», разработка проекта межрегионального форума «ИнтерВолгаДон» и т.д.). Важным шагом в этом направлении стало бы принятие программного документа об инновационном развитии Юга России и создании окружной инновационной системы.

При всей важности формирования межрегиональной инновационной среды конечный экономический результат получается только в результате практической деятельности, поэтому участие донских предприятий и организаций в реализации инновационных проектов в рамках разделения труда на национальном и международном высокотехнологичных рынках является ключевым показателем интенсивности интеграции области в мировую инновационную экономику. Так, при участии организаций Ростовской области создан общероссийский консорциум в области сверхкритических флюидных технологий, подписаны соглашения ГК «Гарантия» с научно-исследовательскими организациями Москвы и Санкт-Петербурга о совместных разработках новых материалов на основе нанотехнологий; НП «Центр энергосбережения и инновационных технологий» совместно с учеными из Екатеринбурга внедряют в Ростовской области уникальные теплоизоляционные материалы и т.д.

Таким образом, для эффективного управления элементами РИС необходимо сформировать подсистему управления региональной инновационной системы.

Решение данной проблемы возможно по следующим основным направлениям:

1. Закрепление за структурным подразделением Минэкономики области функций координатора подсистемы управления региональной инновационной системы.

2. Создание Координационного совета по вопросам научно-технической и инновационной деятельности при Администрации Ростовской области, включающего уполномоченных представителей всех сегментов региональной инновационной системы (РИС).

3. Возложение организационно-технических и информационно-консультационных функций развития РИС на ГУП РО «РРЦИР» при обеспечении его соответствующими полномочиями и ресурсами.

4. Заключение двух- и многосторонних Соглашений между ведущими субъектами инновационной деятельности Ростовской области по координации совместной деятельности в научно-технической и инновационной сферах.

5. Запуск механизма венчурного финансирования инновационных проектов на основе создания регионального венчурного фонда и фонда научно-технического развития области.

6. Развитие механизма проектного финансирования инновационных проектов на основе соглашений Минэкономики области с ведущими кредитными учреждениями региона.

7. Создание центра подготовки инновационных менеджеров на базе ведущих университетов области.

8. Принятие законодательного акта Ростовской области, определяющего научно-техническую и промышленную политику региона. Промышленная политика должна ориентировать предприятия на технологическую модернизацию, преимущественно на отечественной базе инновационных разработок.

9. Стимулирование создания центров и отделов трансфера технологий в образовательных и исследовательских учреждениях, в секторах малого инновационного бизнеса и крупного промышленного производства.

10. Принятие целевой программы инновационного развития Ростовской области на 2009-2013 гг. на основе лучшего опыта создания региональных и федеральной инновационных систем.

Предложенные меры позволяют, прежде всего, повысить управляемость сложной инновационной системой области, так как усиление информационного обмена и укрепление взаимных связей через систематическую совместную деятельность создаст условия для конструктивного диалога власти, бизнеса и научно-технического сообщества.

Важным моментом является комплексность принимаемых мер, так как отсутствие прогресса хотя бы в одном вопросе будет сдерживать общее развитие (поддержка объектов инновационной инфраструктуры, без активного стимулирования внутреннего спроса предприятий на отечественные инновационные разработки, кардинальным образом не изменила ситуацию в экономике области).

Немаловажным результатом системной деятельности государства по практической поддержке научно-технической сферы может служить поддержка и раскрутка «историй успеха» наиболее динамичных представителей инновационного предпринимательства, создающих продукцию на уровне мировых аналогов и превышающем его (ООО «Атлантис-Пак», ЗАО «Фаза», НПЦ «Кварк», ОАО «Кристалл», ООО «Нотис» и ЗАО «НИИПАВ»).

Структурирование сегментов инновационной системы и формирование центров их координации позволяет запустить ключевые в демократическом обществе процессы самоорганизации. В силу многогранности и неопределенности инновационного процесса управлять эффективно каждым его элементом из одного центра невозможно. Государственные органы управления должны вырабатывать совместно с ведущими «игроками» инновационной сферы стратегию научно-технического, промышленного и экономического развития региона, направлять и привлекать финансовые, материальные и иные ресурсы, прежде всего на ранних этапах инновационного цикла, поддерживать «правила игры» и устойчивость диалога трех ключевых сил научно-технического прогресса.

