Оценка эффективности инвестиций в развитие единой газотранспортной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

газотранспортный система газопровод проект

Сегодня очевидно, что газотранспортная система становится узким местом в развитии газового комплекса в целом. Требуются серьезные масштабные инвестиции в развитие газотранспортной системы, в которой готовы участвовать и независимые производители, и сам "Газпром". Государство должно утвердить внятные правила этой работы по развитию газотранспортной системы.

Газотранспортная система России, имеющая протяженность 154 тыс. км, - крупнейшая в мире. Даже просто поддерживать такое гигантское хозяйство в рабочем состоянии задача уникальная. "Газпрому" еще удается решать текущие задачи, но вся эта работа сводится по большому счету к латанию дыр на объектах не первой молодости. Износ газотранспортных мощностей очень высок. Свыше 33 лет - а это срок списания газотранспортных объектов - работает 14% газопроводов. Еще 20% мощностей эксплуатируются от 20 до 33 лет. Проблема очень серьезная, поскольку, в основном, все главные магистральные газопроводы были построены в советские времена.

Обновление газотранспортных мощностей требует большой и серьезной работы. Но нынешний транспортный тариф, который регулируется государством, не позволяет "Газпрому" инвестировать в строительство новых газопроводов, а дает возможность лишь поддерживать на уровне сегодняшней мощности существующие. Примерно этот тариф равен $0,5. В "Газпроме" считают, что тариф должен быть удвоен, чтобы у компании появились возможности вкладывать деньги в обновление газотранспортной системы. Разумеется, это повлечет за собой сразу рост стоимости газа для конечных потребителей.

Все понимают, что пока такой тариф очень сложно принять, но такая мера даст стимул строить новые газопроводы. Поскольку постоянно говорят о том, что у нас нет мощностей, и это объективно - нет мощностей с учетом роста производства газа "Газпромом" и с учетом того, что независимые производят с каждым годом все больше и больше газа, то главная проблема - это, безусловно, развитие мощностей. Надо строить новые газопроводы, чтобы их строить - нужны соответствующие деньги. Все опять упирается в тарифную политику и в цены на газ. Состояние газотранспортной системы беспокоит и президента Российского союза нефтегазостроителей. Он отметил, что из-за изношенности системы производительность газопроводов ограничена на 10%, рабочее давление снижено на 16% участков действующей системы. Из-за очень активно развивающейся коррозии металла труб проектная производительность газопроводов за последние 5-6 лет снизилась на 60 млрд м³ в год. Если еще 2-3 года закрывать на это глаза, годовые потери пропускной способности газопроводов достигнут 100 млрд м³. И тогда разговоры о свободном доступе к трубе потеряют смысл. Из 154 тыс. км газопроводов 127 тыс. км труб заизолированы пленкой, в том числе 95 тыс км - трубопроводы диаметром 1000, 1200, 1400, то есть основные транспортные артерии отрасли. Срок службы пленочной изоляции 12-14 лет. А это означает, что практически на всех наших газопроводах изоляция давно уже деградировала. Коррозия стремительно нарастает, что ведет к дальнейшему ограничению пропускной способности газопроводов. Необходимы чрезвычайные меры по восстановлению производительности газопроводной системы. Работа сложная, ее надо проводить на действующих газопроводах. Поэтому потребуются и огромные средства, и огромное количество людей, для того чтобы эту работу провести. В отсутствие радикальных мер в течение ближайших лет в стране будет происходить не наращивание, а уменьшение добычи газа. Таким образом, в рамках дипломного проекта решались следующие задачи:

· Износ газотранспортных сетей;

· Доступ независимых производителей к газотранспортной сети;

· Определение тарифов на транспортировку газа.

Обзор современного состояния вопроса в области газотранспортных сетей. Газотранспортная система России

Основным документом, регламентирующим поставки природного газа, является постановление правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162. Оно так и называется «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации».

Газовая промышленность - дело непростое. От мест добычи идут магистральные газопроводы с высоким давлением. Да лее - газопроводы-отводы, как правило, заканчивающиеся газораспределительными станциями. От них начинаются сети низкого давления, подводящие газ к потребителям.

Газотранспортная система - это система газопроводов, соединяющая производителей и потребителей газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

Газотранспортная система России включает 149 тыс. км магистральных газопроводов общей производительностью 750 млрд. м³ в год, 235 компрессорных станций и 22 подземных хранилища газа с общим отбором активного газа 52,5 млрд. м³ в 1999 г.

Срок службы четвертой части газопроводов превысил 20 лет, а большая часть газопроводов работает на пониженных давлениях, чтобы уменьшить вероятность аварий, причинами которых являются коррозия, нарушение норм и правил при строительстве и ремонте, механические повреждения и недостаточное качество труб. Более 30% газоперекачивающих агрегатов исчерпали свой проектный ресурс.

В соответствии с физической структурой системы газоснабжения Постановлением определены основные типы организаций:

* газораспределительные - специальные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям;

* газотранспортные - обеспечивающие транспортировку газа организации, у которых магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.

До недавнего времени Межрегионгаз брал с потребите лей и тариф за транспортировку газа, а затем отчислял соответствующие суммы линейно-производственных объединениям (последние же несли функцию технического обслуживания газотранспортных магистралей), что и отражалось в договорах с потребителями газа. Теперь форма договоров с потребителями изменилась: помимо договора на поставку филиалам Межрегионгаза принадлежат контрольные пакеты акций газораспределительных предприятий определенного объема газа заключается отдельный договор на его транспортировку «ЭКО», №4 2001 (стр. 72 -75).

«Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном Федеральными органами исполнительной власти». Постановление. Раздел VI, п. 31 В некоторых регионах РФ филиалами Межрегионгаза принадлежат контрольные пакеты акций газораспределительных предприятий. И там взаимодействие с потребителями оказывается более слаженным. Следует заметить, что население оплачивает 60% стоимости услуг по газоснабжению. Остальные 40% плюс льготы компенсируются определенным категориям потребителей за счет бюджета.

Так что администрации всех уровней (то есть государство) становятся одним из главных субъектов «рынка» газа.

Единая система газоснабжения

Рис.

Единая система газоснабжения (ЕСГ) - сложный производственно-технологический комплекс, включающий объекты добычи, переработки, транспорта и подземного хранения газа - постоянно находится под круглосуточным контролем и управлением диспетчерских подразделений ОАО «Газпром». Расстояние транспортировки газа от промыслов северных районов Тюменской области до наиболее удаленных стран-импортеров, таких, как Франция, Италия, составляет более 5 тысяч километров. В таких условиях газодинамические процессы в ЕСГ протекают в течении 5-6 суток. Поэтому созданная и постоянно совершенствующаяся оптимизационная система контроля и управления за процессами транспортировки газа обеспечивает надежное и эффективное газоснабжение потребителей не только в России, но и за рубежом. ЕСГ является собственностью ОАО «Газпром». Это крупнейшая в мире газотранспортная система, которая обеспечивает высокий статус Общества при реализации совместных проектов с зарубежными партнерами в интересах России. Комплексная ответственность со стороны ОАО «Газпром» за работу всей этой системы гарантирует потребителям, в том числе и иностранным партнерам, надежность поставок и является обязательным условием для заключения долгосрочных международных договоров по поставкам газа www.gazprom.ru.

В целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений о поставках газа организация - собственник Единой системы газоснабжения:

Ш обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектов Единой системы газоснабжения;

Ш обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов Единой системы газоснабжения, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения;

Ш осуществляет управление функционированием Единой системы газоснабжения;

Ш обеспечивает использование на объектах Единой системы газоснабжения энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технических процессов;

Ш осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение промышленной и экологической безопасности объектов Единой системы газоснабжения, охраны окружающей природной среды;

Ш осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий на объектах Единой системы газоснабжения.

Северо-Европейский газопровод

Значение

Северо-Европейский газопровод повысит надежность поставок российского природного газа потребителям в Европе. На европейском газовом рынке к 2010 году ожидается рост потребления газа сверх заключенных долгосрочных контрактов в объеме порядка 100 млрд. м³. Действующие в настоящее время экспортные газопроводы из России в Европу не смогут в полной мере удовлетворить растущий спрос на газ. Для решения этого вопроса и повышения надежности поставок российского газа на экспорт несколько лет назад была начата разработка проекта Северо-Европейского газопровода (СЕГ).

Проект Северо-Европейского газопровода создает принципиально новый маршрут транспортировки российского газа в Европу. Реализация проекта позволит диверсифицировать экспортные потоки, обеспечить возможность их маневрирования и напрямую связать газотранспортные сети России и стран Балтийского региона с общеевропейской газовой сетью. Отличительной особенностью СЕГ является отсутствие на его пути транзитных государств, что снижает стоимость транспортировки российского газа.

Трасса морского участка СЕГ пройдет через акваторию Балтийского моря от бухты Портовая (район г. Выборг) до побережья Германии (район г. Грайфсвальд). Планируется построить две параллельные нитки газопровода протяженностью около 1 200 км каждая. Общая пропускная способность СЕГ составит 55 млрд. м³ в год. Проектом предусмотрено строительство морского газопровода-отвода для подачи газа потребителям Швеции.

Строительство газопровода будет способствовать расширению газоснабжения Скандинавских стран, а также обеспечит надежное снабжение газом потребителей Западной Европы, Северо-Западного региона России и Калининградской области с учетом растущего потребления голубого топлива.

Первая нитка Северо-Европейского газопровода будет введена в эксплуатацию в 2010 году.

Сырьевая база

Основной сырьевой базой для поставок газа по Северо-Европейскому газопроводу определено Южно-Русское газонефтяное месторождение. Месторождение расположено в Красноселькупском районе Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области. Запасы газа месторождения оцениваются более чем в 1 трлн. м³, из них доказанных -- более чем 700 млрд. куб. м. Лицензией на геологическое изучение и разработку Южно-Русского месторождения владеет ОАО «Севернефтегазпром», которое на 100% принадлежит ОАО «Газпром». С выходом на проектную мощность на месторождении будет добываться порядка 25 млрд. м³ газа ежегодно.

Общий объём инвестиций по проекту разработки Южно-Русского месторождения оценивается в 1 млрд. евро. В более отдаленной перспективе предполагается использовать в качестве дополнительного сырья для реализации проекта СЕГ месторождения полуострова Ямал, Обско-Тазовской губы и Штокмановское месторождение.

Рис.

Технические особенности

Точкой отсчета морского участка СЕГ станет береговая компрессорная станция, которая будет построена в бухте Портовая (рядом с г. Выборг Ленинградской области).

Протяженность морского участка газопровода от Выборга до Грайфсвальда составит 1 200 км, диаметр - 1 219 мм, рабочее давление - 210 атмосфер. Проектная мощность Северо-Европейского газопровода составит 55 млрд. м³. На первом этапе планируется строительство одной нитки пропускной способностью около 27,5 млрд. м³ газа в год. Проект предусматривает строительство второй нитки, что позволит повысить пропускную способность газопровода в 2 раза - до 55 млрд. м³ в год. Для соединения СЕГ с Единой системой газоснабжения России планируется построить новый газопровод Грязовец-Выборг, который пройдет по территории Вологодской и Ленинградской областей. Ввод в строй этого газопровода позволит также обеспечить увеличивающиеся потребности в газе Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Суммарные инвестиции, необходимые на реализацию данного проекта, составят свыше 4 миллиардов евро.

