Предпосылки и механизмы перехода к инновационному развитию региональной экономики

В поселенческой структуре Донбасса стали преобладать небольшие и средние города и поселки городского типа. Донецкая область стала самой урбанизированной областью в СССР, с самой большой плотностью населения. В ней остался, по сути, один сельский и, соответственно, более благополучный в экологическом отношении район - Новоазовский. Уникальным явлением в Донбассе стало фактическое слияние двух крупнейших угольных городов: Донецка и Макеевки, образовавших гигантский угольно-металлургический мегаполис.

Вся история развития шахтерских городов циклична и связана с возможностью удовлетворения ими определенных социальных и экономических потребностей, а устойчивость шахтерского города как системы и потенциал его развития тем выше, чем больше общественно значимых функций он способен реализовать.

Как показывает практика, после фазы восходящего развития шахтерский город или переходит в фазу инерционного существования с медленным затуханием основной деятельности, или, реагируя на какие-то инициации со стороны общества и экономики, начинает новый цикл развития, возможно, с другими целями и задачами.

Создание наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения в угольных зонах и территориях: надбавки к заработной плате, прямые инвестиции государства в развитие социальной инфраструктуры отдельно взятых шахтерских городов, установление повышенных лимитов снабжения высококачественными товарами - далеко не полный список широко используемых механизмов регулирования миграции работников в СССР. К этому надо прибавить общественные, партийные и комсомольские «призывы» - форма прямого управления потоками расселения в шахтерских регионах. «Призывы» сопровождались усиленной идеологической обработкой населения, позволявшей манипулировать общественным сознанием и искажать реальное положение дел в народном хозяйстве страны, в том числе в топливно-энергетическом комплексе, составляющем основу производственной инфраструктуры.

Основываясь на разработанных в научной литературе критериях и характеристиках малых и больших городов, мы выделяем специфическую группу современных шахтерских городов. Для них характерны:

• – относительно узкая отраслевая специализация;
• – ограниченность административных функций;
• – преобладание застройки усадебного типа;
• – особые межличностные отношения между людьми.

Это ничто иное, как результат «привязанности» города к специфическому производству с целым комплексом социальных и экономических проблем. В этой связи весьма показательны проблемы г. Шахты Ростовской области - центра Российского Донбасса, которые с новой остротой проявились в период становления рыночных отношений.

Структура поселения данного города является промежуточной между городом «точечного» типа и агломератом отдельных поселений (шахтерских поселков) с преобладанием первого. Данная структура поселения рациональной не является и потенциально чревата целым комплексом транспортно-коммуникационных проблем, затруднением в формировании отношений полноценного товарного рынка, а главное - несет обострение социальных проблем, связанных с обеспечением достаточного потенциала связей населения микрорайонно-соседского типа.

До начала реструктуризации (70-80-е гг. XX в.) города Восточного Донбасса отличались от других городов Ростовской области следующими особенностями:

– развитие угольного производства являлось основой экономического роста, экономическая деятельность других производств находилась в тесной взаимосвязи с данной отраслью;

– угольные предприятия являлись основным работодателем и обеспечивали профессиональную подготовку работников угольной промышленности;

– угледобыча была главным источником доходов для жителей данной территории и основным источником формирования доходной части местных бюджетов;

– угольные объединения являлись основой обеспечения и поддержания социальной инфраструктуры шахтерских городов и подчиненных населенных пунктов;

– шахтеры играли основную роль в общественной и культурной жизни шахтерских городов.

Производство в этой модели играет роль системообразующего ядра. От уровня развития производства непосредственно зависит жизнедеятельность города, включая и возможность привлечения населения. Все города угольного региона Ростовской области являются «монопрофильными» Нещадин, А. Феномен города: социально-экономический анализ / А. Нещадин, Н. Горин. - М. : ИНФРА-М, 2001. - С. 51., так как экономика городов опирается на использование моноресурса. Моноресурс при этом классифицируется как естественный, то есть обусловленный природными факторами - залежи полезных ископаемых.

Коренная реконструкция политической и экономической структуры российского общества, обновление всей системы социальной организации и управления явились непреложным требованием времени. Данные стремления с максимальной полнотой присущи городским поселениям, играющим в обществе роль центров общественной жизни и общественного прогресса.

При всей важности решения вопросов технологии, методологии и методики построения и использования современных структур управления городом на передний план вышли проблемы социально-экономического содержания и форм этого управления. Смысл самоуправления и демократизации заключается в том, чтобы обеспечить населению «контрольный пакет» властных функций, подкрепленный соответствующим хозяйственным и, в первую очередь, финансовым механизмом.

Одной из важнейших проблем разрешения противоречий современного российского города является задача установления рыночной структуры отношений собственности, хозяйственного механизма и эффективного механизма управления, соответствующих новым отношениям. Важнейшей предпосылкой жизнедеятельности городов является достаточность материально-технической базы, трудовых ресурсов и финансовых средств, формируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Монопрофильные российские шахтерские города именно в этом отношении находятся в очень сложном положении и требуют самого пристального внимания со стороны федеральных и региональных органов власти, причем безотлагательно. В первую очередь - направление финансовых инвестиций на развитие и поддержание рыночной инфраструктуры и продуманная взвешенная политика их использования.

