История государства российского

21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин подписал указ №1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Этим указом прекращалась деятельность Верховного Совета РФ и съезда народных депутатов, назначались выборы в новый двухпалатный парламент - Федеральное собрание. Верховный Совет РФ, опираясь на решение Конституционного суда, квалифицировал президентский акт как государственный переворот и принял решение о прекращении полномочий Б.Н. Ельцина как президента.

Завершил эту драму штурм Дома Советов 4 октября 1993 года. Дом Советов, в котором находились депутаты, был расстрелян из танковых орудий. Руцкой и Хасбулатов были арестованы и заключены в тюрьму Лефортово. По официальным данным, число жертв трагических событий 3 - 4 октября составило 145 человек. Однако в печати, российской и зарубежной, назывались и многократно большие цифры. Взаимная неуступчивость сторон, их неспособность к компромиссу в очередной раз в истории Отечества дали свои горькие плоды, а лицо новой демократии оказалось довольно зловещим.

При подавляющем нравственном осуждении сентябрьско-октябрьской трагедии, политические оценки этого события оказались не просто разноречивыми, но взаимоисключающими, и это было естественно, в условиях крайне обостренного, на грани гражданской войны, противостояния одной части общества другой. Защитники Советов расценили "новый кровавый октябрь" как одну из самых мрачных страниц современной российской истории, когда было покончено с конституционной неприкосновенностью граждан, нарушен принцип разделения властей, подорван государственный строй, т.е. совершен конституционный переворот. Сторонники радикального варианта переустройства страны, напротив, увидели в этих событиях неизбежный и в итоге благотворный для судеб страны исход, поскольку были ликвидированы не органы народовластия (Советы, с их точки зрения, имели мало общего с народом), а постоянный источник дестабилизации обстановки в стране.

События 3-4 октября 1993 г. подвели черту под советской формой государственного устройства. Вслед за Верховным Советом были ликвидированы советы нижестоящих уровней. Вскоре президентская сторона предложила проект новой Конституции, который был принят в декабре того же года.

В основу Конституции была положена идея сильной президентской власти. Подсчитано, что объем президентских полномочий в четыре раза превышает объем парламентских. Парламент - по официальному названию - Федеральное собрание, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Последняя может быть распущена Президентом, например, в случае троекратного отклонения его кандидатуры председателя правительства. Глава государства сосредотачивал в своих руках всю полноту власти и, кроме того, наделялся существенными законодательными полномочиями. В целом российская Конституция создала государственную модель, в которой разделение властей произошло явно в пользу исполнительной власти за счет законодательной. По сравнению с главами других известных президентских республик российский президент пользуется большими прерогативами. Даже активные в прошлом сторонники Б.Н. Ельцина из числа радикальных демократов назвали президентскую республику после декабря 1993 г. "президентской монархией".

Изучая принципы новой Конституции, надо иметь ввиду некоторые ее важные особенности, они состоят в том, что реальная жизнь в России пока не может осуществить те гарантии, которые содержат статьи Конституции. Значительная их часть, касающаяся, например, прав человека, может восприниматься сегодня лишь как обещания. Кроме того, Конституция не обобщает сложившуюся практику государственной деятельности, а говорит о желаемом, должном, еще реально не существующем строе. Отсюда создастся весьма своеобразное положение: государство должно требовать от каждого гражданина выполнения Конституции, в то же время оно не может гарантировать выполнение всех конституционных прав и обязательств перед гражданами.

После октябрьских событий 1993 г. влияние Б.Н. Ельцина как ключевой фигуры в государстве достигло своего пика. Появилась гарантия необратимости нового политического порядка, который отождествлялся с именем первого президента России. В значительной степени этому способствовали консолидация контроля президента над всеми силовыми структурами. Силовые структуры власти (Минобороны, МВД, ФСК, ФАПСИ, ГУО, Служба безопасности президента), МИД и ряд других были непосредственно замкнуты на президента и подотчетны только ему. Администрация президента имела в своем составе свыше 60 самостоятельных управленческих структур. По мнению аналитиков, такая конструкция власти в одних руках имела место только в период 1941-1945 гг. У него не было вице-президента (опыт с Руцким был учтен), ни иного возможного конкурента. Импичмент и прочие напасти после разгрома оппозиции не грозили, а сам текст новой Конституции допускал это скорее теоретически.

Существенные сдвиги произошли и в деятельности законодательного органа. Как и было определено президентским Указом, 12 декабря 1993 г. проводились выборы в Государственную Думу. Больше всего голосов (более 20%) получила либерально-демократическая партия В.В. Жириновского, затем шли компартия во главе с Г.А. Зюгановым и блокирующаяся с ней Аграрная партия. Демократы в нижней палате парламента оказались в меньшинстве. В результате Госдума, судя по ее партийному составу, не стала менее оппозиционной по отношению к президенту и правительству. Этот результат можно расценить как ответную реакцию общества на расстрел Верховного Совета, как накопившийся протест политике Гайдара и Чубайса.

Как выборы в Федеральное Собрание, так и череда местных выборов на протяжении 1993 г. показали разочарование населения страны в результатах реформ, падение популярности демократических партий. Даже в Петербурге, который всегда был оплотом демократов, на выборах в ноябре 1994 г. коммунисты получили значительную часть голосов своих оппонентов "справа".