Текущее состояние

Проект Северо-Европейского газопровода перешел в фазу практической реализации. На территории Вологодской области завершены анализ работы существующих систем газопроводов в зоне влияния СЕГ и прогнозные расчеты газопотребления Северо-Запада РФ с учетом строительства СЕГ. Разработан предварительный вариант транспортной схемы обеспечения строительства СЕГ, который рассмотрен и согласован Правительством области. Инженерные изыскания по линейной части газопровода выполнены на 85%, по участкам вдоль трассы - на 63%. Полный комплекс изыскательских работ планируется завершить в третьем квартале 2005 года. В Ленинградской области разработана технологическая схема газопровода, закончен сбор исходных данных, касающихся его линейной части и всех площадок компрессорных станций, начаты инженерные изыскания по объектам, расположенным вдоль трассы СЕГ.«Газпром» приступил к разработке Южно-Русского месторождения, которое является основной сырьевой базой для поставок газа по СЕГ. На Южно-Русском уже начаты сейсморазведочные и буровые работы. Доказанные запасы месторождения оцениваются более чем в 700 млрд. м³.8 сентября 2005 года в Берлине ОАО «Газпром», «БАСФ АГ» и «Э.ОН АГ» подписали принципиальное соглашение о строительстве «Северо-Европейского газопровода» (СЕГ), трасса которого пройдет через акваторию Балтийского моря. В соответствии с подписанным соглашением партнеры намереваются создать совместное германо-российское предприятие North European Gas Pipeline Company, в капитале которого «Газпрому» будет принадлежать 51%, а компаниям «БАСФ» и «Э.ОН» - по 24,5%.

Газопровод Голубой поток

Значение

Газопровод Россия-Турция («Голубой поток») является уникальным газотранспортным сооружением, не имеющим аналогов в мире. В его строительстве принимали участие несколько тысяч специалистов из России, Италии и Турции. При строительстве газопровода применялись материалы и оборудование как отечественных, так и ряда западных производителей. Прежде всего, это итальянское, немецкое и японское оборудование.

«Голубой поток» предназначен для поставок российского природного газа в Турцию через акваторию Черного моря, минуя третьи страны. Проект дополняет уже действующий газотранспортный коридор из России в Турцию через территорию Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии. Поставки газа по «Голубому потоку» существенно повысят надежность поставок газа в Турцию для развития газового рынка и газовой инфраструктуры этой страны.

Основным партнером «Газпрома» при строительстве «Голубого потока» выступала итальянская компания «ЭНИ», которая имеет большой опыт строительства морских газопроводов и располагает крупнейшим в мире трубоукладочным флотом.

Сооружение «Голубого потока» открыло новую страницу в истории развития современных газотранспортных технологий. Многие специалисты за рубежом сомневались в самой возможности строительства газопровода на глубинах до 2 150 метров в условиях агрессивной сероводородной среды.

Описание

Общая протяженность газопровода «Голубой поток» составляет 1213 км. Газопровод условно делится на три участка:

сухопутный участок на российской стороне от г. Изобильное Ставропольского края до п. Архипо-Осиповка Краснодарского края на побережье Черного моря длиной 373 км;

морской участок от п. Архипо-Осиповка Краснодарского края (Россия) до терминала «Дурусу», расположенного в 60 км от г. Самсун (Турция) длиной 396 км;

сухопутный участок на турецкой стороне от г. Самсун до г. Анкара длиной 444 км.

Сухопутный участок на российской стороне включает в себя компрессорные станции (КС) «Ставропольская» на территории Ставропольского края и «Краснодарская» на территории Краснодарского края.

Морской участок газопровода включает в себя одну из крупнейших в мире и уникальных по своим характеристикам КС «Береговую». Ее мощность - 150 мегаватт, что позволяет создать давление на выходе 250 атм.

Диаметр газопровода «Голубой поток»: равнинная часть сухопутного участка - 1400 мм, горная часть сухопутного участка - 1200 мм, морской участок - 610 мм.

Проектная мощность газопровода составляет 16 млрд. куб. м газа в год.

В соответствии с контрактом планируемый график поставок природного газа по газопроводу «Голубой поток» составлен следующим образом: 2003 год - около 2 млрд. куб. м газа, 2004 год - 4 млрд. куб. м, 2005 год - 6 млрд. куб. м, 2006 год - 8 млрд. куб. м, 2007 год - 10 млрд. куб. м, 2008 год - 12 млрд. куб. м, 2009 год - 14 млрд. куб. м, и 2010 - 16 млрд. куб. м.

Финансирование

Общая стоимость газопровода «Голубой поток» составляет 3,2 млрд. долл., в том числе 1,7 млрд. долл. США на строительство морского участка и КС «Береговая».

Для реализации проекта ОАО «Газпром» совместно с «Блю стрим пайплаин компани Б.В.» подписали кредитное соглашение на сумму 1,13 млрд. долл. США с банковским консорциумом, в который вошли «Банка Коммерчиале Итальана», «Медиокредито Чентрале» и «Вейстдойче Ландесбанк Жироцентрале».

Для строительства газопровода были также привлечены кредиты на сумму 627 млн. долл. США от Японского банка для Международного сотрудничества (ДжиБИК) и банковского консорциума, возглавляемого банком ФУДЖИ при участии японской страховой компании НЕКСИ/МИТИ.

