Взаимодействие РФ и ЕС в сфере энергетики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. За последнее время в мире произошло большое количество событий в той или иной мере изменивших структуру мировых энергетических рынков и характер межгосударственных отношений в сфере энергетики. Эти события требуют всестороннего осмысления. Меняются традиционные роли, приписываемые различным государствам: импортеры становятся экспортерами, в свою очередь экспортеры превращаются в крупные центры роста потребления. Добыча нетрадиционных видов газа и нефти вместе с увеличивающейся долей возобновляемых источников энергии ломает традиционные представления о мировом распределении энергоресурсов.

Будучи одним из крупнейших игроков на мировом энергетическом рынке и одним из крупнейших экспортеров энергоресурсов - Российская Федерация не может игнорировать изменения произошедшие в мировой энергетике и заинтересована в активном диалоге и поиску взаимоприемлемых решений со всеми участниками энергетических рынков.

В этой связи, особую значимость для РФ приобретает характер взаимоотношений с традиционными партнером в сфере энергетики - Европейским Союзом (ЕС). ЕС - крупнейший потребитель и импортер российских энергетических ресурсов, а также ключевой внешнеторговый партнер и важнейший инвестор, владеющий высокими технологиями, в которых нуждается РФ, в том числе, в сфере энергетики. Кроме того, энергетический экспорт в государства ЕС имеет для Российской Федерации большое экономическое значение. Даже несмотря постепенное снижение зависимости российского энергетического экспорта от европейского рынка в пользу рынка Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), ЕС еще довольно продолжительное время будет оставаться приоритетным их крупного потребителя.

Начиная, лишь с 2001 г., стратегически важное для обеих сторон сотрудничество в энергетической сфере, получает свою постоянную основу, путем создания ключевого элемента взаимодействия в данной области - Энергетического диалога Россия - ЕС, охватывающего нефтяную и газовую отрасли, электрическую и ядерную энергетику, а также транспортировку энергоресурсов. Стоит отметить, что за долгий срок существования данного формата, в его рамках был наработан целый ряд существенных достижений, представляющий взаимный интерес для обеих сторон (разработка «дорожной карты» сотрудничества России и ЕС в энергетической сфере до 2050 года; создание российско-европейских агентств и центров по энергоэффективности; реализация ряда проектов в области исследований, геологоразведки и добычи нефти и газа). Однако за весь период существования данного формата, обеим сторонам так и не удалось разрешить целого спектра проблем, серьезно снижающих эффективность и потенциал сотрудничества в энергетической отрасли. Как и прежде, между РФ и ЕС наблюдается субъективность восприятия основных проблем и подходов, существенно не совпадают ожидания сторон по ряду позиций, присутствует серьезный дефицит доверия. При этом, серьезное влияние на интенсификацию энергетических отношений РФ-ЕС оказывают сегодня серьезные трансформации произошедшие на мировых энергетических рынках, а также усилившаяся роль политического фактора и политических технологий в сфере энергетического взаимодействия.

Избранная ЕС стратегия по диверсификации своего топливно-энергетического баланса и ограничению зависимости от импортируемых энергоресурсов в совокупности с провозглашаемыми ЕС целями по сохранению климата значительно снижают перспективы потребления российских энергоресурсов в Европе. Вместе с тем, объективное отсутствие альтернативных российским источников поставок энергоносителей для Европы на ближайшую перспективу, нестабильная регулятивная среда на энергетическом рынке, создание барьеров российским проектам по строительству трансграничных трубопроводов в условиях нестабильности украинского транзита, в свою очередь, необеспеченность финансированием подавляющей доли европейских проектов сетевой инфраструктуры, явно расходится с декларируемыми ЕС приоритетами и обусловлены, во многом, не экономическими, а политическими соображениями. Подобные тенденции создают определенные трудности для РФ, потому как большая часть транспортной инфраструктуры российского экспорта энергоносителей ориентирована именно на европейское направление. Поэтому российская сторона не может не реагировать на изменение географии спроса на энергоносители, получая серьезный стимул для переориентации части своего экспорта на восток, тем не менее, считая прогнозы о стагнации потребления российских углеводородов в ЕС, получаемые от европейских партнеров, несбалансированными и преждевременными. В свою очередь, со стороны ЕС нередки обвинения в адрес РФ, о недостатках в управление российским энергетическим сектором, использовании российского энергетического потенциала в качестве политического рычага давления, которые к ухудшению внешнеполитического имиджа России, и вызывают озабоченность среди потенциальных инвесторов.

Существующее достаточное количество неразрешенных противоречий в энергетической отрасли значительно усугубил кризис вокруг Украины и связанное с ним обострение международных отношений. Санкции, введенные странами Европейского союза против РФ, поставили под сомнение возможность дальнейшего плодотворного энергетического взаимодействия. Под угрозой срыва оказались привычные контакты в рамках Энергодиалога Россия - ЕС и сотрудничество по многим совместным проектам. Вполне оправданными кажутся существующие опасения экспертов по поводу взаимного ущерба и негативных последствий данных мер для экономик как российской, так и европейской сторон. Неясным остается и возможный исход санкционного кризиса в контексте сегодняшней ситуации на топливно-энергетическом рынке.

Таким образом, анализ существующего положения дел в российско-европейском энергетическом сотрудничестве в рамках Энергодиалога представляет не только научную, но и практическую значимость, непосредственно связанную с национальными интересами нашей страны, в виду исключительной важности российско-европейских контактов в топливно-энергетический комплексе для успешного развития РФ в целом, а также объективной необходимости укреплять свое влияние и отстаивать свои интересы на европейском направлении.