Все это и есть тот уникальный социально-экономический, демографический и личностный фон, определяющий специфические методы организации жизнедеятельности и необходимость осуществления новых подходов, принципов и методов управления шахтерским городом с монопрофильной структурой хозяйства в условиях значительных институциональных и социально-экономических преобразований по пути рыночной трансформации. Региональные рынки не однородны как по территориальной организации, так и по уровню и состоянию экономического развития, локального рынка, ярким примером этого могут служить монопрофильные города. Шахтерские города в данной системе выпадают из общей региональной тенденции и являются одной из болевых точек регионального развития. Шахтерский монопрофильный регион можно с уверенностью объединить в локальный потребительский рынок, так как он отличается от всех других областей совокупностью естественных и исторически сложившихся экономико-географических особенностей и данный рынок имеет соответствующую территориальную определенность.

По мнению ряда ученых, рынок Ростовской области развивается в крупном промышленном центре, имеющем отличные потенциальные возможности для развития рыночных отношений в рамках области, а также для связей с другими регионами России и другими странами Бутов, В. Основы региональной экономики : учеб. пособие / В. Бутов, В. Игнатов, Н. Кетова. - Ростов н/Д, 2000. - С. 176.. Потребительский рынок шахтерских городов развивается в сложных условиях реструктуризации базовой отрасли и имеет гораздо меньше возможностей для расширения и наращивания объемов продаж, связей с другими региональными рынками. Далее рассматриваются причины и последствия глубокого трансформационного спада угольной промышленности (базовой отрасли локального монопрофильного рынка).

Изменение политического и экономического курса в стране неизбежно привело к изменению статуса угольной отрасли, а в условиях перехода на рельсы рыночных отношений и либерализации экономики потребовалась реструктуризация угольной промышленности.

Главными целями реструктуризации угольной промышленности были определены:

– создание конкурентоспособных угольных предприятий (компаний, ассоциаций, обществ и др.) различных форм собственности, обеспечивающих свое функционирование и развитие на основе самофинансирования при последовательном снижении государственной поддержки;

– социально-экономическое и экологическое оздоровление отрасли, обеспечение социальной стабильности в угледобывающих регионах и социальной защищенности работников угольной промышленности в процессе ее реструктуризации и дальнейшего развития;

– повышение жизненного уровня и безопасности труда шахтеров.

Вторая половина 90-х гг. (1994-1998 гг.) была связана с последовательным снижением добычи угля в структуре топливно-энергетического баланса России с 337 млн т в 1992 г. до 232 млн т в 1998 г. (сокращение более чем на 31,2 %). Следует отметить рост добычи в 1999 г. на 17 млн т, то есть на 7,3 % от уровня добычи 1998 г. В 2000 г. были подведены первые итоги реструктуризации. По мнению заместителя руководителя Комитета по угольной промышленности, доктора технических наук С.Л. Климова, на тот период «…была закончена не реструктуризация, а лишь ее первая фаза» Савелова, Н. Реструктуризация угольной отрасли: итоги и перспективы / Н. Савелова // Уголь. - 2000. - № 8. - С. 16.. На современном этапе развития российской угольной отрасли перед ней встали новые задачи: привлечение инвесторов и снижение дотационной нагрузки на федеральный бюджет.

Первая задача - привлечение инвесторов - решается, прежде всего, на государственном уровне. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки организаций угольной промышленности, осуществлении реализации инвестиционных проектов» Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки организаций угольной промышленнсти, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов» // Уголь. - 2001. - № 7. - С. 3. от 24 мая 2001 г., дает возможность получения кредитов предприятиям, прошедшим инвестиционный конкурс.

Вторая задача - снижение дотационной нагрузки на федеральный бюджет - предусматривает предварительное проведение институциональных преобразований в отношениях собственности на угольных предприятиях посредством продажи на аукционах федеральных пакетов акций. При этом государство использует право, предоставляемое «золотой акцией», участвовать в управлении приватизируемыми угольными предприятиями.

На повестке дня данного этапа рыночной трансформации уже стоит вопрос не только возникновения, но успешного функционирования стратегического инвестора, то есть эффективного собственника, функциями которого являются «привнесение прогрессивных качественных изменений в факторы производства и их оптимальная комбинация, поиск наиболее дешевых ресурсов производства и выгодных каналов сбыта готовой продукции, рациональное вложение свободных денежных средств, внедрение высокоэффективной техники и технологии, совмещение в одном лице качественных характеристик удачливого предпринимателя, рискового субъекта, стратегического инвестора, грамотного менеджера и коммерсанта»Неровня, Т.Н. Историко-методологические проблемы взаимосвязи собственности и индустриализма в российской экономике (1861-1999 гг.) / Т.Н. Неровня. - М. : РЭА, 2000. - С. 122.. Существует мнение «Института экономики и организации промышленного производства СО РАН» о том, что добыча и переработка угля - это удел развивающихся государств, а России необходимо наращивание высокотехнологичных производств Ситро, К.А. Роль минерально-сырьевого сектора экономики в индустриальном развитии / К.А. Ситро, М.А. Ягольницер // ЭКО. - 2001. - № 3. - С. 114.. Однако исследования показывают, что самый крупный в мире добытчик этого минерального сырья - США, далее в шестерку крупнейших сырьевых держав, на которые приходится более двух третей мирового производства минеральной продукции, входят Австралия, ЮАР, Канада, Китай и Россия.

