Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

Государственная политика противодействия наркотизации общества должна исходить не только из правовых ограничений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, но и базироваться на идее партнерства органов государственной власти и личности на основе гармонизации государственных и личных интересов.

Данный подход должен основываться на идее системного эффекта, направленности антинаркотической деятельности в следующих основных аспектах: правовом, организационно-административном, социокультурном, лечебно-реабилитационном, информационном, научном.

Антинаркотическая деятельность осуществляется в различных сферах социума и сама по себе является системообразующим фактором, имеющим социальную направленность. И наркотизацию российского общества следует рассматривать как мегапроблему российского общества.

Поэтому одним из основных направлений антинаркотической политики должен стать подрыв экономических основ наркопреступности и противодействие легализации доходов, полученных от наркобизнеса.

Другое важное направление антинаркотической политики - это организация должного контроля за легальным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров, устранение причин и условий поступления таких средств и веществ в незаконный оборот. Значительный эффект в борьбе с наркоагрессией может принести расширение международно-правовой базы сотрудничества, оперативно-информационный обмен и взаимодействие с компетентными органами иностранных государств.

Но никакие меры не будут иметь желаемого результата без эффективной профилактической работы. Именно она направлена на вытеснение наркотиков из сознания социализирующихся поколений (детей и молодежи). Это крайне важно, ибо более 70 процентов наркоманов - люди в возрасте 18 - 30 лет [22].

Профилактическая работа должна быть комплексной, обладающей признаками систематичности и социальной эффективности. При этом ведущая роль должна быть отведена антинаркотическому воспитанию, усилению роли семьи и иных институтов социализации, так как материальные и духовные условия среды, в которых находится человек, в гораздо большей степени влияют на формирование влечения к наркотикам, чем что-либо иное. Стиль жизни общества, принятые нормы поведения, системы ценностей, этика, моральные принципы, ориентация на те или иные имиджи, на образцы поведения, заслуживающие подражания, понятие справедливости, престижа - все это оказывает большое влияние на каждого конкретного человека [6, с. 58].

Профилактика (предупреждение) наркотизма в целом представляет собой сложный комплекс мер различного характера. Профилактика связана с наиболее значимыми и долговременными видами социальной деятельности, крупными мерами развития экономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержания культуры и нравственности, укрепления законности, социальной защиты населения. Эти меры имеют масштабные цели и важный криминологический эффект, поскольку их направленность на решение задач социального развития создает предпосылки ограничения наркопреступности.

Общесоциальные меры приводят к сокращению в первую очередь численности потребителей наркотиков, то есть основной группы риска, до минимального уровня. Поэтому стратегическое направление противодействия наркотизму может быть только одно: прогрессивные изменения в обществе, способствующие развитию личности для реализации созидания, творчества и любви к жизни, исключая альтернативный механизм деструктивности и разрушения.

Направленность профилактической работы на позитивную коррекцию нравственных ценностей общества являет собой профилактику детерминации процессов формирования массовой наркозависимости. Поскольку нравственные ценности представляют собой многообразие явлений действительности, имеющих социокультурное значение, с помощью которых осуществляется регуляция действий человека в обществе, развитие общественного и индивидуального сознания, поддержка определенных общественных устоев и форм общения, то объектом профилактики в первую очередь следует считать всю детскую, подростковую и молодежную среду.

Профилактическая работа в настоящее время проводится в рамках образовательных программ, спецкурсов, факультативов, направленных на повышение общей культуры субъектов образовательного пространства (дети, учащаяся молодежь, родители, педагогические работники, преподавательский корпус), обучение молодого поколения безопасному, законопослушному поведению, формирование здорового образа жизни [23, с. 37].

Парадигмой антинаркотической профилактической деятельности является организация нового социокультурного пространства с вовлечением всех здоровых, интеллектуальных, культурно-нравственных, профессиональных, ценностных ресурсов. Профилактика наркомании рассматривается не только как ключевая социальная задача, но и процесс, опирающийся на идеи социального партнерства, взаимодействие специалистов различных социальных практик.

Грамотно организованная антинаркотическая политика включает:

- мониторинг наркогенной ситуации на уровнях образовательного учреждения, муниципального образования, региона, Федерации, благодаря чему определяется правильность выбранных приоритетов, конкретных мер, стратегии в целом, а также правовое поле реализации антинаркотической профилактики;

- введение понятия «государственный стандарт» в формирование антинаркотической деятельности, при котором в организации социокультурного процесса реализуется и обеспечивается определенный минимум профилактических воздействий. При этом антинаркотическая профилактика приобретает прогнозируемый конечный эффект, позволяющий переломить наркоситуацию;

- формирование у подрастающего поколения ценностного компонента физического и психического здоровья, активного деятельного образа жизни, невосприимчивости к психоактивным веществам;