Степень разработанности темы. Проблемы сотрудничества РФ и ЕС в энергообеспечении достаточно полно исследованы, охватывая период 90-х годов XX в. вплоть до недавнего времени. Однако, серьезные изменения произошедшие в мировой энергетике за последнее время, вместе с продолжающейся во многих странах экономической рецессией, значительно усилили актуальные как для ЕС, так и России вопросы нахождения оптимального баланса экономическим ростом, энергетической безопасностью и экологией. Такие факторы, как переоценка технологии добычи нефти и газа из нетрадиционных источников, обеспечение стабильного транзита углеводородов, возможные риски приостановки или переносов сроков реализации крупных объектов нефти- и газодобычи, а также наметившиеся тенденции по снижению существующего потенциала по энергоэффективности и энергосбережению, требуют серьёзного осмысления. Кроме того, в сложившихся новых условиях санкционной войны, в случае длительного продолжения, грозящей негативными последствиями развитию топливно-энергетическом комплекса как РФ, так и ЕС, рассмотрение возможных сценариев развития данной ситуации становится крайне важным.

Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 2000 г. - момента учреждения Энергодиалога и начала сотрудничества между РФ и ЕС в области энергетики на постоянной основе -и по настоящее время. Несмотря на наличие четких хронологических рамок исследования, в ряде случаев для раскрытия наиболее существенных особенностей российско-европейского энергетического взаимодействия возможен выход за их пределы.

Предметом исследования является Энергодиалог России с ЕС в контексте современных экономических и политических изменений, а также обострения проблем глобальной энергетической безопасности.

Объектом исследования являются теоретические и практические аспекты взаимодействия российской и европейской энергетики.

Степень изученности темы исследования. Современные проблемы развития я мировой энергетики и европейской энергетической политики, в частности, представлены в работах таких известных отечественных ученых и экспертов как Н. Кавешников, А.Конопляник, А. Хайтун, И. Гудков, М. Энтин, С.З.Жизнин, А.Соколова, Н. Пашковская, И. Косикова, С. Селиверстов, С Кондратьев, С. Агибалов, Ю. Борко, А. Романова, О. Буторина, В. Фейгин .

Проблемам российского транзита углеводородов в ЕС, а также энергетическим взаимоотношениям РФ со странами Восточной Европы, Балкан и Закавказья, рассмотрение которых необходимо для реализации поставленных целей исследования, посвящены работы и публикации А. Либмана, А. Шадурского, А. Белогорьева, Ю. Кудряшова, И. Томберга, Н. Межевича, А. Текеева, Пономаревой Е., Хорошуна Н.

Особо стоит выделить литературу, посвященную энергобезопасности, глобальным изменениям климата и их месте в Энердиалоге Россия - ЕС. Важное значение представляют публикации и обзоры О. Александрова, С Мельниковой, А. Аверченкова, А. Галеновича, Г. Сафоновой, И.Герасимчука, В. Конышева, А.А Сергунина.

Среди зарубежных авторов, изучающих различные аспекты российско-европейского энергетического взаимодействия следует назвать С. Грина, Д. Ергина, Т. Вальде, А. Венгера, Д. Томпсона, У. Дюрана, М. Роггенкампа, Р. Кемпера, И.Петрова.

Между тем, стоит отметить, что не стали пока предметом комплексного анализа, политические методы продвижения своих энергетических интересов, как со стороны РФ, так и со стороны ЕС. Отсутствует и четкая оценка перспектив развития топливно-энергетического комплекса под влиянием усилившейся напряженности в межгосударственных отношениях.

Цель настоящей работы - анализ развития Энергодиалога России и ЕС на современном этапе, определение общих тенденций и особенностей данного взаимодействия.

Достижение поставленных целей потребовало решение следующих задач:

- изучить формирование и эволюцию концептуальных основ единой энергетической политики ЕС;

-исследовать складывающуюся энергетическую ситуацию в ЕС;

-проанализировать этапы эволюции Энергодиалога РФ-ЕС, его организационную структуру, повестку дня и позиции обоих партнеров;

- обобщить положительный опыт и достижения, наработанные в рамках Энергодиалога;

- установить проблемы и перспективы двусторонних отношений РФ и ЕС в сфере энергетики учетом стратегических интересов обоих партнеров и обосновать необходимость оптимизации данных отношений в перспективе применительно к внутренним потребностям обеих сторон и другим стоящим перед ними задачам;

- наметить основные пути по усовершенствованию и оптимизации

энергетического сотрудничества России и Европейского Союза

Методологической основой исследования стали общенаучные методы, обеспечивающие комплексный подход к решению энергетических проблем. Задачи, поставленные в работе, решались с использованием теоретических и эмпирических методов научного познания, исторического, сравнительного подхода, системного анализа, синтеза.

Источниковедческой базой исследования послужили следующие группы документов и материалов:

Международные концептуальные документы в энергетической сфере, а также государственные акты в сфере энергетической политики такие как, «Зеленая книга ЕС. Навстречу европейской стратегии безопасности энергообеспечения», Обобщающие доклады Энергетического диалога РФ и ЕС, Стратегия развития энергетики ЕС, Энергетическая стратегия развития России и другие. Обращение к данным документам позволяет сформировать представление о формировании принципиальных позиций и установок взаимодействующих сторон, а также обобщить основные итоги.

Выступления и интервью официальных лиц РФ и Еврокомиссии - Министра энергетики РФ А. Новака, Еврокомиссара по вопросам энергетики Г. Эттингера,

Президента России В. Путина и других. Анализ данных источников позволяет понять насколько положения, декларируемые в официальных документах находят отражение в официальной политическом дискурсе.