Общая сумма привлеченных ОАО «Газпром» кредитов составляет 1,7 млрд. долл. США, что обеспечивает долю финансирования ОАО «Газпром» как по морской части проекта, так и частично по сухопутной части проекта. Часть финансирования морской части проекта «Голубой поток» оплачена за счет взносов спонсоров проекта ОАО «Газпром» и СНАМ С.п.А., а также кредита на сумму 866 млн. долл. США, привлеченного под гарантию СНАМ С.п.А. Оставшаяся часть финансирования сухопутной части проекта осуществлена ОАО «Газпром» за счет собственных средств и за счет других долговых ресурсов. В частности, в декабре 2000 года ОАО «Газпром» привлекло на эти цели среднесрочный кредит на сумму 250 млн. евро от консорциума международных банков во главе с «Хюпоферайнц Банк АГ».

Привлечение этих средств «Газпром» осуществлял в условиях резкого снижения инвестиционного рейтинга российских компаний. Журнал «Проджект Файненс Мэгэзин» признал в 2000 году финансовую схему по привлечению «Газпромом» средств «сделкой года».

Технические особенности

Учитывая, что более 60 км газопровода, расположенного на российском сухопутном участке, проходит по горной местности, а глубина залегания трубы на морской части достигает 2 150 м в условиях агрессивной сероводородной среды, для повышения надежности газопровода при его строительстве применялись специальные технические решения.

К ним относятся:

Ш применение труб из высококачественной коррозийно-стойкой стали с внутренним и внешним полимерным покрытием;

Ш пневматическое испытание горных участков газопровода;

Ш испытание газопровода методом стресс-теста;

Ш использование интеллектуальных вставок на горном и морском участках;

Ш применение противооползневых сооружений на 17 оползневоопасных участках;

Ш бетонирование прибрежных участков газопровода.

Впервые в практике российской нефтегазовой отрасли на горном участке сухопутной части газопровода были сооружены тоннели под хребтами Кобыла и Безымянный. Общая протяженность тоннелей составила 3 260 м.

Параллельно со строительством газопровода осуществлялось проведение природоохранных мероприятий. К ним относится рекультивация земель по всей трассе строительства газопровода, сохранение более 4 гектаров реликтового леса при прохождении тоннельным методом хребтов Кобыла и Безымянный.

Текущее состояние

В настоящее время построен пусковой комплекс газопровода «Голубой поток» мощностью 4 млрд. куб. м в год.

В пусковой комплекс входят: газопровод на российском сухопутном участке; первая «нитка» морского участка газопровода; КС «Краснодарская»; станция очистки и осушки газа, крановая площадка на КС «Береговая».

Продолжаются строительные работы на КС «Ставропольская» и «Береговая». Сдача в эксплуатацию КС «Береговая» намечена на третий квартал 2003 года, сдача в эксплуатацию КС «Ставропольская» - на первый квартал 2004 года.

В настоящее время построен пусковой комплекс газопровода «Голубой поток», введена в эксплуатацию КС «Ставропольская», первая очередь КС «Береговая».

С начала эксплуатации «Голубого потока» потребителям Турции по состоянию на 1 января 2006 года поставлено 9,6 млрд. куб. м газа. В 2004 году по газопроводу было поставлено 3,2 млрд. куб. м, в 2005 году - 5 млрд. куб. м газа.

Контрактные обязательства по поставкам по газопроводу «Голубой поток» на 2006 год составляют 8 млрд. куб. м.

Транспортная развязка. Равные права, равная ответственность

Обеспечение равного доступа для всех производителей газа к Единой системе газоснабжения (ЕСГ) предполагает единые тарифы на транспортировку газа как для ОАО «Газпром», так и для независимых производителей. На сегодняшний день введение этих тарифов не представляется возможным без выделения из структуры монополиста транспортной составляющей. Однако, когда именно это произойдет, прогнозировать не берется никто - долгожданная реформа «Газпрома» затягивается, а ее либеральный вариант, предложенный МЭРТ и предусматривавший раздел холдинга, был отвергнут. Со сторонниками сохранения существующей системы спорить также нелегко: «Газпром» - уникальная компания, да и российская система газоснабжения не имеет аналогов в мире. Поэтому понятна осторожность чиновников, курирующих газовую отрасль, и руководителей самой монополии - скоропалительно реформировать «Газпром» они не дадут. Исторически сложилось так, что все газопроводы в России сегодня принадлежат «Газпрому», и уже несколько лет ведется дискусcия по поводу решения конфликта вокруг правил доступа независимых производителей газа (НПГ) к Единой системе газоснабжения (ЕСГ). Независимые упорно отстаивают право на равный доступ к транспортным мощностям «Газпрома», так как у них нет другого способа реализовывать добытое ими сырье. В «Газпроме» утверждают, что удовлетворяют все заявки независимых на доступ к ЕСГ компании, кроме тех случаев, когда это невозможно по техническим причинам. Основная из них - ограниченные возможности ЕСГ. Сегодня отношения «Газпрома» и независимых газовых компаний регулируются постановлением правительства РФ об обеспечении доступа независимых организаций к ЕСГ ОАО «Газпром» № 858 от 14 июля 1997 года. Согласно постановлению, газовый холдинг, если у него имеются свободные мощности, обязан предоставлять доступ к своим трубопроводам независимым компаниям на основе предварительно подаваемых заявок, в которых указываются объемы и маршрут транспортировки газа, качество которого установлено соответствующими cтандартами.