Роль угольной промышленности в экономике страны в настоящее время недооценена, так как при закрытии шахт не было учтено межотраслевое взаимодействие, который носит мультипликационный эффект. Проанализируем состояние угледобывающей отрасли на примере Восточного Донбасса для дальнейшего использования в прогнозных сценариях развития муниципальных образований на территории этого региона. Сейчас угольная промышленность переживает не лучшие времена в своей истории. Реструктуризация угольной отрасли, проведенная в 1995-1999 гг., катастрофически отразилась на состоянии угледобывающей промышленности. Тогда Восточному Донбассу незаслуженно была отведена второстепенная роль в общем топливном балансе страны. Если к 1990 г. шахтный фонд Восточного Донбасса насчитывал 67 шахт с годовой добычей угля 28,851 млн т, то в 2000 г. он составил 28 (с учетом шести строящихся и «замороженных» шахт), еще более сократившись после закрытия ряда шахт в 2002 г. На территории г. Шахты в 2007 г. добывающих шахт нет².

Потребность товаров и услуг находится в прямой зависимости от платежеспособного спроса и развития непроизводственной сферы в регионе. Платежеспособный спрос характеризуется суммой денежных ресурсов, направленных на приобретение товаров и потребление платных благ. Структура платежеспособного спроса в разных районах страны и для различных социально-экономических групп населения определяется характером развития производственных сил в данном экономическом районе.

Причиной низкой покупательской способности населения на данном рынке монопрофильных городов является монополия на рынке труда. Регулирование и установление равновесия на данном рынке, рационирование, информированность, наложение санкций представляются невозможными и из-за отсутствия законодательной базы на данном рынке труда. Вследствие этого действующий рыночный механизм не обеспечивает «суверенитет потребителя», результатом чего является ухудшение социально-экономической обстановки в данном регионе.

Для увеличение темпов экономического роста на локальном рынке необходимо следующее Сборник информационно-аналитических обзоров «Угольная промышленность России» / под общ. ред. А.Г. Саламатина. - М. : Росинформуголь, 2001.:

Определить долгосрочную перспективу развития угольных бассейнов. При этом необходимо учесть, что инвестирование в новое строительство на данном этапе при условии обязательного возврата вложенных средств является проблематичным.

Диверсификация отраслевой структуры экономики для всех пост-монопрофильных городов.

Завершить законодательную и нормативно-правовую базу оформления процесса реструктуризации отрасли на федеральном и региональном уровнях.

Нормализовать взаимоотношения между участниками внутреннего угольного рынка, выработка и осуществление государственной политики в области экспорта угля.

Осуществить скоординированную политику научно-технического сопровождения процесса реструктуризации отрасли и дальнейшего развития инновационных отраслей.

Введение политики приоритетного кредитования инвестиционных программ отечественных предприятий угледобывающего машиностроения и региональная поддержка.

Обеспечение надежности и технической безопасности на предприятиях угольной промышленности.

Малый город может вообще не иметь предприятий, работающих на внешние рынки, его население может работать на крупных заводах, расположенных поблизости. Оценка потенциала города, определение его слабых и сильных конкурентных качеств может служить базой для определения возможных путей дальнейшего развития с учетом других мировых процессов.

Напомним, что впервые понятие «вызов» ввел А. Тойнби. «Вызов», по Тойнби, это критическое изменение среды жизнедеятельности популяции, бросающее каждого ее члена на грань жизни и смерти.

Вместе с тем, макросистема создает необходимые стимулы и рамочные условия воспроизводства для города. Именно эту функцию макросистемы мы обозначим понятием «вызов общества».

Отрицательный вызов - это вызов-катастрофа, такое изменение во внешних условиях жизнедеятельности города, которое ведет к существенному снижению качества жизни и требует для выживания населения глубокой реорганизации городского социума. Вне такой реорганизации город деградирует и «умирает». Этому вызову соответствует свой «ответ», а именно определенная деятельность, направленная на удовлетворение потребностей общества. В этом смысле отрицательный вызов - это призыв городу найти свое новое место в обществе. Деятельность населения, с одной стороны, обеспечивает реализацию той общественно значимой функции, которая, собственно, и порождает моногород, с другой - деятельность служит источником жизнеобеспечения населения, наконец, характер деятельности определяет требования к развитию рекреативной среды города. В этой связи можно использовать понятие «градообразующей деятельности». На наш взгляд, понятие «градообразующая деятельность» в сравнении с традиционно используемым понятием «градообразующее предприятие» более адекватно отражает суть проблемы. С одной стороны, градообразующее предприятие - лишь экономически конкретная форма, в которой организуется эта деятельность. С другой - это понятие позволяет рассматривать в качестве градообразующих любое количество предприятий при условии, что они связаны единством деятельности, то есть кооперацией. Определяющее значение для социально-экономической типологии моногородов, следовательно, имеет тип доминирующей технологии производства.

Исходя из этого, следует подчеркнуть одно важное различие: если основным направлением для решения проблем градообразующих предприятий и монопоселений на Западе становилась миграция людей к действующему производству, то в России основным направлением до сих пор было приближение производства к населению. Думается, что в той или иной мере эта тенденция сохранится и в последующем.

Отсюда следует один важный вывод: в России в процессах градообразования и развития шахтерских городов государство и далее будет играть более значимую роль, чем оно играет на Западе. Однако принципы и направления деятельности государства в этой сфере должны быть переосмыслены. Прежде всего, потому, что государство перестало быть собственником предприятий, а следовательно, любые программы государственной поддержки градообразующих предприятий должны опираться на реальные потребности общества и быть экономически возмездными.