3.3.2 Улучшение регионального инвестиционного климата как основа стабильного экономического роста в Ростовской области

Понятие регионального инвестиционного климата прочно вошло в современную экономическую теорию и хозяйственную практику России в последнее десятилетие. Это было обусловлено необходимостью наращивания инвестиционных ресурсов для обеспечения устойчивого экономического роста отдельных регионов и территорий.

Согласно данным Всемирного банка инвестиционный климат представляет собой совокупность характерных для каждой местности факторов, определяющих возможности компаний и формирующих у них стимулы к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению своей деятельности Доклад о мировом развитии в 2005 г. «Улучшение инвестиционного климата в интересах всех слоев населения». - Вашингтон, Федеральный округ Колумбия : Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк. - http://www.lc.master-it.ru/conf/2005. Политика и действия органов государственного управления оказывают существенное влияние на инвестиционный климат, влияя на затраты, риски и ограничения на пути развития конкуренции.

Рейтинговое агентство «Эксперт» в понятие инвестиционный климат включает объективные возможности страны или региона (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск) Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России. - http: //www.expert.ru..

Инвестиционный потенциал (инвестиционная емкость территории) представляет собой сумму объективных предпосылок для инвестиций, которая зависит как от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования, так и от их экономического состояния. Оценка инвестиционного потенциала страны или региона в своей основе - характеристика количественная, учитывающая основные макроэкономические показатели: насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения, уровень инфляции и др.

Инвестиционный потенциал региона складывается из восьми частных потенциалов (каждый из которых, в свою очередь, характеризуется целой группой показателей) Инвестиционный рейтинг российских регионов 1997-1998 гг. - http: //www.expert.ru.:

– ресурсно-сырьевого (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

– трудового (трудовые ресурсы, их образовательный и профессиональный уровень);

– производственного (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

– инновационного (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);

– институционального (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

– инфраструктурного (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

– финансового (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона);

– потребительского (совокупная покупательная способность населения региона).

Впоследствии (в «Рейтинге инвестиционной привлекательности регионов РФ 2005-2006 годов») ресурсно-сырьевой фактор был преобразован в природно-ресурсный и в качестве самостоятельного фактора был выделен туристический Инвестиционный рейтинг российских регионов 2005-2006 гг. - http: //www.expert.ru. .

Вероятность потери инвестиций и дохода от них характеризует инвестиционный риск. Он показывает, почему не следует (или следует) инвестировать в данное предприятие, отрасль, регион или страну. Риск как бы суммирует правила игры на инвестиционном рынке. Степень инвестиционного риска региона зависит от политической, социальной, экономической, экологической, криминальной ситуаций. Рассчитываются следующие виды риска Инвестиционный рейтинг российских регионов 1997-1998 гг. - http: //www.expert.ru.:

– экономический (тенденции в экономическом развитии региона);

– финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);

– политический (распределение политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов, легитимность местной власти);

– социальный (уровень социальной напряженности);

– экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);

– криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений);

– законодательный (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства). При расчете этого риска учитываются как федеральные, так и региональные законы и нормативные акты, а также документы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность или затрагивающие ее косвенно.

В рейтинге 2005-2006 гг. был добавлен управленческий риск, а в 2006-2007 гг. был исключен политический риск. Количество представленных в рейтинге регионов изменилось с 89 в 1997-1998 гг. до 85 в 2006-2007 гг. Инвестиционный рейтинг российских регионов 2006-2007 гг. - http: //www.expert.ru.

Под инвестиционным климатом понимается среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Формируется инвестиционный климат под воздействием политических, экономических, юридических, социальных и других факторов, определяющих условия инвестиционной деятельности в регионе и предопределяющих степень риска инвестиций. Инвестиционный климат обычно характеризуется сочетанием инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности. Инвестиционная привлекательность определяется как система или сочетание различных объективных признаков, средств, возможностей, обусловливающих в совокупности потенциальный платежеспособный спрос на инвестиции в данную страну, регион или территорию. Она формируется из двух компонентов: уровня инвестиционного потенциала, который определяется рядом экономических, социальных и природно-географических факторов, и уровня некоммерческих инвестиционных рисков, который обусловливается внешней по отношению к инвестору макроэкономической и региональной ситуацией. Взаимосвязь инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности носит характер корреляционной зависимости, то есть инвестиционная привлекательность - это обобщенный фактор признаков, а инвестиционная активность - зависимый от него результат. Высокий уровень корреляции текущей инвестиционной привлекательности регионов и текущей инвестиционной экономической активности дает возможность определить перспективную инвестиционную привлекательность Инвестиционный климат территории: результаты инициатив Всемирного банка - Обследований инвестиционного климата и проекта «Doing Business» («Ведение бизнеса»), российского рейтингового агенства «Эксперт», отечественных ученых / И.В. Скопина, Ю.О. Бакланова, А.А. Агаев. - http://uecs.mcnip.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=38.