Перед тем как подать заявку, НПГ должен найти покупателя добытого газа и заключить с ним договор на поставку определенных объемов газа в определенные сроки. В «Газпроме» проверяют эти документы и, если все условия выполнены, а также при наличии технических возможностей по транспортировке этого газа, оформляют доступ. Рассмотрение этих заявок в ОАО «Газпром» осуществляет специально созданная Комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с доступом независимых организаций к системе ОАО «Газпром», возглавляемая заместителем председателя правления Александром Рязановым. Работа Комиссии ведется на основе внутреннего Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с доступом независимых организаций к системе ОАО «Газпром» от 15 февраля 1998 года. В настоящее время, с целью упрощения доступа независимых поставщиков к ЕСГ, в «Газпроме» разрабатывается новая редакция Положения. Тем не менее, все чаще и чаще возникают конфликты, причиной которых является ограничение монополистом доступа к своей трубе. В «Газпроме» говорят, что каждое лето возникает ситуация когда в систему закачивается газ НПГ, а конечные потребители невсоевременно выбирают законтрактованные объемы. Таким образом, труба превращается в газовое хранилище. А это - угроза срыва договоров поставок газа потребителям как других НПГ, так и «Газпрома», у которого, в отличие от независимых поставщиков есть социальные обязательства по поставкам газа внутри России. Вместе с тем, такой способ хранения газа выгоден независимым организациям - они летом накапливают газ в трубах, а зимой продают его по более высокой цене. В середине августа текущего года в системе «Газпрома» скопилось около 2 млрд м3 газа независимых поставщиков, и до настоящего времени эти объемы не изменились. В пресс-службе «Газпрома» подчеркивают, что независимым производителям для предотвращения подобных ситуаций необходимо выстраивать отношения с покупателями таким образом, чтобы объемы закупок газа точно соответствовали объемам его закачки в трубу.

В пресс-службе газового холдинга нам сообщили, что для решения проблемы с накоплением газа независимых в ЕСГ, руководство «Газпрома» приняло решение с 1 января 2004 года включить в договоры с независимыми поставщиками пункт, предусматривающий штрафные санкции за хранение газа в газотранспортной системе. В начале года, когда была введена эта мера, объем газа независимых организаций в ЕСГ составлял 3,6 млрд м3 (при емкости ЕСГ - 8 млрд м3 газа). Сейчас же он снизился до, примерно, 2 млрд м3. Таким образом, меры введения штрафов оказались не настолько эффективными, хотя нельзя исключать, что именно они привели к сокращению объемов газа независимых производителей в трубе. Независимые тоже недовольны в конфликте с «Газпромом» независимые производители газа также имеют весьма серьезные претензии к работе холдинга. Во-первых, в сложившихся условиях они лишены возможности заключать долгосрочные контракты со своими потребителями. По словам директора по связям с общественностью «Союза независимых производителей газа» Дмитрия Супруна, «Газпром» дает возможность прокачивать газ по системе лишь в течение года, тогда как долгосрочные контракты заключаются на 3-5 и более лет. Таким образом, «Газпром» искусственно создает ситуацию, когда независимые вынуждены продавать ему добытый газ прямо на выходе из месторождения. Вторая проблема заключается в том, что независимые компании не могут проверить, действительно ли в газопроводе нет места для их газа. «Все эти данные засекречены, и никто, кроме руководства «Газпрома», не имеет возможности их посмотреть».

Причиной многих конфликтов «Газпрома» с независимыми компаниями также является непрозрачная система тарификации на доступ к магистральному газопроводу. В Европе тарифы на транспортировку добытого природного газа рассчитываются, как правило, по двум схемам. Первая схема - «от пункта до пункта». Она предполагает, что игроки газового рынка оплачивают определенный маршрут, по которому планируют транспортировать газ. Вторая схема - «вход-выход». Здесь предприятия платят только однажды, при разделении отправного и конечного пунктов назначения в поставках природного газа. В России сейчас действует система, аналогичная европейской «от пункта до пункта», когда независимые производители оплачивают определенный маршрут транспортировки своего газа по магистральному газопроводу «Газпрома». При этом они считают более справедливой схему, при которой устанавливаются два фиксированных тарифа - на входе в газотранспортную систему и на выходе из нее («вход-выход»). «Газпром» же не исключает возможности введения такой схемы.Кроме того, недовольство независимых компаний вызывает регулярное повышение тарифов на доступ к газопроводу. Нынешние тарифы, по словам независимых производителей, ставят их на грань рентабельности: становится невыгодно транспортировать свой газ в дальние регионы, проще продать его рядом с местом добычи. «Газпром», как правило, объясняет повышение цен необходимостью совершенствования и расширения газотранспортной сети. Последнее изменение тарифов произошло 16 сентября нынешнего года. Тогда Федеральная служба по тарифам (ФСТ) приняла решение на 17% увеличить тарифы на транспортировку газа по ЕСГ независимыми производителями.

