Удосконалення державного управління пенсійною системою України

До підприємств та підприємців застосовано за 2009 рік 1217 фінансових санкцій на суму 3149,4 тис.грн. Притягнуто до адміністративної відповідальності 66 посадових осіб на суму 18,8 тис.грн. [87].

Протягом 2009 року управлінням Пенсійного фонду України проводилась робота по збільшенню надходжень та зменшенню недоїмки по відшкодуванню пільгових пенсій. За цей період недоїмку по цьому виду платежу було збільшено на 10,9 тис.грн., або на 1,3 % [87].

За 2009 рік сплачено коштів в рахунок відшкодування пільгових пенсій 2322,5 тис.грн., темп росту надходжень по цьому виду платежу в порівнянні аналогічним періодом минулого року складає 119 % [87].

Збільшення нарахування по пільговим пенсіям за 2009 року пояснюється тим, що протягом поточного року було проведено перерахунок пенсій з урахування збільшення прожиткового мінімуму.

Низький рівень сплати пояснюється тим, що борги за минулі роки мають підприємства, які знаходяться або в стадії банкрутства, або „мертві” підприємства. Так питома вага АТЗТ „Будянський фаянс” в загальній сумі боргів складає 36,0 %, ВАТ Мереф'янський скляний завод” складає 51,0 % [87].

Проблемними залишаються СВК „Червоний партизан” борг 16,7 тис.грн., КП „Будівельник” - борг 39,7тис.грн.

За 2009 рік відсоток сплати з урахуванням залишків минулих років збільшився на 4,0% в порівнянні з минулим роком, за рахунок того, що 92,9 %, або 785,0 тис.грн. від загальної суми боргу по відшкодуванню пільгових пенсій мають підприємства-банкрути; 0,2 %, або 1,6 тис.грн. від загальної суми боргу по відшкодуванню пільгових пенсій мають підприємства з особливим статусом боргу, тобто в статутному фонді, яких частка держмайна складає не менше 25 %); 6,9 %, або 58,5 тис.грн. - дієвий борг, з нього борг 16,7 тис.грн., має підприємство СВК „Червоний партизан”, яке на теперішній час практично не здійснює господарської діяльності. КП „Будівельник” - борг 39,7 тис.грн., ТОВ „Караванський завод кормових дріжджів” - 2,1 тис.грн [87].

Всього за 2009 рік подано управління Пенсійного фонду України в Харківському районі ( УПФУ Харківського району) позовних заяви до окружного адміністративного суду на суму 54,0 тис.грн. по відшкодуванню пільгових пенсій.

На протязі 2009 року управлінням проводилась робота по зменшенню недоїмки по відшкодуванню регресних вимог. За 2009 рік недоїмка по цьому виду платежу залишилась без змін [87].

Наявність недоїмки по цьому виду платежу пов'язана з тим, що 100 %, або 28,1 тис.грн. від загальної суми боргу по відшкодуванню регресних вимог мають підприємства-банкрути.

Станом на 01.01.2010 на обліку в управлінні перебуває на обліку 13828 платників, в порівнянні з 01.01.2009 загальна кількість платників збільшилась на 586 осіб, або на 2,6%. Із загальної кількості платників 3154, або 22,8 % - юридичні особи, 10674, або 77,2% - фізичні особи, 11 осіб, або 0,9 % платники страхових внесків на добровільних засадах. З загальної кількості 7794 платників, які набули статус страхувальників, 6034 - платники, які не набули статусу страхувальників. Страхові внески на загальних підставах сплачують 1610, або 20,7 % страхувальників [87].

Кількість платників на спрощеній системі оподаткування 6119, або 78,5 %, з них юридичних 349, або 5,7 %, фізичних 5770, або 94,3 %. В порівнянні з 01.01.2009 кількість платників на спрощеній системі оподаткування зменшилась на 1236 СПД, або на 16,6 %. Зареєстровано 54 платника за спеціальною ставкою ( платники ФСП нараховують на ФОП - 26,56 %.), з них 29 фермерських господарств, набули статус страхувальника 53 платника [87].

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 №785 був розширений перелік банківських установ, в яких запроваджена виплата пенсій та грошової допомоги через особові рахунки пенсіонерів. В результаті конкурсних відборів, які проводились Пенсійним Фондом України, цей перелік постійно збільшувався і станом на 1 січня 2010 року пенсіонерів по Харківському району обслуговували 21 банків. Продовження співпраці органів Фонду і банківських установ протягом 2009 року дозволило збільшити чисельності пенсіонерів, які побажали одержувати пенсії через вкладні рахунки. Станом на 01.01.2010 в районі налічувалось 18222 таких пенсіонерів, що більше ніж на початок року на 2254 чоловік, або на 114,1% [87].

Питома вага одержувачів пенсій через установи банків по підсумках за 2009 рік досягла 31,1% до загальної чисельності пенсіонерів району, тобто збільшилась порівняно з початком року на 3,8 %.

Найбільша кількість пенсіонерів обслуговується у АКБ “Приватбанк” - 7779 чол. , що складає 42,7 відсотка, у ВАТ “Державний спеціалізований ощадний банк України” - 4664 чол., що складає 25,6 відсотка, та у АППБ

“Аваль” - 2276 чол. або 12,5 відсотка від загальної чисельності одержувачів пенсій через установи банків. Загальна сума перерахувань на виплату пенсій та грошової допомоги через установи банків за 2009 рік - 187179,9тис. грн..

Проведена протягом 2009 року робота в цьому напрямку дозволила зекономити близько 1722,1 тис.грн. коштів Пенсійного фонду на поштові видатки.

