Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

Анализируя отчет (по данным таблиц Д.4, Д.5), видно, что число подростков, состоящих на «Д», профилактическом учете снизилось в 2006 году.

Рассматривая основные результаты деятельности правоохранительных органов города необходимо отметить, что в 2004-2006 годы активизирована деятельность управления внутренних дел и Нижнекамского МРО УФСКН РФ по РТ по выявлению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (по данным таблицы Д.15).

Необходимо отметить, что сегодня основные усилия правоохранительных органов города в данной сфере направлены на подрыв экономических основ наркопреступности, путем противодействия легализации доходов, полученных от незаконных операций с наркотиками.

Одним из решающих звеньев в профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни являются учреждения образования.

Одним из важных направлений деятельности управления образования является создание системы работы по профилактике преступности и наркомании среди несовершеннолетних. С целью предупреждения негативных проявлений среди учащихся управление образования работает над рядом задач, основными из которых являются: выявление детей «группы риска»; психологическое сопровождение данной категории детей; проведение индивидуальной разъяснительной работы по схеме: учитель-родитель-подросток; проведение профилактических мероприятий; внедрение профилактических программ. В приложении Д представлена динамика охвата детей, посещающих кружки дополнительного образования и динамика привлечения специалистов других ведомств (представлены на таблице Д.16, рисунках Д.1 и Д.2).

Благодаря заинтересованному участию и поддержке администрации города система дополнительного образования детей за последние годы приобрела определенную устойчивость, обеспечивающую бесплатность, равный доступ детей к дополнительному образованию, социальную востребованность.

В образовательных учреждениях ведется работа по профилактическим программам:

- курс гигиенического воспитания по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни школьников;

- программа «Профилактика злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами среди подростков» учитывает разные формы и методы формирования здорового жизненного стиля, высокофункциональных стратегий поведения и позитивной направленности ресурсов личности (для учащихся 9-11 классов);

- программа «Уверенное НЕТ наркотикам» направлена на формирование навыка уверенного отказа в ситуациях, связанных с опасностью употребления наркотиков, общественного мнения в отношении наркотиков, системы ценностей здорового образа жизни (для учащихся 8-9 классов);

- программа Проекта ХОУП по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании по пособиям «Полезные привычки» (для учащихся 1-8 классов и их родителей);

- образовательно-профилактическая программа «ИБИС» (для учащихся 1-11 классов и родителей;

- образовательно-профилактическая программа по пособиям «Формирование жизненных ценностей и развитие поведенческих навыков у учащихся» (для учащихся 5-6, 7-9 классов).

- программа «Все цвета, кроме черного», нацеленная на формирование у детей младшего школьного возраста навыков эффективной адаптации в обществе, позволяющей предупредить такие вредные привычки, как курение, употребление алкоголя и наркотиков.

Немаловажную роль в организации профилактической работы играют детские и молодежные организации города и района.

Осознавая особую актуальность и остроту проблемы профилактики социально-негативных явлений в студенческой среде и для привлечения самой молодежи к решению данной проблемы в 2004 году был создан Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост». Сотрудники «Форпост» регулярно выходят в рейды с сотрудниками УВД и госнаркоконтроля, обеспечивают охрану порядка на городских мероприятиях.

Ведется профилактическая работа среди подростков и молодежи с привлечением волонтеров-студентов (тренинги, интерактивные занятия, игры) для школьников и студентов.

Особое значение в профилактике наркотизации и асоциального поведения детей имеет деятельность детской общественной организации «Галактика», где одним из направлений в работе является «Здоровье». «Галактика» объединяет учащихся 1--11 классов, где каждый ребенок может проявить свои творческие способности и лидерские качества. Орган ученического самоуправления «Галактикой» организует мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни.

Активизировалась работа городского Совета старшеклассников, который заявил о себе как о действующем органе самоуправления, приобрел свой социальный имидж. Традиционные встречи старшеклассников с руководителями города, начальником управления образования дали возможность Совету активно включиться в общественную жизнь города, формировать правовую культуру и воспитывать активную гражданскую позицию. Председатели школьных Советов старшеклассников являются членами педагогических советов, где поднимают вопросы ученического самоуправления.

В современных условиях, когда происходят существенные преобразования в образовательной практике, работа с родителями приобретает наибольшую актуальность. В городе создана Ассоциация отцов, девиз которой «Нет чужих детей - есть окружение моего ребенка».

Цель Ассоциации - направить внимание отцов из благополучных семей не только на развитие собственного ребенка, но и на окружающих его детей, лишенных достаточного отцовского внимания, взаимодействие с трудовыми коллективами и другими ведомствами;

Профилактика социально-негативных явлений среди молодежи является одним из первостепенных направлений деятельности Управления по делам молодежи и спорту. За последние годы в работе с детьми и молодежью выработался определенный подход в организации профилактической работы. Основной акцент смещен в сторону первичной профилактики социально-негативных явлений и пропаганды здорового образа жизни.

В марте 2006 года при Управлении по делам молодежи и спорту был реорганизован Городской студенческий совет в молодежную общественную организацию «Нижнекамский союз студентов».