Вызов общества - это определенное изменение в обществе или внешней среде города, которое порождает необходимость глубокого изменения в жизни города или локального территориального социума, т.е. «ответ» (ответную реакцию).

Моногород можно рассматривать и как порождение макросистемы, как конкретное выражение ее потребностей. Моногород не может существовать вне своего макроокружения: постоянный обмен товарами и финансовыми потоками с макроокружением является специфическим условием и формой его существования. Чем более разнообразными являются стартовые возможности мегаполисов и небольших моногородов, тем больше оказывается разность их экономических потенциалов как необходимая предпосылка всякого развития. Грамотно выстроенная экономическая политика - один из механизмов запуска процесса этого развития в сторону рыночной трансформации и либерализации экономической жизни в преобразуемых с таким скрипом монопрофильных городах Восточного Донбасса, несущих на себе, помимо общих проблем всех без исключения городов с монопрофильной структурой, бремя проблем, порожденных реструктуризацией угольной промышленности Российского Донбасса.

Основой существования и развития монопрофильных городов (как замкнутого объекта) по аналогии со страной в целом является та его производственная деятельность, в результате которой происходит удовлетворение потребностей других (то есть экспорт продукции в другие районы страны или за рубеж). Это обеспечивает приток необходимых средств для дальнейшего расширения городского хозяйства в рамках его бюджетных возможностей и налоговой юрисдикции. Такие «экспортные» предприятия и отрасли именуются в экономической литературе Михайлов, Е.Д. Экономика крупного города в условиях рынка / Е.Д. Михайлов // США: экономика, политика, идеология. - 1996. - № 2. - С. 3. градообразующими, или базовыми, работающими на внешнего потребителя. Сегодня доля занятых в городах варьируется от одной трети населения в крупных городах до половины - в небольших.

Средних и мелких монопрофильных городов в современной России - сотни. Монопрофильные города, приводящие к однородности культурного слоя и к безальтернативности массовых представлений о возможных направлениях развития города, - главная предпосылка формирования искаженной структуры рыночной коммуникации. Из-за отсутствия альтернативного будущего вырастить адекватную рыночную среду на местных ресурсах в этих городах за короткий срок невозможно: она обречена на отсутствие массовой адекватной социально-экономической базы. А долгосрочно ориентированная экономическая политика для российских городов в настоящее время - большая редкость. Поэтому такая стратегия и обусловленная ею хозяйственная политика на локальном уровне сводятся к интригам и подковерным клановым криминальным разборкам.

Стоит вспомнить опыт Америки, Германии, Англии, где проблема монопрофильных городов стояла так же остро. Эти страны предпочитали решать ее посредством создания там неких свободных экономических зон: местные власти имели там льготные условия распределения доходов от сборов общефедеральных налогов, снижались налоги на недвижимость, вводился льготный подоходный налог, предоставлялись льготы на оплату жилья, электроэнергии.

Проблемы моногородов возникали практически во всех странах. В первую очередь они были связаны с научно-техническим прогрессом. Такие проблемы, как закрытие нерентабельных шахт, устаревших мануфактур, предприятий черной металлургии, приходилось решать в Англии и во многих других странах Западной Европы. Но там эти вопросы решались легче, чем в России, так как западные страны имеют очень большую плотность населения и люди не так жестко привязаны к месту сегодняшнего проживания. На Западе процессы естественной миграции из одного города в другой идут более активно и за счет сравнительно небольших расстояний между городами, и за счет того, что для их жителей созданы достаточные для этого условия. Города имеют излишнюю жилую площадь, развита система ипотеки и других форм кредитования населения, а также отлажена система продажи и приобретения жилья. В нашей ситуации отсутствует резерв жилья для обеспечения мобильности и возможности миграции населения, несмотря на множество решений по этому вопросу еще в советское время. Кроме этого, для многих жителей западных стран смена предприятия, на котором они работают, в значительной мере связана только с одной проблемой: в какую сторону они будут добираться до работы в течение часа.

Такова схема размещения производительных сил на Западе. На сегодняшний день в этих странах полностью закрепилась тенденция довольно массового переселения городского населения в пригороды больших городов либо в небольшие города, расположенные недалеко от крупных центров. На работу люди отправляются в крупные города, но проживание в пригороде не отражается ни на уровне их жилищно-коммунального обслуживания, ни на системе получения образования, ни на системе связи и доставки груза. В нашей ситуации, когда расстояние между предприятиями с возможностями трудоустройства и городами проживания достигает иногда 60-250 км, такая миграция становится невозможной. Кроме того, затраты на миграцию населения в России, в силу ее климатических особенностей, получаются гораздо более дорогостоящими.

Говоря о монопрофильных городах, следует отметить моноцентричность по отношению к преобладанию сферы деятельности трудоспособного населения и источникам его существования и зависимость развития инфраструктуры города от градообразующего предприятия.

Производство в этой модели играет роль системообразующего ядра. От уровня развития производства непосредственно зависит жизнедеятельность города, включая и возможности привлечения населения. Предприятия, лежащие в основании моногорода, принято называть социообразующими. Непосредственно или косвенно (через механизм налогообложения и оплаты труда работников) они участвуют в создании всей инфраструктуры города, включая инфраструктуру образования и культуры. Затраты на ее создание и эксплуатацию в той или иной форме входят в себестоимость и цену продукции предприятия. Интегральным критерием деятельности предприятия является производство добавленной стоимости.