В управлінні станом на 01.01.2010 перебуває на обліку 60494 пенсіонера, які отримують різні види пенсій, призначені відповідно до вимог більш ніж 25 законодавчих актів України.

Протягом 2009 року призначено 3390 нових пенсій, переведено з виду на вид 334, поставлено на облік 559 пенсійних справ, надіслано до інших районів 253 пенсійні справи, оформлено 2812 допомог на поховання та проведено 18170перерахунків (у т.ч. за Ф.-10 4732), в тому чмслі у ІУ кварталі: призначено 756 нових пенсій, переведено з виду на вид 91, поставлено на облік 153 пенсійні справи, надіслано до інших районів 91 пенсійну справу, оформлено 754 допомог на поховання та зроблено 5317 перерахунків (у т.ч за Ф.10-1038 ).

В результаті проведених перерахунків пенсій збільшено середній розмір пенсій в порівнянні з аналогічним періодом 2008 року на 98,45 грн. Темп росту складає 112,7 % Середній розмір пенсії станом на 01.07.2009 складає 872,31 грн [87]

За 2009 рік спеціалістами управління зроблено 364 зустрічніперевірки правильності видачі довідок про пільговий стаж та вислугу років, у т.ч за ІV квартал - 44.

Належна організація прийому громадян є однією із першочергових завдань, для чого розроблена схема організації прийому громадн, що дозволяє кожному громадянину одержати необхідну інформацію про зміни в пенсійному законодавстві, про свій розмір пенсії та будь-яку інформацію стосовно пенсійного забезпечення.

З метою скорочення термінів призначення (перерахунків) пенсій спеціалістами управління у 2009 року проведено 35 семінарів та навчань з представниками відділів кадрів підприємств, установ та організацій, на яких надавалися роз”яснення щодо порядку подання та оформлення документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій, у т.ч. ІУ кварталі - 4.

Робота із зверненнями громадян в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі організована відповідно до вимог Закону України “ Про звернення громадян” від 02.10.1996 . № 393/96-ВР (із змінами та доповненнями), Указу Президента України “ Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування” № 109/2008 від 07.02.2008.

На протязі 2009 року до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі надійшло 1883 звернення громадян, в тому числі 677 (36 %) письмових звернень і 1206 (64%) громадян звернулось на особистому прийомі.

На особистому прийомі в управлінні побував 1071 відвідувач, що на 83 особи менше, ніж на протязі 2008 року (відповідно до попереднього року 92, 8 %).

Кількість письмових звернень громадян за 2009 рік порівняно з кількістю письмових звернень громадян за 2008 рік збільшилась на 523 (439, 6 %) порівняно з попереднім роком) .

Більшість письмових звернень громадян надійшло від заявників - 674 звернення, 1 - з редакції газети “Трибуна трудящих”, 1- з Об'єднання профспілок Харківської області, 1 - з Харківської районної державної адміністрації .

В УПФУ в Харківському районі надійшло 551 письмове звернення громадян від осіб, що мають статус “дітей війни” з пропозицією щодо виплати підвищення з 01.01.2006 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, та надання інформації щодо виплаченого підвищення дитини війни, 95 звернень надійшло від інвалідів внаслідок аварії на ЧАЕС щодо нарахування та виплати основної і додаткової пенсії не нижче встановленого законодавством розміру, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, та надання інформації щодо виплачених основної та додаткової пенсії інвалідам внаслідок Чорнобильської катастрофи [87].

Також письмові звернення громадян стосувались питань роз'яснення чинного пенсійного законодавства, а саме: обчислення стажу для призначення пенсії за вислугу років, перерахунку пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати, перерахування страхових внесків до Пенсійного фонду, отримувачі наукової пенсії звернулись до управління з питання надання розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” [14].

Основна частина усних звернень громадян - 414 стосувалась питань роз'яснення чинного пенсійного законодавства, зокрема, розміру середньої заробітної плати по народному господарству, яка застосовується для обчислення середньомісячного заробітку при призначенні і перерахунку пенсії у 2009 році, також отримувачі пенсій звертались з питань призначення та перерахунку пенсії - 317, сплати страхових внесків до Пенсійного фонду - 148, з інших питань - 327.

З метою попередження недоліків у роботі із зверненнями громадян в управлінні на робочих нарадах проводиться аналіз стану розгляду звернень громадян, відповіді надаються після перевірки матеріалів пенсійних справ.

На виконання Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, законодавчих і нормативних актів з питань пенсійного заберпечення управлінням проводиться робота по інформуванню мешканців Харківського району про хід пенсійної реформи, зміни в пенсійному законодавстві, про діяльність органів Пенсійного фонду.

Активно проводиться іформаційно-роз'яснювальна робота через засоби масової інформації. Протягом 2009 року надруковано 22 статті в місцевих газетах, в т.ч. за ІУ квартал - 5.

За 2009 рік управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області організовано та проведено 69 виїзних зустрічей з населенням щодо роз'яснень чинного законодавства, здійснено 42 виїзні прийоми в міських, селищних та сільських радах з питань загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, погашення боргів до Пенсійного фонду, порядку сплати внесків до Пенсійного фонду, добровільного пенсійного страхування, стягнення коштів через ДВС.

В управлінні працюють телефони “гарячої лінії”, за звітний період надано 3618 консультацій з питань, що стосуються пенсійного законодавства.

Станом на 01.01.2010 в базі даних відділу СПОВ-ИКИС зареєстровано 13600 роботодавців. В порівнянні з аналогічним періодом минулого року (12744), темп росту складає 106,7%.