Материалы отраслевых изданий - «Нефтегазовая вертикаль», «Энергетический бюллетень», «Трубопроводный транспорт», а также информационных агентств gazeta.ru, РИА «Новости», www.rbc.ru, «ИТАР-ТАСС», позволили в свою очередь ознакомиться с рядом экспертных мнений и воспользоваться статистическими и аналитическими данными.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения

Глава 1. Энергоресурсы и геополитические проблемы развития ЕС

1.1 Становление и развитие энергетической политики ЕС

Главным вопросом, стоявшим перед европейской энергетической политикой в течение второй половины XX века был весьма затруднительный выбор между двумя основными вариантами развития. С одной стороны, импорт дешевой энергии (нефти и природного газа) экономически обоснован для Сообщества в краткосрочной и среднесрочной перспективе. С другой, он создает зависимость, опасности которой четко обозначались в 70-х годах, когда согласованные действия государств-членов ОПЕК привели к резкому увеличению цен на нефтепродукты. Помимо всего прочего, данный вариант ведет к ущербу для национальных производителей и к вытекающим из этого социальным проблемам, таким как уменьшению числа е рабочих мест и необходимостью структурных изменений на рынке труда. В связи с чем использование внутренних энергоносителей трактовалось как социально обоснованное с позиции большей политической и экономической независимости Сообщества. Данный вектор развития путь приводит, тем не менее, к удорожанию энергии и к дополнительной нагрузке на национальные экономики, снижению конкурентоспособности европейских стран на мировом рынке.

С конца 1957 года в Европе завершается «угольная эра», после перехода от дефицита угля к его избытку; в совокупном потреблении энергоносителей возрастает доля нефти с 1% в 1952 году до 58% в 1976 году Селиверстов С.С. Энергетическое право Европейского союза / С.С. Селиверстов, И.В. Гудков; МГИМО (У) МИД России. - Москва : Аспект Пресс, 2008. - с 52-58.. В связи с чем, основными целями, подписанного в 1964 году в рамках ЕОУС (Европейского Общества угля и стали) Протокола об энергетических проблемах Там же стали более дешевое и безопасное энергоснабжение, вместе с надлежащим уровнем конкуренции между энергоносителями и,по возможности, свободный выбор для потребителей.

Решение проблемы угольной промышленности было ключевым местом этой компромиссной политики. Прежде всего, этому должно было, способствовать по возможности постепенное уменьшение добычи и использования угля, что планировалось сделать при помощи национальных законодательных мер. Последние, тем не менее, не смогли устранить «угольный кризис», заключавшийся в резком сокращении производства в отрасли и уменьшении числа рабочих мест. Добывающие мощности в угольной промышленности сократились с 228 до 144 млн. тонн в период с 1957 по 1972 годы, то есть на 41% Селиверстов С.С. Энергетическое право Европейского союза / С.С. Селиверстов, И.В. Гудков ; МГИМО (У) МИД России. - Москва : Аспект Пресс, 2008. - с 55..

Вместе с этим страны - члены ЕС форсировали обеспечение потребителей природным газом и нефтью по низким ценам (за счет импорта из третьих стран) посредством общей политики в сфере хранения энергоносителей и нулевых таможенных ставок, в результате чего возникала все более сильная нефтяная зависимость. Распространение же ядерной энергетики в государствах-членах должно было ускориться посредством поддержки исследований и инвестиций. Поэтому в условиях низких нефтяных цен данная сфера развивалась значительно медленнее, нежели запланированного. Евроатом (Европейское сообщество по атомной энергии) первоначально играл гораздо менее значимую роль, чем предполагалось при его создании в 1958 году». Это было также связано с различными национальными концепциями, которые отчасти (в случае Великобритании и Франции) содержали в себе военное использование ядерной энергии и предусматривали разную степень форсирования мирных компонентов. Указанные противоречия стали причиной привели кризиса Евроатома в конце 60-х годов.

Вторым важнейшим документом в области энергетики стали Основные положения энергетической политики Сообщества, которые были представлены Евросовету в декабре 1968 года незадолго до того объединенной Комиссией. К тому же периоду относятся первые законодательные меры в области устойчивости энергоснабжения. Директива № 68/414, обязывающая страны - члены ЕС сохранять запасы нефтепродуктов на уровне, соответствующем среднему уровню потребления на срок в течение 65 дней (с 1972 года - 90 дней), наглядно показывала озабоченность возможностью перебоев в поставках нефти и нефтепродуктов ввиду нестабильной ситуации на Ближнем Востоке еще до начала нефтяного кризиса. В апреле 1973 года принимается Директива № 73/238 о мерах по уменьшению трудностей по поставке сырой нефти и нефтепродуктов, которой проходит серьезное испытание уже через несколько месяцев при преодолении энергетического кризиса в конце 1973 года при помощи путем координации действий государств-членов.

Наконец 1973-1974 годов пришелся так называемый «нефтяной шок» ОПЕК, который последовал вслед за кризисом на Ближнем Востоке, в результате чего цены на нефть возросли в 4 раза. Резкий рост цен на нефть повторился в 1978-1979 годах, и был связан с волной национализации, последовавшей в нефтедобывающих государствах Аравийского полуострова, и борьбой за экономическую и политическую независимость.

Данные обстоятельства привели к переломному моменту в энергетической сфере Евросоюза. Она стала более скоординированной, потому как были осознаны общие для всего Сообщества вызовы. Европейский Совет в своих Заключениях «О новой стратегии в области энергетической политики» Council Resolution of 17 September 1974 concerning a new energy policy strategy for the Community, OJ C 153 09.07.1975, p.1 1974 года и «О целях энергетической политики Сообщества к 1985 году» Council Resolution of 17 December 1974 concerning Community energy policy objectives for 1985, OJ C 153 09.07.1975, p.2, также 1974 года, выразил намерение отныне разрабатывать и проводить энергетическую политику на уровне Сообщества. Данные усилия не нашли, тем не менее, никакого юридически обязательного закрепления.