Однако независимые в этой ситуации вновь сомневаются в убедительности доводов «Газпрома». По словам Супруна, компании не уверены, что повышение тарифов обусловлено именно необходимостью расширения ЕСГ, так как у них нет точной информации о том, куда идут эти деньги. Сегодня рассматривается несколько вариантов решения этой проблемы. В частности, строительство отдельной трубы для независимых производителей с привлечением их инвестиций и обеспечение их равного доступа по более низкой цене. Также рассматривается вариант широкого участия независимых производителей в строительстве новых газопроводов и предоставлении им льготных тарифов, а также возможности экспортировать свой газ в Европу под контролем «Газпрома». Кроме того, не исключается возможность доступа производителей из стран СНГ к российским газопроводам. Однако условия этого доступа пока не оглашаются. В свою очередь независимые производители газа готовы участвовать в развитии газотранспортной сети, но на определенных условиях. Независимым производителям нужны гарантии, что будет обеспечен льготный или бесплатный доступ к трубе, только тогда они будут инвестировать свои средства. Сейчас же в России нет четкой методики установления тарифов для независимых производителей. Европа болеет за Россию решением вопроса о доступе газодобывающих компаний к транспортной сети уже несколько лет озадачены и европейские газовики. Модели, применяемые в Европе по либерализации газового сектора, а также возможность их осуществления в России российские и европейские специалисты обсудили в рамках круглого стола «ГТС России: пути оптимизации», прошедшего в Туапсе в середине сентября этого года. Основными принципами Европейского союза (ЕС) являются единство рынков и конкуренция в масштабах ЕС. В соответствии с этими целями, в Европе сейчас активно идет процесс либерализации, нацеленный на создание единого европейского рынка газа. Единый европейский рынок газа предполагает переход на единую общеевропейскую юридическую систему регулирования газотранспортных сетей. По словам генерального секретаря Ассоциации европейских газовых компаний (EUROGAS) Жана-Мари Дево, эта система будет регламентировать доступ к транспортным сетям сторонних организаций, разделять транспортные и сбытовые линий, а также предоставлять потребителям право выбора поставщика газа. По словам заместителя генерального секретаря Ассоциации европейских газотранспортных компаний (Gas Transmission Europe) Эберхарда Ром-Малькотти, Европа, в условиях либерализации газового рынка, столкнулась с некоторыми проблемами. В частности, обсуждаются вопросы о системе расчета тарифа на транспортировку газа, отслеживании наличия свободных мощностей газотранспортной системы и регулирования их использования поставщиками газа. Также рассматриваются проблемы продажи зарезервированных мощностей на вторичном рынке. Основные же правила доступа сторонних организаций Европы к газотранспортной системе основаны на нормативах Мадридского форума, прошедшего в сентябре 2003 года, и должны вступить в силу к июлю 2007 года. На основании директивы ЕС по газу, принятой 26 июня 2003 года Европарламентом и Советом ЕС для ускорения процесса создания единого европейского газового рынка, уже сейчас все потребители газа в странах-членах ЕС, за исключением бытового сектора, имеют право свободного выбора поставщика газа. А уже с 1 июля 2007 года этим правом смогут воспользоваться все потребители газа без исключения. Для конкуренции сегодня открыты газовые рынки Великобритании, Германии, Италии, Испании и Австрии, а также часть рынка Бельгии (Фландрия). В скором времени планируется полностью открыть рынки в Нидерландах и Дании. Остальные страны-члены ЕС, за исключением Франции и Люксембурга, традиционно занимающих сдержанную позицию в отношении либерализации, а также Греции, Португалии и Финляндии, которым директива предоставила исключения, планируют полностью открыть свои рынки в 2006 году. В то же время, и в процессе либерализации газового рынка Европы возникает немало сложностей. Главная из них - отличия специфики рынка каждой из стран, входящих в ЕС. По словам Дево, «в каждой стране разная конкуренция, структура компаний, и найти для них общее решение очень тяжело». Дево также отметил, что потребители газа ожидают снижения цен в результате появления конкуренции, однако этого может и не случиться. «Посмотрите, что происходит в нефтяной отрасли.

Там присутствует конкуренция, но цены от этого не снижаются, а иногда только повышаются», - заявил он. С этих позиций можно рассматривать и ситуацию на российском газовом рынке. Реформирование «Газпрома» нередко обуславливают необходимостью создания конкурентного открытого рынка и ждут в результате снижения цен на газ. Западные эксперты, учитывая свой опыт, не уверены в том, что эти надежды оправдаются, однако они считают создание конкуренции в газовом секторе обязательным.По мнению генерального секретаря EUROGAS, несмотря на то, что монополии могут добиться успеха в энергетическом секторе, конкуренция необходима. Большинство европейских специалистов сходятся во мнении, что переход на равный доступ к трубе должен прорабатываться дополнительными нормативными актами. В Европе было принято решение о свободном доступе любой компании в газотранспортную сеть, но по системе регулирования. Пропускная способность либо полностью используется компанией, либо компания теряет доступ к сети. Таким образом, по его словам, «если вы хотите быть монополистом, используйте пропускную способность на 100% - и тогда труба ваша». Тем не менее, Дево не уверен, что европейская система является применимой для России, так как ни в одной из стран-членов ЕС нет такого крупного монополиста, как «Газпром». Что касается реформирования системы тарификации на транспортировку газа, то европейские эксперты выразили сомнение по поводу снижения тарифов для независимых компаний после обеспечения равного доступа к трубе. «Выделение газотранспортной системы из «Газпрома», по моему мнению, не приведет к изменению тарифов. Разделение транспорта и добычи - это лишь один из инструментов для увеличения конкуренции, - отметил Дево. - Трудно говорить о том, как сделать газотранспортуню систему действительно прозрачной».

В свою очередь, Ральф Дикель, руководитель департамента долгосрочного стратегического планирования Международного энергетического агентства (МЭА), на примере Северной Америки утверждал, что залогом успешного развития газового рынка является максимальная инициатива со стороны частных поставщиков при минимальном вмешательстве государства. «Государство должно вмешиваться, только если не работает конкуренция», - подчеркнул он.Кроме того, он, также как и другие иностранные эксперты, присутствовавшие на круглом столе, отметил, что «очень трудно применять модели других стран в России, так как она уникальна, хотя бы даже по обширности своей территории».