Протягом кварталу спеціалістами відділу проведена активна робота з питань формування та завантаження звітів до системи персоніфікованого обліку на електронних носіях, з використанням ЕЦП, надана практична допомога відповідальним особам по програмному забезпеченню АРМ-ЗС з питань оновлених версій та їх використання в роботі при формуванні звітів по застрахованим особам.

Так за 2009 до відділу прозвітувались 6178 платників, із них нараховують ФОП та сплачують збір: 1266 юридичні; 4912 фізичні (фізичні з наймом - 1163, на спрощеній системі - 3451, на загальній - 298).

Станом на 01.01.2010 до відділу не прозвітували 54 юридичні підприємства, які протягом року нараховували фоп, та сплачували внески до ПФУ (знаходяться в розшуку) та 34 суб'єкта підприємницької діяльності із них: сім - адвокати, нотаріуси; два - на загальній системі оподаткування; 25 - які використовували працю найманих працівників [87].

Прийнято 90,9 тис. звітів (індивідуальних відомостей) від роботодавців про застрахованих осіб.

Проведена робота із 287-м відповідальними особами по факту розбіжностей між звітністю до відділу доходів та даними до відділу СПОВ. В результаті по 84 підприємствам збільшені страхові внески до бюджету пенсійного фонду.

Проведено 256перевірок платників, із них: 123 перевірки спеціалістами відділу, 133 - сумісно з відділом по контрольно-перевірочній роботі. Застосовано 23 фінансові санкції на суму 8086,44 грн. (сплаченно 100%), 4 посадові особи притягнуто до адміністративної відповідальності на суму 1360,00 грн.(сплачено 100%).

З 387 роботодавців, які отримали сертіфікати для подання звітів в електронному вигляді, до управління прозвітували 323 роботодавця, що при плановому завданні становить 109,1%.

Станом на 1 січня 2010 року за штатним розписом чисельність працівників управління становить 117,5 одиниць, з яких укомплектовано 116, або 98,7%. Плинність кадрів по управлінню становить 2,6%.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 № 1922 та п. 20 Заходів щодо реалізації стратегії реформування системи державної служби в Україні в управлінні в січні-лютому 2009 року була проведена щорічна оцінка виконання державними службовцями покладених на них обов'язків та завдань за підсумками 2008 року. Підлягали оцінюванню 82 державних службовця, всі пройшли щорічне оцінювання.

Відповідно до законів України “Про державну службу”, “Про боротьбу з корупцією”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 № 641 “Про застосування ст. 13 Закону України “Про державну службу” забезпечено подання державними службовцями декларацій про доходи, зобов'язання фінансового характеру щодо себе та членів сім'ї. Подано 128 декларацій.

Проводиться робота по залученню талановитої молоді на денну формнавчання до Харківської Національної юридичної академії ім. Ярослава Мудрого, 4 особи у 2009 році отримали направлення для навчання в академії.

Згідно з Законом України “Про державну службу” проводиться систематична робота по добору, розстановці та підбору кадрів. За 2009 рік призначено на посади державних службовців 4 особи, з них за конкурсом - 4 особи.

З метою підвищення кваліфікації спеціалістів управління проведено 123 навчання - занять у структурних підрозділах управління відповідно до річних планів навчань. Чотири державних службовця проходять навчання в магістратурі державної служби при Харківському національному економічному університеті, а також три державних службовця навчалися на курсах півищення кваліфікації на базі ХРІ НАДУ [87].

2.2 Характеристика Пенсійного фонду України Харківського району та аналіз його функцій

Пенсійний фонд України є одним із центральних органів виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та Положенням про Пенсійний фонд України. Він узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України та Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Пенсійний фонд України організовує виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією [87].

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України; ефективне використання коштів Пенсійного фонду України, здійснення в межах своєї компетенції контрольних функцій, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щороку затверджується Кабінетом Міністрів України.

Бюджет Пенсійного фонду України в Харківському районі формується за рахунок: збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, що сплачується підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами в порядку, визначеному законодавством; коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів; коштів, що надходять за регресними вимогами; добровільних внесків підприємств, установ, організацій та громадян; сум пені, фінансових санкцій, штрафів, передбачених за порушення порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; банківських кредитів; інших не заборонених законодавством надходжень.

Кошти спрямовуються на: фінансування виплати державних пенсій та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, в тому числі громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон; погашення банківських кредитів та відсотків за їх використання; створення та функціонування системи персоніфікованого обліку відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування; утриманням центрального апарату та органів Пенсійного фонду України, розвиток їх матеріально-технічної бази; організацію роз'яснювальної роботи серед населення та здійснення інших заходів відповідно до завдань Пенсійного фонду України.

Керівництво діяльністю Пенсійного фонду України в Харківському районі здійснюється головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області, чисельність і персональний склад якого затверджуються в Міністерстві праці та соціальної політики України. Керівник Пенсійного фонду України в Харківському районі та його заступники призначаються на посаду та звільняються з посади керівником головного управління Пенсійного фонду в Харківській області в установленому порядку.