Достигнув высшей точки своего развития, когда деятельность предприятия ограничивается потребностью общества или состоянием рынков продукции, моногород «приостанавливает» свой рост и входит в фазу инерционного существования. В этот период его население не пополняется и не убывает.

Город, как тип локальной социальной общности, может существовать только в макроокружении, постоянно обмениваясь продуктами производства с селом и другими локальными территориальными образованиями. Изолированное, длительное и устойчивое существование города невозможно даже гипотетически. По крайней мере, оно ограничено хронологическими рамками физического износа средств производства.

Общего определения города с монопрофильной структурой федеральное законодательство не дает. Однако в нормативно-правовых актах РФ применяется термин «город с монопроизводственной структурой» Постановление правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 «О программе социальной реформы в РФ на период 1996-2000 гг.».. В за-конодательстве также отсутствует общее определение понятия «градообразующее», хотя термин «градообразующее предприятие» применяется в нормативных актах регулярно. Понятие «градообразующее предприятие» российским законодательством определено только для двух случаев:

– при процедуре банкротства (ст. 132) Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» Российская федерация. Законы. О несостоятельности (банкротстве) : федер. закон № 127-ФЗ: [принят 26.10.2002 г.]. - www.consulnant. и применяется только для целей этого закона;

– при признании его должником специально уполномоченными на то органами.

Таким образом, на наш взгляд, более правильно к моногородам относить, наряду с классическим типом моногородов, и города монопрофильные, моноструктурные, моноотраслевые, то есть моноцентричные по отношению к преобладающей сфере деятельности трудоспособного населения и источникам его существования.

Во многих случаях монопрофильной город - это населенный пункт, экономика которого опирается на использование какого-то определенного моноресурса. Моноресурсы при этом могут быть классифицированы следующим образом:

– естественные (залежи полезных ископаемых, другие ценные природные ресурсы);

– искусственные (например, памятники старинной архитектуры, при-влекающие туристов, крупные предприятия);

– естественно-искусственные (например, курортные города, возве-денные в местностях с особо благоприятными условиями отдыха или лечения больных);

– искусственно-естественные (например, поселки около электростан-ций, использующих водные ресурсы искусственно созданных водохранилищ).

Соответственно, различие между моногородами во многом определяется тем, на основе какого из моноресурсов они ранее существовали, а будущее этих городов - перспективами дальнейшего использования данного моноресурса.

Моногорода, принадлежащие к угольной промышленности, имеют разную степень зависимости от монопрофильности.

Анализ монопрофильности городов должен проводиться для решения таких задач, как формирование рынков всех уровней и видов, а также обоснование инвестиционной привлекательности региона (города).

На основе набора признаков, характерных для моногородов, предложенного «Экспертным институтом Российского Союза промышленников и предпринимателей» и «Международным институтом психологии, социологии и экономики трудящихся» в международном проекте «Монопрофильные города и социообразующие предприятия России» Нещадин, А. Феномен города: социально-экономический анализ / А. Нещадин, Н. Горин. - М., 2001. - С. 71.. Данная характеристика поможет выяснить, в какой степени города Восточного Донбасса несут в себе риски возникновения кризисных социально-экономических ситуаций.

Основные признаки монопрофильных городов Восточного Донбасса по нашему мнению таковы:

1. Наличие в городе только одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли. Данный признак встречается во всех городах Восточного Донбасса. В гг. Белая Калитва и Шахты существование предприятий других отраслей смягчает остроту проблемы. Для остальных городов, с учетом удельного веса занятости трудоспособного мужского населения на шахтах, этот признак является основным.

2. Наличие в городах технологически связанных предприятий. Все города Восточного Донбасса имеют данные производственные структуры, но наибольшее количество предприятий приходится на гг. Шахты и Белая Калитва.

3. Учитывает удаленность от общественно-экономического центра области г. Ростова-на-Дону, то есть он характеризует значительное удаление города от более крупных населенных пунктов. В данной ситуации в наиболее выгодном положении находятся гг. Шахты и Новошахтинск.

4. Характеризует зависимость доходной части городского бюджета от эффективности деятельности градообразующего предприятия, у исследуемых городов данный признак ярко выражен.

5. низкая диверсификация сферы занятости. Наиболее благоприятное положение в данном направлении сложилось в гг. Белая Калитва и Шахты. При этом, как показывает анализ расселения работающих, надо иметь в виду, что некоторые градообразующие предприятия реально формируют занятость в границах более широких, чем границы установленных городов, в которых расположены шахты.

6. Неблагоприятный климат, ограничивающий возможность занятости подсобным хозяйством. Благоприятное географическое расположение городов и особенности структуры градообразований (частного сектора) способствуют развитию приусадебных хозяйств.

7. Отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги, железная дорога, телефон). Оценка по данному признаку проходит в зависимости от близости СКЖД, гг. Белая Калитва и Новошахтинск не имеют данной связи, остальные элементы инфраструктуры дороги, телефонизация существуют, но амортизационный износ настолько велик, что необходимо говорить о значительных капиталовложениях в данные сферы.

Перечисленные критерии, по нашему мнению, даже важнее, чем доля налоговых поступлений от крупнейшего предприятия в бюджете города.