Вся новая информация по проблемам наркомании, борьбы с преступностью, в том числе материалы прессы, концентрируется в Молодежном информационном центре «Сабакташ», которым проводилось социологическое исследование по теме «Восприятие молодежью города Нижнекамска проблемы наркомании» с 2004-2006 года. В приложении Е представлены результаты исследования.

В Нижнекамском муниципальном районе организована работа специальных центров, в которых ведется активная профилактика социально-негативных явлений и наркомании среди детей и молодежи. Например, такой, как Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос».

На профилактику социально-негативных явлений, направлена также деятельность Центра экстренной психологической помощи «Телефон доверия».

Исполняя рекомендации МВК Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос» в 2002 году впервые разработал антинаркотические авторские проекты и программы, которые апробированы в школах города и района. В результате, программа «Служба просвещения и профилактики химических зависимостей и девиантного поведения» награждена в 2002 году грандом 2-й степени на конкурсе Федеральных программ, на этом же конкурсе «Служба консультирования молодой семьи» отмечена благодарственным письмом. Проект «Первичная превентивная профилактика химических зависимостей и девиантного поведения» награждена свидетельством экспертного совета Республиканского конкурса программ по профилактике наркомании среди детей и молодежи.

Также специалистами Центра психолого-педагогической поддержки «Эйдос» разработаны программы: «Я выбираю семью» (2004 год), «Поколение NEXT» (2005год). «Иногородним предоставляется общежитие или жизнь в муравейнике» (2006 год); Уличными социальными работниками разработана и апробирована программа «Твори добро!» (2005 год), «Твори добро-2» (2006 год).

Специалистами подросткового клуба антинаркотического воспитания «Аметист» разработаны проекты: «Профилактика наркотизации населения и приобщение к здоровому образу жизни через семью», «Профилактика наркотизации населения в подростковых клубах» (2005 год).

Работа Управления социальной защиты направлена на снижение социальной напряженности населения, на профилактику негативных социальных явлений, повышение престижа семейного образа жизни, формирование здорового образа жизни детей и подростков (данные представлены на рисунках Д.3 и Д.4).

Для достижения наибольшего эффекта профилактика наркомании осуществляется одновременно с профилактикой детской безнадзорности и преступности.

Система органов социальной защиты Нижнекамского района и города Нижнекамска представлена шестью учреждениями: центр социального обслуживания. Нижнекамского района; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Балкыш»; социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда»; центр социального обслуживания населения «Милосердие»; центр реабилитации для инвалидов «Зангар Куль»; центр социальной помощи семье и детям «Веста».

В каждом Центре разработана и апробируется своя комплексная программа по проведению профилактических мероприятий и формированию привычек здорового образа жизни.

Эффективная профилактическая работа невозможна без четко ориентированной пропагандистско-информационной кампании. Отсутствие ясных представлений о последствиях употребления наркотиков и четко выраженной негативной позиции всех слоев общества по отношению к наркотическим средствам и наркодельцам - это питательная среда для разрастания наркоэпидемии. Поэтому, что одним из важных средств по ведению постоянной разъяснительной агитационной работы являются средства массовой информации.

Впервые в 2002 году на МВК рассматривался вопрос о роли СМИ в пропаганде здорового образа жизни и жизни без наркотиков. Во всех городских печатных изданиях разработаны постоянные рубрики, в которых публикуются материалы по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения. В 2006 году в печатных СМИ было опубликовано около 1000 материалов на темы здорового образа жизни и профилактике наркотизации. В информационных программах Нижнекамской телекомпании было показано около 200 сюжетов о пагубном действии наркотиков, табака и алкоголя на организм человека и, в целом, о проблемах профилактики наркотизации.

Предприятиями многое делается для того, чтобы их работники вели здоровый образ жизни. На сегодняшний день практически на всех взрывоопасных предприятиях разработаны собственные планы по профилактике наркотизации, назначены ответственные за ведение работы в данном направлении. На предприятиях в систематическом порядке организуют встречи работников с представителями здравоохранения, МРО УФСКН РФ по РТ, Управления внутренних дел, центров психологической помощи и так далее.

Активизация деятельности МВК совпало с началом реализации Республиканской комплексной программы профилактики наркотизации на 2002-2006 годы. Поэтому задачи и направления работы были определены этой Программой и легли в основу городского комплексного плана по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни, который ежегодно разрабатывается комиссией.

Сегодня МВК - это по-настоящему действенный и на сегодняшний день единственный орган проведения государственной антинаркотической политики в Нижнекамском муниципальном районе.

Учитывая актуальные проблемы наркотизации населения, была разработана городская программа по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни. На республиканском конкурсе антинаркотических программ среди муниципальных районов Программа профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения Нижнекамского муниципального района в 2007 году выиграла грант. В Приложении Ж представлена названная Программа.