- решение правовых вопросов реабилитации детей и подростков с определенной зависимостью в образовательной среде. Принципиальная важность данного условия означает борьбу за каждого ребенка, чья успешная социализация в жизни не осуществлялась часто по не зависящим от него причинам. Ребенок, не завершивший общего образования, не получивший учебно-профессиональной ориентации, но вступивший на путь наркомании и теряющий свои связи со школой и семьей, после проведения необходимых лечебных и социально-профилактических мер должен быть возвращен в образовательную среду. В противном случае он социально изолируется и навсегда остается в наркоманической среде, лишаясь шанса вернуться к нормальной жизни. Если ребенок «выводится» из образовательной среды, нарушаются его права, что противоречит основным принципам государственной политики в области образования;

- взаимодействие образовательных структур всех уровней со средствами массовой информации, при котором существенным становится формирование позитивного антинаркогенного общественного сознания. Элементом такого сознания является противодействие на уровне федеральных и региональных средств массовой информации различным проявлениям молодежной пронаркотической субкультуры;

- взаимодействие образовательных структур с общественными организациями, духовными центрами, деятелями культуры, родительскими объединениями, группами активной молодежи, волонтерами с целью совершенствования и укрепления разнообразия антинаркотических профилактических форм [24, с. 43].

Анализ многоаспектной антинаркотической профилактики подводит к необходимости выделить ее информационное направление. Средства массовой информации, Интернет, реклама являются серьезным фактором воздействия на общественное сознание. Освещение проблемы наркотиков в современных российских СМИ зачастую не адекватно реальной наркоситуации, характеризующейся распространением наркомании среди широких слоев населения, и в первую очередь среди тех, кто обладает самым слабым самоконтролем и самой неустойчивой системой ценностей, то есть подростков и молодежи. Информационное направление включает мероприятия, информационно обеспечивающие эту деятельность, и мероприятия непосредственно информационной профилактики.

К информационно обеспечивающим мероприятиям относятся:

- проведение научных комплексных (социологических, психологических, педагогических и междисциплинарных) исследований проблем наркотизма, наркомании, токсикомании, незаконного оборота наркотиков с целью выработки практических рекомендаций по осуществлению противодействия этим явлениям;

- научное обеспечение профилактики наркомании и токсикомании с проведением медицинских исследований в области их диагностики и лечения;

- организация и проведение мониторинга распространения потребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения и выявление групп риска. Практически такая работа возможна лишь при наличии нормативных актов, регламентирующих организацию, основания, порядок выявления, освидетельствования и учета различных категорий лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;

- создание и техническая поддержка информационно-аналитической справочной базы данных по проблемам наркозависимости.

Непосредственно профилактические информационные мероприятия базируются на:

- привлечении средств массовой информации к пропаганде деятельности по профилактике незаконного оборота наркотиков, наркотизма, включая организацию и проведение телевизионных передач, посвященных проблемам профилактики наркозависимости (не только молодежи);

- подготовке и издании методических пособий для специалистов, участвующих в профилактике наркозависимости;

- организации и проведении специализированных культурно-массовых мероприятий [25, с. 8].

Важнейшими направлениями государственной политики в области борьбы с наркотиками на современном этапе должны стать усиление информационно-просветительской формы профилактической работы, ведение регулярной антинаркотической пропаганды с определением ее конкретных механизмов и ресурсов.

Распространение наркотизма и наркомании провоцирует государство на реализацию традиционных запретительно-репрессивных методов формального контроля. Однако радикально изменить наркоситуацию к лучшему таким путем не удается. Антинаркотическая работа, как правило, замыкается на правоохранительные структуры и медицинские учреждения, что неизбежно снижает роль программ общесоциальной профилактики. Анализ нормативных источников, работ зарубежных и отечественных социологов показывает, что существуют три основные стратегии социального контроля в отношении к практике борьбы с наркотизмом: репрессивная («война с наркотиками» - «War on Drugs»), либеральная («уменьшение вреда» - «Harm Reduction»), рестриктивная (ограничительная).

Репрессивная стратегия рассматривает наркопотребителя в качестве асоциального типа, ответственного за свое незавидное положение. Основным рецептом «исправления» является уголовное наказание, изоляция и принудительное лечение. Особых различий между наркоманом и наркопотребителем не делается. Наркотизм в рамках этой модели в целом представляется как устранимое явление, стоит только раскрутить маховик репрессий. Этот путь наиболее характерен для стран с тоталитарными политическими режимами в настоящем и прошлом [10, с. 203].

В рамках либеральной модели наркоман - больной человек, ставший жертвой личной предрасположенности или внешних обстоятельств. Наркотический опыт индивида продиктован его свободным и добровольным выбором.