Инвестиционная привлекательность дополнительно характеризуется такими показателями, как выгодное транспортно-географическое положение, благоприятная экологическая ситуация, прогрессивная социально-демографическая структура населения с достаточной долей лиц со средним и высшим образованием, безопасность вложения капитала и др.

Таким образом, наиболее привлекательными оказываются регионы и территории с высоким инвестиционным потенциалом и низким фактором риска. Эти районы характеризуются накопленной в процессе многолетней хозяйственной деятельности инфраструктурной освоенностью территории, высоким инновационным и интеллектуальным потенциалом населения, сравнительно высокой диверсификацией отраслей экономики, авторитетной властью. Непривлекательными в инвестиционном плане являются районы с низким потенциалом и высоким риском. Но и они, несмотря на то что не могут претендовать на высокое место в интегральном рейтинге, могут рассчитывать на интерес инвесторов, ориентированных на инвестиции в узкую сферу, например, в уже действующую добывающую промышленность или пришедших на высоко рискованную территорию ради получения сверхприбылей.

Теоретический анализ инвестиционного климата и его составляющих позволяет перейти к конкретному анализу инвестиционной привлекательности Ростовской области в современный период и оценке её динамики.

Как и все субъекты Российской федерации, Ростовская область конкурирует с другими территориями за привлечение внешних инвестиций. Под внешними инвестициями автор понимает инвестиционные ресурсы, источники которых находятся за пределами Ростовской области, то есть это иностранные инвестиции дальнего и ближнего зарубежья, а также российские капиталы, привлеченные с других территориальных образований.

Необходимо отметить, что Ростовская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для успешного поступательного развития.

Основными из них являются:

– выгодное географическое положение, обеспечивающее области название «ворот» России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов;

– развитая транспортная структура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону;

– высокий природно-ресурсный потенциал (умеренно-континентальный климат, 65 % земельных ресурсов составляют чернозёмы);

– высокоразвитая промышленность и, прежде всего, машиностроительный комплекс;

– богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности;

– широкий спектр минерально-сырьевых ресурсов;

– наличие высококвалифицированной и активной рабочей силы;

– сформированная инфраструктура рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные и лизинговые компании и др.);

– наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей инвестиционную привлекательность области;

– высокий потребительский спрос;

– стабильная социально-политическая ситуация.

В Ростовской области действует прогрессивное инвестиционное законодательство, предполагающее целый набор преференций для инвесторов:

– Закон « О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области» (1998 г.);

– «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области» (2000 г.);

– «Об инвестициях в Ростовской области» (2004 г.);

– «О приоритетном развитии шахтёрских территорий Ростовской области» (2004 г.);

– Закон «О зонах экономического развития в Ростовской области» (2007 г.).

Принятие этих законов существенно расширило набор различных форм государственной поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты.

Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета являются (согласно постановлению № 91 от 16.08.05 г.):

1) предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам;

2) размещение на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов;

3) предоставление льгот по налогам инвесторам;

4) предоставление субсидий на компенсацию части расходов по уплате процентов по привлеченным организациями кредитам на реализацию инвестиционных проектов.

В основу формирования законодательной базы в инвестиционной сфере положены принципы безусловного соответствия областного законодательства федеральным законам. Это позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней на решение важнейших, приоритетных задач как регионального, так и федерального значения.

Иностранные инвестиции на территории области пользуются полной и безусловной правовой защитой. Иностранные инвесторы вправе вкладывать капитал во все отрасли экономики, заниматься всеми видами деятельности, за исключением отраслей и производств, видов деятельности и территорий области, на инвестирование в которые вводятся ограничения, установленные законодательством РФ.

В Ростовской области разработана и успешно реализуется долгосрочная стратегия привлечения инвестиций, которая положила начало системному подходу к вопросам привлечения инвестиций, формирования эффективной инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов, проведения политики активного инвестиционного маркетинга.

