История государства российского

Попытка Наполеона во второй половине октября 1812 г. пробиться на Калужскую дорогу потерпела неудачу. Началась быстрая агония Великой армии, отступавшей к границам России зимой по разоренному ею же Смоленскому тракту. Существует предположение о том, что Кутузов мог окончательно покончить с противником в ноябре 1812 г., но преднамеренно выпустил его из страны. Во всяком случае некоторые дальновидные военные и гражданские деятели России пытались удержать Александра I от заграничных походов и свержения Наполеона, считая последнего необходимым противовесом Англии и Австрии.

Война 1812 г. стала патриотической и всенародной, разбудившей, к удивлению многих, патриотические чувства даже среди крепостных крестьян. Наполеон полагал, что будет сражаться только с армией, о которой был невысокого мнения. Но, вопреки ожиданиям, французов встретили не только армия, но и русский народ. Наполеон не мог себе представить, что порабощенное крестьянство будет защищать царя и отечество. Обращение императора Александра I к народу, которое было прочитано во всех церквях, получило всеобщий отклик. Граф Сегюр, адъютант Наполеона, писал: «Они убедили крестьян, что мы представляем собой легион дьяволов под командованием Антихриста. Мы продвигались и думали, что эти инсинуации потеряют свою силу по мере нашего продвижения. Но дворяне отступали в глубину своей страны вместе со своими рабами, жертвуя богатствами, домами. Они создавали между собой и нами голод, огонь и пустыню».

После разгрома империи Наполеона, в 1814 г. Россия достигла такого могущества, которого она не имела ни при Петре I, ни при Екатерине II, ни позднее. Собственно тогда в мире образовалось две сверхдержавы: Россия и Британия, прочие страны отошли на второй план. О популярности России после победы над Наполеоном говорят такие факты. Когда Александр I появился в Лондоне, то близ его резиденции каждый раз было не менее 10 тыс. лондонцев.

Следует сказать, что французский поход вызвал к жизни новое явление, которое прежде отсутствовало: образованные русские офицеры впервые обратили внимание на быт, образ жизни западных людей, а не на степень роскоши тамошней знати. И это сравнение было не в пользу русской жизни. Перед ними открылся иной, более привлекательный тип общества. Впоследствии некоторые из этих офицеров стали декабристами.

21. Конституционные проекты первой половины XIX в. Уставная грамота графа Новосильцева, Конституция Никиты Муравьева, «Русская правда» П.Пестеля

Русская конституция образца 1820 г.- первая конституция за всю многовековую историю России, получившая название «Уставная грамота Российской империи». В ней провозглашалось создание принципиально нового для России буржуазного по своей сути органа - двухпалатного парламента, без рассмотрения и одобрения которого монарх не мог бы издать ни одного закона. Законодательная инициатива принадлежала исключительно императору, он же объявлялся главой исполнительной власти («государь есть верховная глава общего управления империи»). Специальный раздел конституционного проекта был посвящен провозглашению гражданских свобод, даруемых гражданам Российской империи. Провозглашались свобода слова, печати, свобода вероисповедания, равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда, ответственность чиновников. Вопрос о крепостном праве в проекте конституции не ставился. Согласно «Уставной грамоте» император наделялся широкими правами: определял персональный состав палат Думы, имел значительные законодательные прерогативы.

То есть, ограничивая самодержавие, введя его в определенные правовые рамки, проект конституции предусматривал главенствующее положение монарха во всех областях государственной жизни. В проекте причудливо уживались буржуазные и патримониальные начала.

Конституция Новосильцева являлась шагом назад в сравнении с проектом Сперанского (система назначения в Думу вместо выборности; дополение имущественного ценза у Сперанского сословным принципом у Новосильцева, так как большая часть депутатов избиралась от дворянства.

Южным обществом стала Южная управа Союза благоденствия в Тульчине, а его председателем - Павел Иванович Пестель (1793 - 1826), о котором Пушкин писал: «Умный человек во всем смысле этого слова... один из самых оригинальных умов, которых я знаю». Человек огромных дарований, блестяще образованный, во время заграничных походов русской армии отличившийся в сражениях при Лейпциге и Труа, к 1820 г. Пестель стал убежденным сторонником республиканской формы правления. В 1824 г. Южное общество приняло составленный им программный документ -- «Русскую правду», выдвинувший задачу установления в России республиканского строя. «Русская правда» провозглашала диктатуру Временного верховного правления на все время революции, которая, как предполагал Пестель, должна продлиться 10-15 лет. По проекту Пестеля Россия должна была стать единым централизованным государством с республиканской формой правления. Законодательная власть принадлежала Народному вече из 500 человек, которое избиралось на 5 лет. Органом исполнительной власти становилась избираемая на вече Державная дума из 5 членов. Высшим контрольным органом был Верховный собор из 120 граждан, избираемых пожизненно. Сословное деление уничтожалось, все граждане наделялись политическими правами. Крепостное право решительно уничтожалось. Земельный фонд каждой волости делился на общественную (неотчуждаемую) и частную половину. Из первой половины землю получали освобождаемые крестьяне и все граждане, пожелавшие заниматься земледелием. Вторая половина состояла из казенных и частных владений и подлежала купле-продаже. Проект провозглашал священное право личной собственности, устанавливал для всех граждан республики свободу занятий и вероисповеданий.

Южное общество признало необходимым условием успеха начало вооруженного выступления в столице, соответственно были изменены условия членства в Обществе: теперь членом его мог стать только военный; было принято решение о строжайшей дисциплине и конспирации.