Наркотизм неустраним

Внимание общества сосредоточено не на наказании наркозависимых, не на подавлении с помощью репрессий, а на лечении и профилактической работе, на обеспечении жертв наркотизации психологической и социально-медицинской помощью, в том числе и путем отмены запретов на свободную продажу и открытое употребление легких наркотиков. Либеральный подход в законодательстве и антинаркотических практиках влечет за собой ограниченную легализацию наркопотребления. Стратегия либерального реагирования на наркотизм не бесспорна. Однако важно то, что она исключает слепую веру в силу запрета, рассматривая его как недостаточно эффективное и, разумеется, далеко не единственное средство решения проблем молодежного наркотизма. В этом направлении развивают свое антинаркотическое законодательство и социальные практики Нидерланды, Швейцария, Великобритания, Австралия. В США во многих штатах декриминализовано хранение небольших количеств марихуаны, то есть отнесено к разряду мелких правонарушений, таких, как нарушения правил дорожного движения. Использование либеральной модели вряд ли приемлемо в современных российских условиях, поскольку в нашей стране все еще очень низка общая и правовая культура населения, сильны массовые ожидания относительно эффективности репрессий. Снятие административно-правовых запретов и ограничений на употребление даже легких наркотиков, легализация их оборота могут иметь опасные социально-криминальные последствия.

Рестриктивная модель социального контроля удачно апробирована в Швеции. Ограничительный подход занимает промежуточное положение между либеральной и репрессивной моделями, поскольку включает в себя как меры дифференцированной общесоциальной и социально-медицинской профилактики наркотизма, так и меры репрессивного характера, направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков и преследование тех лиц, которые наживаются на этой социальной проблеме. Наркоман с рестриктивной позиции - больной человек, нуждающийся в различных формах лечения и реинтеграции в общество. Между наркоманами и наркопотребителями проводятся четкие различия. Наркопотребители - основной объект превентивной антинаркотической работы с целью существенного ограничения спроса на наркотики. Наркотизм как явление устраним, но подвержен эффективному контролю и ограничению.

В рамках рестриктивной модели приоритетом являются превентивные практики информационного, психологического, воспитательного, медицинского, просветительского реагирования и мероприятия по минимизации вреда при запрете легализации наркотиков, жестком пресечении их незаконного оборота. Этот подход более гибок и эффективен, поскольку позволяет использовать программы замещающей терапии тяжелых форм наркомании, кабинеты по обмену шприцев и другие социально-медицинские мероприятия по минимизации вреда. Достаточно сказать, что в Голландии - стране с либеральным законодательством в отношении наркотиков - на 100000 населения совершается 260 тяжких преступлений, в Швеции, где реализуется рестриктивная модель антинаркотической политики, их всего 45 [26, с. 98].

Рестриктивная стратегия социально ориентированна и перспективна для России. Она свободна от крайностей либеральной и репрессивной моделей. Законодательное оформление и использование основных элементов подобного подхода позволило бы понизить латентность и криминализацию молодежного наркотизма, повысить, в конечном счете, продуктивность антинаркотической работы, прежде всего за счет активной общесоциальной профилактики, программ по минимизации вреда и мероприятий по ограничению незаконного оборота наркотиков [10, с. 225].

Отечественное антинаркотическое законодательство все еще имеет преимущественно репрессивную ориентацию. Так, в статье 1 Федерального закона 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» не определяются понятия «наркотизм», «наркопотребитель», а используются термины «наркомания», «больной наркоманией».[12].

Понятия «профилактика наркомании» и «антинаркотическая пропаганда» в 1 статью закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» было введено лишь в 2006 году. [27].

Статья 4 закона, регламентируя государственную политику в сфере оборота наркотических и психотропных веществ, не содержит указания на приоритет прав человека. В соответствии с этим можно сделать вывод, что потребители наркотиков не расцениваются отечественным законодателем как личности, обладающие определенными правами. В итоге правоприменительные практики направлены на борьбу со всеми, кто так или иначе включен в наркопотребление, на установление контроля над наркооборотом, постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также количества наркопреступлений. К сожалению, законом не фиксируются такие важные цели государственной политики в области наркотиков, как уменьшение числа новых наркопотребителей, снижение вреда, причиняемого их здоровью, снижение проблем их социализации и ресоциализации. Он декларирует «приоритетность мер по профилактике наркомании», а не наркотизма [26, с. 100].

Непременным условием антинаркотической государственной политики является координация антинаркотических сил. Поэтому в организационно-административном направлении противодействия наркоугрозе актуализируется согласованность их усилий и действий для достижения четко обозначенной цели.

Кроме этого, в достижении качественно нового уровня социальной безопасности российского общества в контексте борьбы с наркоманией видится также обоснованным усиление взаимосвязи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и антинаркотических комиссий федеральных округов, что позволит усилить надзорно-контрольную функцию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее связь с общественными структурами.

В 2003 году впервые в российской истории был создан и приступил к работе специальный орган исполнительной власти - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, перед которым поставлены задачи:

- качественно изменить характер сложившейся в последнее десятилетие антинаркотической практики, сместив акценты с работы по наркопотребителя и на борьбу с организованной наркопреступностью;

- пресекать каналы поступления наркотиков в Россию из-за рубежа и их последующего сбыта;

- нанести удар по экономическим основам наркобизнеса;

- усилить координационное начало правоохранительной деятельности государства на данном направлении;

- интегрироваться в мировую систему противодействия производству и распространению наркотиков [26, с. 101].

