Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

Наркоситуация сегодня такова, что качественно изменить ее в лучшую сторону не сможет отдельно ни одна правоохранительная структура. Победить это зло можно только сообща. Именно по этому Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан особое внимание уделяет повышению качества системного взаимодействия всех государственных органов и негосударственных организаций в рамках реализации федеральной, республиканской и местных программ по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту [43, с. 106].

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения на муниципальном и региональном уровнях

Проанализировав организацию системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях (Республики Татарстан в целом и город Нижнекамск), а также изучив опыт Республики Башкортостан, пришли к выводу, что необходимо разработать комплекс мероприятий для усовершенствования работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.

Необходимо сохранить программно-целевой подход к реализации антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях с обеспечением финансирования принимаемых мер.

Базовыми звеньями в осуществлении антинаркотической работы на региональном уровне стали Республиканская комплексная программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы, Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2002-2006 годы, Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2007-2009 годы, а также федеральные целевые программы, направленные на улучшение положения в социальной сфере, профилактику и борьбу с заболеваниями социального характера, а также соответствующие региональные и муниципальные программы.

Предложения и рекомендации, которые можно внести в региональную программу профилактики наркотизации:

Указанные программы на региональном уровне могут включать:

- профилактическую работу с различными контингентами (в образовательных учреждениях, в семье, на рабочих местах, на улицах, с беспризорными детьми);

- своевременное выявление лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией (токсикоманией); совершенствование инфраструктуры лечебно-реабилитационной помощи;

- антинаркотическое воспитание детей и молодежи, обучение их навыкам противодействия вовлечению в употребление наркотиков и иных психоактивных веществ, навыкам здорового и безопасного образа жизни; обеспечение условий для общественно полезной занятости и досуга детей и молодежи;

- антинаркотическую пропаганду и пропаганду здорового образа жизни, в том числе с помощью средств массовой информации; формирование общественного мнения, мобилизацию усилий общественности в профилактической деятельности;

- систематическую подготовку и повышение квалификации специалистов, занимающихся решением проблем профилактики злоупотребления психоактивными веществами;

- совершенствование организационного, кадрового, нормативно-правового, научно-методического обеспечения реализуемых мероприятий [44].

Для более успешного решения проблемы профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди населения, необходимо разработать и реализовать систему мер по следующим основным направлениям: образование, воспитание, досуг, занятость, работа с семьей, лечение, реабилитация, социальная адаптация, нормативно правовое, организационное и кадровое обеспечение антинаркотической работы.

В сфере образования, воспитания, досуга, занятости необходимо осуществить комплекс мероприятий по реализации прав детей на образование, повышению статуса воспитания и эффективности профилактической социально-педагогической, психолого-педагогической, воспитательной работы в образовательной среде, в том числе:

- продолжить работу по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях оказания им необходимой помощи, обеспечения получения ими образования (в первую очередь - обязательного основного общего образования);

- изыскать финансовые возможности для обязательного включения в штаты образовательных учреждений должностей специалистов (социальных педагогов, педагогов-психологов, классных воспитателей, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования), которые могли бы обеспечивать непрерывный, целенаправленный воспитательный процесс, как в образовательном учреждении, так и по месту жительства обучающихся, воспитанников. Ввести в образовательных учреждениях практику обязательного закрепления за конкретными работниками функций координаторов антинаркотической профилактической работы с обучающимися, воспитанниками;

- принять меры по развитию сети образовательных учреждений, реализующих здоровьесберегающие технологии («школ здоровья»);

- предусматривать при проведении аттестации образовательных учреждений в качестве критериев результатов их деятельности показатели состояния работы по формированию здорового образа жизни, профилактике наркомании и правонарушений среди обучающихся, воспитанников;

- обеспечить сохранение и развитие сети учреждений, объединений дополнительного образования детей, создать условия для проведения внеурочной работы с детьми и подростками в образовательных учреждениях во второй половине дня; обеспечить доступ детям и подросткам в спортивные залы всех образовательных учреждений в дневное и вечернее время (до 22 часов);