После ликвидации Союза благоденствия в Петербурге сразу сформировалось новое тайное общество -- Северное, основное ядро которого составили Е. Муравьев, Н. Тургенев, М. Лунин, С. Трубецкой, Е. Оболенский и И. Пущин. В дальнейшем состав общества значительно расширился. Ряд членов Северного общества отошел от республиканских решений Коренной управы и вернулся к идее конституционной монархии. О программе Северного общества можно судить по конституционному проекту Никиты Муравьева, не принятому, правда, в качестве официального документа общества. Россия становилась конституционно-монархическим государством. Вводилось федеративное деление страны на 15 «держав». Власть делилась на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим законодательным органом являлось двухпалатное Народное вече, избиравшееся сроком на 6 лет на основе высокого имущественного ценза. Законодательную власть в каждой «державе» исполняло двухпалатное Державное вече, избиравшееся на срок 4 года. Императору принадлежала исполнительная власть, он становился «верховным чиновником». Высшим судебным органом федерации становилось Верховное судилище. Сословный строй отменялся, провозглашались гражданские и политические свободы. Крепостное право уничтожалось, в последнем варианте конституции Н. Муравьев предусмотрел наделение освобождаемых крестьян землей (2 десятины на двор). Помещичья собственность сохранялась.

Проект Н. Муравьева обсуждался в Северном обществе, но он не стал документом, выражающим взгляды всех членов общества. Все большую силу в Северном обществе набирало более радикальное течение, главой которого стал Кондратий Федорович Рылеев (1795--1826).

22. Россия во второй четверти ХIХв. (Царствование Николая I)

Правление Николая I (1825 --1855), начавшееся с жестокого подавления восстания декабристов, стало «апогеем самодержавия», периодом наивысшего упрочения военно-бюрократической формы российского абсолютизма.

Характерной особенностью николаевского стиля правления стало стремление решить все проблемы путем политической централизации и жесткой регламентации общественной жизни, а для достижения четкого исполнения высочайших указаний были милитаризованы многие звенья государственного аппарата: на важнейшие административные должности назначались генералы, военизировался ряд ведомств (горное, лесное, путей сообщений), во главе большинства губерний были поставлены военные губернаторы. К 1850 г. из 53 губерний России лишь 12 имели гражданское управление.

В условиях, когда император стремился сосредоточить в своих руках все нити управления страной, неизмеримо возросла роль Собственной его императорского величества канцелярии. Она превратилась в важный орган власти, связывающий императора со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам внутренней политики. Созданные в ее составе 6 отделений представляли собой самостоятельные высшие государственные учреждения со своими начальниками, ответственными только перед императором. I отделение выполняло функции канцелярии - готовило бумаги для доклада государю и контролировало исполнение его повелений. Создание и деятельность II отделения были связаны с систематизацией законов. III отделение - орган политического сыска и следствия, который заменил существовавшую в России децентрализованную систему политической полиции. Несколько позже появились IVотделение, ведавшее благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями, V отделение было создано для разработки реформы государственных крестьян, а VI отделение) --для разработки административной реформы на Кавказе.

В 1830 г. вышло в свет первое «Полное собрание законов Российской империи" в 45 томах. В него вошли более 30 тыс. законодательных актов за время с 1649 г. («Соборное уложение» царя Алексея Михайловича) до 3 декабря 1825 г., расположенных в хронологическом порядке. Впоследствии издание дополнялось новыми томами, включавшими вновь принятые законы. В 1832 г. был издан 15-томный «Свод законов», куда вошли только действующие законы, отсистематизированные по определенной схеме.

Особая роль в сохранении незыблемости власти отводилась органам политической полиции. III отделение Собственной его императорского величества канцелярии ведало организацией политического сыска и следствия, следило за раскольниками, иностранцами, уголовниками и прессой, занималось должностными преступлениями, крестьянскими выступлениями и жалобами крестьян на помещиков, заведовало местами заключения, высылало из страны подозрительных лиц и даже контролировало театры. III отделение составляло ежегодные отчеты царю о политическом состоянии общества, настроении различных сословий.

К середине XIX в. Российская империя занимала территорию 18 млн. кв. км. Население страны в 1851 г, составило (по данным 9-й ревизии) 69 млн. человек. Неуклонно рос удельный вес городского населения: с 5,8% в 1835 г, до 7,8% к 1851 г., всего в 1851 г. горожан насчитывалось 3,5 млн. человек. Количество городов по сравнению с предыдущим периодом изменилось мало -- 566. В Петербурге, Москве и Одессе -- городах с населением более 100 тыс. человек --проживало 17% городских жителей. Рост числа горожан происходил за счет притока сельских жителей.

«Первейшим сословием» страны оставалось дворянство, которое Николай I назвал «оградой престола».

Самым многочисленным оставалось податное сельское население России. К концу царствования Николая I помещичьих крестьян насчитывалось более 20 млн. человек. Из-за роста барской запашки крестьянские наделы сокращались, а крестьяне переводились в дворовые. К 1851 г. число дворовых составило более 1 млн. человек. Наиболее велик был процент обезземеленных дворовых крестьян в черноземных губерниях - 5-12% всех крепостных. Более трети крестьянского населения империи (7,8 млн. душ мужского пола) составляли государственные крестьяне.

Шел неуклонный рост купеческого сословия. За 1830 --1858 гг. гильдейское купечество увеличилось на 133%. В 1836 г. все купеческое сословие состояло из 125 тыс. душ мужского пола, а в 1851 г. -- уже из 180 тыс. душ.

Сельское хозяйство России во второй четверти XIX в. переживало глубокий кризис, который развивался прежде всего как кризис барщинной системы. Из-за преимущественно аграрного характера российской экономики возможности распространения оброчной формы крепостничества были ограничены, особенно в земледельческих районах страны. Поэтому процент барщинных крестьян на протяжении всей первой половины XIX в. постоянно увеличивался и к середине 50-х годов достиг 71% (по сравнению с 56% в конце XVIII в.). Усиление эксплуатации крестьян уже не могло дать необходимого увеличения производства продуктов на продажу. Помещичьи хозяйства все больше приходили в упадок: в 1833 г. было заложено 4,5 млн. душ, а в 1859 г. -- более 7 млн.