Как известно, наркотическая угроза носит комплексный характер. Проблема наркомании вышла за пределы чисто медицинской или правоохранительной проблемы и приобрела характер социальной, гуманистической проблемы [28, 16].

Наркотизация как степень вовлеченности в наркоманию части социальных групп имеет эпидемический характер, деструктивную направленность и оказывает негативное влияние на социально-экономические, политико-правовые и духовно-нравственные основы общества. Поэтому все силы государства и общества должны быть направлены на устранение этой угрозы.

В заключение необходимо подчеркнуть приоритетность направлений противодействия распространению наркомании со стороны государства:

-создание действенной антинаркотической системы, в основе которой должна быть профилактика наркотизации общества (затраты на профилактику значительно меньше затрат на лечение наркозависимых и их дальнейшую социальную реабилитацию);

- принятие неотложных, экстренных мер по ликвидации беспризорничества и безнадзорности как деструктивных социальных явлений (есть позитивный отечественный опыт царской и советской России в данном направлении);

- формирование единого профилактического пространства на основе комплексной, активной, наступательной системы мер, включая антинаркотическое воспитание (предусмотреть всероссийский антинаркотический всеобуч с обучением родителей, подростков, педагогов, социальных работников, журналистов и др.; ввести тестирование на наркотики в школах, образовательных учреждениях, на ответственных производствах, в армии);

- укрепление социального и правового статуса семьи, усиление воспитательной роли родителей, института отцовства;

- укрепление и совершенствование единого образовательного пространства с приоритетом государства в образовательной сфере;

- принятие повсеместно мер по изменению форм культуры подросткового и молодежного досуга с целью минимизации и исключения давления наркотической, пивоалкогольной субкультуры, табака, игрового, деинтеллектуального стиля жизни;

- развитие социальной рекламы;

- подготовка управленческих кадров для глав администраций всех уровней с целью обеспечения координации и руководства антинаркотической деятельностью в регионах, городах, муниципальных образованиях. Создание госзаказа на подготовку данных специалистов.

- усиление взаимодействия общественных структур и органов государственной власти в антинаркотической работе;

- создание в обществе и государстве непримиримого, жесткого отношения к наркоторговцам и нарколибералам. Формирование устойчивого, сознательного неприятия наркотиков социализирующимися поколениями;

- усиление правового регулирования противодействия незаконным наркотикам и их обороту [29].

Коренным образом решить проблему наркомании, сломить ее агрессию против России возможно только при ведущей роли государства, целенаправленной борьбе всех его учреждений и институтов с наркокультурой, незаконным производством и распространением наркотиков. Конечно, должен произойти и решительный сдвиг в общественном сознании россиян [6, с. 99].

Таким образом, рассмотрев основные направления и принципы антинаркотической политики, можно сделать вывод, что только грамотно организованная государством антинаркотическая политика способна противодействать распространению наркомании, наркопреступности и формированию здорового образа жизни среди различных категорий населения.

Сейчас в России и в регионах ведется огромная работа по профилактике наркотизации населения, разрабатываются региональные и муниципальные программы по профилактике наркотизации, в которых задействованы образовательные учреждения, религиозные и общественные организации, предприятия и многие другие.

На региональном уровне дипломантом будет рассмотрена и проанализирована антинаркотическая работа в Республике Татарстан, опыт работы по профилактике наркотизации Республики Башкортостан, на муниципальном уровне - Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

2. Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях

2.1 Организация профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан: анализ основных направлений антинаркотической работы

Ситуация с наркоманией сегодня настолько серьезна, что не требует каких-то схожих комментариев. Общие фразы, стандартные наборы выражений о значении этой проблемы и ее негативных последствиях уже не помогают, а скорее мешают осознавать остроту текущего момента, притупляют чувство опасности, которое важно для адекватных действий, как со стороны отдельно взятой личности, так и со стороны государства [30, с. 15].

Понимание явления наркотизации населения как многоаспектной социальной, экономической, демографической, медицинской проблемы стало доминантой современного состояния общества. Опыт ряда стран, равно как и собственно параметры этого явления приводят к однозначному выводу: решение проблемы требует работы всего общества в целом, однако, прежде всего, является задачей органов государственного управления. При этом необходимо констатировать недостаточность ведомственных (отраслевых) механизмов (правового, системы здравоохранения, системы образования и так далее). Таким образом, речь идет о необходимости комплексной государственной политики в сфере профилактики наркопотребления и противодействия незаконному обороту наркотиков.

Социальный заказ общества на противодействие наркотизации, помимо собственно реакции и действий общества и его институтов на проблему наркотиков, оформляется в виде государственного заказа на полноценный комплексный инструментарий антинаркотической работы - государственную антинаркотическую политику [31, с. 3].