Керівництво Пенсійного фонду України в Харківському районі (УПФУ в Харківському районі) виконує наступну работу:

1) визначає поточні та перспективні завдання Пенсійного фонду України;

2) подає на розгляд до головного управління Пенсійного фонду України проект річного бюджету Пенсійного фонду України і звіт про його виконання;

3) затверджує статути (положення) організації, контролює їх додержання;

4) приймає рішення з інших питань діяльності Пенсійного фонду України. Засідання в Пенсійному фонді України скликаються в міру потреби. Основнi завдання і функції до положення про УПФУ в Харкiвському районi:

органiзує та контролює роботу УПФУ в Харкiвському районi, забезпечення виконання вимог законодавства про державне соцiальне страхування; веде облiк з платникiв обов'язкових страхових внескiв та iнших платежiв до УПФУ в Харкiвському районi,перевiряє правильнiсть призначення та перерахунок виплати пенсiї, допомог;забезпечує фiнансуання витрат на виплату пенсiй,веде статистичну та бухгалтерську звiтнiсть;

розробляє проект бюджету УПФУ в Харкiвському районi;

бере участь у пiдготовки пропозицii щодо вдосконалення законодавства про соцiальне страхування, у тому числi про пенсiйне забезпечення;

видає в межах своєї компетенцii положення,iнструкцiї,методичнi рекомендацiї з питань облiку платникiв обов'язкових внескiв до УПФУ в Харкiвському районi, нарахування та сплати цих внескiв,порядку використання та облiку коштiв УПФУ в Харкiвському районi;

забезпечує дiяльнiсть УПФУ в Харкiвському районi,проводить ревiзii та перевiрки iхньоi роботи, за результатами яких уживае необхiдних заходiв;

органiзує професiйну пiдготовку i пiдвищення квалiфiкацiї працiвникiв УПФУ в Харкiвському районi, узагальнює та поширює досвiд його роботи;

iнформує громадкiсть про свою дiяльнiсть;

забезпечує розроблення та впровадження автоматизованних робочих мiсць, автоматизовану обробку iнформацiї в системi УПФУ в Харкiвському районi;

взаємодія у питаннях,що підпадають під його компетенцію, відомствами,органами місцевої влади,установами та організаціями;

здійснює відповідно до чинного законодавства виплату пенсій громадянам України, які переїхали на постійне проживання за кордон, а також іноземним громадянам, які постійно проживають в Україні.

Сьогодні Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі здійснює увесь цикл пенсійного забезпечення: проводять збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, обслуговують пенсіонерів з питань призначення пенсій, своєчасно і в повному обсязі фінансують та виплачують пенсії, здійснюють контроль за цільовим використанням коштів Фонду, надає консультації та роз'яснюють правові аспекти пенсійного забезпечення, проводять інформування населення про хід пенсійної реформи.

126 працівників УПФУ в Харкiвському обслуговують понад 65000 тисяч населення Харківського району. З Пенсійним фондом безпосередньо мають справи понад 2000 страхувальників, що передбачає як забезпечення чіткої платіжної дисципліни по перерахуванню страхових внесків, так і їхній персоніфікований облік. Значна робота проводиться з молоддю як з учасниками добровільного страхування в системі пенсійного забезпечення.

За результами діяльності УПФУ в Харкiвському має одні з найкращих економічні показники виконання бюджету, на високому організаційному рівні поставлена робота з платниками страхових внесків, запроваджена принципово нова система прийому громадян, здійснюється результативна, дієва співпраця з місцевими органами влади та громадськими організаціями [87].

Запорукою успіху пенсійного реформування є послідовна системна робота, направлена на вирішення численних повсякденних питань. Результатом чіткої наполегливої роботи колективу управлінь Пенсійного фонду України в Харківському районі є стабільний стан пенсійного забезпечення. Він спрямовує та відповідає за роботу із запобігання порушень Закону України “Про боротьбу з корупцією” [2].

Виходячи з інтересів, сподівань населення регіону та з постановлених Пенсійним фондом України цілей вважаю месією управління є реалізація соціальної політики в районі, яка містить в собі наступні цілі:

1) введення обліку платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

2) збирання та акумулювання в районі внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення, ведення їх обліку;

3) призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати;

4) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством;

5) ефективне та цільове використання коштів Пенсійного фонду України, інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів, призначених для пенсійного забезпечення;

6) забезпечення функціонування в районі системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Стратегії органів Пенсійного фонду України зазначені в діючих нормативно-правових актах щодо пенсійного забезпечення (Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.03 №1058, Положення про Пенсійний фонд України та інш.) [25].

В діяльності УПФУ в Харкiвському районiіснує 10 основних стратегій, які мають забезпечити досягнення поставлених перед управлінням цілей:

1) отримувати безоплатно від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на Управління завдань;

2) проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок;

3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств установ, організацій та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності усунення виявлених фактів порушення законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Фонду та порядку їх використання;

вилучати в установленому законодавством порядку документи, що підтверджують факти приховування (заниження) розміру заробітної плати (доходу) та інших виплат, на які нараховуються страхові внески, або порушення порядку використання коштів Фонду;

4) звертатися до господарських судів із заявою щодо порушення справ про банкрутство платників страхових внесків;

5) застосовувати фінансові санкції, адміністративні стягнення, передбачені законом;

6) стягувати з платників страхових внесків їх несплачені суми;

7) порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

8) укладати договори про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

9) перевіряти правильність витрачання коштів Фонду, проводити перевірку цільового використання коштів Фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій;

10) у межах своєї компетенції розпоряджатись майном і коштами Фонду в межах затвердженого кошторису видатків.

Управління має також інші стратегії, передбачені чинним законодавством.

2.3 Аналіз структури Пенсійного фонду України Харківського району

Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі є структурним підрозділом районної державної адміністрації. Також управління змінювало свою назву та штатну структуру, розширюючи коло функціональних обов'язків та кількість спеціалістів.