Европа сомневается в возможностях России увеличить поставки газа по сравнению с существующими контрактами. «Все ожидают пролонгации существующих контрактов «Газпрома», однако добыча на его месторождениях падает», - отметил он. Так, России необходимы глобальные инвестиции в разработку и освоение уже имеющихся запасов, и было бы разумно для решения этой проблемы привлечь максимальное количество инвесторов, как российских, так и зарубежных. Чиновник МЭА привел в пример действующую в США и Канаде систему «открытого сезона», которая обеспечивает равный доступ к трубопроводу на основе поданных компаниями заявок об использовании пропускной способности. Контракты с частными компаниями, чьи заявки были одобрены, заключаются на 5-10, а иногда и 15 лет, и это является одним из наиболее эффективных способов привлечения инвестиций. Он также отметил, что подобная система могла бы применяться и в России. «Взваливать все на одну компанию, пусть даже такую мощную как «Газпром», неосмотрительно», - полагает Дикель. Вопрос реформирования российских газотранспортных систем небезразличен европейским газовикам. Они заинтересованы в том, чтобы Россия регулярно поставляла газ на экспорт, причем как путем заключения долгосрочных контрактов, так и за счет развития спотового рынка. И сейчас, в свете ситуации с падающей добычей на месторождениях российского монополиста, европейские специалисты стараются принять непосредственное участие в поиске подходящей для России модели.Какой путь выбрать? Представители «Газпрома», в свою очередь, прекрасно понимают, что развитие внутреннего рынка газа в России необходимо, но считают, что это - процесс постепенный. Заместитель генерального директора института «НИИ-газэкономика», дочерней структуры ОАО «Газпром», Теодор Штилькинд заявил, что любую сложную систему можно менять, но делать это надо неторопливо, так как «последствия резких изменений в сложных системах, вообще говоря, непредсказуемы».«Попытки пойти по пути Запада уже были, - добавил он, - опыт Западной Европы, США и Канады - очень ценный, но его не следует механически пересаживать на нашу почву». «В России система газоснабжения сложная, закольцованная, газ от одной точки к другой может подаваться по разным направлениям. Тарифы на транспортировку у нас зависят от расстояния. Но это не единственная модель, на Западе существует много других подходов. От выбора модели формирования тарифов зависит многое, при этом, любые изменения необходимо хорошо продумать заранее», - заявил Штилькинд.Его опасения небезосновательны. Действительно, изменение структуры столь уникальной в своем сегменте компании как «Газпром», несмотря на сомнения европейцев, неизбежно приведет к изменениям тарифов на доступ к газотранспортным сетям и, следовательно, повлияет на цены на газ. Но вот в какую сторону они изменятся на практике, пока не могут прогнозировать ни западные, ни российские эксперты.

Для доступа к магистральным трубопроводам создана рабочая группа по движению газа

При комиссии Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов создана рабочая группа по движению газа. Эта рабочая группа будет решать вопросы доступа независимых производителей к газотранспортной системе Газпрома. Основная проблема - в неурегулированности контрактных отношений между Газпромом и независимыми производителями. Рабочая группа доработает правила работы на оптовом рынке газа и оценит существующие договоры с независимыми производителями, чтобы избежать возможных конфликтов. В дальнейшем рабочая группа также планирует рассматривать жалобы независимых производителей.

Доступ газа независимых производителей к ГТС Газпрома осуществляется с 1998 года. Динамика количества независимых производителей, которые получили доступ к системе Газпрома, и ежегодных объемов транспортировки их газа выглядит следующим образом: 1998 год - 6 независимых организаций (общий объем транспортировки 28.2 млрд. куб. м); 1999 год - 10 независимых организаций (83.7 млрд. куб. м); 2000 год - 20 независимых организаций (106.2 млрд. куб. м); 2001 год - 24 независимые организации (92.4 млрд. куб. м); 2002 год - 33 независимые организации (103.6 млрд. куб. м, из них 44 млрд. куб. м из государств Средней Азии и Казахстана); 2003 год - 35 независимых организаций (110.4 млрд. куб. м, из них 48.8 млрд. куб. м из государств Средней Азии и Казахстана). По прогнозам Газпрома, в 2004 году компания выдаст разрешения на поставку газа от независимых поставщиков через свою газотранспортную систему (ГТС) в объеме 110-120 млрд. куб. м.

Комплексная программа технического перевооружения и реконструкции объектов транспорта газа на период до 2010 года

Принципиальные подходы и технические решения по реконструкции объектов транспорта газа объектов ООО "Севергазпром" базируются на Концепции научно-технической политики ОАО "Газпром" до 2015 г., которая в области магистрального транспорта газа предусматривает:

· оснащение компрессорных станций газотурбинными агрегатами нового поколения с К.П.Д. 34-36%, а затем 37-45%;

· применение газопроводных труб с заводской трехслойной антикоррозийной изоляцией и внутренним гладкостным покрытием;

· разработка и внедрение индустриальных методов ремонта линейной части магистральных газопроводов, в том числе без прекращения подачи газа;

· снижение выбросов вредных веществ в атмосферу за счет модернизации действующего парка ГПА и использование на компрессорных станциях газотурбинных агрегатов нового поколения с концентрацией оксидов азота на выхлопе не более 150, а в ближайшей перспективе - не более 50 мг/м3.

В соответствии с базовыми показателями Концепции развития ОАО "Газпром" до 2010 г. основной задачей Общества является обеспечение газом потребителей России и выполнение контрактных обязательств по поставкам на экспорт - как существенный источник валютных средств для государства и инвестиционной деятельности.

Система же магистральных газопроводов в зоне деятельности ООО "Севергазпром" в последние годы все более формируется как экспортный коридор, позволяющий по кратчайшему расстоянию транспортировать газ с северных месторождений Тюменской области в район Грязовца, Торжка и далее в Санкт-Петербург, Финляндию, Польшу, Германию.

Минимальное законтрактованные Газпромом объемы поставки газа в страны Европы после 2007 г. составляют 175 млрд. м3/год, максимальные - 205 млрд.м3/год. В то же время наиболее эффективный "северный" коридор позволяет транспортировать в настоящее время 82 млрд.м3/год, поэтому принципиально важным является доведение на I этапе газотранспортной системы до проектной производительности и параллельно - увеличение пропускной системы за счет строительства лупингов газопровода СРТО - Торжок с вводом на II этапе нитки в полном объеме.