Государственная антинаркотическая политика включает цели, инструменты, направления создания, развития и повышения эффективности этих инструментов, систему координации ведомственного инструментария, систему измерения как самой проблемы наркотизации, так и воздействия на нее в результате антинаркотической работы.

При этом следует иметь в виду, что речь идет, во-первых, о достаточно инновационной для общества проблеме (до недавнего времени в практике отечественных органов государственного управления опыта подобной задачи не имелось), во-вторых, о проблеме латентной и не имеющей тенденции к локализации (открытой).

В Татарстане и ряде других регионов России в основном сложилось понимание необходимости сформировать систему государственной антинаркотической работы.

Механизмом государственной координации антинаркотической работы в Татарстане стала Межведомственная комиссия Совета Безопасности Республики Татарстан по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (сформирована в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 6 июня 2000 года № УП-394 «Об организационных вопросах деятельности Совета Безопасности Республики Татарстан») [32].

Председатель Комиссии - заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Зиля Валеева.

В целях обеспечения координации антинаркотической работы на уровне отдельных территорий аналогичные межведомственные комиссии созданы во всех городах и районах Татарстана. На протяжении последних лет в большинстве городов и районов республики были приняты местные (городские и районные) программы борьбы с наркоманией, в ряде мест удалось обеспечить их финансирование из местных бюджетов.

Механизмом организации антинаркотической работы в Татарстане стал Республиканский центр профилактики наркотизации населения при Кабинете Министров Республики Татарстан (создан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 июля 2000 года № 519) [33].

Республиканский центр профилактики наркотизации населения был образован для научно-методического и организационного обеспечения межведомственного взаимодействия и координации деятельности государственных органов и общественных объединений по реализации антинаркотических практик. Республиканский центр профилактики наркотизации населения являлся государственным межведомственным координационным и методическим учреждением, основной задачей которого являлась разработка и реализация комплексных мероприятий по профилактике наркотизации различных групп населения. В 2004 году постановлением Кабинета министров Республиканский центр профилактики наркотизации населения реорганизован. Вместо него появилось Управление Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Республике Татарстан. Государственная структура призвана обеспечить контроль в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействие их незаконному обороту, координировать антинаркотическую работу органов государственной власти. Таким образом, создается база для окончательного формирования государственной антинаркотической политики и единого центра ответственности в этой области.

Государственная антинаркотическая политика в Татарстане была впервые оформлена в формате Республиканской комплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы (принята постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 26 мая 1999 года № 2175), координатором которой было Министерство внутренних дел Республики Татарстан при участии Министерства Образования и Госкомитета по делам детей и молодежи [34]. Уже тогда одним из главных приоритетов программы были определены задачи «совершенствования системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения и, прежде всего, молодежью» и создание современной правовой базы антинаркотической работы в республике. Программа позволила не только ввести экстренные меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков, но и начать работу по выстраиванию и развитию системы противодействия наркомании по всей республике.

Логическим продолжением этой программы стала Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения на 2002-2006 годы (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 июня 2002 года № 377) [35]. Координатором комплексной программы являлся Республиканский центр профилактики наркотизации населения при Кабинете Министров Республики Татарстан при участии Министерств внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты, по делам молодежи и спорту, культуры, а также Федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Республики Татарстан». Основная цель программы - снижение динамики прироста лиц, употребляющих психоактивные вещества, на 10 процентов по отношению к уровню 2001 года - выполнена. По результатам мониторинга, реализация мероприятий Республиканской комплексной программы профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2002-2006 годы способствовала стабилизации роста заболеваемости наркоманией.

Одним из принципиально важных направлений антинаркотической работы стала работа с учащейся молодежью. Ее основные содержания определили Программа профилактики наркотизации и сохранения здоровья студенческой молодежи Республики Татарстан на 2002-2006 годы и Концепция профилактики наркотизации в средних специальных учебных заведениях Республики Татарстан, разработанные при активном участии Координационного совета проректоров вузов Татарстана по воспитательной работе и Совета директоров ссузов Татарстана [36]. За короткое время было выполнено несколько крупных социологических исследований, проведены конференции с широким обменом мнений между отечественными и зарубежными специалистами, организована на научной основе массовая информационная, воспитательная, просветительская работа с молодежью, адресованная к региональному сообществу в целом и группам повышенного риска [26, с. 100].