- в обязательном порядке предусматривать при строительстве новых жилищных секторов выделение площадей под инфраструктуру досуга детей и подростков; обеспечить отчисление части доходов (2-5 процентов) от объема жилищно-коммунальных услуг на организацию работы с детьми и молодежью по месту жительства;

- разработать и реализовать комплекс мер по обеспечению общественно полезной занятости, включая оптимизацию механизма организации и финансирования трудовой занятости несовершеннолетних и молодежи, создание реального механизма квотирования рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи (сирот, инвалидов и других категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации);

- принять меры по развитию и поддержке волонтерского движения в деятельности студенческих и иных молодежных общественных объединений, включая решение вопросов подготовки кадров для волонтерского движения;

- обеспечить привлечение подростков и молодежи к решению проблем детской безнадзорности и беспризорности, детско-молодежной преступности и наркомании, в том числе по таким направлениям, как выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении, участие в организации профилактической, воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы с ними; организация работы с детьми по месту жительства, вовлечение их в занятия физической культурой и спортом, обеспечение активного творческого досуга и занятости детей и подростков («уличная социальная работа» с детьми, занятия в спортивных кружках, секциях, клубах, работа в лагерях труда и отдыха, спортивно-оздоровительных лагерях в каникулярный период и другие формы социально значимых общественных работ) [44].

Работе с семьей следует уделить основное внимание. Необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на повышение социально-правового статуса семьи, психолого-педагогической компетентности родителей, формирование у них сознательного ответственного отношения к выполнению обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, развитие инфраструктуры комплексной социально-педагогической и медико-психологической помощи детям и их родителям, в том числе:

- принять дополнительные меры по организации информационно-просветительской работы с родителями, оказанию им соответствующей психолого-педагогической и социально-правовой помощи в воспитании детей, в том числе посредством организации «родительского всеобуча», семейного консультирования, формирования «групп родительской поддержки»;

- создать сеть кабинетов семейного консультирования и психологической помощи семьям, имеющим проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами. Такие кабинеты будут обеспечивать родителей информацией об органах и учреждениях, оказывающих психологическую, медицинскую, педагогическую, социальную, правовую помощь несовершеннолетним с проблемами в развитии, обучении, поведении, социальной адаптации (включая проблемы, связанные с употреблением психоактивных веществ), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка, а также о существующих возможностях организации творческого досуга и занятости детей и подростков;

- ввести новые формы профилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании помощи, на ранних стадиях их социального неблагополучия, в целях своевременного выявления, вмешательства и комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка;

- разработать и реализовать систему мер по обеспечению первоочередной государственной поддержки социально уязвимых, многодетных и молодых семей, созданию наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семей с несколькими детьми;

- ввести социально-образовательный полис для детей из социально незащищенных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- реализовать комплекс мероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемные семьи, другие формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ);

- реализовать комплекс мер, направленных на совершенствование системы защиты прав и законных интересов детей, молодежи и их родителей, расширение доступа несовершеннолетних и их родителей к различным формам правовой защиты, в том числе:

- обеспечить эффективное функционирование системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на региональном и муниципальном уровнях для координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по защите прав и законных интересов детей и подростков, оказанию им помощи в социальной адаптации и интеграции в общество;

- создать сеть общественных приемных по защите прав детей на региональном и муниципальном уровнях.

Для повышения эффективности программ лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией (токсикоманией), необходимы следующие меры:

- разработка системы мер по раннему выявлению лиц, находящихся в «группе риска» и злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами, вовлечению их в программы психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе с соблюдением анонимности лиц, обратившихся за такой помощью;

- создание системы некоммерческих негосударственных реабилитационных программ и реабилитационных структур, работающих по принципу социального заказа, получаемого на конкурсной основе, обеспечение государственного контроля за их деятельностью, включая контроль за выдачей соответствующих лицензий;

- создание на основе анализа наркоситуации с учетом реальных потребностей конкретного региона, города, района соответствующих лечебно-реабилитационных структур; развитие дифференцированной разноведомственной сети учреждений для несовершеннолетних и молодежи с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации [44].