Логическим продолжением драмы осени 1993 г., ее определенным следствием стал ровно через год военный конфликт в Чечне. Способы укрепления своих позиций и стабилизации положения в стране исполнительная власть все отчетливее связывала с уже опробованными силовыми методами. Успешная военная кампания представлялась лучшим способом решения всех проблем, ибо, с точки зрения ее сторонников, укрепила бы авторитет президента, федеральной власти в глазах народа. Но "маленькой победоносной войны" не получилось.

Не лучшими по итогам для президента и его окружения были выборы в Госдуму и в декабре 1995 г. Как и предсказывали аналитики, победу на них одержали оппозиционные силы. Коммунисты получили 20% голосов избирателей, на втором месте оказались ЛДПР - 10,99% и только на третьем НДР - 9,95% избирателей. Объединению "Яблоко" отдали предпочтение 7,12% проголосовавших. Таким образом "партия власти" - НДР - оказалась в меньшинстве.

Успех оппозиции обнажил одну специфическую черту российской демократии. В западных странах победа той или иной политической силы на парламентских выборах означает автоматический переход ее лидера в структуры исполнительной власти, часто на пост премьера. В России обстояло иначе: президент, а вслед за ним и премьер заявили, что никаких изменений ни в составе правительства, ни в его курсе не последует, а если какие перемещения и произойдут, то это не следует увязывать с результатом выборов. Кадровые изменения действительно последовали, но увязывалось это уже с предстоящими президентскими выборами. Ельцин устранил наиболее уязвимые фигуры: вице-премьера А. Чубайса, С. Шахрая, министра иностранных дел А. Козырева, некоторых функционеров рангом помельче.

Выборы президента России состоялись 16 июня во всех 89 субъектах Российской Федерации. В них участвовало 69,8% зарегистрированных избирателей. Голоса разделились следующим образом: Борис Ельцин - 35,28%, Геннадий Зюганов -32,04%, Александр Лебедь - 14,52%, Григорий Явлинский - 7,42%, Владимир Жириновский - 5,70%, Святослав Федоров - 0,92%, Михаил Горбачев - 0,51%, Мартин Шаккум - 0,36%, Юрий Власов - 0,20%, Владимир Брынцалов - 0,16%. Стремясь привлечь на свою сторону голоса избирателей "опального" генерала Лебедя, Ельцин назначил его секретарем Совета безопасности и помощником Президента РФ по национальной безопасности. Одновременно 18 июня с поста министра обороны РФ был освобожден непопулярный П. Грачев. Через день было объявлено об отставках с постов директора Федеральной службы безопасности РФ, начальника службы безопасности Президента РФ и первого вице-премьера Правительства РФ "проштрафившихся" М. Барсукова, А. Коржакова и О. Сосковца.

Несомненно, все эти меры помогли Ельцину одержать победу во втором туре выборов главы государства. 3 июля за него проголосовало свыше 40,2 млн. россиян, или 53,8% избирателей, принявших участие в выборах. В поддержку Г.А. Зюганова высказались 30,1 млн. человек, или 40,3% избирателей. Лидеру коммунистов повредило то, что он не сумел отмежеваться от левых радикалов типа В. Анпилова, преодолеть декларативность экономической программы, найти более веские аргументы против Ельцина, привлечь в свой избирательный штаб неординарных людей. Очень важную роль в победе Б.Н. Ельцина сыграл главный пропагандистский лозунг организаторов его избирательской кампании - "Или продолжение реформ, или возвращение к коммунистическому прошлому". Важно было и то, что ельцинская партия контролировала СМИ.

Избрание Б.Н. Ельцина президентом страны на второй срок - до 2000 г. - не оставляло надежд его политическим оппонентам на скорое изменение политического строя, сложившегося после октября 1993 г. Его основные черты полностью сохраняли свое значение, а главное состояло в том, что властвование в России по-прежнему ассоциировалось с прерогативами государственно-бюрократической политики и гораздо меньше с потенциалом представительных, судебных и иных органов. Однако второй срок президентства неудачно складывался для Б.Н. Ельцина: его нетрудоспособность, вызванная болезнью, резко ограничила возможности управления государством. Неблагоприятно шло социально-экономическое и политическое развитие. Постоянные кадровые перемены в верхних эшелонах власти (введение в правительство А. Чубайса и Б. Немцова - "молодых реформаторов", затем отстранение премьера B.C. Черномырдина и назначение на его место В. Кириенко, затем отстранение его и "молодых реформаторов" за разорительный "дефолт" 1998 г., и назначение председателем правительства Е.М. Примакова) не приносили желаемых результатов, скорее только усугубляли положение. В мае 1999 г. уже правительство Е.М. Примакова было отправлено в отставку, а новым премьером был назначен С.Б. Степашин. Через три месяца Степашина сменяет на этом посту В.В. Путин. Все это указывало на глубокий системный экономический и политический кризис, который поразил страну к исходу XX в.

С именем В.В. Путина связана новая полоса в истории современной России. По мнению аналитиков, именно "фактор Путина" обеспечил неожиданный успех избирательного блока "Единство" на выборах в очередную Государственную Думу в декабре 1999 г. "Единство" получило 23,54% голосов, немного уступив только КПРФ, которая набрала 24,31%. Убедительную победу одержал В.В. Путин на досрочных президентских выборах в мае 2000 г., значительно опередив своего основного соперника от КПРФ Г.А. Зюганова. Главными лозунгами предвыборной кампании В.В. Путина были: единая и неделимая Россия, единая и сильная власть, просвещенный патриотизм, многонациональное и гражданское единство. Они показывают, что власть учла идеологические просчеты своих предшественников - радикальных либералов, да и общество устало от навязываемой "вестернизации", экономического и морального унижения.

Размещено на Allbest.ru