Техническая оснащенность сельского хозяйства оставалась на рутинном уровне. Крайне низкими были урожаи. Основную массу посевов (до 95%) составляли зерновые. Интенсивное земледелие с применением машин развивалось в Прибалтике, на юге Украины и в Заволжье. На юге России расширялось использование вольнонаемного труда. Росла товаризация сельского хозяйства, в помещичьих имениях перерабатывали излишки зерна и сахарной свеклы. Объем винокуренного производства вырос во второй четверти века в 3 раза, количество сахарных заводов -- в 8 раз.

В промышленности России по-прежнему преобладало мелкое, в основном крестьянское производство. Общее число промышленных заведений (без горных заводов) к 1854 г. возросло до 9994, или почти в 2 раза по сравнению с 1825 г. Росло и число занятых в промышленности рабочих: в 1860 г. на 15 338 предприятиях было занято 565 тыс. человек, в том числе 462 тыс. вольнонаемных и 103 тыс. крепостных. Причем основная масса крепостных была занята в горнозаводской промышленности. Использование вольного труда в других отраслях производства к 1860 г. достигло 85%.

Во второй половине 30-х годов на российских бумаго-прядильных предприятиях начался промышленный переворот. Переход к машинному производству в 30 -- 50-х годах переживали суконная, писчебумажная промышленность, сахароварение. Наряду с увеличением импорта машин в первой половине века основывались машиностроительные заводы в Петербурге, Москве, Нижнем Новгороде, в Прибалтике. В 1851 г. в стране насчитывалось 19 машиностроительных предприятий. Вместе с тем правительство не поощряло развития крупного фабричного производства, опасаясь концентрации «неблагонадежных» рабочих.

Рост производства, усиление специализации регионов стимулировало развитие торговли. В начале 30-х годов в стране действовало 1705 ярмарок, крупнейшие из них превращались в товарные биржи. Росли торговые ярмарочные обороты. В 1852 г. на крупнейшей Нижегородской ярмарке было реализовано товаров на 57, 6 млн. руб.

Увеличивался оборот внешней торговли России. Со второй половины 40-х годов увеличивалась ценность хлебного экспорта и в конце 50-х годов она составила 35% всех вывозимых товаров. Продукты животноводства составили в этот период 22,4%, а промышленные изделия -- 6,6% экспорта. Вывоз металлов в середине века прекратился. Значительное место в российском импорте в 40 -- 50-е годы стали занимать машины, шедшие из Англии, Франции и Бельгии. Главным внешнеторговым партнером России по-прежнему оставалась Англия.

Транспорт во второй половине XIX в. в своем развитии отставал от потребностей промышленности и торговли. Наиболее успешно шла организация пароходного сообщения. К 1850 г. оно существовало уже на Волге, Днепре, Волхове, Неве и на важнейших озерах: Ладожском, Онежском, Ильмене и на Байкале, возросло значение черноморских портов.

В 1834 г. на заводе Демидова в Нижнем Тагиле прошли испытания первой русской железной дороги и паровоза, построенных Е, А. и М. Е. Черепановыми. В 1837 г. открылась дорога Петербург -- Царское Село. После долгих сомнений Николай I в 1842 г. по стратегическим соображениям принял решение о строительстве железных дорог. Железнодорожное сообщение между Петербургом и Москвой было открыто в 1851 г. К 1856 г. общая протяженность железнодорожных путей составляла 980 верст.

Активный торговый и платежный баланс государства позволил министру финансов Е. Ф. Канкрину провести в 1839 --1843 гг. денежную реформу, основанную на девальвации (обесценении) ассигнаций. Серебряный рубль был объявлен основной денежной единицей и приравнен к 3 руб. 50 коп. ассигнациями. В 1843 г. ассигнации стали заменяться кредитными билетами, обеспеченными серебром. Реформа смогла упорядочить финансовую систему. Но в конце 40-х годов неурожаи и военная интервенция в Венгрию вновь ослабили рубль. С начала 1854 г. был ограничен свободный размен кредитных билетов на серебро, и их стоимость начала падать. Дефицит государственного бюджета увеличивался и в ходе Крымской войны достиг огромных размеров: в 1855 г. он составил 307 млн. рублей.

23. Общественное движение в России во втор.четв. XIX в. (консерваторы, либералы, радикалы)

В первые годы царствования Николая I его стремление навести порядок в государственных учреждениях, искоренить злоупотребления и утвердить законность внушали обществу надежды на изменения к лучшему. Николая I даже сравнивали с Великим преобразователем Петром I. Но иллюзии быстро развеялись.

В условиях правительственных репрессий, регламентации и полицейского надзора над общественной и частной жизнью «внутри государства совершалась великая работа -- работа глухая и безмолвная, но деятельная и непрерывная; всюду росло недовольство, революционные идеи за эти двадцать лет распространились шире, чем за все предыдущее столетие» (А. И. Герцен).

В конце 20-х--начале 30-х годов центром общественного брожения становится Московский университет. Среди его студентов возникают кружки, в которых разрабатываются планы ведения антиправительственной агитации (кружок братьев Критских), вооруженного восстания и введения конституционного правления (кружок Н. П. Сунгурова). Группу сторонников республики и утопического социализма объединили вокруг себя в начале 30-х годов Герцен и Огарев. Все эти студенческие тайные общества существовали недолго, они были разгромлены властями. Расправа с их участниками была жестокой: тюрьмы, ссылка, отдача в солдаты.

В это же время студент Московского университета В. Г. Белинский (1811--1848) организовал «Литературное общество 11 нумера» (по номеру комнаты), в котором обсуждалась его драма антикрепостнического содержания «Дмитрий Калинин», вопросы философии и эстетики. В результате Белинский в 1832 г. был отчислен из университета «по ограниченности способностей» и из-за «слабого здоровья». Несколько дольше просуществовал кружок Н. В. Станкевича, также в Московском университете. Его отличала либеральная политическая умеренность. Н. А. Мельгунов, К. С. Аксаков, И. и П. Киреевские и другие участники кружка увлекались немецкой философией, особенно Гегелем, историей и литературой. После отъезда Станкевича на лечение за границу в 1837 г, кружок постепенно распался. С конца 30-х годов либеральное направление приняло форму идейных течений западничества и славянофильства. Они не имели своих печатных органов (до 1856 г.), и дискуссии проходили в литературных салонах.