Благодаря работе некоммерческого партнерства «Агентства инвестиционного развития Ростовской области», которое обеспечивает в настоящее время профессиональное адресное продвижение региона в среде потенциальных инвесторов, обслуживание инвесторов и поддержку инвестиционных проектов, достигнуты позитивные сдвиги в привлечении крупных инвестиций в Ростовскую область. Начав свою деятельность в 2004 г., РАИР принесло области к 2006 г. более 500 млн долл. прямых инвестиций. В 2007 г. при участии РАИР стартовали проекты на сумму 1,052 млрд долл. Агентство инвестиций регионам России . - http://www.reporter-ufo.ru/article.cfm?article=1816. За три года работы агентство привлекло инвестиций в размере 2,110 млрд долл.

Итоги последних лет свидетельствуют о формировании устойчивой тенденции роста экономики Ростовской области. Темпы роста валового регионального продукта в действующих ценах в последние годы составили: в 2000 г. - 111,2, в 2001 г. - 116,1, в 2002 г. - 104,2, в 2003 г. - 106,3, в 2004 г. - 113,3, в 2005 г. - 110,7, в 2006 г. - 108,8, в 2007 г. - 109 %. По промышленному производству Ростовская область по-прежнему лидирует в ЮФО и заметно опережает среднероссийские показатели. Рост индекса промышленного производства Ростовской области в 2007 г. - 10 %. Суммарный объём прибыли предприятий области 47,8 млрд руб. В 2007 г. в донскую экономику привлечено 100 млрд руб. инвестиций Донской край привлекает инвесторов: Владимир Чуб подвел итоги ушедшего года / Ю. Растокин // Российская газета. - 2008. - 22 января.. За последний год было запущено много крупных инвестиционных проектов, которые принесли в бюджет значительные налоговые отчисления, ещё больше проектов в стадии реализации. Это, прежде всего, проекты, которые были представлены на XI международном экономическом форуме в г. Санкт-Петербурге: «Эра гринфилдов» (промзоны), «Объединённые судостроительные заводы Дона», «Приазовская туристско-рекреационная зона», «Южный хаб», «Универсальный порт», «Евродон», «Донской Детройт», «Северный тоннель».

Что касается донских проектов промышленных зон, то они реализуются в форме частно-государственного партнерства: регион софинансирует обеспечение промзон необходимыми инженерными коммуникациями; доля госинвестиций в инфраструктуру составляет 15-60 % от общих затрат на инженерные коммуникации. Для инвесторов эти проекты являются очень привлекательными, поскольку комплексный подход существенно сокращает расходы; стоимость земли в промзонах низкая; близость пром-зон к крупным донским городам решает проблему обеспеченности новых заводов и фабрик кадрами; коллективное освоение упрощает и удешевляет разрешительные и согласовательные процедуры.

В настоящий момент определены приоритетные промышленные зоны Ростовской области: Новоалександровская (Кулешовская) зона, Юго-Восточная Азовская, Красносулинская и Южно-Батайская промзоны. Необходимо заметить, что Новоалександровская промзона заполнена резидентами уже практически полностью. Здесь разместится крупнейший на Юге России молочный комбинат «Юнимилк» и крупнейший в Восточной Европе завод по производству безалкогольных напитков «Coca-Cola». Компания «PepsiCo» имеет намерения осваивать Азовскую промзону и строить там завод по производству чипсов, протокол о намерениях был подписан на Санкт-Петербургском форуме.

Проект «Объединённые судостроительные заводы Дона» предполагает вдохнуть новую жизнь в донское судостроение. Сейчас в Волго-Донском бассейне работает крайне изношенный флот. К интеграции и кооперации готовы примкнуть завод «Прибой», «Азовская судоверфь», «Усть-Донецкий судоремонтный завод», «Мидель», «Моряк», «Риф», «Дон-Кассенс». Производственный и кадровый потенциал этих предприятий позволяет выпускать 50 судов в год при инвестициях до 1,5 млрд руб.

Проект создания Приазовской туристско-рекреационной зоны интересен тем, что южный берег Азовского моря - идеальное место для семейного отдыха и занятий водными видами спорта; центр историко-архео-логического туризма - станица Старочеркасская, информация о которой включена в справочники ЮНЕСКО, наконец, особая игорная зона, создаваемая на границе Азовского района, с казино, развлекательными заведениями, отелями, ресторанами, платной автодорогой. Этот проект может быть реализован также на условиях частно-государственного партнерства. За счет госинвестиций предполагается провести берегоукрепление, построить инженерную инфраструктуру, дороги.