Как и прежде, Первостепенную роль, продолжало играть регулирование на национальном уровне. Еврокомиссия, активно используя свой информационный потенциал, «разработала после нефтяного кризиса «Энергетическую стратегию Европейского Сообщества» сначала до 1985 года, затем до 1995 и вновь до 2002 года. С юридической точки зрения это были официальные сообщения и целевые установки, направленные государствам-членам, в отношении которых в Евросовете не было достигнуто устойчивое взаимопонимание. В 1995 году Комиссией была издана Белая книга об энергетической политике. В ней содержались актуальные политические ориентиры, и рабочая программа с графиком ее выполнения, учитывавшая политико-энергетическую ситуацию после вступления в силу Маастрихтского договора. Сообщение Еврокомиссии под названием «Глобальный взгляд на энергетическую политику и действия в сфере энергетической политики» 1997 года продолжило усилия по координации в этой сфере».

Основная идея, присутствовавшая во всех решениях Совета после 1974 года, касалась энергетической стратегии Сообщества, было снижение зависимости от импорта энергоносителей, в особенности нефти. Достижению этой цели способствовали мероприятия по сбережению энергии, а также поддержка исследований в области возобновляемых источников энергии. Кроме того, сюда относилось развитие ядерной энергетики, имеющее большое значение и после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Вместе с этим, в данном секторе был сделан еще больший акцент на безопасности реакторов. Участие в дальнейшем развитии ядерной энергетики было неодинаково для разных государств-членов.

В рамках этой стратегии действительно удалось добиться снижения доли импорта в структуре энергопотребления в Сообществе в целом, с 62% в 1973 году до 31% в 1985 году, на что в значительной степени повлияло освоение нефтяных месторождений Северного моря. В 90-х годах прошлого столетия около 35% потребления электроэнергии внутри ЕС обеспечивалось за счет мирного использования ядерной энергии.

С 1999 года (введения в действие Амстердамского договора) энергетическая политика ЕС рассматривается как часть более обширной его функции - содействия устойчивому развитию. Достижение устойчивого развития в его различных измерениях - экономическом, экологическом, социальном и геополитическом - является достаточно непростым и долговременным процессом.

Таким образом, в энергетической политике Евросоюза начинает применяется более широкий подход по сравнению с предшествующими десятилетиями, который был основан не сколько на поиске способов разрешения политических конфликтов в энергетической отрасли, а скорее, в энергетической системе в широком понимании, включающей в себя конечных потребителей, связанные с энергетической отраслью сферы услуг и иные факторы, определяемые отраслями конечного потребления Energy in Europe. Economic Foundations for Energy Policy, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 1999, p.12. Это достигается путем следующих мер:

- пристальное внимание обращено к транспортной отрасли как неотделимой части энергетической политики, так как наземный и воздушный транспорт будет основным источником увеличения (с 35% до 55%) конечного спроса на энергоносители и выбросов углекислого газа до 2020 года;

- гармонизацией и координацией национальных подходов в регулировании инфраструктуры с целью достижения успешной либерализации энергетических рынков с помощью предоставления недискриминационного доступа ко всей сети и дополнительной инфраструктуре, а также с целью защиты потребителей;

- должным вниманием к вопросам энергоэффективности при принятии политических решений;

- гармонизацией национального налогообложения в энергетической отрасли для обеспечения равных условий ведения коммерческой деятельности и выполнения долгосрочных задач по финансированию использования возобновляемых источников энергии;

- расширением и интенсификацией диалога и сотрудничества между государствами-членами, институтами, заинтересованными лицами и средствами массовой информации.

Кроме того, c середины 90-х годов XX века особое внимание уделяется вопросу изменения климата. Политика Сообщества в данной сфере направлена на поиск наименее затратного решения по уменьшению выбросов парниковых газов (метана или окиси азота). Важную роль стали играть новые инициативы в области уменьшения выбросов двуокиси углерода, в связи с наличием значительной разницы в затратах для различных государств-членов. Очевидно, что достижение целей Конвенции об изменении климата невозможно без участия развивающихся стран, привлечение которых все больше и больше осуществляется в рамках политики всего интеграционного объединения.

В настоящее время пространственный охват энергетической политики ЕС не ограничивается 28 государствами-членами. ЕС предпринимает последовательные шаги по вовлечению в единый, базирующийся на правилах ЕС, энергетический рынок сопредельных государств. В октябре 2005г. было подписано Соглашение, учреждающее энергетическое сообщество ЕС со странами Юго-Восточной Европы, результатом чего стало включение в охват энергетической политики ЕС 8 стран Балканского полуострова. Сегодня энергетическая политика Европейского Союза охватывает де-юре более чем 30 государств с общим населением свыше 400 млн. человек. Исторически, концептуальные основы энергетической политики Евросоюза формулируются не в стратегиях и программах, имеющих юридическую силу и разрабатываемых Европейской комиссией. Эти документы лишь отражают мнение Еврокомиссии и не имеют законодательной силы. Данные стратегии и программы являются политической основой для принятия законодательных мер в энергетической сфере Гудков И.В. Построение системы энергетической безопасности: Зеленая книга ЕС об энергетической политике // Нефть. Газ и Право.- М. 2006. №2. С. 47-54.

На сегодняшний момент энергетическая стратегия Евросоюза содержится в документе под названием Зеленая книга - «Европейская стратегия для устойчивой, конкурентной и надежной энергетики» от 8 марта 2006г. Зеленая книга содержит обзор текущей энергетической ситуации в Европе и мире, устанавливает цели общей энергетической политики Евросоюза, определяет направления ее развития.

Факторы, играющие основную роль в развитии энергетического сектора в XXI веке:

- Увеличение глобального спроса на нефть и газ, и как следствие усиление конкуренции за энергоресурсы. На этом фоне резко возрастает зависимость ЕС от импортируемых углеводородов. Исходя из этих тенденций, зависимость Евросоюза увеличится к 2030 г с имеющихся 50% до 70%, зависимость от импортируемого газа возрастет до 80%.