Славянофилы -- в основном мыслители и публицисты (А. С. Хомяков, И. В. и П. В. Киреевские, И. С. и К. С. Аксаковы, Ю Ф. Самарин) -- идеализировали допетровскую Русь, настаивали на ее самобытности, которую они усматривали в крестьянской общине, чуждой социальной вражды, и в православии. Эти черты, по их мнению, должны были обеспечить мирный путь общественных преобразований в стране. Россия должна была вернуться к Земским соборам, но без крепостного права.

Западники -- преимущественно историки и литераторы (И. С. Тургенев, Т. Н. Грановский, С. М. Соловьев, К. Д. Кавелин, Б. Н.Чичерин) - были сторонниками европейского пути развития и выступали за мирный переход к парламентскому строю.

Однако в главном позиции славянофилов и западников совпадали: они выступали за проведение политических и социальных реформ сверху, против революций.

Радикальное направление сформировалось вокруг журналов «Современник» и «Отечественные записки», которыми руководил В. Г. Белинский при участии А. И. Герцена и Н. А. Некрасова. Сторонники этого направления также считали, что Россия пойдет по европейскому пути развития, но в отличие от либералов полагали, что революционные потрясения неизбежны. До середины 50-х годов революция была необходимым условием отмены крепостного права и для Герцена. Отмежевавшись в конце 40-х годов от западничества, он пришел к идее «русского социализма», который основывался на свободном развитии русской общины и артели в соединении с идеями европейского социализма и предполагал самоуправление в общегосударственном масштабе и общественную собственность на землю.

Самостоятельной фигурой в идейной оппозиции николаевскому правлению стал П. Я. Чаадаев (1794 -- 1856). Выпускник Московского университета, участник Бородинского сражения и «битвы народов» под Лейпцигом, друг декабристов и А. С. Пушкина он в 1836 г. опубликовал в журнале «Телескоп» первое из своих «Философических писем», которое, по словам Герцена, «потрясло всю мыслящую Россию». Отрицая официальную теорию «удивительного» прошлого и «великолепного» настоящего России, Чаадаев дал весьма мрачную оценку исторического прошлого России и ее роли в мировой истории; он крайне пессимистически оценивал возможности общественного прогресса в России. Главной причиной отрыва России от европейской исторической традиции Чаадаев считал отказ от католицизма в пользу религии крепостного рабства православия. Правительство расценило «Письмо» как антиправительственное выступление: журнал был закрыт, издатель отправлен в ссылку, цензор уволен, а Чаадаев объявлен сумасшедшим и отдан под надзор полиции.

Значительное место в истории освободительного движения 40-х годов занимает общество, сложившееся вокруг социалиста-утописта М. В. Буташевича-Петрашевского. С 1845 г. у него по пятницам собирались знакомые для обсуждения философских, литературных и общественно-политических вопросов. Здесь бывали Ф. М. Достоевский, А. Н. Майков, А. Н. Плещеев, М. Е. Салтыков, А. Г. Рубинштейн, П. П. Семенов. Постепенно вокруг кружка Петрашевского в Петербурге стали возникать отдельные нелегальные группы его сторонников. К 1849 г. часть петрашевцев, возлагавших надежды на крестьянскую революцию в России, начала обсуждать планы создания тайного общества, целью которого было бы свержение самодержавия и уничтожение крепостничества. В апреле 1849 г. наиболее активные члены кружка были арестованы, их намерения были расценены следственной комиссией как опаснейший «заговор идей», и военный суд приговорил 21 петрашевца (среди них Ф. М. Достоевского) к смертной казни. В последний момент приговоренным было объявлено о замене смертной казни каторгой арестантскими ротами и ссылкой на поселение.

Период, названный А. И. Герценом «эпохой возбужденных умственных интересов», закончился. В России наступила реакция; уехал за границу Герцен, умер Белинский. Новое оживление на ступило лишь в 1856 г.

24. Крестьянская реформа 1861 г. (основные черты и итоги)

Проекта реформы, претерпевший ряд изменений, был подписан императором 19 февраля 1861 г., а 5 марта были опубликованы важнейшие документы, регламентировавшие проведение реформы: "Манифест" и "Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости". В соответствии с этими документами крестьяне получали личную свободу и могли свободно распоряжаться своим имуществом, заниматься торгово-промышленной деятельностью и т.д. Однако в течение ряда лет они оставались "временнообязанными", т.е. могли пользоваться землей за определенный фиксированный оброк или отбывание барщины. Для полного освобождения они могли выкупить в собственность усадьбу и, по соглашению с помещиком, надел, после чего становились крестьянами-собственниками. Новые размеры наделов и платежей крестьян фиксировались в особых документах, "уставных грамотах", которые составлялись на каждое село в течение двухлетнего срока. Размеры этих повинностей и надельной земли определялись "Местными положениями". Уставные грамоты обычно заключались с целым сельским обществом, т.е. общиной, что обеспечивало круговую поруку в уплате повинностей. "Временообязанное" положение крестьян прекращалось после перевода на выкуп, который стал обязательным только через 22 года (с 1883 г.). Выкуп проводился при содействии правительства. При заключения сделки крестьяне выплачивали 20% от суммы, а остальные 80% платило помещикам государство. Предоставленную государством ссуду крестьяне должны были выплачивать ежегодно в виде выкупных платежей в течение 49 лет. В ходе выкупной операции правительство получило 80 млн. рублей прибыли.

Реформаторы понимали неизбежность обновления государственного строя в связи с отменой крепостного права, но действовали в рамках самодержавной монархии. Они не ставили вопрос о конституции, однако выдвинули широкую программу реформ местного управления, нового судоустройства и судопроизводства, школы и всей системы образования, армии, финансов, а в целом - постепенного построения правового государства.