В первую очередь, в данной модели необходимо определить новое место и роль угледобывающей отрасли в развитии данного города и потенциальные возможности развития независимых отраслей, как представляется пищевая обрабатывающая промышленность, легкая промышленность. В основу данного анализа могут быть заложены исследования, проведенные ГУ «Соцуголь», по диагностированию углепромышленных регионов и входящие в них локальные углепромышленные территории (на момент начала реструктуризации 1994 г.) Попов, В.Н. Социальные проблемы при структурной перестройке экономики угледобывающих территориальных образований / В.Н. Попов // Уголь. - 1999. - № 6. - С. 10.:

– углепромышленные территории вокруг градообразующих угольных предприятий;

– углепромышленные территории на базе угольной и других смежных отраслей промышленности.

В самом общем виде монопрофильные города с точки зрения оценки коммерческого потенциала мы предлагаем подразделять следующим образом:

– территории, на которых не намечается закрытие угольных предприятий и где они будут работать стабильно в рассматриваемой перспективе;

– территории, на которых намечается закрытие части наиболее убыточных и неперспективных угольных предприятий и где угледобывающее производство сокращается до определенного уровня (гг. Новошахтинск, Белая Калитва, Шахты);

– территории, на которых закрываются все угольные предприятия, и в ближайшей перспективе нет предпосылок для строительства новых угольных предприятий (гг. Зверево, Донецк, Красный Сулин);

– территории, на которых намечается строительство новых, конкурентоспособных угольных предприятий (г. Гуково).

Одним из важнейших принципов обеспечения экономической и социальной стабильности, основанным на стратегическом планировании модели устойчивого развития депрессивных регионов, является усиление взаимосвязи экономики монопрофильных городов не только с областным центром, но и между собой. Это позволит эффективно использовать систему механизмов обеспечения экономической безопасности, включающую социальные, финансовые, организационно-правовые меры.

Одним из условий регенерации является открытость системы, это проявляется, прежде всего, в восприимчивости к требованиям макроструктуры (региона, области, государства) и, самое главное, в возможности и способности адекватно оценить и предложить свои ресурсы для разрушения монопрофильной структуры города. Основываясь на законах синергетики, положительный вызов ведет к созданию механизмов саморазвития, обеспечивающих устойчивое воспроизводство города как специфической социальной общности. Отрицательный вызов синергичен, ведет к глубоким изменениям в структуре социума и основных параметрах жизнедеятельности города как сложной системе, порождая ее способность к саморазвитию. По существу, сам факт такой реорганизации означает, что внутренние интегративные механизмы города оказались достаточно сильными, чтобы он сумел преодолеть точку бифуркации, сохранившись как целостность, и, вместе с тем, преобразиться.

Это означает также, что внутри городского социума существует социально, а иногда и политически оформленное «активное меньшинство», способное предложить городу новые перспективы и взять на себя ответственность за его судьбу. «Ответ» отрицательному вызову всегда исходит изнутри города, по своей сути это творческий ответ. «Ответ», если рассматривать его с точки зрения необходимости глубокой реорганизации структуры города, включая и его социальную структуру, затрагивает все слои городского общества и в этом смысле всегда основан на интеграции, консенсусе между его различными слоями.

Если четких представлений о будущем (и, соответственно, разных концепций развития) нет, возможен только рост уже сложившейся структуры, не контролируемый и не направляемый изнутри, а задаваемый или разрушаемый только внешними обстоятельствами. Если приведенные рассуждения о структуре рыночной коммуникации в монопрофильных городах и возможностях содержательной социально-экономической политики в них верны, это означает, что потенциал развития, заключенный в этих городах, очень невелик. И развивать их можно только извне. Как в советское время. Со всеми необходимыми выводами по поводу самоуправления и реализации социально-экономического потенциала.

В настоящее время на федеральном уровне научно и законодательно еще не установлены однозначные понятия «город с монопрофильной структурой» и «градообразующее предприятие». Следовательно, правовой механизм в отношении градообразующего предприятия практически еще не сформирован и не может работать, а специфика моногородов нуждается в уточнении. Научное решение и правовое оформление вопроса о критериях отнесения предприятия к градообразующим, а города - к монопрофильным является одной из основных проблем при оценке влияния степени монопрофильности городского поселения на потребительский рынок как части социально-экономической структуры городского сообщества.

Одним из направлений создания теоретической базы для разработки программ развития муниципальных образований угольного монопрофиля может стать классификация угольных территорий по признакам специфики решения социальных проблем в условиях реструктуризации угольной отрасли.

Угрозы нестабильности для моногородов, в целом, могут быть сведены к следующим факторам (явлениям, процессам):

1) природные катаклизмы, делающие невозможным дальнейшее существование поселения;

2) исчерпание ресурсов, использование которых делало экономически целесообразным существование моногорода;

3) изменение условий существования города, при которых традиционная деятельность населения теряет свою экономическую целесообразность (например, существенное изменение транспортных потоков);

4) появление альтернативных способов удовлетворения потребностей общества в той сфере, в которой «специализировался» город, включая появление более дешевых источников продукции и услуг.

Первые две причины носят характер явлений чисто природного порядка. В конечном счете они означают, что дальнейшее производство на этой территории оказывается физически невозможным. Последние три имеют экономическую детерминацию, связаны с рынком, порождены односторонней зависимостью моногорода от макросистемы. При этом, как представляется, возможны три сценария развития событий:

– деградация и разрушение моногорода;

– переориентация города на удовлетворение иной потребности общества и формирование на этой основе нового моноцикла развития;

– переход города в новое качество, при котором односторонняя зависимость от макросистемы, по крайней мере, не проявляется столь сильно.