- Удовлетворение растущего спроса на энергоресурсы требует вложения значительных инвестиций в энергетическую инфраструктуру. Размер необходимых капиталовложений в инфраструктуру ЕС оценивается приблизительно в 1 трлн. евро за последующие 20 лет.

- Усиление глобального потепления. Согласно данным Межправительственного совета по изменению климата, выбросы парниковых газов уже увеличили температуру в мире на 0,6є, и без противодействия данным негативным тенденциям к концу века температура на планете может повыситься на 5,8є, что может повлечь серьезные последствия для мировой экономики и экосистемы.

Данные проблемы, в силу их масштаба, нуждаются, по мнению Еврокомиссии, в эффективном решении на общемировом уровне. ЕС намерен принимать самое активное участие в их решении.

Зеленой книгой устанавливается следующие три цели общей энергетической политики ЕС:

1. Устойчивое развитие:

- развитие возобновляемых конкурентоспособных источников энергии и иных источников и носителей энергии с низким содержанием углерода, в особенности альтернативных видов транспортного топлива;

- борьба с изменением климата и улучшение качества воздуха;

- сдерживание спроса на энергию в Европе.

2. Конкурентоспособность:

- обеспечение того, чтобы открытие энергетических рынков принесло выгоды экономике и потребителям в целом а также стимулировало инвестиции в производство «чистой» энергии и энергоэффективность;

- снижение воздействия на экономику и граждан ЕС высоких мировых цен на энергию;

- сохранение лидирующей роли ЕС в энергетических технологиях.

3. Надежность поставок - управление растущей зависимостью Европы от импорта энергии посредством:

- интегрированного подхода - сокращения спроса, диверсификации энергетического баланса ЕС при помощи большего использования конкурентоспособных внутренних и возобновляемых источников энергии и диверсификации источников и маршрутов поставки импортируемой энергии;

- создания стимулов для инвестиций, необходимых для удовлетворения увеличивающегося спроса;

-лучшего оснащения ЕС средствами борьбы с чрезвычайными ситуациями с поставками энергии;

- улучшения условий доступа европейских компаний к глобальным ресурсам;

- обеспечения всех граждан и предприятий доступом к энергии.

Необходимо учитывать взаимосвязь трех вышеназванных целей, которые составляют так называемый «треугольник европейской энергетической политики» Keppler J.H. International Relations and Security of Energy Supply: Risks to Continuity and Geopolitical Risks / J.H.Keppler // Directorate-General for External Policies of the Union External Study, February 2007, p.6 . Европейской Комиссией отмечается: «Энергетическая политика должна выработать общий подход по соблюдению баланса приоритетов, как например, либерализация и конкурентоспособные цены на энергоносители против охраны окружающей среды и политики изменения климата, конкурентоспособные цены на энергоносители против диверсификации источников снабжения, включая ядерную энергию и возобновляемые источники» Energy in Europe. Economic Foundations for Energy Policy, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 1999, p.12.

Тем не менее, поиск баланса между этими целями - довольно сложная задача. На пример, увеличение доли потребления газа (по сравнению, например, с нефтью и углем) в энергетическом балансе Евросоюза удовлетворяет таким целям как улучшение экологической обстановки и увеличение конкурентоспособности европейской экономики. Вместе с этим, по причине ограниченности внутренних ресурсов газодобычи в ЕС, увеличение потребления будет способствовать росту импорта природного газа как в абсолютных, так и в относительных показателях. Это, в свою очередь, может негативно отразится на стратегической устойчивости энергоснабжения Евросоюза Keppler J.H. International Relations and Security of Energy Supply: Risks to Continuity and Geopolitical Risks / J.H.Keppler // Directorate-General for External Policies of the Union External Study, February 2007, р.7

Данная стратегия, в целом, нацелена на обеспечение европейских потребителей бесперебойными поставками энергии по разумным и приемлемым ценам и повышение конкурентоспособности европейской экономики без ущерба для потребностей будущих поколений . По итогам обсуждения Зеленой книги, в январе 2007г. Еврокомиссия опубликовала объемный энергетический пакет, содержащий предложения по долгосрочному развитию энергетической политики ЕС («Энергетический пакет»). В марте 2007г. данный документ был представлен на рассмотрение высшему органу политического сотрудничества ЕС - Европейскому совету, объединяющему глав государств и правительств государств-членов.

Энергетический пакет, включает в себя первый Стратегический обзор энергетики ЕС¹²⁵, включающий общий план действий, а также сообщения Комиссии ряду вопросов:

- Ограничение изменения климата;

- Перспективы единого рынка газа и электроэнергии;

- Дорожная карта по возобновляемым источникам энергии;

- Отчет о прогрессе в использовании электроэнергии, вырабатываемой из возобновляемых источников энергии;

- Отчет о прогрессе в использовании биологического топлива;

- а также ряду других (см. Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament “An Energy Policy for Europe”, 10.1.2007 // COM (2007) 1 final. )

Предложения, содержащиеся в эти документах, в целом, дублируют и развивают положения Зеленой книги. Наибольший же интерес в данной связи представляет рассмотрение Энергетического пакета ЕС в контексте трех целей энергетической политики ЕС: устойчивого развития, конкурентоспособности и надежности поставок.

Устойчивое развитие. Главная стратегическая цель европейской энергетической политики - сокращение к 2020 г. выбросов парниковых газов на 20% по сравнению с уровнем 1990 г. Ключевая роль в воплощении данной инициативы отводится механизму торговли квотами на выброс парниковых газов и определяет пути его наиболее эффективного использования. Предлагается принять меры, направленные на существенное повышение в балансе ЕС доли возобновляемых источников энергии (см. Дорожная карта по возобновляемым источникам энергии), снижение цены производства чистой энергии и выведение европейской промышленности в лидеры быстро растущей индустрии по производству технологий с низким содержанием углерода.