Таким образом, на основании проанализированных отчетов учреждений, организаций необходимо отметить, что в Нижнекамске существует положительная тенденция работы по профилактике наркотизации населения, об этом свидетельствуют не только проводимые мероприятия и реализуемые программы и проекты, постоянное повышение квалификации специалистов, но и то, что 14 марта 2007 года город Нижнекамск вступил в международную организацию ЕКАД (ECAD) - европейские города против наркотиков. Штаб квартира находится в Стокгольме, ее членами являются сотни городов Европы. Членство в этой организации даст возможность изучить международный опыт по борьбе с наркоманией, и в то же время, на суд международного сообщества выставить свои наработки и получить консультации, рекомендации и в целом поддержку в работе по данному направлению. Для наиболее объективной оценки существующей системы профилактики наркотизации населения дипломантом будет проведен анализ на основе анкетирования специалистов, проводящих профилактическую работу в городе Нижнекамске.

Организация работы по профилактике наркотизации населения является одной из актуальных задач учреждений, организаций, работающих с детьми, молодежью, социально незащищенными слоями населения. Насколько эффективны будут результаты зависит от того, как в учреждении организована работа по профилактике наркотизации. Для более объективной оценки существующей в городе работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения дипломантом было проведено исследование.

Для того чтобы оценить организацию системы профилактики наркотизации населения Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» дипломантом была разработана анкета, с помощью которой проводилось исследование. Анкета представлена в приложении К.

Были опрошены эксперты - специалисты муниципальных учреждений города, которые в своем учреждении работают в сфере профилактики наркотизации - работники системы образования (7 человек), культуры (5 человек), социальной защиты (5 человек), здравоохранения (3 человека), молодежной политики и спорта (6 человек), правоохранительных органов (2 человека), а также руководители общественных организаций (2 человека) - педагоги, психологи, милиционеры, врачи, заместители директоров школ по воспитательной работе и другие.

Количество специалистов - 30 человек, из них 1 мужчина и 29 женщин. Стаж работы 5-10 лет - 30% опрошенных, 10-15 лет - 40% , более 15 лет - 30%. Возраст участников исследования составил две возрастные категории: 31-40 лет и 41-55 лет.

Результаты анкетирования были использованы в обобщенном виде, проанализированы и сведены в диаграммы, матрица ответов на вопросы анкеты представлена в виде таблицы Л.1.

Анализируя ответы на первый вопрос, выяснилось, что больше всего отмечены такие мероприятия, как развитие физической культуры и спорта (25 ответов); внедрение и реализация антинаркотических программ в образовательных учреждениях (24 ответа); пропаганда здорового образа жизни (28 ответов); организация массовых акций, мероприятий городского масштаба (26 ответов); проведение бесед, лекций, круглых столов, конференций по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения различных возрастных категорий (30 ответов).

«Какие вышеперечисленные мероприятия, по вашему мнению, проводятся в городе Нижнекамске?» 80% респондентов (24 человека) ответили, что в городе Нижнекамске очень хорошо организована антинаркотическая работа, проводятся конференции, круглые столы, лекции и консультации для школьников и студентов, а также налажена работа по повышению квалификации специалистов, работающих с детьми, подростками и молодежью. Также в образовательных учреждениях ведется работа по профилактическим программам, которые способствуют формированию у детей школьного возраста навыков эффективной адаптации в обществе, позволяющей предупредить такие вредные привычки, как курение, употребление алкоголя и наркотиков. Специалистами разрабатываются и реализуются проекты, направленные на профилактику наркотизации населения. Ответы респондентов наглядно представлены на рисунке Л.1.

«Как вы оцениваете организацию профилактической работы в Нижнекамске относительно других городов Республики Татарстан на сегодняшний день?» - на этот вопрос анкеты никто из респондентов не затруднился ответить. 5 голосов было отдано оценке хорошо, 25 - отлично (представлены на рисунке Л.2).

Реализация мероприятий по профилактике наркотизации в Нижнекамске способствует уменьшению заболеваемости наркоманией. Так считают 73% опрошенных респондентов (22 человека), способствуют в какой-то мере - 27% опрошенных (8 человек).

На вопрос: «Какая возрастная категория населения более подвержена риску наркотизации?» оказалось, что наиболее уязвимыми являются подростки, так как они могут попадать под влияние таких факторов, как интерес, мода, улица, конфликты в семье, непонимание близких, фактор самоутверждения и так далее (по данным рисунка Л.3).

Наркотизации способствует личностная незрелость подростков, которая не позволяет им в полной мере ощущать психологическую поддержку и защиту семьи и родственников, испытывать самоуважение, самостоятельно преодолевать проблемы, находить конструктивные решения и добиваться успехов в жизни. Именно подростки и молодежь, как показывают исследования (например, социологический мониторинг наркотизации подростково-молодежной среды в Республике Татарстан, проведенный доктором социологических наук Ю. Ю. Комлевым), проведенные в Республике Татарстан наиболее подвержена риску наркотизации, поэтому неудивительно, что респонденты чаще выбирали возрастную категорию «подростки».

По-вашему, мнению, какой профиль должен иметь специалист, работающий по профилактике наркотизации населения?

40% (12 человек) от опрошенных считают, что педагог, столько же процентов - психолог, остальные 20% - выбрали медицинского работника, сотрудника правоохранительных органов и менеджера профилактической работы.

«Как вы считаете, должны ли принимать участие представители правоохранительных органов в работе по профилактике наркотизации населения?» - все участники опроса ответили на этот вопрос утвердительно.