Уже в самом "Положении 19 февраля 1861 года" закладывались основы "новой гражданственности" и "новой администрации". Институт мировых посредников, созданный для реализации крестьянской реформы, чтобы отстранить от этого дела бывшие дворянские губернские комитеты, воплощал новые принципы - несменяемость, независимость от дворянских корпораций и администрации, гласность деятельности. Хотя он комплектовался из дворян с определенным имущественным цензом, но предусматривалась выборность их через три года, на совместных избирательных собраниях дворян и крестьян. Однако следует отметить, что реформа не могла радикально решить аграрный вопрос в стране, поэтому он оставался важнейшим в трех российских революциях начала века. В сельском хозяйстве сохранялись многочисленные феодальные пережитки, сохранялась община, которая, тормозила развитие частнокапиталистического хозяйства в деревне, сохранялось и малоземелье крестьянских наделов.

Земская реформа 1864 года. Хотя многомиллионное крестьянство по реформе 1861 г. оставалось податным сословием с общинной организацией, однако целью реформаторов было преодоление сословной замкнутости и создание новых всесословных органов местного самоуправления с участием крестьянства. В.О.Ключевский заметил, что крестьянская и земская реформы не могут быть поняты в отрыве одна от другой.

"Положение о губернских и уездных земских учреждениях" вводилось указом от 1 января 1864 г. Земства утверждались как всесословные органы местного самоуправления в уездах и губерниях. Избирательная система строилась по трем съездам (куриям), в основу которых был положен принцип имущественного ценза. На этих съездах выбирались гласные (депутаты) местных представительных органов.

Первый съезд - землевладельческий. В него входили все землевладельцы уезда, независимо от сословной принадлежности, имевшие не менее 200 десятин земли, и крупные владельцы, обладавшие недвижимой собственностью на сумму свыше 6 тыс. рублей, а также уполномоченные от духовенства и землевладельцев, имевших менее 200 десятин земли. Эту курию представляли в основном землевладельцы-дворяне.

Второй съезд - городской. Его составляли купцы трех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах с годовым доходом не ниже 6 тыс. рублей, а также владельцы городских недвижимых имуществ стоимостью не менее 500 рублей (в крупных городах ценз повышается до 3 тыс. рублей). Этой съезд был представлен в основном крупной торговой и промышленной буржуазией, а также дворянами-владельцами городской недвижимости.

Третий съезд являлся съездом сельских крестьянских обществ. В первых двух съездах выборы были прямыми, в третьем - трехступенчатыми. Сельские сходы выбирали представителей на волостные, где избирали выборщиков, а уже те участвовали в уездном съезде выборщиков и избирали гласных в уездное, земское собрание.

Выборы гласных в уездное земское собрание производились на уездных съездах трех курий. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях. Выборы в земства проводились один раз в три года.

Избирательная система была построена так, чтобы дворяне-землевладельцы получили в земствах ведущую роль.

В уездах и губерниях земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные органы - земские собрания гласных - заседали раз в год. Они выбирали исполнительные органы - земские управы, состоящие из нескольких членов и председателя.

Уездные земские собрания обычно собирались один раз в год, не позднее сентября на десятидневный срок. Вопрос о сроках продления уездного земского собрания решал губернатор. Кроме обычных ежегодных собраний в уезде были еще экстренные или внеочередные. Их проведение разрешалось министром внутренних дел. Уездное земское собрание открывалось и закрывалось уездным предводителем дворянства.

Губернские земские собрания собирались обычно один раз в год, не позднее декабря. Срок их работы был двадцать дней. Помимо очередных допускался созыв и экстренных (внеочередных) губернских земских собраний для решения вопросов, не терпящих отлагательства. Открывались и закрывались губернские земские собрания губернатором.

Земские собрания определяли ведущие направления хозяйственной деятельности, рассматривали и утверждали сметы, раскладки повинностей, рассматривали жалобы на членов управ и т.д. На первом заседании земского собрания нового созыва избирался личный состав земских управ. Исполнительные функции земской управы ярко выразил земский деятель В.Фармаковский: "Управа есть контора уездного земства".

Губернские и уездные управы как исполнительные органы земств в период между сессиями собраний управляли имуществом земства и хозяйством губернии и уезда. В своей деятельности они руководствовались решениями земских собраний, их постановлениями и инструкциями по отдельным направлениям работы. Законодательство содержало перечень обязанностей управ и предусматривало их ежегодный отчет перед собранием. Особое внимание законодательные акты уделяли финансовой деятельности исполнительных органов земств. По существующим правилам управы должны были строго придерживаться утвержденных собраниями смет и раскладок; непредвиденные отступления от смет, временные заимствования из земских средств допускались только в заранее определенных собранием границах. Деятельность управы осуществлялась небольшим числом выборных земских гласных (до шести человек).

Земские учреждения не были включены в систему государственных органов, и служба в них относилась к общественным обязанностям. Гласные, не получали вознаграждения за участие в работе земских собраний, должностные же лица земских управ не считались государственными служащими. Этим должностным лицам вознаграждение выплачивалось из земских средств в размере, установленном земским собранием. Служащим по земству не было предоставлено никаких льгот, за исключением гласных из крестьян и мещан, которые не подлежали телесному наказанию. Члены земских собраний (председатель, гласные и представители казенных имуществ) перед вступлением в свои обязанности давали присягу, такую же, как и все чиновники при поступлении на государственную службу.

Основную работу, связанную с управлением и развитием отраслей земского хозяйства, осуществляли наемные земские служащие-специалисты: агрономы, ветеринары, медики, статистики, учителя и т.д. Земские служащие появились одновременно с созданием земств. Самарский вице-губернатор Г.В. Кондоиди назвал их, как лиц, не принадлежавших к администрации и не выбранным от сословий, "третьим элементом".