«Южный хаб» - это проект строительства нового крупнейшего на Юге страны аэропорта, который позволит высвободить территорию под перспективную застройку и развитие близлежайших районов Ростова, снизит транспортные издержки, придаст импульс развитию предприятий Южно-Батайской и Заречной промзон.

Строительство «Универсального порта» - возможность сформировать конкурентные условия для переключения на Россию значительной части трафика портов Украины, улучшить судоходное сообщение между Каспийским и Черным морями, обеспечить круглогодичную переработку грузов в Азово-Донском бассейне.

Проект компании «Евродон» уже заручился финансовой поддержкой и успешно реализуется. Это новая для России индустрия по производству и переработке мяса индейки.

«Донской Детройт» - проект организации сборочных автомобильных производств, ориентированных на поставку комплектующих из Юго-Восточной Азии. Наличие в регионе транспортных и логистических каналов, доступность рынков сбыта, мощный комплекс машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий, развитая система подготовки профильных кадров является реальным конкурентным преимуществом Ростовской области перед другими территориями.

Строительство платного автомобильного тоннеля - проект, позволяющий создать альтернативную магистраль «Север - Юг», увеличить пропускную способность улично-дорожной сети между центром Ростова и Северным жилым массивом, а также северо-восточными районами.

«Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» - проект, представленный ОАО «Евразийский». В результате его реализации появится качественно новая система водоснабжения и водоотведения, которая охватит Ростов, Новочеркасск, Таганрог, Азов, Чалтырь, населенные пункты Мясниковского и Аксайского районов.

Все проекты являются значимыми для области, и могут соответствовать самым серьезным критериям экономической эффективности. Ежегодно на создание в промзонах необходимой инфраструктуры предполагается направлять порядка 500 млн руб. Логвинов, Н. Глобальное потепление инвестиционного климата / Н. Логвинов. - http://www.evraziyskiy.ru/smi.php?id=2

Таким образом, анализ инвестиционной политики в Ростовской области позволяет оценить её положительно и надеяться на позитивные результаты. Однако для составления объективной картины инвестиционной привлекательности Ростовской области и определения её динамики необходимо учесть результаты кредитного рейтинга региона и изменения места Ростовской области в рейтингах инвестиционной привлекательности регионов России.

По данным рейтингового агентства «Эксперт РА - АК&М» Ростовской области присвоен кредитный рейтинг «A+» с позитивными перспективами, который означает, что она относится к категории заемщиков, имеющих высокий уровень надежности. В краткосрочной перспективе риск несвоевременного выполнения обязательств Администрацией Ростовской области низкий. Вероятность реструктуризации долга или его части минимальна. Серьезные проблемы в основных сферах деятельности региона отсутствуют. Риск полного или частичного отказа от выполнения обязательств сравнительно низок. В течение срока действия рейтинга можно ожидать улучшения параметров кредитоспособности региона Кредитный рейтинг Российской Федерации - Standard & Poor's. -

http://www.standardandpoors.ru.

Высокий кредитный рейтинг Ростовской области определяется высоким экономическим потенциалом и развитой транспортной инфраструктурой, позитивной динамикой ключевых индикаторов, высоким инвестиционным потенциалом, низким уровнем долговой нагрузки, профицитным исполнением бюджета, высоким качеством управления финансами, хорошей кредитной историей, информационной открытостью.

Что касается рейтинга инвестиционной привлекательности, то на основании данных рейтингового агентства «Эксперт РА» автором составлены таблицы, отражающие сводные результаты рейтингов инвестиционного риска и инвестиционного потенциала Ростовской области за 10 лет, которые представлены в таблицах 3.6 и 3.7.

Таблица 3.6

Инвестиционный риск Ростовской области в 1997-2007 гг.

Таблица 3.7

Инвестиционный потенциал Ростовской области в 1997-2007 гг.