В табл. 2.1 надана структура УПФУ в Харкiвському районi, а в додатку Д - схема організаційної структури цього управління.

Таблиця 2.1

Структура Пенсійного фонду України в Харківському районі

№ п.п	Назва підрозділу та посади
1	2
1	Керівництво
1.1	Начальник управління
1.2	Перший заступник начальника управління
2	Відділ обліку надходження платежів
2.1	Заступник начальника управління - начальник відділу
2.2	Заступник начальника відділу
2.3	Головний спеціаліст
3	Відділ по конрольно - перевірочній роботі за нарахуванням та сплатою платежів
3.1	Начальник відділу
3.2	Головний спеціаліст
4	Відділ з призначення пенсій
4.1	Заступник начальника відділу - начальник відділу
4.2	Заступник начальника відділу
4.3	Головний спеціаліст
4.4	Головний спеціаліст - програміст
5	Відділ з виплати пенсій
5.1	Начальник відділу
5.2	Заступник начальника віділу
5.3	Головний спеціаліст
6	Відділ з призначення та виплати пенсій в м. Мерефа
6.1	Начальник відділу
	Продовження табл. 2.1
6.2	Заступник начальника віділу
6.3	Головний спеціаліст по призначенню пенсій
6.4	Головний спеціаліст - програміст
6.5	Головний спеціаліст по виплаті пенсій
7	Відділ з призначення та виплати пенсій в м. Люботин
7.1	Начальник відділу
7.2	Заступник начальника віділу
7.3	Головний спеціаліст по призначенню пенсій
7.4	Головний спеціаліст - програміст
7.5	Головний спеціаліст по виплаті пенсій
8	Відділ персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж
8.1	Заступник начальника управління - начальник відділу
8.2	Заступник начальника відділу
8.3	Головний спеціаліст
9	Бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів
9.1	Начальник відділу - головний бухгалтер
9.2	Заступник начальника відділу-заступник головного бухгалтера
9.3	Головний спеціаліст - економіст
9.4	Головний спеціаліст
10	Відділ кадрового забезпечення
10.1	Начальник відділу
10.2	Головний спеціаліст
11	Юридичний відділ
11.1	Начальник відділу
11.2	Головний спеціаліст- юрисконсульт
	Закінчення табл. 2.1
11.3	Головний спеціаліст- юрисконсульт по роботі із зверненнями громадян
12	Загальний відділ
12.1	Начальник відділу
12.2	Головний спеціаліст по діловодству
12.3	Секретар керівника

Керівник управління Пенсійного фонду України:

1) забезпечує виконання рішень правління Пенсійного фонду України;

2) розпоряджається в межах своєї компетенції коштами Пенсійного фонду України;

3) підписує документи від імені Пенсійного фонду України;

4) представляє Пенсійний фонд України в органах державної влади, об'єднаннях громадян;

5) несе персональну відповідальність перед керівником головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за виконання покладених на Пенсійний фонд України завдань;

6) здійснює розподіл обов'язків між заступниками начальника управління Пенсійного фонду України і визначає ступінь їх відповідальності, а також ступінь відповідальності;

7) призначає на посаду та звільняє з посади працівників Пенсійного фонду України;

8) видає накази з питань, не віднесених до компетенції управління Пенсійного фонду України в Харківському районі

Наведемо більш детально функціональні обовязки посадових осіб УПФУ в Харкiвському. Перший заступник начальника управління забезпечує взаємодію управління Пенсійного фонду України в Харківському районі з органами місцевого самоврядування; забезпечує в питаннях діяльності управління Пенсійного фонду України в Харківському районі взаємодію з місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями; забезпечує в питаннях діяльності головного управління Пенсійного фонду України в Харківському районі взаємодію з контрольно-ревізійним управлінням в Харківському районі, організовує роботу щодо матеріально-технічного забезпечення діяльності управління Пенсійного фонду України у Харківському районі, контролює роботу управління Пенсійного фонду України в Харківському районі щодо виплати пенсій громадянам через вкладні рахунки в установах банків; розглядає звернення, пропозиції та скарги страхувальників; спрямовує роботу щодо висвітлення діяльності органів Пенсійного фонду України в засобах масової інформації та організовує роботу щодо взаємодії, організовує та забезпечує функціонування автоматизованих баз даних та автоматизовану обробку інформації, пов'язаної з виплатою пенсій, технічне обслуговування ПТК АСОПД/КОМТЕХ та локальних мереж в управліннях Пенсійного фонду України і розглядає звернення, пропозиції та скарги громадян.

Заступник начальника головного управління - начальник управління надходження доходів: організовує та спрямовує роботу щодо повного і своєчасного обліку платників збору і здійснення перевірок правильності нарахування та сплати збору; забезпечує з цього питання взаємодію органів Пенсійного фонду з керівниками підприємств, установ, організацій; забезпечує взаємодію управління Пенсійного фонду України в Харківському районі з управлінням статистики та їх органами в районі, а також із банківськими установами; спрямовує і координує роботу щодо повного та своєчасного надходження збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших надходжень, передбачених законодавством, забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій; забезпечує виконання доведених показників доходів та видатків.

Заступник начальника головного управління - начальник управління пенсійного забезпечення організовує та контролює роботу управління Пенсійного фонду України у Харківському районі, щодо правильності та своєчасності призначення, перерахунку і виплати пенсій відповідно до законодавства; забезпечує взаємодію з головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та підвідомчих управлінь з питань пенсійного забезпечення з Головним управлінням праці та соціальної політики, Державною експертизою з умов праці та іншими державними органами; організовує та контролює роботу підвідомчих відділень щодо розгляду звернень, пропозицій та скарг з питань пенсійного забезпечення; організовує та забезпечує правильне та своєчасне нарахування та виплату пенсій, призначення яких здійснюється управліннями Пенсійного фонду України у районі, їх перерахунок відповідно до законодавства. Начальник управлiння персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж.