Ст. 60 указанного выше "Положения" предусматривала, что земские управы, с разрешения земских собраний, могут приглашать, "как для постоянных занятий по делам, вверенным ведению управ, так и для исполнения временных поручений, посторонних лиц с назначением им вознаграждения". Эта статья служила своего рода защитой от нападок правительства и бюрократии, когда ставился под сомнение сам факт существования земских служащих. Однако, несмотря на несомненные достижения практической деятельности земской интеллигенции в российской провинции, самодержавие и бюрократия продолжали настороженно относиться к ней. Газета "Московские ведомости" в 1901 г. охарактеризовала земскую интеллигенцию следующим образом: "змея под видом третьего элемента, которую отогрели у себя на груди земские учреждения".

Земская интеллигенция, пресловутый "третий элемент", сыграла видную роль в общественно-политической жизни пореформенной России. Максимальная приближенность к народу, к народной жизни (многие земские служащие сами вышли из низов общества) рождали самокритическое отношение к самодержавию и революционные тенденции.

Именно благодаря агрономам, врачам, фельдшерам, статистикам, учителям преобразовалась российская провинция за 53 года существования земств. Основываясь на принципе самофинансирования, земства за короткий срок создали базу хозяйственной и социально-культурной деятельности в народном образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, ветеринарии, местной промышленности, кооперации, продовольственном, дорожном, пожарном, страховом, делах благотворительности, статистике и др.

Созданные в условиях российской централизованной системы земские учреждения неизбежно оказались в оппозиции к государственной власти. Земское противостояние определялось защитой местного интереса от государственного, самостоятельности от жесткой централизации, инициативы от бюрократизма, подвижничества от карьеризма. В результате реформа, рассчитанная на достижение консенсуса центральной власти с местной, привела к обратным результатам. Общество считало, что самодержавие должно делегировать часть своих прав сословиям и местному самоуправлению и отвергло те методы, которыми проводилась реформа. В результате реформа привела не к разрешению, а к усилению конфликта между государством и формирующимся гражданским обществом и к углублению кризиса в конце XIX - начале XX вв. Не случайно, М.Е. Салтыков-Щедрин характеризовал земство как пятое колесо в колеснице государственного механизма.

Городская реформа 1870 г. Городовое положение 1870 г. внесло большие изменения в организацию городского самоуправления. Наиболее существенные изменения заключались в том, что городская дума стала бессословной и компетенция ее была значительно расширена. В основу избирательной системы был положен принцип уплаты городским населением налогов в городскую казну. Право участия в выборах предоставлялось мужчинам, достигшим 25 лет и имевшим необходимый имущественный ценз, а также ведомствам, обществам, компаниям, монастырям и церквям, если они владели в городах недвижимым имуществом или уплачивали в пользу города установленные сборы за право торговли и промыслов. Рабочие, низшее чиновничество и интеллигенция, не имевшие имущественного и торгово-промышленного ценза лишались избирательных прав. В результате реформа носила ограниченный характер. Так, число избирателей в Петербурге в 1873 г. составляло всего 3 % от общего числа жителей города. Однако по сравнению с 1846 г. число избирателей повысилось в три раза.

Выборы в думу по городовому положению 1870 г. производились по трехразрядной избирательной системе (образцом послужила Пруссия). Распорядительными органами явились городские думы, а исполнительными - избранные думские городские управы. Управы состояли из 2-3 человек под председательством городского головы, который одновременно являлся председателем городской думы.

Компетенция городского общественного управления была ограничена следующими вопросами: внешним благоустройством города, развитием торговли и промышленности, здравоохранения, народного образования и т.п. Выборные городские думы и управы более соответствовали потребностям капиталистического развития, чем сословные органы городского управления.

Фактическое обретение сразу несколькими миллионами российских жителей юридических и других прав требовало приведение внутреннего устройства государства в соответствие с новыми условиями. Потому следствием освобождения крестьян стали не только реформы судопроизводства и самодержавия, но и необходимые преобразования в других областях.

В 1864-1874 гг. в стране под руководством военного министра Д.А.Милютина была проведена военная реформа: отменена рекрутчина, введена сословная военная повинность с ограниченным сроком воинской службы. В России была создана массовая кадровая армия буржуазного типа, имеющая кадровый состав в мирное время и крупные людские ресурсы на случай войны. Были также проведены финансовая реформа, реформа общественного образования и печати, церковная реформа и др.

26. Судебная реформа 1864 г.

Одной из важнейших в процессе государственной перестройки и наиболее последовательной из вышеназванных реформ была судебная. "Судебные уставы" 20 ноября 1864 г., разработанные лучшими и прогрессивными юристами страны (С.И.Зарудным, Д.А.Ровинским, Д.И.Замятниным, Н.И.Стояновским) в соответствии с современными достижениями науки и юриспруденции передовых стран Европы, создали в России новый суд - бессословный, гласный, состязательный, с адвокатурой, выборностью мирового суда (низшая инстанция), с несменяемостью и определенной независимостью коронного, с судом присяжных, представленным многими сословиями и социальными группами, с большим удельным весом крестьянства. "Судом улицы" тогда же окрестили суд присяжных его противники.

Проведение судебной реформы в стране стало возможно и необходимо только после отмены крепостного права, т.к. 22 млн. бывших крепостных крестьян, став гражданами требовали новых методов управления и судоустройства. Одним из главных создателей концепции судебной реформы С.И. Зарудный отмечал, что при крепостном праве, в сущности, не было надобности в справедливом суде, т.н. настоящими судьями были тогда только помещики: от помещика зависели и барщина, и жизнь, и смерть крестьянина. Положения 19 февраля 1861 г. прекратили эту ситуацию. Наступило время, когда и для России также точно, как и для всякого порядочного государства, явилась безотлагательная надобность в суде скором и справедливом. Если бы в 1861 г. не состоялось освобождение крестьян с землею, то ни в коем случае не были бы 20 ноября 1864 г. утверждены наши судебные уставы.