«Если да, то в какой степени» 80% (24 человека) участников опроса ответили: «представитель правоохранительных органов должен вести тесное сотрудничество со специалистом по профилактической работе». Действительно, сотрудники правоохранительных органов должны принимать активное участие в антинаркотической работе, поскольку силовые структуры влияют на потребление и приобщение к наркотикам, в особенности подростков. Единственное, что в поле зрения правоохранительных органов попадает, в силу высокой латентности наркотизма, лишь незначительная часть тех, кто приобщается к наркопотреблению.

20% ответили, что сотрудник правоохранительных органов должен пресекать правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вести работу по вторичной профилактике.

Следовательно, представители правоохранительных органов должны сделать акцент на профилактике наркопотребления, уделить внимание работе с детьми и подростками «группы риска».

«По вашему мнению, какой сфере необходимо уделить наибольшее внимание в вопросе профилактики наркотизации?» - на этом вопросе ответы получились разноплановые. Так, профилактической работе с семьей отдали свои голоса 12 человек, работе по профилактике наркотизации в образовательных учреждениях - 3 человека, досугу, спорту, культуре - 8 человек. 1 человек считает, что в нет необходимости какой-то сфере уделять большее внимание, потому что в городе и так идет целенаправленная работа по профилактике наркотизации. Также было отмечено, что досуг, спорт, культура должны стать доступнее для населения, а для отдельных категорий населения и бесплатными.

6 человек обозначили проблему «созависимости» как наиболее сложную и требующую активного вмешательства, как со стороны государства, так и общества в целом. Жизнь с человеком, страдающим зависимостью от психоактивного вещества, коим является алкоголь и наркотики, вызывает разочарование, гнев и обиду - все это подрывает здоровье. Члены семьи также становятся больными. Их болезнь называется созависимостью. Она столь же мучительна и опасна, как и ставшие ее причиной наркомания, и она тоже может привести к разрушению личности и даже смерти. Созависимость сложна, комплексна и многолика, ею страдают не только родственники наркоманов, но и люди, которые находятся в тесном взаимодействии с больными, например у людей с «помогающими» профессиями. Созависимость - самая распространенная болезнь в мире. Практически полное отсутствие информации по вопросам созависимости для населения и специалистов не позволяет определить эту проблему.

На вопрос, какие учреждения ведут наиболее целенаправленную антинаркотическую работу в городе, больше всего ответов было «общеобразовательные учреждения», «центры дополнительного образования», «вузы», «среднеспециальные учебные заведения», «Управление по делам молодежи и спорту». Ответы респондентов можно увидеть на рисунке Л.4. Это говорит о том, что профилактика должна быть направлена, прежде всего, на целевую группу - молодежь, особенно подростки.

«Как вы считаете, должны ли средства массовой информации принимать участие в работе по профилактике наркотизации населения?» - на этот вопрос все респонденты ответили утвердительно.

Средства массовой информации являются в настоящее время одним из основных каналов трансляции и освещения темы наркотиков. Они оказывают наибольшее информационное воздействие на формирование представлений о социальных, экономических, медицинских и правовых аспектах проблемы наркотизма. Средства массовой информации должны вести мощную пропаганду здорового образа жизни и резко критиковать социально-негативные явления, а также обязательно консультироваться со специалистами по вопросам организации профилактической работы - такого мнения придерживаются все участники опроса.

Информационно-пропагандистская работа в городе позволяет существенно поднять уровень информированности населения о вреде наркотиков для здоровья. Тематическая и смысловая направленность антинаркотических материалов в целом достигает своей профилактической цели.

Основные эффекты, которые оказывает антинаркотическая пропаганда на сознание и поведение различных категорий населения состоит в том, что она предупреждает об опасности наркомании, объясняет медицинские и социальные последствия наркомании, просвещает, вызывает страх перед наркотиками, формирует установку на здоровый образ жизни без наркотиков, приводит к отказу от наркотиков.

Наиболее эффективны такие формы антинаркотической работы, как: реклама престижности здорового образа жизни, специальные программы на телевидении и радио, программы в образовательных учреждениях, антинаркотические эстрадные концерты, спортивные мероприятия под девизом «спорт - против наркотиков», антинаркотические публикации в периодической печати, дискуссии и выступления в СМИ авторитетных ученых и специалистов. Информационно-пропагандистская работа в городе в целом достигает своих целей, повышает информированность групп риска о вреде наркотиков, предупреждает об опасности заболевания наркоманией, СПИДом, гепатитом. Следовательно, это направление антинаркотической работы нуждается в дополнительной политической, организационной, научно-методической поддержке и достаточном финансировании. Ответы респондентов на 14 вопрос анкеты представлены в матрице ответов приложении Л.

По мнению респондентов, к постоянной антинаркотической работе необходимо больше привлекать молодежные объединения и организации, а также религиозные организации (по данным рисунка Л.5). Существует только проблема, как стимулировать их работу.