Начальник управління персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж. Головне завдання управління - створити умови для проведення пенсійної реформи і організувати роботу управліняі району по збору, обробці, систематизації і зберіганню відомостей про застрахованих осіб, які використовуються для призначення та перерахунків пенсій. Відділ Пенсійного фонду веде облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходження страхових внесків, створюють і забезпечують функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про застрахованих осіб, а в недалекому майбутньому будуть здійснювати облік коштів Накопичувального фонду на накопичувальних пенсійних рахунках. Тобто персоніфікований облік - це засіб звітування Пенсійному фонду та створення інформаційних передумов для визначення права кожного на отримання виплат за пенсійним страхуванням, розміру цих виплат в залежності від розміру офіційно нарахованої заробітної плати (доходу) та періоду страхового стажу, протягом якого сплачувалися внески до Пенсійного фонду України.

Таким чином система персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб є реальним інструментом забезпечення прямого зв'язку між вкладом кожного працівника у формування коштів пенсійної системи протягом усієї його трудової діяльності та розміром пенсії. Робота відділу персоніфікованого обліку та інформаційних систем відбувається в тісній співпраці з управліннями надходження доходів і пенсійного забезпечення. Впровадження системи персоніфікованого обліку дає змогу Пенсійному фонду підвищити платіжну дисципліну платників пенсійних внесків і заохочує громадян працювати не в тіньовому, а офіційному секторі економіки.

Начальних відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів.

Основними завданнями відділу бухгалтерського обліку та контролю за використанням коштів є :

здійснення аналізу та прогнозування бюджету;

перспективне та поточне планування доходів та видатків Пенсійного фонду;

економічний аналіз виконання показників бюджету;

складання оперативної, квартальної та річної бухгалтерської звітності про використання коштів бюджету Пенсійного фонду;

ведення аналітичної роботи.

Серед основних функцій відділку - встановленна нова техніка для співпраці з Ощадбанком в системі «Клієнт - Банк». Електронною поштою здійснюється фінансування виплати пенсій та грошових допомог, а також отримання щоденної інформації про надходження коштів на рахунки управління.

Відділ працює в тісному зв'язкуї, управлінням праці та соціального захисту населення, Фондом сприяння зайнятості населення, Українським державним підприємством поштового зв'язку Укрпошта, уповноваженими банками з питань виплати пенсій. Щоденно спеціалісти відділку контролюють та аналізують фінансування та витрати коштів управління, обліковують надходження коштів за джерелами надходження. Кропітку роботу проводять спеціалісти по складанню звітів, а також при складанні зведенної оперативної та квартальної звітності, формують аналітичні таблиці.

Щорічно спеціалісти відділу планування, аналізу та прогнозування бюджету розробляють згідно з прогнозними показниками проект бюджету на наступний рік. Формування бюджетів ґрунтується на нормах Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", інших чинних нормативно-правових актах, що регулюють питання пенсійного забезпечення в Україні, а також з урахуванням Граничних обсягів показників бюджету, що містять у складі обсяги доходів і видатків, а також показники по фонду оплати праці визначені, виходячи із макроекономічних показників на плановий період. Основна мета цієї роботи - передбачити та визначити максимально точну суму коштів для забезпечення фінансування видатків на виплату пенсій та допомог. Ретельний аналіз надходження коштів з усіх джерел їх утворення дозволяє повністю виявити доходи бюджету Фонду.

З метою забезпечення виконання бюджету щомісячно проводиться ретельний аналіз виконання бюджету, забезпеченості власними коштами, аналіз стану надходження коштів у порівнянні з минулими періодами, відшкодування коштів на виплату пільгових пенсій та надходження за додатковими ставками, визначається рейтинг районів. Це активізує роботу управління Пенсійного фонду в районі по виконанню бюджету.

Начальних відділу з виплати пенсій.

Головним завданням відділу є забезпечення автоматизованого нарахування та виплати пенсій, призначення яких здійснюється органами Пенсійного фонду, їх своєчасного перерахунку відповідно до законодавства. Головними функціями відділу є:

здійснення контролю за веденням пенсійної документації підвідомчими управліннями в середовищі програмно-технологічного комплексу автоматизованої системи обробки пенсійної документації комп'ютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ);

впровадження та централізоване супроводження обліково-інформаційнї системи з питань пенсійного забезпечення та обробки пенсійної інформації згідно з оновленнями програмного забезпечення;

забезпечення обліку (фіксації) невиплати та нарахування пенсійних виплат у встановленому порядку та у встановлені строки та формування виплатних документів по всіх способах виплати;

формування заявки на потребу в коштах для виплати пенсій в поточному місяці;

збереження електронних баз даних особових рахунків, довідників республіканського, обласного рівня;

здійснення моніторінгу одержувачів пенсій районі, складання відповідної звітності та надання інформаційно-статистичних даних керівництву управління Пенсійного фонду України, керівництву області;

надання баз особових рахунків, довідників районного рівня для центральної бази даних одержувачів пенсій у Харківській області, виконання інших функцій відповідно до покладених завдань.

Начальник юридичного відділу.