Основой планирования государственной антинаркотической работы, выработки эффективных управленческих решений по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту является мониторинг наркоситуации. С этой целью было принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.11.2001 № 841 «Об организации мониторинга профилактики наркотизации населения на территории Республики Татарстан», которое определило перечень, порядок и сроки представления информации [37]. Причем его механизм должен включать как измерение самой проблемы наркотизации, так и измерение воздействия на нее антинаркотической работы. Таким образом, мониторинг может быть основой прогнозирования ситуации, планирования работы, определения перспектив. Одновременно формируется единая информационная база данных по проблеме наркотизации и антинаркотической работе.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждена Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы. В новой программе профилактики наркотизации населения поставлена цель: добиться снижения масштабов незаконного потребления наркотиков к 2010 году по отношению к уровню 2006 года. Ожидаемыми результатами реализации Программы также будут: увеличение к 2010 году на 3 процента доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию; ежегодный рост количества расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 3 процента; увеличение к 2010 году на 10 процентов доли детей и молодежи, ориентированных на здоровый образ жизни. Приоритетным направлением третьей программы будет профилактическая работа.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

- активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков и подрыву экономических основ наркобизнеса;

- повышение эффективности лечения и медико-психологической реабилитации больных наркоманией;

- формирование системы социально-психологической поддержки лиц, прекративших употребление наркотиков, и созависимых;

- формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни;

- развитие системы информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы в Республике Татарстан [38].

В рамках Республиканской целевой программы профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы планируется продолжить наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании. Для решения проблемы предлагается применить программно-целевой подход, который позволяет мобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия органов государственной власти и общественных объединений.

При разработке Республиканской целевой программы профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы учитывались республиканский и российский опыт противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предложения министерств и ведомств, органов местного самоуправления, научных и практических работников [38]. Распределение финансовых средств Республиканских программ профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан с 2002-2009 годы представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение финансовых средств на реализацию Республиканских программ профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан с 2002-2009 годы

Из таблицы видно, что финансирование с каждым годом увеличивается, но не намного.

Рассмотрим основные направления антинаркотической работы в Республике Татарстан.

Основу государственной антинаркотической работы в Республике Татарстан образовали три классические составляющие (направления):

- лечение и реабилитация (как медицинская, так и социальная) наркопотребителей;

- противодействие незаконному обороту наркотиков;

- профилактика наркопотребления и наркотизации.

Основные задачи каждого направления представлены в таблице А.1.

В пространстве антинаркотической работы сложилась ситуация, что из трех основных составляющих - лечения и реабилитации наркопотребителей, противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики наркопотребления и наркотизации - наиболее инновационным является третье направление (притом, что специалисты традиционно отмечают его главенствующую роль в системе антинаркотической работы в целом).

На практике это обуславливается также наличием по первым двум направлениям в принципе сложившейся системы работы:

- лечение и реабилитация осуществляются на базе учреждений системы здравоохранения и социальной защиты (Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты, соответствующие территориальные ведомственные структуры);

- противодействие незаконному обороту наркотиков осуществляется на базе имеющейся системы правоохранительных органов (Министерство внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, органы таможни и так далее).

В первых двух случаях задачи антинаркотической работы реализуются на основе сложившегося инструментария, и проблематика состоит в их максимальной адаптации к этим задачам, повышению эффективности работы, внедрению адекватных технологий и методик.

В третьем случае - профилактика - в традиционной системе государственного управления инструментария практически не предусмотрено. Отдельные задачи направления функционально соответствуют имеющимся структурам (Министерство образования и науки, Министерство по делам молодежи и спорту, Министерство культуры, система административно-территориальное управления и тому подобное), но по определению не могут являться для них принципиально профильными. Встает вопрос о формировании постоянно действующего специализированного органа государственного управления, задачей и профильным назначением которого является организация антинаркотической работы, прежде всего - в сфере профилактики [39, с. 126].

В ряде регионов России подобные структуры созданы (в статусе специальных центров, комитетов и так далее).

Характер самой проблемы наркопотребления обуславливает, что за года действия республиканских антинаркотических программ невозможно кардинально изменить наркоситуацию. Для этого пока нет реальных предпосылок ни в Татарстане, ни в целом по России. В основе лежат, прежде всего, объективные параметры: прозрачность границ, нравственно-идеологический кризис, экономическая ситуация, низкий жизненный уровень значительной части населения, легкая доступность наркотиков, проблемы правоохранительной системы, отсутствие устоявшихся институтов государственной политики в сфере профилактики наркотизации населения и так далее [26, с. 100].

Опыт зарубежных стран также подсказывает, что проблема наркотизации (хотя бы на уровне локализации темпов роста) традиционно решается в течение нескольких десятилетий комплексной антинаркотической работы, в которой постоянно задействованы как государственные, так и либеральные общественные конструкции [40, с. 12].

Тем не менее, необходимо констатировать проявление ряда позитивных тенденций в решении проблемы наркопотребления и наркотизации в Татарстане.

Позитивное воздействие антинаркотической работы на ситуацию с наркопотреблением, незаконным оборотом наркотиков и наркотизацией населения в регионе проявилось к 2001-2002 годам. В целом отмечается позитивное изменения ряда показателей, характеризующих ситуацию. Некоторые результаты мониторинга представлены в 13 таблицах и 5 рисунках в приложении Б. В мониторинге использованы статистические сведения и информационно-аналитические справки министерств, ведомств и организаций Республики Татарстан.