По мнению респондентов, основными приоритетами в антинаркотической политике государства должны быть: законотворческая работа по ужесточению уголовной ответственности за производство и распространение наркотиков; создание условий для учебы, спорта и культурного досуга молодежи; активизация борьбы с наркобизнесом и наркопреступностью; решение социально-экономических проблем (уменьшение безработицы, повышение уровня жизни); повышение роли семьи и родителей в воспитании детей и профилактике подростковой наркотизации.

Следующие вопросы анкеты касались непосредственно учреждений, где работает опрашиваемый специалист. Как оказалось, в каждом учреждении проводится активная работа по профилактике наркомании, которая способствует снижению заболеваемости наркоманией, способствует формированию здорового образа жизни. Этому способствуют проводимые учреждениями конкурсы, беседы, акции, развлекательные и спортивные мероприятия антинаркотической тематики, изготовление антинаркотических уголков, выпуск стенгазет и плакатов (по данным рисунка Л.6). Соответственно на вопрос анкеты «Профилактическая работа в вашем учреждении ведется» на высоком уровне ответили 80%, на среднем уровне - 20% (по данным рисунка Л.7). Почти все респонденты ответили, что в городе необходимы новые способы антинаркотической работы, внедрение проектов и программ для муниципальных учреждений, общественных и религиозных объединений.

Из предложений, которые внесли респонденты, наиболее интересными оказались: открытие центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, трудоустройство больных наркоманией, внедрение программы для вузов и ссузов «Культура здоровья», открытие центра профилактической работы в городе.

Таким образом, полученные данные исследования свидетельствуют о позитивных тенденциях в оценке деятельности муниципальных учреждений в сфере профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения, в том числе подростков и молодежи. Анализируя ответы респондентов, можно сделать вывод, что в городе Нижнекамске муниципальными учреждениями ведется целенаправленная работа по профилактике наркотизации, которая способствует снижению заболеваемости наркоманией, способствует формированию здорового образа жизни среди различных категорий населения. Выяснилось, что работа по профилактике наркотизации направлена на подростков, как наиболее подверженную риску наркотизации категорию. Разнообразные профилактические мероприятия воздействуют на сознание и поведение подростков, молодежи. Выяснилось, что к мероприятиям необходимо больше привлекать общественные и религиозные организации, представителей правоохранительных органов, средства массовой информации, которые должны вести мощную пропаганду здорового образа жизни. Такая работа должна носить не запугивающий и негативный характер, а основываться на позитивной профилактике. Необходимо уделить внимание работе с семьей, с созависимыми, а также досугу, спорту, культуре как приоритетным сферам профилактической работы.

В целом профилактика социально-негативных явлений в Нижнекамске относительно других городов Республики Татарстан оценивается на высоком уровне, о чем свидетельствуют результаты мониторинга в Республике Татарстан. А муниципальными учреждениями на основе проведенного исследования проводится значительная работа по профилактике наркотизации населения.

3. Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

3.1 Отечественный опыт работы по профилактике наркотизации населения. Реализация антинаркотической работы в Республике Башкортостан

Эффективность решения проблем наркотизации населения напрямую зависит от выбора адекватной модели антинаркотической политики. Для этого необходимо иметь фактические данные о мировых тенденциях и опыте применения различных стратегий, их обоснованности. Крайне важным на современном этапе развития антинаркотической политики беспристрастно оценить имеющуюся систему сдерживания распространения употребления наркотических веществ, заболеваемости наркоманиями, а также результаты уже проводившихся в стране мероприятий [43, с. 143].

Чрезвычайная острота проблемы, связанной с распространением наркомании, предопределяет необходимость системного подхода к решению задач в данной сфере. Он включает в себя законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности, определение состава и порядка взаимодействия участников антинаркотической работы, назначение целей и задач на ближайшую и дальнюю перспективу, выработку механизма отслеживания наркоситуации, воздействия на нее с целью достижения поставленных целей и тому подобное [43, с. 106].

В республике Башкортостан сформирована определенная, реально действующая система противодействия наркоугрозе, где важнейшей задачей, возложенной на правоохранительные структуры, является необходимость поставить надежный заслон распространению наркотиков. Однако наиболее важной составляющей существующей в республике системы антинаркотической деятельности является совокупность мер по формированию здорового образа жизни, комплексной профилактики наркомании [43, с. 81].

Как известно, противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими складывается из общественно-политической, социально-экономической, нормативно-правовой, медицинской, уголовной и административно-правовой, а также некоторых других составляющих.

В своей повседневной работе в этих направлениях Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан ставит своей целью создание целостной системы, обеспечивающей решение задач, сформулированных в основополагающих документах, регламентирующих деятельность органов наркоконтроля.

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан является координатором профилактической работы в республике, в связи с этим, в целях обеспечения реализации мероприятий разработаны планы совместной работы с министерствами образования, физической культуры и спорта, внутренних дел, здравоохранения, культуры и национальной политики, а также с госкомитетом по молодежной политике [43, с. 83].

Хорошо понимая всю серьезность стоящих перед обществом и государством угроз, активную позицию в вопросах профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков занимает руководство Республики Башкортостан. Проведенная за последние годы в республике органами законодательной и исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, работа в данном направлении позволила в целом выстроить систему организации антинаркотической деятельности.