Мета юридичного відділу - захист інтересів Пенсійного фонду, зокрема, в частині попередження виникнення заборгованості із сплати внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування, стягнення її з підприємств-боржників, ведення позовної та роз'яснювальної роботи серед платників страхових внесків.

Юридичним відділом постійно ведеться перевірка ефективності роботи за відповідними напрямами, зокрема:

щодо повноти та дотримання вимог законодавства при застосуванні заходів щодо стягнення заборгованості та відповідальності фізичних осіб та посадових осіб платників страхових внесків - порушників платіжної дисципліни, у тому числі заходів примусового стягнення;

повноти та своєчасності виконання рішень суду, вимог про сплату недоїмки зі страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, рішень органів Пенсійного фонду про накладення штрафів, нарахування пені, постанов про укладення адміністративних штрафів, інших виконавчих документів;

повноти застосування фінансових та адміністративних санкцій при виявленні порушень щодо порядку нарахування та сплати страхових внесків;

застосування процедури банкрутства та реалізації інших повноважень Пенсійного фонду та його органів.

Проводяться семінари з керівниками підприємств, установ і організацій, на яких роз'ясняються окремі положення чинного законодавства у сфері пенсійного страхування та пенсійного забезпечення громадян.

Начальник відділу кадрового забезпечення.

Головне завдання відділу кадрового забезпечення - комплектування управління району висококваліфікованими кадрами, спроможними забезпечити ефективну роботу органів Пенсійного фонду України в умовах пенсійної реформи.

Прийняття на державну службу до органів Пенсійного фонду України здійснюється на підставі конкурсного відбору, після вивчення в період стажування ділових якостей претендентів, оцінки їх професійної підготовки.

Відділ кадрового забезпечення:

організує та проводить навчання та підвищення кваліфікації державних службовців у навчальних закладах на базі Харківського філіалу Академії державного управління при Президентові України та зонального центру профспілок;

проводить атестації працюючих спеціалістів з метою перевірки відповідності займаним посадам ділової кваліфікації, рівня знань та навичок, які сприяють поліпшенню якісного складу державних службовців, посиленню організованості, відповідальності, дисциплінованості, а також щорічні оцінки виконання державними службовцями посадових обов'язків і завдань;

щоквартально за результатами роботи підбиває підсумки роботи управління район, виявляти недоліки за напрямками діяльності.

Начальник загального відділу.

Основними функціями начальника загального відділу є:

контроль за строками виконання актів і доручень Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, постанов та наказів правління Пенсійного фонду України та головного управління, планів роботи управління;

забезпечення додержання вимог діловодства в управлінні та структурних підрозділах відповідно до інструкції з діловодства в Пенсійному фонді України;

здійснення організаційно-технічної роботи з підготовки та обслуговування нарад, колегій, семінарів та інших заходів, що проводяться управліннями;

здійснення якісного та своєчасного друкування та тиражування наказів, інструкцій та інших документів;

виконання технічних функцій з обслуговування керівництва управління;

матеріально-технічне забезпечення управлінь;

створення безпечних і нешкідливих умов праці, впровадження сучасних засобів техніки безпеки, а також санітарно-побутових умов, які відповідають вимогам нормативних актів з охорони праці;

здійснення контролю за станом трудової дисципліни, додержанням порядку та чистоти в приміщеннях управління.

Висновок по розділу 2:

Аналізуючи сучасний стан управління Пенсійного фонду України в Харківському районі можна зробити такі висновки, управління Пенсійного фонду України в Харківському районі,що виконує усі покладенні на нього завдання та функції, забезпечує вимоги законодавства про державне соціальне забезпечення, виконує бюджет Фонду в межах своєї компетенції, веде бухгалтерськвй облік по УПФУ в Харківському районі, здїйснює реєстрацію та облік платників страхових внесків, а також персоніфікованного обліку, веде контроль за находженням і витраченням коштів,призначення, перерахунок і виплату пенсій, розгляд звернень,заяв та скарг з питань діяльності Фонду, збирає та акумулює внески, повно і своєчасно фінансує витрати соціальних виплат, що здійснюється за рахунок коштів Фонду.

Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі має структуру,до складу якої діяльність, виходячи із покладених на них функцій та завдань.

РОЗДІЛ 3

УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОЮ СИСТЕМОЮ УКРАЇНИ НА РАЙОННОМУ РІВНІ

3.1 Методичні положення щодо удосконалення державного управління пенсійною системою України на рівні району на основі впровадження міжнародних стандартів якості ISO 9001-2001

Удосконалення державного управління пенсійною системою України на рівні району має здійснюватися на підставі сучасних технологій адміністративного менеджменту, поглиблений опис яких наданий в книзі [35]. Крім того, необхідно враховувати ті завдання, які ставить Головдержслужба України, що спрямовані на вдосконалення діяльності апарату органів виконавчої влади. З цією метою Головдержслужба України ініціювала запровадження в органах виконавчої влади систему управління якістю за стандартами ISO 9001:2000, керуючись власним позитивним досвідом запровадження та сертифікації зазначеної системи [85; 86].

Впровадження міжнародних стандартів якості ISO 9001:2000 в діяльність органів пенсійної системи України, в тому числі на рівні району сприятиме переорієнтації цих органів від «формального» виконання завдань до надання послуг. При цьому вся діяльність буде спрямовуватися на задоволення потреб споживачів послуг, якими можуть бути керівництво держави, керівництво району, органи державної виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, юридичні особи та громадяни.

У цьому підрозділі магістерської роботи запропоновані заходи у формі методичних положень щодо удосконалення державного управління пенсійною системою України на рівні району на основі впровадження міжнародних стандартів якості ISO 9001-2001.