Согласно рейтингу инвестиционного климата Ростовская область постоянно находится в группе 2В - регионов со средним потенциалом и умеренным риском. Рейтинг инвестиционной привлекательности Ростовской области начиная с 2000 г. демонстрировал устойчивую тенденцию роста. Так, по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России в 2004-2005 гг. в номинации «За минимальный инвестиционный риск» Ростовская область занимает 6-е место после Санкт-Петербурга, Белгородской, Новгородской, Липецкой областей, Татарстана. В рейтинге регионов с наиболее высоким инвестиционным потенциалом для российских и иностранных инвесторов в 2004-2005 гг. Ростовская область занимает 5-е место после Свердловской области, Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга. В номинации «За минимальный экономический риск инвестирования» Ростовская область вышла на 2-е место после Москвы. Рейтинг инвестиционной привлекательности Ростовской области резко вырос. С 12-го места область переместилась на 6-е и вошла в десятку регионов с наименьшими интегральными инвестиционными рисками. Своё положение область сохранила и в рейтинге 2005-2006 гг., хотя и несколько снизила инвестиционный потенциал.

Однако в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов 2006-2007 гг. Ростовская область резко сдала свои позиции и была отброшена назад с 6-го на 15-е место в рейтинге инвестиционного риска, тем самым выбыла из десятки лидеров - регионов с наименьшими интегральными инвестиционными рисками, не вошла ни в одну из номинаций и переместилась с 13-го на 14-е место по инвестиционному потенциалу.

Каковы причины таких изменений? В чем состоит парадокс резкого снижения инвестиционной привлекательности при, казалось бы, благопри-ятной экономической и социально-политической ситуации в регионе? Чем обусловлено значительное увеличение инвестиционного риска, который в большей степени определяет изменения инвестиционного климата? Наконец, почему снизилась экспертная оценка инвестиционного потенциала?

Анализируя динамику составляющих инвестиционного риска, нетрудно заметить, что более всего увеличился экономический риск, связанный с изменением экономических процессов в регионе. Согласно рейтингу, в 2007 г. он увеличился сразу на 10 пунктов. В качестве показателей, характеризующих экономический риск, в статистике были выделены два основных индекса: уровень инфляции в потребительском секторе (ИПЦ) и инфляция в промышленности Райская, Н.Н. Статистическое исследование инвестиционных рисков в регионах России [Текст] / Н.Н. Райская // Вопросы статистики. - 2006. - № 12..

В Ростовской области в 2007 г. на потребительском рынке тенденция ежегодного замедления темпов инфляции (с 22,31 % в 2001 г. до 9,33 % в 2006 г.) сменилась их ускорением. В результате сводный индекс потребительских цен в области (декабрь к декабрю - 112,26 %) сложился выше, чем в 2006 г. (109,33 %). В целом, за период с начала 2007 г. прирост цен на продовольственные товары составил 15,58 % против 9,43 % в 2006 г. (без учёта алкогольных напитков - 17,03 %). Рост цен затронул значительную часть продовольственных товаров и особенно продуктов питания первой необходимости. Другой причиной ускорения инфляционных процессов в 2007 г. был рост тарифов на платные услуги населению (112,54 против 111,18 % в 2006 г.) Социально-экономическая ситуация по итогам 2007 года (январь-декабрь). - http://donland.ru/.

Кроме того, на 3 пункта соответственно повысились финансовый и управленческие риски.

В настоящее время нет достаточных оснований для полного понимания причин, вызвавших эти негативные тенденции, однако заметим, что по итогам экономического развития в первом полугодии 2007 г. объемы промышленного производства в Ростовской области снизились. К концу первого полугодия на Дону выросло число убыточных предприятий, в их число попали и такие столпы донской экономики, как «Ростсельмаш», «Юга Руси», «Донтабак», «Глория Джинс», компании должники недоотчисляют в казну налоги, существует проблема наполнения бюджетов муниципального уровня, запутанная система сбора налогов и таможенных платежей создает почву для взяток и коррупции. Кроме того, непрозрачность правовой системы, нормативного регулирования, бухгалтерского учета усугубляет положение.

К факторам риска, ограничивающим рейтинговую оценку, следует добавить зависимость от федерального бюджета. Доля дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в доходах областного бюджета Ростовской области в 2007 г. составила 23 % Бондарев, С. Жить по средствам / С. Бондарев // Российская газета. Экономика Юга России. - 2007. - 18 декабря.. В утвержденном федеральном бюджете на 2008 г. предусмотрено выделение Ростовской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 13 865 086,1 тыс. руб. Исаев, Э. Перспективы развития потенциала Юга России / Э. Исаев // Экономист. - 2007. - № 11.