В конце октября 1861 г. государь распорядился составить основные положения о судоустройстве и судопроизводстве, и к весне 1860 г. государственная канцелярия завершила составление "Основных положений преобразования судебной части в России". После их обсуждения на общем собрании Государственного совета они были утверждены 29 сентября 1862 г. и опубликованы. В этом документе содержались принципиальные положения нового судопроизводства. Польское восстание 1863-1864 гг. помешало быстрому введению новой судебной системы. Судебные уставы были подписаны царем 20 ноября 1864 г., а в силу вошли лишь в 1866 г. Они решительно порвали с дореформенным судоустройством. Это создало важные гарантии для надлежащего ведения судебных процессов и являлось характерными признаками буржуазного суда.

Результатом судебной реформы стало введение в России двух судебных систем: коронного и мирового судов. Коронный суд имел две инстанции: окружной суд и судебную палату. В ходе судебного заседания обвинение выдвигал прокурор, а защиту вели адвокаты (присяжные поверенные). Решение о виновности обвиняемого принимали 12 выборных присяжных заседателей от различных сословий. Меру наказания устанавливали судья и два члена суда.

Помимо создания системы общей юстиции был введен и новый местный суд - мировой. Он состоял из двух звеньев: мирового судьи (участкового или почетного) и съезда мировых судей. Местная юстиция создавалась для рассмотрения малозначительных уголовных и гражданских дел, и тем самым должна была решить задачу демократизации суда и приближения правосудия к населению, а также освобождения общих судов от массы незначительных текущих дел. Институт мирового суда должен был способствовать формированию правосознания и человеческого достоинства у населения.

Однако, несмотря на то, что "Судебные уставы" 1804 г. создали новый буржуазный суд и, в определенной степени, установили нормы правового порядка в юридической сфере, которые несколько ограничивали самодержавную монархию, на новой системе судопроизводства лежал отпечаток старых феодальных пережитков. Так, были сохранены специальные суды для отдельных категорий населения (например, волостные суды для крестьян). Ограниченными оказались гласность судопроизводства и независимость судей от администрации. Эта ущемленность суда административной властью ощущалась вплоть до конца монархии.

Отметим, однако, что судебная реформа относится к наиболее полным и последовательным мероприятиям, которые охватывали все соответствующие институты сверху донизу.

27. Общественное движение в России 60-70 гг. Идеология и практика революц-го народничества

Либеральное движение конца 50-х -- начала 60-х годов было самым широким в России и имело множество различных оттенков. Но так или иначе либералы выступали за установление мирным путем конституционных форм правления, за политические и гражданские свободы и просвещение народа. Будучи сторонниками легальных форм борьбы, либералы действовали через печать и земство. Первыми изложили программу российского либерализма историки К.Д. Кавелин и Б.Н. Чичерин, которые в своем «Письме к издателю» (1856) высказались за реформирование существующих порядков «сверху» и провозгласили основным законом истории «закон постепенности». Большое распространение в конце 50-х годов получили либеральные записки и проекты реформ, развивалась либеральная журналистика. Трибуной либеральных идей на рубеже 50--60-х годов стал новый журнал «Русский вестник» (1856--1862), основанный М.Н. Катковым. Либералом-славянофилом А.И. Кошелёвым издавались журналы «Русская беседа» и «Сельское благоустройство». В 1863 г. в Москве начался выпуск одной из крупнейших русских газет «Русские ведомости», ставшей органом либеральной интеллигенции. С 1866 г. либеральный историк М.М. Стасюдевич основал журнал «Вестник Европы».

Подъем народных волнений в первые пореформенные годы и жестокое их подавление правительством оказали определенное влияние на либеральное движение. Своеобразным явлением российского либерализма была позиция тверского губернского дворянства, которое еще в период подготовки и обсуждения крестьянской реформы выступило с конституционным проектом. А в 1862 г. тверское дворянское собрание признало неудовлетворительность «Положений 19 февраля», необходимость немедленного выкупа крестьянских наделов при помощи государства. Оно высказалось за уничтожение сословий, реформы суда, управления и финансов.

В целом либеральное движение было гораздо умереннее требований тверского дворянства и ориентировалось на введение конституционного строя в России как на отдаленную перспективу.

Стремясь выйти за рамки местных интересов и объединений, либеральные деятели провели в конце 70-х годов несколько общеземских съездов, к которым правительство отнеслось довольно нейтрально. Лишь в 1880 г. лидеры либерализма С.А. Муромцев, В.Ю. Скалон, А.А. Чупров обратились к М.Т. Лорис-Меликову с призывом ввести конституционные начала.

В условиях политического кризиса на рубеже 50--60-х годов активизировали свою деятельность революционные демократы -- радикальное крыло оппозиции. Идеологическим центром этого направления стал с 1859 г. журнал «Современник», которым руководили Н.Г. Чернышевский (1828--1889) и Н.А. Добролюбов (1836-- 1861).

А.И. Герцен и Н.Г. Чернышевский в начале 60-х годов сформулировали концепцию революционного народничества (русского социализма), соединив, по сути, социальный утопизм французских просветителей с бунтарским движением российского крестьянства.

Усиление крестьянских волнений в период проведения реформы 1861 г. вселили в деятелей радикального направления надежду на возможность крестьянского восстания в России. Летом и осенью 1861 г. революционные демократы распространяли листовки и прокламации, в которых содержались призывы к крестьянам, учащейся молодежи, солдатам, раскольникам готовиться к борьбе: «Барским крестьянам от их доброжелателей поклон!», «К молодому поколению», «Великорусе» (1861) и «Молодая россия» (1862--1863).

Агитация руководителей демократического лагеря оказала определенное влияние на развитие и расширение студенческого движения, явившегося первоначально выражением солидарности с крестьянским движением пореформенного периода. В Казани в апреле 1861 г. произошло выступление студентов университета и духовной академии, которые провели демонстративную панихиду по убитым в селе Бездна. Осенью 1861 г. студенческое движение охватило Петербург, Москву и Казань, в обеих столицах прошли уличные демонстрации студентов. Формальным поводом к волнениям послужили вопросы внутренней университетской жизни, но их политический характер проявился в борьбе против произвола властей. Правительство провело аресты среди студентов, многие были исключены и высланы.