Рассмотрим все три направления антинаркотической работы в Республике Татарстан.

Лечение и реабилитация наркопотребителей. Проведена реструктуризация системы наркологической службы в Татарстане. Если ранее она была ориентирована только на лечение алкоголизма, то сегодня акцент сделан на лечение больных наркоманией. Разработаны и внедрены в практику лечебные программы медико-социальной реабилитации больных с алкогольной и наркотической зависимостью. Формируется система мер, направленных на трудоустройство лиц, прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании. Налажена постоянная и масштабная подготовка и переподготовка специалистов в области лечения и профилактики наркомании на базе Казанской государственной медицинской академии и Казанского государственного медицинского университета [39, с. 128].

В Татарстане проведен масштабный цикл работ по совершенствованию базы наркологической службы республики (ремонт, реконструкция и ввод в эксплуатацию помещений и оборудования ряда наркологических медицинских учреждений).

В городах и районах республики в основном сформированы структуры детско-подростковой наркологической службы (2 специализированных детско-подростковых стационара в городах Казань и Набережные Челны, введены 26 штатных единиц детских врачей-наркологов в штатах районных больниц). Созданы и функционируют отделения (палаты) для оказания неотложной помощи на базе наркологических учреждений городов Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск. Открыты 4 отделения медико-социальной реабилитации в структуре наркологических учреждений республики (города Казань, Набережные Челны, Бугульма). Созданы 10 социально-реабилитационных центров для лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Открыты 7 лабораторий для экспресс-анализа наркотических, психотропных средств и одурманивающих веществ в биологических средах организма (в Казани - 2, в Набережных Челнах, Нижнекамске, Зеленодольске, Альметьевске и Бугульме - по 1). В городе Казани создан социально-реабилитационный центр для детей и подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических средств.

Сегодня в системе наркологической службы Татарстана работают 8 наркологических диспансеров со стационарами, 3 психоневрологических диспансера с наркологическими подразделениями, 37 наркологических кабинетов, 18 детских подростковых кабинетов, 5 бюджетных анонимных наркологических кабинетов, 8 кабинетов экспертизы алкогольного и наркологического опьянения, 10 химико-токсикологических лабораторий при наркологических диспансерах, 10 дневных стационаров, 7 межрайонных центров для оказания наркологической помощи населению. В настоящее время обеспеченность населения Татарстана наркологами составляет 0,03 на 10 тысяч населения, койками в наркологических учреждениях - 2 на 10 тысяч населения.

В системе социальной помощи (по линии Министерства социальной защиты Татарстана) функционируют 48 учреждений социального обслуживания, в том числе 13 социальных приютов для детей на 430 мест, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 10 центров и 35 отделений социальной помощи семье и детям, 2 центра экстренной психологической помощи по телефону (Казань и Набережные Челны), 3 отделения экстренной психологической помощи по телефону (Зеленодольск, Елабуга, Альметьевск).

Сеть негосударственных реабилитационных центров Татарстана включает ряд центров для наркозависимых, практикующих авторские и традиционные методики работы. К ним относятся наркологический реабилитационный центр «Преодоление» (действует с 1999 года), общественная организация «Вера» (действует с 2002 года), центр «Выбор» (действует с 1998 года), реабилитационный центр «Надежда» (действует с 2000 года) и другие [41].

Противодействие незаконному обороту наркотиков. Развивается материально-техническая и технологическая база противодействия незаконному обороту наркотиков (создание на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, увеличение штатной численности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, создание межведомственного центра по подготовке и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков) [39, с. 130].

Профилактика наркопотребления и наркотизации. Налажены подготовка и производство методик, технологий, научно-практических пособий по проведению антинаркотической пропаганды среди различных социальных групп.

Сформирована целостная система социальной антинаркотической рекламы и пропаганды, включающая «наружную» рекламу на улицах городов Татарстана и общественном транспорте, «мобильную» рекламу на массовых мероприятиях, пропаганду во всех видах средств массовой информации Татарстана.

Налажена постоянная антинаркотическая работа средств массовой информации, контакт представителей масс-медиа с государственными и общественными институтами.

Разработаны и внедрены учебные программы разного уровня о медицинских, социальных, правовых и иных негативных последствиях наркопотребления, включая программы для средних специальных и высших учебных заведений по подготовке и переподготовке специалистов антинаркотической работы, в первую очередь - работающих с молодежью.

Создана база подготовки и переподготовки специалистов в области антинаркотической работы, которая включает: систему дополнительных образовательных курсов, учебных занятий, семинаров, лекций и тому подобное по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании; систему производства пособий для педагогических работников образовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к употреблению наркотиков, по психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков.