Решающее значение придавалось и придается системному подходу к выработке региональной государственной политики и идеологии борьбы с наркоманией. Еще в январе 2003 года в Государственном Собрании республики состоялись Парламентские слушания, посвященные этим проблемам, в которых приняли участие депутаты, представители Администрации Президента, Правительства РБ, министерств и ведомств, общественных объединений, религиозных конфессий.

Значительное влияние на оздоровление общества в целом оказал тот факт, что указами Президента Республики Башкортостан последние годы последовательно объявлялись годами семьи, ребенка, молодежи, матери, здоровья, спорта и здорового образа жизни.

В целях придания нового импульса деятельности всех структур по противодействию негативным социальным явлениям, формирования активной гражданской позиции по отношению к наркомании и концентрации внимания общества на этой проблеме Указом Президента Республики Башкортостан 2005 год был объявлен Годом профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения [43, с. 107]. Этот шаг стал беспрецедентным для регионов России. При разработке мероприятий, проводимых в течение Года, были поставлены следующие задачи:

- создание системы предупреждения и противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью;

- совершенствование антинаркотической, антиалкогольной, антитабачной пропаганды и формирование здорового образа жизни;

- создание системы мониторинга распространения наркомании;

- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача, алкоголь и табак;

- создание системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркологических заболеваний;

- совершенствование межведомственного и расширение международного сотрудничества.

Исполнение данного Указа способствовало консолидации и координации действий органов государственной власти всех уровней, руководства предприятий, организаций, учреждений, министерств и ведомств, общественных объединений, религиозных, благотворительных организаций, средств массовой информации [43, с. 4].

Перед Правительством республики были поставлены задачи ужесточить контроль за соблюдением законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, алкогольной и табачной продукции; создать систему доступного лечения и реабилитации наркозависимых лиц; укрепить материально-техническую базу медицинских учреждений и реабилитационных центров, осуществляющих работу по профилактике и реабилитации лиц, страдающих наркоманией; провести широкомасштабную кампанию культурно-спортивных, пропагандистских мероприятий. Правоохранительным органам рекомендовалось повысить эффективность правоприменительной практики в борьбе с наркоманией. Большую работу по совершенствованию антинаркотической пропаганды проводили республиканские средства массовой информации.

Министерствами, ведомствами, госкомитетами, администрациями муниципальных районов и городских округов республики уделялось огромное внимание обеспечению исполнения Плана мероприятий по проведению Года профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения. Проведенные мероприятия позволили объединить усилия всех государственных структур, общественности, населения по решению проблем противодействия наркотизации жителей республики и оптимизировать систему антинаркотической деятельности.

Важнейшим элементом всей системы антинаркотической работы является ее нормативно-правовое обеспечение. В связи с этим в республике постоянно осуществляется деятельность по совершенствованию законодательной базы профилактики асоциальных явлений.

Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан принят ряд законов, направленных на формирование здорового образа жизни, борьбу с негативными явлениями в подростково-молодежной среде.

Так, в июле 2005 года принят Закон Республики Башкортостан «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Башкортостан». Данным законом предусмотрен комплекс мер по решению названных проблем и определены конкретные задачи и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, средств массовой информации, негосударственных организаций в этой сфере.

В частности, к полномочиям органов государственной власти республики отнесены организация в регионе мониторинга наркоситуации, обеспечение медико-социальной реабилитации больных данного профиля, развитие сети учреждений для оказания специализированной помощи лицам, страдающим этими заболеваниями. Все превентивные мероприятия, закрепленные законодательно, финансируются за счет республиканского бюджета.

Внесены изменения и дополнения в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», в Семейный кодекс Республики Башкортостан, в целый ряд республиканских законов, касающихся пропаганды здорового образа жизни, профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.

В период с 1993 года Президентом Республики Башкортостан издано 6 указов, регулирующих вопросы борьбы с наркоманией.

Последовательно утверждаются и реализуются республиканские Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

С 2004 по 2006 года действовала Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2004-2006 годы. На реализацию ее мероприятий было выделено 30 миллионов рублей, из них Управлению наркоконтроля - 9 миллионов рублей.

В настоящее время реализуется Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы [43, с. 6].

Другим немаловажным звеном в системе противодействия наркомании является Правительственная антинаркотическая комиссия, которая в 2000 году образована постановлением Кабинета Министров республики. Руководит комиссией один из заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.

В целях усиления координирующей роли Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан постановлением Правительства в состав комиссии включены сотрудники отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики в качестве секретаря и члена комиссии, а начальник Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан является заместителем председателя комиссии.

Антинаркотическую деятельность в рамках региональных программ в настоящее время осуществляют межведомственные антинаркотические комиссии при администрациях муниципальных районов и городских округов.

Вопросы профилактики наркомании регулярно рассматриваются на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Межведомственной комиссии по проблемам предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, республиканской комиссии по охране здоровья, Координационном совещании руководителей правоохранительных органов, Коллегии по вопросам безопасности при Главном федеральном инспекторе, а также селекторном совещании под председательством Премьер-министра Правительства с заслушиванием глав администраций муниципальных районов и городских округов.