К факторам риска относится и высокая доля сельскохозяйственного производства в экономике области, что определяет зависимость от АПК, а следовательно, и от природно-климатических факторов. Что касается инвестиционного потенциала, то его снижение, вероятно, связано с недостаточно высокими темпами роста туристического потенциала.

Оценивая ситуацию в целом, прослеживая динамику инвестиционного климата в Ростовской области, следует отметить, что восторженно-оптимистический тон в оценке инвестиционной привлекательности региона необходимо скорректировать на более реалистичный. Изменения в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов РФ не являются случайными и требуют дальнейшего анализа и проработки. В связи с этим необходимо разработать комплекс мер, направленных на устранение отмеченных недостатков, что и позволит повысить инвестиционную привлекательность региона, улучшить его инвестиционный климат.

• 3.4 Маркетинговый механизм развития рынка монопрофильных городов
• Корни многих проблем, обусловивших нынешнее кризисное состояние в развитии городов России, в том числе и шахтерских, лежат в изначально противоречивых процессах урбанизации, общих для самых разных стран. Понятие урбанизации, ее параметры, основные тенденции развития и социальные последствия широко обсуждаются в научной литературе уже достаточно долгое время. (В огромном количестве дефиниций урбанизации общее, что их объединяет, это урбанизация - «исторический процесс повышения роли городов в развитии общества» Коган, Л.Б. Урбанизация / Л.Б. Коган // Философский энциклопедический словарь. - М. : Сов. энциклопедия, 1986. - С. 676. ; «как состояние, так и процесс развития городской цивилизации и культуры, в частности распространение и рост различных типов и форм городского расселения» Урбанизация и расселение / В.М. Гохман, Г.М. Лаппо ; под ред. В.М. Гохмана. - М. : Статистика, 1975. - С. 54.; «быстрое увеличение численности городского населения, увеличение числа городов, резкое возрастание доли больших городов» Гохман, В.М. Общие черты мировой урбаниза-ции и ее особенности в различных странах / В.М. Гохман, Г.М. Лаппо [и др.] // Проблемы урба-низации и расселения : сб. ; под. ред. В.М. Гохмана. - М. : Мысль, 1976. - С. 5.. Для урбанизации характерна «концентрация, интенсификация и дифференциация городских видов деятельности» Пивоваров, Ю.Л. Современная урбанизация. Основные тенденции расселения / Ю.Л. Пивоваров. - М. : Статистика, 1976. - С. 16.; «пространственное выражение урбанизации понимается через городское расселение, его формы и структуру» Демиденко, Э.С. Демографические проблемы и перспективы больших городов / Э.С. Демиденко. - М. : Статистика, 1980. - С. 187. и т.п.).

Город как исторический и экономический феномен возникает на особом историческом переломе, тесно связанном со становлением и развитием материальных условий жизни людей и совершенствованием материальной культуры общества:

• – переходом от использования природных материалов к искусственным;
• – изобретением и распространением письменности;
• – появлением и развитием технологического разделения труда, его профессиональной специализацией.
• Экономическими предпосылками возникновения и формирования шахтерских городов, рассмотренными на примере Донбасса, выступает вызванный разделением труда и промышленной революцией процесс перераспределения производительных сил общества, подчиненный закономерностям общего движения капитала. На базе этих предпосылок формируются и новая форма расселения, и новая форма социально-поселенческой структуры общества. Система расселения, оставшаяся в наследство от посткапиталистических формаций, представляла собой систему чрезвычайно рассеянных в пространстве поселений, которая и стала исходным пунктом движения общества к современной урбанизированной структуре расселения в шахтерском регионе.
• Как представляется, развитие Донбасса в первой половине XX в. является достаточно ярким примером ареального расселения. Наличие стабильной топливной базы и избыточных трудовых ресурсов, поступающих из деревень, вызвало широкое развитие в данном регионе крупнейших металлургических, коксохимических, машиностроительных предприятий.
• Быстрыми темпами, особенно в годы индустриализации, с помощью широкого применения государственного, политического и административного ресурса и идеологических подпорок первых пятилеток и после, росли города, в которых размещались эти предприятия: Днепропетровск, Днепродзержинск, Запорожье, Мариуполь, Луганск, Краматорск, Дебальцево, Амвросиевка, Константиновка, Каменск-Шахтинский и др. Также разрастались города, где угледобывающая промышленность была в те годы основной: Донецк, Макеевка, Горловка, Шахты. Все больше сельского населения работало на близлежащих горнопромышленных предприятиях.