В рамках государственных ведомств сформированы специальные службы, задействованные в антинаркотической работе (структуры по подготовке специалистов-психологов для системы Министерства образования и науки и реабилитационных центров на базе Казанского государственного университета и Казанского государственного педагогического университета, психолого-педагогическая служба в системе Министерства образования Республики Татарстан, штатные должности психологов в учебных заведениях, сеть муниципальных подростковых клубов, спортивных секций и клубов по интересам, служба уличных социальных работников в системе Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, развитие реабилитационных служб и центров в системе Министерства социальной защиты Республики Татарстан и так далее) [39, с. 131].

Практически создан целостный механизм привлечения к антинаркотической работе общественных (негосударственных) институтов - религиозных конфессий, общественных организаций, вузовских структур и так далее, активизация общественных антинаркотических инициатив, мероприятий и проектов. На этой базе в Татарстане осуществляется комплекс различных антинаркотических программ и мероприятий, проводятся массовые детские и молодежные акции, культурно-досуговые и спортивные мероприятия [42, с. 12].

Таким образом, Татарстан стал одним из первых регионов страны, где идет планомерная структуризация антинаркотической работы как постоянной константы государственного управления. Можно констатировать, что эмпирическим путем формируются пространство, организационная структура и технологии антинаркотической работы. При этом особое место среди ее составляющих (лечение и реабилитация наркопотребителей, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркопотребления и наркотизации) занимает именно профилактика. Специалисты антинаркотической работы отводят ей решающую роль.

2.2 Анализ современной системы организации профилактики наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

На сегодняшний день в Нижнекамске сложилась система противодействия наркомании и распространению наркотиков, в работе которой задействованы ресурсы органов государственного управления и общественности, религиозных объединений и предприятий, студенчества и средств массовой информации, образования, здравоохранения, культуры, сферы социальной защиты населения и другие силы.

В Нижнекамском районе и городе Нижнекамске с 1999 года координирует деятельность государственных структур в решении проблем наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения в начале межведомственная рабочая группа, а затем в соответствии с решением Совета Безопасности Республики Татарстан № 5 от 31.05.2000 года «О состоянии работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан» и постановления Главы администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска № 891 от 30.11.2001 года «О внесении изменений в состав межведомственной комиссии» - межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске (далее - МВК).

Основной целью МВК является координация деятельности всех участников антинаркотического движения и реализация задач в области обеспечения противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, их незаконному обороту и формированию здорового образа жизни среди населения.

Свою работу Комиссия строит на основании утвержденного всеми ее членами плану. На заседаниях обсуждаются наиболее острые вопросы, требующие коллегиального решения. Регулярно заслушиваются отчеты руководителей тех служб и управлений, где возникают проблемы в организации антинаркотической работы, а так же тех, кто может поделиться наработанным положительным опытом в сфере организации профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни. В период между заседаниями за исполнение решений и подготовку проектов решений отвечает рабочая группа при МВК, которая состоит из специалистов всех управлений и организаций. Члены комиссии и специалисты управлений выезжают на места, проводят встречи с коллективами, круглые столы, проверяют документацию, выявляют проблемы и вместе разрабатывают проекты решений. Члены МВК работают на общественных началах, освобожденного секретаря нет, его функции выполняет оперуполномоченный межрайонного отдела Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан (далее - МРО УФСКН РФ по РТ). Одним из приоритетных направлений деятельности Нижнекамского МРО УФСКН РФ по РТ, осуществляемой в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, является профилактика наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения. Координация деятельности и объединение усилий городских ведомств, общественных организаций, средств массовой информации и граждан по профилактике и пресечению распространения наркомании и токсикомании осуществляется через организацию работы МВК по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Основная задача МРО УФСКН РФ по РТ в сфере профилактики наркотизации - скоординировать действия всех заинтересованных лиц при проведении антинаркотической работы, оказать консультативную, методическую и организационную помощь через МВК, через реализацию Республиканской программы профилактики наркотизации.

По положению Комиссия проводит свои заседания один раз в квартал. Других органов или отделов исполнительной власти координирующих работу в данном направлении нет. Положение и новый состав МВК представлены в Приложении В. С апреля 2007 года МВК возглавляет глава города Нижнекамска Айдар Раисович Метшин.

Заложенные в 2000-2001 годах основы антинаркотической работы позволили за относительно короткий период добиться заметных позитивных изменений.

Для построения организованной системы противодействия наркомании и распространению наркотиков был применен комплексно-плановый подход, который учитывал различные аспекты противодействия распространению наркомании. Это и экономический, и информационный, медицинский и культурно-национальный, психолого-педагогический, социальный и иные аспекты.

Остановимся на структуре ведомств и организаций, наиболее активно задействованных в этой работе (в Приложении Г - схема системы профилактики наркотизации среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»).

В приложении Д представлены основные результаты работы учреждений Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по профилактике наркотизации населения с 2004-2006 годы.

Основной задачей наркологического диспансера является развитие реабилитационного звена, качественное улучшение лечебного процесса. За два года работы отделения медико-социальной реабилитации лиц, употребляющих психоактивные вещества достигнуты значительные результаты.