Конкурентоспособность. Ключевой фактором, по мнению Еврокомиссии - построение единого энергетического рынка, который должен, с одной стороны, содействовать снижению цен на энергию, стимулировать энергоэффективность и инвестиции, с другой стороны, обеспечивать устойчивое развитие и надежность поставок.

Надежность поставок. Традиционные газ и нефть, не смотря на планируемое увеличение в балансе ЕС доли возобновляемых источников энергии, продолжат покрывать более половины европейского спроса на энергию. В этой ситуации огромное значение для ЕС играют отношения с государствами -экспортерами углеводородов. Важным считается наряду с укреплением отношений с существующими партнерами диверсифицировать источники, маршруты и транспортные методы поставки.

В целом, знакомство с Энергетическим пакетом и Зеленой книгой позволяет составить комплексное представление о взглядах Еврокомиссии на будущее европейской энергетики. Если даже, в конечном итоге, меры, содержащиеся в Зеленой книге и Энергетическом пакете, и предлагаемые Европейской Комиссией не будут согласованы на уровне Сообщества, они могут послужить ориентиром для разработки энергостратегий и законодательств на уровне отдельных государств-членов, и стран, не входящих в ЕС (прежде всего, стран-кандидатов).

1.2 Цели и направления современной энергетической политики ЕС

Интеграционные процессы, начавшиеся в Европе после Второй мировой войны, первоначально были сфокусированы на энергетическом секторе как важнейшем сегменте для восстановления и развития экономики.

В 1951г. был подписан Парижский договор об образовании Европейского объединения угля и стали, в 1957г. - Римский договор об образовании Европейского сообщества по атомной энергии. Отношения в других энергетических секторах, включая наиболее важные: нефтяной, газовый и электроэнергетический, не стали предметом регулирования специальных международных договоров ЕС. В результате, эти сектора регулируются Римским договором 1957г., учреждающим Европейское сообщество, который имеет «горизонтальный», т. е. применимый ко всем отраслям экономики, характер^.

Договор является правовой основой для построения внутреннего рынка ЕС, охватывающего все виды товаров и услуг.

Энергетическая политика не включена в исключительную компетенцию ЕС, и как следствие, при осуществлении полномочий в данной сфере Сообщество руководствуется как принципом пропорциональности, так и принципом субсидиарности, то есть «за пределами исключительной компетенции все предусмотренные полномочия осуществляются Союзом, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами» Европейское право. Учебник. 2-е Издание / Под ред. Л.М. Энтина. - Москва. - 2005. - С.48. . Поэтому принятие актов вторичного законодательства в энергетической сфере - достаточно трудоемкий и длительный процесс.

Договор предусматривает следующие правовые средства для ликвидации административных, коммерческих и технических барьеров на пути построения единого энергетического рынка ЕС:

- правила о свободе движения товаров;

- правила о конкуренции;

- правила о Трансъевропейских энергетических сетях.

Вторичное законодательство стало основным правовым средством построения единого энергетического рынка, но оно не отменило, а скорее, дополнило и конкретизировало собой правила Договора, которые в силу принципа иерархического верховенства первичного права остаются в полной мере применимыми к отношениям в энергетической сфере Селиверстов С.С. Энергетическое право Европейского союза / С.С. Селиверстов, И.В. Гудков ; МГИМО (У) МИД России. - Москва : Аспект Пресс, 2008- С. 80.

Ожидалось, что в будущем на смену Договору может придти Конституция для Европы (Договор об установлении Конституции), при условии ее ратификации всеми государствами-членами. Этот документ так и не был одобрен всеми государствами-членами, и Конституция Европейского Союза не вступила в силу. Однако, в конечном итоге, заменой Конституции явился Лиссабонский договор, который представил собой менее радикальный по своей форме и по содержанию документ и как и его предшественник решал проблему установления компетенции Европейского Союза в энергетической сфере.

В энергетической сфере области Лиссабонский договор представляет собой значительный шаг вперед по сравнению с действующими на настоящий момент предписаниями. Формальные только с принятием данного документа Евросоюз получил полноценные полномочия в сфере энергетики. Кроме того, необходимо сразу отметить значительную международную составляющую в изменениях, касающихся энергетики.

Использование совместных компетенций регулируется принципами субсидиарности и пропорциональности. Содержание данных принципов уточняется в специальном протоколе к Лиссабонскому договору, который, безусловно, имеет много общего с действующим в настоящее время протоколом относительно указанных принципов.

Энергетика и трансъевропейские сети входят в совместную компетенцию Союза и государств-членов наряду с регулированием внутреннего рынка, как такового, и вопросов окружающей среды.

Тем не менее, данный документ имеет ряд существенных дополнений. Так, Европейский Совет, руководствуясь специальной законодательной процедуры, может единогласно, и после консультации с Европейским Парламентом, принять меры, представляющие собой шаг назад в праве Союза в отношении либерализации движения капитала в или из третьих стран. Потенциально, данное положение может быть применимо не только для целей борьбы с терроризмом, но и для проведения ограничительной энергетической политики Союза по отношению к компаниям из третьих стран, к дочерним и/или зависимым обществам, препятствуя доступу государств-экспортеров энергоносителей в форме прямых инвестиций на единый европейский энергетический рынок.

Еще одно принципиальное изменение содержащееся в Договоре - требование солидарности при проведении энергетической политики интеграционного объединения. Из этого следует, что теперь прежде чем предпринять какое-либо действие на международном уровне или вступить в какое-либо соглашение, которое может затронуть интересы Союза, каждая страна-член, руководствуясь положениям Лиссабонского договора, должно проконсультироваться с другими государствами - членами в рамках Евросовета или Совета. Сближение действий государства-членов должны обеспечить, возможность ЕС установить свои интересы на международной арене, дать возможность продемонстрировать взаимную солидарность.