Этот переход связан с приобретением более устойчивых оснований развития. Мы уже отмечали, что необходимость постоянного обмена с макросредой, зависимое от нее существование - один из неизбежных атрибутов любого города. Но эта зависимость наиболее сильна и однонаправленна для моногорода. Переход на более устойчивый уровень существования означает каким-либо способом ослабление этой односторонней зависимости от макросистемы.

Администрации экономически благополучных субъектов Федерации во многом способны если не решить большинство проблем своих монопрофильных поселений, то хотя бы значительно облегчить их участь. Что же касается депрессивных регионов, то здесь положение моногородов может быть значительно усугублено экономическим положением региона в целом по принципу синергического эффекта.

Моногорода сегодня называют «черной зоной экономики». Построенные когда-то вокруг одного производства, на котором работало большинство их обитателей, сегодня они - в коме. В общих очертаниях проблемы этих городов понятны: умирает градообразующее предприятие, и для города, и для всех его жителей наступают беспросветные времена. Несмотря на кажущуюся общность проблем, у каждого из монопрофильных населенных пунктов свои особенности и свое предназначение. Какие-то из них вообще не имеют будущего (например, многие шахтные поселки), какие-то (скажем, поселения за Полярным кругом) не востребованы сегодня, но могут потребоваться лет через десять-пятнадцать, а некоторые способны нормально жить уже сегодня.

Разрушение централизованной системы планирования и управления экономикой повлекло за собой ослабление внимания к решению проблем социально-экономического развития как на региональном, так и на местных уровнях. С 1986 г. прекращена практика разработки и анализа выполнения направлений и показателей экономического и социального развития городов. Между тем, необходимость в наличии разносторонней информации для осуществления правильных управленческих воздействий в условиях перехода к качественно новым отношениям значительно возросла. В нынешних условиях, когда одним из важнейших критериев эффективности деятельности городской администрации выступает создание и обеспечение нормальных, здоровых социально-экономических условий жизни граждан, резко обострились проблемы, образующие своеобразный «шлейф» нежелательных социально-экономических последствий информационной асимметрии.

Особую важность представляет исследование комплекса вопросов в социально-экономической сфере шахтерских городов России, которые в процессе перехода к рынку стали своего рода «колыбелью» наиболее острых социальных катаклизмов, болезненно переживаемых всей страной. В этих городах своеобразно сконцентрировались и проявились различные аспекты глубокого кризиса, поразившего экономику страны и, в частности, такую ее базовую отрасль, как угольная.

Системы с централизованной плановой экономикой (как в СССР) характеризуются максимально возможным уровнем влияния государства на процессы градообразования и развития шахтерских городов. При этом значительная роль отводится внеэкономическим инструментам: идеологии, социальным и экономическим программам. Плановый характер ценообразования позволяет достаточно легко манипулировать доходной частью бюджета городов, создавая некое подобие экономической целесообразности. Примерами, весьма характерными для СССР, являются программы индустриализации национальных окраин, политика выравнивания экономического развития регионов, реформ хозяйственного механизма и стимулирование. формирование рынков происходило за счет государственных закупок и снабжения городов потребительскими товарами, то есть искусственное формирование регионального потребительского рынка.

В целом же, по своей экономической сущности современный региональный потребительский рынок - это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена и потребления, формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения каждого территориально-административного образования и с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов коммерческих решений.

Потребительский рынок является частью регионального рынка. Под товарным рынком понимается «система субъектов экономики, формирующих свои отношения с целью рационального обращения товаров конечного потребления и продукции производственно-технического назначения» Федько, В.П. Инфраструктура товарных рынков: состояние и концепция развития. Инфраструктура рынка: проблемы и перспективы. Ученые записки / В.П. Федько. - Ростов н/Д : РГЭА 1998. - Вып. 3. - С. 34.. При этом потребительский рынок, по мнению автора, представляет собой ту часть товарного рынка, на которой товары покупаются для личного потребления.

В этой связи можно принять такое определение: потребительский рынок региона - это основная составляющая структуры современной рыночной экономики, где часть ВНП, материализированная в виде произведенных бизнесом товаров и услуг, покупается или приобретается иным способом потребителями региона для личного потребления Шабунина, И.М. Теория и практика региональной экономики / И.М. Шабунина, О.А. Ломовцева, М.Ю. Трубин. - Волгоград : Изд-во Волгоградского госуниверситета, 1996. - С. 65.. По своему удельному весу и роли в обеспечении жизнедеятельности населения потребительский рынок занимает ведущее место в системе рынков региона. Он представляется автору как динамичная система причинно-следствен-ных связей, обеспечивающих наибольшее соответствие производства (или ввоза из-за пределов региона) товаров и услуг потребностям и спросу населения, охватывающая всю совокупность экономических отношений производства, реализации и потребления материальных благ и услуг потребительской ориентации.

Региональный потребительский рынок воздействует на ряд фаз, тесно связанных между собой в едином процессе: потребности населения региона - производство (предложение) - денежные доходы населения - реализация (торговля) - потребление (удовлетворение потребления)²²¹ Бутов, В. Основы региональной экономики : учеб. пособие / В. Бутов, В. Игнатов, Н. Кетова. - Ростов н/Д, 2000. - С. 175 ¹. Потребительский рынок региона относится к числу жизненно важных в общей рыночной системе. Он обладает достаточно сложной субъектной определенностью: множество покупателей и потребителей товаров и услуг, с одной стороны, и множество продавцов - с другой. Производство как источник формирования предложения потребительских товаров и услуг оказывает прямое воздействие на уровень и структуру потребительского спроса. Но существует и обратная зависимость - производство от потребления товаров и услуг.