В конце 1861--начале 1862 г. группой революционеров-народников (Н.А. Серно-Соловьевич, М.Л. Михайлов, Н.Н. Обручев, А.А. Слепцов, Н.В. Шелгунов) была создана первая после разгрома декабристов конспиративная революционная организация общероссийского значения -- «Земля и воля». Ее вдохновителями были Герцен и Чернышевский. Организация распространяла нелегальную литературу, напечатанную в Лондоне и в тайных типографиях в России. Велась подготовка к восстанию, назначенному на 1863 год.

В середине 1862 г. правительство, заручившись поддержкой либералов, развернуло широкую репрессивную кампанию против революционных демократов. «Современник» был закрыт (до 1863 г.). Лидеры радикалов -- Н.Г. Чернышевский, Н.А. Серно-Соловьевич и Д.И. Писарев были арестованы. Обвиненный в составлении прокламации и подготовке антиправительственных выступлений, Чернышевский был приговорен в феврале 1864 г. к 14 годам каторги и поселению в Сибирь навечно. Серно-Соловьевич тоже был сослан навечно в Сибирь и погиб там в 1866 г. Писарев 4 года провел в Петропавловской крепости, был освобожден под надзор полиции (вскоре утонул).

После ареста своих руководителей и провала планов вооруженного восстания, готовившегося отделениями «Земли и воли» в Поволжье, ее Центральный народный комитет весной 1864 г. решил приостановить деятельность организации.

В 60-е годы на волне отрицания существующего порядка среди студенческой молодежи распространилась идеология нигилизма. Отрицая философию, искусство, мораль, религию, нигилисты называли себя материалистами и проповедовали «эгоизм, основанный на разуме». В то же время под влиянием социалистических идей (например, романа Н.Г. Чернышевского «Что делать?» (1862), возникли артели, мастерские, коммуны, надеявшиеся распространением коллективного труда подготовить социалистическое преобразование общества. Потерпев неудачу, они распадались либо переходили к нелегальной революционной деятельности.

Осенью 1863 г. в Москве под влиянием «Земли и воли» возник кружок под руководством разночинца Н.А. Ишутина, который в 1865 г. превратился в довольно крупную подпольную организацию, имевшую филиал в Петербурге (руководитель И.А. Худяков). 4 апреля 1866 г. ищутинец Д.В. Каракозов совершил неудачное покушение на Александра II. Вся организация была разгромлена, Каракозов повешен, 9 членов организации, в том числе Ишутин и Худяков, отправлены на каторгу. Журналы «Современник» и «Русское слово» были закрыты. Вновь поднялась волна реакции.

В 1871 г. российское общество было возмущено убийством студента Иванова, члена радикальной подпольной организации «Народная расправа», за неповиновение ее руководителю С.Г. Нечаеву. Нечаев строил свою «Расправу» на основе личной диктатуры и оправданности любых средств во имя революционных целей. С суда над нечаевцами началась эпоха политических процессов (всего более 80), ставших неотъемлемой частью общественной жизни до начала 80-х годов.

В 70-е годы сложилось несколько близких течений утопического социализма, получивших название «народничества». Народники полагали, что благодаря крестьянской общине («ячейке социализма») и качествам крестьянина-общинника («революционера по инстинкту», «прирожденного коммуниста») Россия сможет прямо перейти к социалистическому строю. Взгляды теоретиков народничества (М.А. Бакунина, П.Л. Лаврова, Н.К. Михайловского, П.Н. Ткачева) расходились в вопросах тактики, но все они видели главное препятствие для социализма в государственной власти и считали, что тайная организация, революционные вожди должны поднять народ на восстание и привести его к победе.

На рубеже 60--70-х годов во всей европейской части России возникли многочисленные народнические кружки. Среди них выделялось общество «чайковцев» (Н.В. Чайковский, А.И. Желябов, Д.А. Клеменц, С.М. Кравчинский, П.А. Кропоткин, Н.А. Морозов, М.А. Натансон, С.Л. Перовская и др.). Члены общества вели пропаганду среди крестьян и рабочих, а затем фактически возглавили «хождение в народ». Весной 1874 г. тысячи участников народнических организаций отправились по деревням. Большинство из них ставило своей целью скорейшую подготовку крестьянского восстания. На организуемых ими сходках они призывали не повиноваться властям. «Хождение в народ» продолжалось в течение нескольких лет и охватило более 50 губерний России. Многие народники поселились в деревне в качестве учителей, врачей и т. п. Однако их призывы не находили отклика, крестьяне нередко выдавали пропагандистов властям. Правительство обрушило на народников новую волну репрессий, а в октябре 1877 -- январе 1878 г. состоялся суд над народниками («процесс 193-х») -- самый крупный политический процесс за всю историю императорской России.

В конце 1876 г. возникла новая, централизованная всероссийская организация народников -- «Земля и воля». Конспиративный центр (Л.Г. Дейч, В.И. Засулич, С.М. Кравчинский, А.Д. Михайлов, М.А. Натансон, С.Л. Перовская, Г.В. Плеханов, В.Н. Фигнер) руководил деятельностью отдельных групп «Земли и воли» не менее чем в 15 Крупных городах страны. Землевольцы создали в деревнях несколько постоянных поселений для ведения революционной пропаганды, стали издавать газету «Земля и воля». Вскоре в организации возникло два течения: одни склонялись к продолжению пропагандистской работы, другие считали единственным средством приближения революции террористическую деятельность. В августе 1879 г. произошел окончательный раскол. Сторонники пропаганды объединились в «Черный передел», приверженцы террора -- в «Народную волю». «Черный предел», объединявший кружки в Москве, Петербурге и других городах, существовал до 1881 г. К этому времени все его члены либо эмигрировали (Плеханов, Засулич, Дейч), либо отошли от революционного движения, либо перешли в «Народную волю».