Данное требование (солидарности) существенно ограничивает односторонние действия государств-членов на международной арене, которые могут быть охарактеризованы как самовольные и нарушающие установленные ЕС требования. Также в Договоре не установлены обязательные критерии, которые бы помогали определить, «затронуты ли интересы Союза», тем или иным действием страны-члена, не прописаны случаи и порядок обращения к процедуре консультаций в рамках Совета, до конца не очевидно, какими будут последствия несоблюдения государством-членом рекомендаций Совета.

Рассматривая нововведения в регулирование энергетической политики ЕС, установленные Лиссабонским договором, можно отметить, два ключевых положения:

- институционализацию основных направления политики интеграционного образования в отрасли энергетики;

- усиление роли ЕС на международной арене, в том числе и путем консолидации политик государств.

При этом предусмотрена возможность принятия ограничительных мер в отношении третьих стран, что значительно ограничивает потенциал и эффективность взаимодействия Сообщества в энергосфере. Также Договором предусмотрено принятие антикризисных мероприятий в случае возникновения сложностей в поставках энергоресурсов в ЕС.

Особое внимание в Лиссабонском договоре уделено и рассмотрению вопросов надежности поставок энергоносителей, что свидетельствует о том внимании, которое придается проблеме обеспечения энергетической безопасности. представляет сама характеристике этих понятий и их трактовка Европейским Сообществом. В нормативно-правовой документации ЕС существуют два основных термина: «energy security» и «security of energy supply». Первый, «energy security», применяется как в широком смысле, так и в узком смыслах. В широком понимании его можно перевести как «энергетическая безопасность», что включает в себя обширный политический, экономический и технологический контекст. В таком контексте термин применяется, в частности, в рамках Международного энергетического агентства Селиверстов С.С. Энергетическое право Европейского союза / С.С. Селиверстов, И.В. Гудков ; МГИМО (У) МИД России. - Москва : Аспект Пресс, 2008- С. 214.

В документах Европейского Сообщества широкая трактовка термина «energy security» используется крайне редко. Принятая концепция энергетической безопасности, понимается здесь в узком смысле и включает в себя действия, направленные на обеспечение физической защиты объектов энергетики и инфраструктуры, в первую очередь от террористических актов Там же.

При рассмотрении же экономических, юридических и политических вопросов энергетики в законодательстве и иной документации ЕС широко используется термин «security of energy supply», который можно перевести как «надежность поставок энергоносителей» или «устойчивость энергоснабжения». В Зеленой книге 2000 года отмечается: «надежность поставок в энергетике должна быть нацелена на обеспечение непрерывного физического поступления энергоносителей на рынок по ценам, доступным для всех потребителей (как частного сектора, так и промышленности)... Green Paper. Towards a European Strategy for the security of energy supply, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2001, p.9 ».

При осуществлении своей деятельности институтами ЕС принимается во внимание два элемента термина надежности поставок энергоресурсов. Первый - физическая надежность поставок, второй - стратегическая и коммерческая. Для первого необходимо поддержание безопасных и эффективных сетей, а для второго - наличие крупных и диверсифицированных источников поставок, а также трубопроводной инфраструктуры, способной удовлетворить внутренний спрос.

Оценивая трактовку понятия надежности поставок энергоресурсов, принятую в ЕС, c другими, в частности с российской, следует отметить, что во многом они совпадают. Вместе с тем, на лицо и определенные различия. Понятие «security of energy supply» не в полной мере включает в себя аспекты физической защиты объектов энергетики и инфраструктуры (они, как указывается выше, обозначаются понятием «energy security»). Кроме того, рассматривая сами формулировки, следует указать определенную разницу в подходах: в одном случае говорится о «надежности поставок энергоресурсов» («security of supply» в трактовке ЕС), а в другом - о «защищенности от угроз устойчивому энергоснабжению» («энергетическая безопасность» в российском понимании). Очевидно, что присутствие слова «угроза» в значении «возможная опасность» придает понятию «энергетическая безопасность» более широкий политический контекст.

Наконец, важным аспектом, на который необходимо обратить внимание в рамках рассмотрение современной энергетической политики ЕС, является ряд мер и инициатив, осуществляемый странами Европы, направленный на регулировании отрасли и создание общего внутреннего рынка. Основными причинами побудившими государства-члены начать активную интеграцию энергетических рынков, стали экономические и политические соображения. К экономическим предпосылкам можно отнести намерение через увеличение конкуренции в сфере энергетики снизить цены и, тем самым, повысить конкурентоспособность экономики ЕС. Говоря же о политических стимулах, необходимо назвать: завершение холодной войны, открытие значительных запасов газа в ЕС, окончание нефтяного кризиса 1973 года и реформирование газовых рынков Великобритании, США и Канады Селиверстов С.. Энергетическое право Европейского союза / С.С. Селиверстов, И.В. Гудков ; МГИМО (У) МИД России. - М : Аспект Пресс, 2008- С. 114.

Впервые концепция масштабных реформ рынков электроэнергии и газа была обнародована Европейской комиссией еще в 1988 г. Целями данных реформ стали либерализация (рыночные отношения,привлечение инвестиций, создание необходимых условий для их окупаемости и т.д.) и объединение рынков, т.е. создание конкурентного единого либерализованного рынка электроэнергии и газа (ЕЛРЭГ) Европейский Союз в XXI веке: время испытаний: монография / под общей редакцией: О. Потемкина, Н. Кавешникова - М.: Издательство «Весь Мир», 2012 г. -С 222.

Важным поэтапными шагами в данном направлении стало принятие Еврокомиссией ряда директив и регламентов в области энергетики, получивших название Энергетических пакетов.