Впровадження міжнародних стандартів якості в діяльність виконавчих органів, до яких належать органи пенсійної системи, вимагають побудови відповідної системи управління якості.

Побудова системи управління якістю в в органах пенсійної системи на рівні району - не локальна задача, а велика, складна, відповідальна робота, яка потребує значних витрат часу та інших ресурсів, і стосується всього колективу організації. Тому ставитися до неї потрібно відповідним чином, адже створюється не що інше, як інструмент, за допомогою якого керівництво буде управляти органом державної виконавчої влади. Дуже важливо, щоб це ще на початку роботи усвідомило керівництво, від якого, насамперед, залежить виділення ресурсів на розробку системи управління якістю і ставлення до неї всього персоналу організації.

Впровадження системи управління якістю слід вважати важливим стратегічним рішенням органу виконавчої влади.

При цьому можна виділити такі основні складові побудови системи управління якості в Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі:

організаційне забезпечення побудови СУЯ та розподіл відповідальності;

проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед керівництва та спеціалістів щодо необхідності побудови СУЯ, її сутності та цілей;

розроблення і впровадження програми подолання опору нововведенням;

навчання та мотивація персоналу при побудові СУЯ;

визначення споживачів і послуг Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі , їх потреб та очікувань;

проведення обстеження та визначення структури СУЯ;

поліпшування системи планування та аналізу діяльності Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі;

розроблення документації СУЯ;

дослідне впровадження СУЯ;

сертифікація СУЯ;

подальше поліпшення СУЯ.

На початку розроблення системи управління якістю необхідно визначити етапи розроблення та скласти чіткий календарний графік з визначенням відповідальності; визначити відповідального за відстеження виконання цього графіка (це як правило, уповноважений представник керівництва, можна призначити на цю посаду заступника начальника управління з питань праці) та схему його відстеження і актуалізації. В ході виконання робіт цей графік повинен періодично уточнюватися (наприклад, щомісяця), при цьому детальніше плануються роботи на найближчий період і уточнюються терміни виконання робіт на подальших етапах.

Начальник управління Пенсійного фонду України в Харківському районі повинен створити та очолити Координаційну раду з розроблення та підтримання СУЯ. Він повинен регулярно розглядати хід розроблення СУЯ, повинна бути забезпечена можливість вільного доступу до нього з боку спеціалістів, що займаються розробленням.

Для створення дієвої системи начальник управління Пенсійного фонду України в Харківському районі повинен особисто приймати рішення з таких питань: визначення політики та цілей діяльності управління; визначення споживачів і послуг; визначення структури процесів і розподіл відповідальності; прийняття рішень у випадку конфліктів або неузгодженостей між різними структурними підрозділами; визначення основних параметрів графіка розроблення, моніторинг його виконання, аналіз причин відхилення.

Необхідною вимогою стандарту ДСТУ ISO 9001-2001 є призначення одного з заступників начальника уповноваженим представником керівництва з питань СУЯ. На цього керівника незалежно від інших обов'язків повинна бути покладена відповідальність (із наданням необхідних повноважень) за функціонування процесів, необхідних для СУЯ, звітування перед вищим керівництвом про стан СУЯ та необхідність її поліпшування, а також забезпечення розуміння вимог замовників (споживачів, клієнтів) серед персоналу. Фактично, уповноважений представник керівництва повинен бути відповідальним за проект з розроблення та впровадження СУЯ, у нього повинні бути повноваження координувати та контролювати діяльність усього персоналу (включаючи той, який йому не підпорядкований) з розроблення СУЯ, вимагати від них дотримання умов СУЯ та стандарту ДСТУ ISO 9001-2001.

Уповноваженим представником керівництва може бути перший заступник начальника . Але, вибираючи цю кандидатуру, в першу чергу треба враховувати усвідомлене ставлення до СУЯ, бажання її побудувати, готовність працювати для досягнення цієї мети.

Для оперативного виконання прийнятих вищим керівництвом рішень щодо розроблення, впровадження, чіткого функціонування системи управління якістю та інформування персоналу доцільно в кожному структурному підрозділі (відділі, секторі) призначити уповноважених з розроблення СУЯ. Їх призначення не звільняє керівників структурних підрозділів від відповідальності за побудову СУЯ в межах їх відповідальності. Але вони дають можливість керівникам структурних підрозділів сконцентруватися на прийнятті ключових рішень щодо СУЯ, менше відволікаючись на виконання рутинної роботи (в першу чергу - на документування прийнятих рішень).

Діяльність уповноважених з СУЯ в структурних підрозділах координується уповноваженим представником керівництва.

Доцільно призначити спеціаліста, який би виконував основну масу рутинної роботи з побудови СУЯ та координував би роботу усіх структурних підрозділів з цих питань (розроблення документації СУЯ і відстеження змін в ній; організація моніторингу процесів СУЯ; планування та проведення внутрішніх аудитів та документування їх результатів; організація нарад координуючого органу з побудови СУЯ та ведення протоколів; внутрішнє інформування та навчання персоналу з питань СУЯ). Як правило, такий спеціаліст повинен підпорядковуватися уповноваженому представнику керівництва. Для забезпечення ефективної роботи цього спеціаліста важливо вжити заходів для підвищення його статусу в організації.

Беручи до уваги завантаженість персоналу при виконанні своїх обов'язків, координація функціонування СУЯ повинна бути основною діяльністю такого спеціаліста. Надалі на цього спеціаліста можуть бути покладені повноваження внутрішнього аудитора.