Правительством Республики Башкортостан проводится работа по развитию международного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Так, 25 августа 2005 года в городе Уфе состоялась межрегиональная научно-практическая конференция, в ходе которой была подписана Памятная записка между Правительством Республики Башкортостан и Региональным представительством Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в России и Белоруссии о сотрудничестве в области профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни [43, с. 82].

Еще одним важным направлением работы является формирование системы научно-практического исследования и оценки наркоситуации. Совместно с министерствами и ведомствами Управлением наркоконтроля разработано Положение о мониторинге наркоситуации в Республике Башкортостан, определяющее в конечном итоге целостную государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза развития наркоситуации в республике с последующей выработкой управленческих решений. На базе ряда министерств и ведомств, высших учебных заведений формируется ядро исследовательской работы и получены достаточно значимые научные результаты.

Так, в целях установления масштабов потребления наркотиков населением Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан совместно с Башкирским государственным университетом в 2005 году на всей территории республики проводилось полномасштабное социологическое исследование «Детерминанты наркотизма в Республике Башкортостан», результаты которого в настоящее время используются при организации антинаркотической работы.

Сложилась практика осуществления мероприятий по профилактике наркотизации населения на основе ежегодных совместных планов с министерствами и ведомствами. Только в 2005 году с участием сотрудников наркоконтроля в республике организовано и проведено более 7 тысяч профилактических мероприятий антинаркотической направленности - это важный результат совместной планомерной, скоординированной работы министерств, ведомств, госкомитетов, администраций районов и городов, молодежного актива.

Госкоммолодежи и Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан создан Координационный центр волонтерского движения пропагандистов здорового образа жизни в подростково-молодежной среде. Принята Программа развития молодежного добровольческого движения по пропаганде здорового образа жизни в подростково-молодежной среде на 2005-2008 годы. Организована работа служб социально-психологической помощи семье, детям, молодежи, подростково-молодежных клубов и центров, кружков и секций спортивной, военно-патриотической, туристической, краеведческой, творческой направленности.

Постановлениями Правительства республики утверждены Республиканская комплексная программа по формированию здорового образа жизни у населения Республики Башкортостан на 2002-2008 годы и Программа развития детско-юношеского спорта в Республике Башкортостан на 2005-2009 годы [43, с. 108].

В рамках республиканских программ «Молодежь Башкортостана», «Программы по формированию здорового образа жизни у населения Республики Башкортостан на 2002-2008 годы», «Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2006 годы» предусмотрен целый комплекс мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни в подростково-молодежной среде [43, с. 84].

Развивается волонтерское движение в деятельности студенческих и иных молодежных общественных объединениях, включающее в себя вопросы подготовки кадров для волонтерского движения. Принадлежность к одному поколению, способность говорить на равных, передача информации на доступном языке, привлечение сверстников к занятиям, соответствующим их интересам и потребностям увеличивают эффективность работы по пропаганде ведения здорового образа жизни.

Обеспечивается привлечение подростков и молодежи к решению проблем детской безнадзорности и беспризорности, детско-молодежной преступности и наркотизма, в том числе по таким направлениям как выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении, участие в организации профилактической, воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы с ними.

Организована работа с детьми по месту жительства, вовлечение их в занятия физической культурой и спортом, обеспечивается активный творческий досуг - занятия в спортивных кружках, секциях, клубах, работа в лагерях в каникулярный период и другие формы социально значимых общественных работ.

Реализуется комплекс мер, направленных на повышение социально-правового статуса семьи, психолого-педагогической компетентности родителей, формирование у них сознательного и ответственного отношения к выполнению обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, развитие инфраструктуры комплексной социально-педагогической и медико-психологической помощи детям и их родителям [43, с. 84].

Общественные институты республики в целом ориентированы на профилактическую деятельность среди населения, особенно среди молодежи [43, с. 107]. Весь комплекс вышеперечисленных мероприятий реализуется рядом общественных детских и молодежных организаций республики - более 6 тысяч молодых людей осуществляют активную антинаркотическую пропаганду в рядах Республиканского добровольческого движения пропагандистов здорового образа жизни «Вместе», Центром социально-психологической помощи семье, детям, молодежи, Республиканской общественной организацией «Город без наркотиков», Союзом демократической молодежи Башкортостана, Республиканской детской общественной организацией «Пионеры Башкортостана» и другими, а также заинтересованными министерствами и ведомствами, занимающимися вопросами профилактики наркомании среди подростков и молодежи [43, с. 84].

Поскольку наркомания - это, в основном, болезнь молодых, ведется активная совместная работа по сплочению и вовлечению здоровых сил молодежи республики в ведение здорового образа жизни.

Итогом работы стала активизация разъяснительной работы, проведение спартакиад, дискотек, диспутов, фестивалей, конкурсов, недели здоровья, сложилась четкая система организации массовых пропагандистских профилактических мероприятий.

Так, в республике проведена просветительская акция для родителей учащихся образовательных учреждений «Сохраним наше будущее», в рамках которой при поддержке администраций муниципальных районов и городских округов республики с участием ученых, психологов, врачей-наркологов, директоров образовательных учреждений проводилась разъяснительная работа с родителями учащихся по вопросам профилактики пагубных зависимостей.