Первый Энергетический пакет ЕС, а именно - Директива № 96/92 об общих правилах внутреннего рынка электроэнергии была принята в 1996 году, Директива № 98/30/ЕС Европейского парламента и Совета относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа в 1998 году. Принятие данного документа стало долгожданным ответом на поиски взаимоприемлимых решений среди государств-членов с целью повышения эффективности энергосектора и конкурентоспособности экономики ЕС в целом. Убедившись, что созданная система регулирования электроэнергетического рынка жизнеспособна, ключевые потребители и государственные регулирующие органы адаптировались к новым реалиям, а ряд, ранее чрезвычайно скептически настроенных к идеям либерализации государств-членов, смягчили свою позицию, ЕС перешел к следующим шагам.

Второй Пакет Энергетических директив был утвержден в 2003 и включал в себя: Директиву № 2003/54 об общих правилах внутреннего рынка электроэнергии, а также Директиву № 2003/55/EC («Вторая газовая директива»). Второй Энергетический Пакет отменял ранее принятые в этой области директивы. Его целью стало развитие и детализация основных положений ранее принятых реформ Там же..

В сентябре 2009г., после почти трехлетнего периода обсуждений, был принят - Третий пакет мер по реформе рынка электроэнергии и газа, положения которого должны были быть имплементированы в национальное законодательство к марту 2011г.

Третий Энергопакет ЕС явился завершающим документом, регламентирующим цепочку долговременных преобразований, начатых в энергетической сфере ЕС. Первым (1998г.) и Вторым (2003г.) Энергопакетами (Газовыми Директивами и соответствующими Регулированиями).

Он адресован, в первую очередь, государствам-членам ЕС и требует имплементации (перенесения) в национальные законодательства в установленный срок. Они являются обязательными для государств- членов в том, что касается срока и требуемых результатов, но при этом формы и методы достижения результата оставлены на усмотрение государств-членов.

Решения Третьего Энергопакета ЕС стали логическим продолжением инициатив Еврокомиссии по повышение энергоэффективности и декарбонизацию европейской энергетики. На их принятие серьезно повлиял рост неопределенности на энергетических рынках, связанный с результатами глобального экономического кризиса 2009-2010 годов, и расширение номенклатуры поставщиков на рынок газа Европы и с продолжающей усиливаться их конкуренцией. Последнее явилось результатом «тихой сланцевой революции» в США, которая привела не только с самообеспеченности США собственным газом, но и к падению цен на ключевых биржевых газовых площадках. Увеличению предложения на энергетических рынках способствовали также дальнейшие планы США по наращиванию добычи сланцевого газа (газа из низкопроницаемых сланцевых пород) а также возможные планы по добыче сланцевого газа и в самом ЕС Конопляник А. Уменьшить риски и неопределенности Третьего Энергопакета ЕС. / Конопляник А. // Журнал »Нефтегазовая Вертикаль», 2012. № 7. С. 79-88..

Так же необходимо упомянуть и о политическом контексте, сопутствующим принятию - Третьего Энергопакета, стали перерывы в транзитных поставках газа в Европу в январе 2006-го и январе 2009 года, ставшие следствием спора страны-импортера и страны - транзитера энергоресурсов (российско-украинские газовые конфликты)

В связи с этим, целесообразным будет, по нашему мнению, рассмотреть наиболее дискуссионные моменты (новеллы) Третьей Энергетической Директивы и проанализировать их влияние на энергетический рынок ЕС.

Основными новеллами Третьего Энергопакета ЕС стали :

1. Разрушение монопольной структуры рынков благодаря разделению

функций вертикально интегрированных компаний (добычи - транспортировка- распределение). ЕС повышает требования к качеству разделения функций. Главная цель реформы -- снижению цен на энергоносители для конечного потребителя.

2. Обязательный доступ третьих лиц (ДТЛ) к сетям для реализации права потребителя на выбор поставщика. Обязательный доступ третьих лиц (ДТЛ) подразумевает обязанность оператора сети транспортировать не принадлежащий ему энергоресурс от продавца к покупателю, получая за свои услуги лишь плату за транспортировку. Транспортные тарифы в большей или меньшей степени регулируются государственными органами. 3. Предоставление потребителям права свободно выбирать поставщиков энергоресурсов, включая возможность приобретать энергоресурсы у производителей из другого государства -- члена ЕС.

4. Создание независимых национальных регулирующих органов.

5. Формирование принципиально нового органа регулирования рынка -- общеевропейское Агентство по сотрудничеству энергетических регуляторов. Главной задача Агентства- упрощение и стимулирование трансграничной торговли энергоносителями, т.е. фактически создание на базе национальных либерализованных рынков единого рынка в масштабах ЕС.

6. Развитие трансграничной инфраструктуры, упрощение порядка

трансграничных поставок, снижение их стоимости. После возникновения кризисной ситуации, сложившейся с транзитом российского газа через Украину в январе 2009г., еще одной приоритетной задачей стало выстраивание более интегрированной системы газоснабжения, предусматривающей возможности реверсных поставок и маневрирования потоками газа.

Необходимо отметить, что вступление в силу последних энергетических директив ЕС стало одним из самых дискуссионных, как внутри Сообщества, так и за его пределами.

Так, изначально, содержащееся в документах Третьего пакета предложение о вводе обязательного разделения собственности встретило жесткое сопротивление со стороны ряда стран ЕС (Германия, Франция, Австрия, Болгария, Латвия, Люксембург, Кипр и Словакия). С другой стороны, эта же инициатива была широко поддержано в ЕС группой других стран-членов (Великобритания, Бельгия, Дания, Португалия, Румыния и Швеция) Европейский Союз в XXI веке: время испытаний: монография / под общей редакцией: О. Потемкина, Н. Кавешникова - М.: Издательство «Весь Мир», 2012 г. - С 222.

В результате, конечный вариант внесенный в тест Третьего Энергопакета по этому пункту стал компромиссным. Государства- члены вправе выбрать один из трех вариантов разделения: полное разделение собственности; один из двух вариантов юридического разделения -- независимый транспортный оператор (НТО) или независимый системный оператор (НСО).