Целями Комплексной программы реконструкции и технического перевооружения объектов ГТС являются:

· восстановление проектных параметров ГТС, обеспечение надежного газоснабжения потребителей;

· обеспечение промышленной безопасности ГТС;

· достижение технической и экономической эффективности ГТС;

· оптимизация функционирования существующей (реконструируемой) ГТС и строящегося газопровода СРТО-Торжок в едином технологическом режиме;

· создание единой интегрированной системы управления транспортом газа.

Реализация "Комплексной программы реконструкции ГТС..." (при условии реализации газа в объеме 60% - внутренний рынок, 40% - экспорт) позволит:

· обеспечить заданные показатели эффективности и безопасности работы ГТС;

· довести производительность ГТС до 86 млрд.куб.м/год, а затем увеличить транспорт газа на 7 млрд.куб.м/год к 2015 году;

· продиагностировать 100% ЛЧ МГ с применением ВТД, проведение адресного ремонта по техническому состоянию.

Общий объем капитальных вложений 24 млрд. рублей. Эффективность реконструкции характеризуется:

· выручкой от реализации дополнительного объема транспортируемого газа до 2015 года - 95332,3 млн.руб.;

· снижением эксплуатационных расходов на 464,1 млн.руб.;

· получение чистого денежного дохода в размере 41037 млн.руб.;

· внутренняя норма доходности - 18%;

· срок окупаемости - 8,1 года.

Основные технические решения по реконструкции газотранспортной системы учитывают на длительный период реализацию энергосберегающей политики и технологий:

· эффективное использование энергетических ресурсов при их транспортировке, хранении и потреблении;

· использование энергоэффективных технологий, топливо, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов учета расхода ресурсов, систем автоматизированного управления энергопотреблением.

Рассмотрение вопроса развития газотранспортной сети в концепции развития рынка газа в Российской Федерации

Фундаментальная проблема - структурное организационное реформирование Газпрома. Отсутствие этих преобразований -- главное препятствие для перспективы развития рынка газа. Предусмотрена необходимость создания дочерней газотранспортной компании (ГТК) с передачей ей в собственность основных фондов. Выделение из состава администрации Газпрома ЦПДУ, включение его в состав ГТК или создание на его основе дочернего общества Газпрома с передачей основных фондов ЦПДУ.В итоге - отчуждение из уставного капитала материнской компании основных фондов, придание указанным дочерним обществам статуса самостоятельных субъектов рынка, перевод их деятельности в сферу публичных договоров.

Введение ограничений на совмещение в рамках одного юридическоголица деятельности по добыче, транспортировке, диспетчерскому управлениюпотоками газа и его купле-продаже. Кроме того, деятельность Газпрома на нерегулируемом рынке административно ограничивается гарантированной независимым производителям долей присутствия на рынке газа не менее 30%, установлением «потолка» цен, т.е. их предельного уровня (это означает лишь изменение формы регулирования цен), введением регулирования тарифов на услуги по хранению газа в ПХГ вместо применяемых в настоящее время договорных тарифов. В то же время предусматривается сохранение полномасштабной ответственности Газпрома за обеспечение надежности поставок газа на внутренний регулируемый рынок, который будет по-прежнему занимать доминирующее положение, придание Газпрому статуса гарантирующего поставщика, в обязательном порядке обеспечивающего социально чувствительные группы потребителей.

В качестве основополагающего условия развития рынка газа, предусмотрено обеспечение открытого доступа всех участников рынка к газотранспортным сетям ЕСГ на основе публичности договоров на оказание услуг по транспортировке газа по газотранспортным сетям ЕСГ и диспетчеризации потоками газа. Предполагается директивно ввести обязательное публичное распространение Газпромом информации о наличии свободных мощностей в газотранспортных сетях ЕСГ, что предполагает доведение этой информации до неограниченного круга лиц. В настоящее время указанная информация входит в число сведений, составляющих коммерческую тайну и не подлежит публичному распространению, в том числе в целях безопасности.

Итог - материнская компания, добычные и сбытовые организации Газпрома будут иметь такие же возможности доступа к своей газотранспортной инфраструктуре, как и все другие участники рынка, которые не осуществляют никаких финансовых вложений в поддержание ее функционирования и развитие, и оплачивают эти услуги Газпрому по убыточным регулируемым тарифам.

В настоящее время элементы публичности договоров на указанные услуги по транспортировке газа предусмотрены законодательно в рамках недискриминационного доступа независимых производителей и перепродавцов к свободным мощностям магистральных трубопроводов ЕСГ. Эти особенности в проекте доклада предполагается законодательно упразднить.

Реформирование взаимоотношений на газовом рынке направлено на решение главной задачи - обеспечить реализацию интересов независимых производителей, которые в проекте доклада представлены как структуры с более высоким уровнем сравнительной эффективности. В частности предполагается, что независимые производители и перепродавцы не будут обременены обязательствами по поставкам газа на регулируемый сегмент рынка. Эти организации по-прежнему будут иметь право реализовывать весь объем газа по рыночным ценам, т.е. будет установлен режим, позволяющий им беспрепятственно поставлять газ любым потребителям по ценам, обеспечивающим окупаемость в разумные сроки и рыночную доходность вложений в разработку газовых месторождений, т.е. на условиях не худших, чем возможные условия поставок газа независимыми производителями на европейский рынок. Им должен быть обеспечен доступ к распределению доходов от продажи газа на экспорт пропорционально объемам газа, сданным в систему магистральных газопроводов. Этим структурам должен быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования («зеленый коридор») для инвестирования в развитие новых месторождений. Обязанность инвестировать в реконструкцию и строительство газотранспортных сетей в связи с освоением новых месторождений сохраняется за Газпромом.