Из года в год в летний период организуются профильные смены для несовершеннолетних в городах и районах нашей республики. Здесь проводится большая работа по привлечению в мероприятия «трудных» подростков, что дает возможность предложить им привлекательную альтернативу, то есть заниматься музыкой, спортом, а не сидеть в грязных подъездах и медленно уничтожать себя.

При содействии Федерации профсоюзов Республики Башкортостан в детских оздоровительных учреждениях прошли профилактические мероприятия «Здоровые дети - счастливое лето» в рамках республиканской оперативно-профилактической операции «Лето без наркотиков», задачей проведения которых является сокращение немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ среди детей, подростков и молодежи в летний период [43, с. 6].

На сегодняшний день в республике Башкортостан функционируют 2365 спортивных залов, 5159 спортивных плоскостных сооружений, 127 плавательных бассейнов.

В настоящее время около 47% подростков-правонарушителей охвачено физкультурно-спортивными и туристскими формами занятий. В соответствии с имеющимся совместным планом Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан и Министерства спорта проводится большое количество спортивных мероприятий под лозунгом «Спорт против наркотиков».

На основе открытого конкурса разработано учебно-методическое пособие для учителей по антинаркотическому воспитанию учащихся 5-9 классов. Практически во всех образовательных учреждениях работают общественные наркологические посты [43, с. 110].

Заслуживает высокой оценки огромная работа по подготовке кураторов молодежных добровольческих групп и активистов движений, занимающихся пропагандой здорового образа жизни среди сверстников.

В целях социализации детей из «группы риска», а также проведения среди них профилактико-реабилитационных мероприятий антинаркотического характера на основе военно-патриотического воспитания и занятий по физической подготовке, рамках общенационального проекта «Неприкосновенный запас России» организован детско-юношеский спортивный лагерь «Юный спецназовец» с численностью воспитанников 120 человек.

На формирование приоритетов здорового образа жизни направлены проводимые в воспитательной колонии для несовершеннолетних, на призывном пункте Военного комиссариата республики пропагандистские антинаркотические акции «Мир, который вас ждет» [43, с. 111].

С июня 2005 года Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан выпускается республиканская газета «Противостояние» с материалами об оперативно-профилактических мероприятиях, проходящих в республике.

Совместно Уфимским юридическим институтом Министерства внутренних дел России, министерствами и ведомствами ведется работа по разработке и изданию методических пособий и рекомендаций.

В целях развития психолого-педагогической компетентности учителей, социальных педагогов, психологов дополнительного образования, заместителей директоров школ, ССУЗов и ВУЗов специалистами Башкирского института развития образования и Республиканского учебно-научного методического центра проводятся различные курсы антинаркотической тематики.

Регулярно проводится профилактическое мероприятие «Грамотный трамвайчик», в ходе которого по улицам города курсирует трамвай, оформленный социальной рекламой. Его пассажирами становятся воспитанники детских домов республики. В программе мероприятия: показ видеофильма о вреде наркомании, выступление молодежных добровольческих движений, полезные советы и консультации наркологов, психологов, раздача агитационного материала, подарки от спонсоров мероприятия.

В ВУЗах республики практикуется проведение социологических исследований, в целях установления масштабов употребления наркотиков, алкоголя. При Совете ректоров высших учебных заведений республики создан Координационный совет по вопросам профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения.

В рамках акции «Выбор есть - он за тобой» среди студентов первых курсов средних специальных и высших учебных заведений проводятся круглые столы, профилактические беседы, конкурсы антинаркотической направленности, демонстрация фильмов «Унесенные дозой», «Герои К», распространяются памятки об ответственности за преступления и правонарушения связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также анкетирование.

Ежегодно проводится республиканская Олимпиада научных и студенческих работ сфере профилактики наркомании и наркопреступности.

Отмечается высокий уровень активности участия в профилактической работе в сфере противостояния наркоугрозе республиканских телевизионных, печатных и электронных средств массовой информации.

В рамках заключенных соглашений о взаимном сотрудничестве весомый вклад в решение вопросов профилактики наркомании вносят Уфимское епархиальное управление, Центральное духовное управление мусульман России, Духовное управление мусульман республики.

Сейчас стоит задача осознать, что борьба с наркоманией должна стать постоянной, эффективной и рассчитанной на длительное время, поэтому так важно не растерять накопленный потенциал, а увеличивать его, совершенствовать формы и методы комплексной антинаркотической деятельности.

Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов человека, общества и государства, создания условий для успешной реализации антинаркотической политики [43, с. 83].

Таким образом, адекватно сложившейся наркоситуации, в Республике Башкортостан сформирована целостная система противодействия существующим угрозам, представляющая собой открытый перечень субъектов профилактики, всестороннее обеспечение данного вида деятельности, отлаженные механизмы взаимодействия, организация обратной связи и постоянного мониторинга ситуации в данной сфере.

Более того, социальный заказ общества на противодействие наркотизации, помимо собственно реакции, действий общества и его институтов на проблему наркомании, оформлен в республике в виде государственного заказа на полноценный комплексный инструментарий антинаркотической работы - государственную антинаркотическую политику.