Сбалансировать товарные ресурсы (рыночные фонды) с постоянно растущими потребностями населения городов в товарах, установить правильные межотраслевые и внутриотраслевые пропорции, а также пропорции между производством и платежеспособным спросом населения, размером вывоза и завоза товаров по отдельным экономическим разделам позволяет система материальных балансов. Основными составляющими потребительского рынка являются:

– рынок продовольственных товаров - предназначен для продажи продавцами и приобретения покупателями продуктов питания, продовольствия;

– рынок промышленных потребительских товаров - совокупность лиц и организаций, закупающих товары и услуги, которые используются при производстве других товаров или услуг, продаваемых, сдаваемых в аренду или поставляемых другим потребителям.

Товарная продукция промышленного производства - это произведенные за год и предназначенные для реализации на сторону готовые изделия, полуфабрикаты. Из всей промышленной товарной продукции нас интересует та ее часть, которая поступает через каналы торговли в розничный товарооборот. Товарная продукция сельского хозяйства - это товары, произведенные и реализуемые сельскохозяйственными предприятиями и населением на сторону. Рост товарной продукции промышленности и сельского хозяйства определяет увеличение рыночных фондов. Размеры закупок и поступление товаров в розничные предприятия могут не совпадать. Поступление товаров может превышать размеры закупок текущего года за счет товаров, закупленных в предыдущем году и наоборот: товары, закупленные в текущем году, могут быть поставлены в последующем году, что следует учитывать при анализе товарного обеспечения розничного товарооборота.

Остановимся на вопросе формирования предложения на моно-профильных рынка на примере г. Шахты. В условиях переходного периода к рыночной экономике формирование товарного предложения на региональном рынке потребительских товаров претерпело существенное изменение. Переходный период характеризуется преобладанием в структуре товарных ресурсов импортных товаров и постепенным вытеснением отечественных товаропроизводителей с внутреннего потребительского рынка страны.

Проведенные исследования показали, что товарное предложение непродовольственных товаров на региональном потребительском рынке формировалось в 2005 г. на 40-50 % (в 2000 г. это величина составила 39 %) за счет импортных товаров, причем наблюдается тенденция дальнейшего, постепенного вытеснения отечественных непродовольственных товаров с потребительского рынка региона. Опрошенные торговые агенты и покупатели отмечают низкую конкурентоспособность отечественных непродовольственных товаров по сравнению с импортными, вследствие их относительно высоких цен при среднем уровне качества, недостаточно привлекательного внешнего вида и упаковки, несоответствия моде и требованиям НТП.

Состояние городского рынка потребительских товаров характеризуется все возрастающей насыщенностью, составляющей 80-95 %. Однако в целом же потребительский рынок города в 2005-2006 гг. формировался за счет импортных товаров (необязательно дальнего зарубежья). Насыщенность и емкость регионального потребительского рынка во многом предопределяются эффективностью хозяйственной деятельности в регионе.

В структуре товарного предложения на рынке продовольствия города и края постепенно увеличивается доля продовольственных товаров отечественных производителей и снижается доля импортных товаров. Все большая часть потребителей отдает свое предпочтение покупке отечественных продуктов питания, оценивая по достоинству их качество, экологическую безопасность, относительно низкие цены и соответствия цены качеству реализуемых товаров. Рассматривая развитие пищевой промышленности г. Шахты, можно констатировать тот факт, что темпы роста по итогам 9 месяцев 2007 г. на продукты питания и насыщение рынка происходят за счет внешних поставщиков продукцией Ростова и Ростовской области и пищевых предприятий Краснодарского края.

Снижение конкурентоспособности предприятий города в значительной мере определяется нехваткой качественного сырья, устаревшей материально-технической базой предприятий, низкой квалификацией работников, отсутствием или несовершенством каналов распределения, рекламы, что, в свою очередь, является следствием тяжелого финансового положения производителей. Лишь те предприятия, которые не просто осознали, а сумели разорвать этот порочный круг, сегодня начинают наращивать свое производство. Поэтому в структуре торгового ассортимента таких предприятий наметилась устойчивая тенденция к увеличению доли конкурентоспособных товаров.

С одной стороны, благодаря увеличению поступления потребительских товаров из-за рубежа усиливается конкуренция на потребительском рынке, что стимулирует повышение качества и расширение ассортимента реализуемых товаров, более полное удовлетворение покупательского спроса потребителей. Значительное увеличение поступления импортных товаров на внутренний потребительский рынок способствует его насыщению и ликвидации дефицита по многим видам товаров. Кроме того, увеличение импорта по широкому кругу потребительских товаров приводит к тому, что на потребительском рынке страны, наряду с традиционными товарами, появились новые для наших потребителей товары, такие как последние модификации теле-, видеоаппаратуры, бытовые ЭВМ, печи СВЧ, современная бытовая техника, системы теплоаккумуляционного электроотопления для домов индивидуальной застройки и т.п. В значительной степени это предопределено низкой конкурентоспособностью непродовольственных товаров на потребительском рынке региона. В результате происходит формирование покупательского спроса на новые для нашего потребительского рынка товары.