В рамках совершенствования нормативного, правового, организационного и кадрового обеспечения антинаркотической работы необходимо обеспечить повышение эффективности в сфере координации и контроля за осуществлением антинаркотических мероприятий на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также обеспечить совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования правоотношений в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики наркомании, выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией (токсикоманией), ускорить разработку и принятие соответствующих федеральных законов и подзаконных актов, необходимых для их полноценной реализации, в том числе:

- принять федеральный Закон «О предупреждении наркомании и токсикомании»;

- пересмотреть соответствующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации с целью дифференциации наказания за наркопреступления различной степени тяжести, в том числе рассмотреть вопрос об ужесточении мер наказания за незаконное изготовление и сбыт наркотических средств и психотропных препаратов, склонение к потреблению наркотических средств и психотропных препаратов, организацию либо содержание притонов для их потребления, незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства;

- внести в законодательство изменения и дополнения, предусматривающие возможность освобождения от наказания лиц, впервые осужденных за совершение ряда преступлений небольшой и средней тяжести, больных наркоманией (токсикоманией), согласившихся пройти курс лечения и (или) реабилитации; возможность недобровольного лечения и (или) реабилитации лиц, больных наркоманией (токсикоманией), не совершивших преступлений, но уклоняющихся от добровольного лечения;

- ввести дополнительный налог на производство и продажу алкогольной и табачной продукции с направлением полученных средств на развитие системы досуга и занятости детей и подростков;

- законодательно гарантировать государственную поддержку общественным и религиозным организациям, активно участвующим в профилактике наркотизации молодежи.

Создать законодательную базу для предоставления налоговых льгот предприятиям, организациям всех форм собственности, оказывающих помощь в укреплении материально-технической базы учреждений образования, социальной защиты населения, здравоохранения, в том числе лечебно-реабилитационных учреждений для лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией и токсикоманией, иных детских и молодежных учреждений, в устройстве выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений.

Реализовать мероприятия по научно-методическому и информационному обеспечению антинаркотической деятельности органов и учреждений, осуществляющих профилактическую работу:

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по проблемам профилактики наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотиков в системе высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.

На основе рекомендаций и предложений для внесения в региональную программу профилактики наркотизации, а также на основе проведенного исследования дипломантом была разработана Программа предложений по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» (представлена в таблице М). Для проведения конкурса городского уровня было разработано положение на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, в котором расписаны организаторы, цели и задачи, сроки проведения конкурса, направления конкурса. Положение было разработано на основе опыта Республики Башкортостан, города Екатеринбурга, Нижнего Новгорода. По итогам конкурса запланировано выпуск брошюры «Организация антинаркотической работы в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», которая будет распространена во всех организациях и учреждениях города Нижнекамска.

Рассмотрим каждое предложение в отдельности.

Создание городского Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией.

В сентябре 2004 года в Нижнекамске было открыто отделение медико-социальной реабилитации лиц, употребляющих психоактивные вещества, с небольшим штатом работников. На сегодняшний день назрела необходимость открытия Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, который будет сочетать в себе комплексную работу, направленную на реабилитацию, лечение, профилактическую работу, консультирование, трудоустройство, патронаж наркозависимых, увеличение количества коек, врачей наркологов, психологов, консультантов.

На базе Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией необходимо создание «Кабинета психологической помощи созависимым», так как проблема созависимости выходит на первый план вместе с проблемой наркомании.

Целесообразно совершенствовать меры по психологической поддержке семьи и созданию условий для семейного отдыха с детьми; развивать программы организации досуга молодежи; систему досуговых и спортивных учреждений для юношества. Кабинет психологической помощи призван помочь, прежде всего, помочь созависимым, как наиболее уязвимой части населения;

Организация и проведение конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.

Это мероприятие должно быть городского масштаба, организованным на хорошем уровне. Благодаря участию в нем общественных, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий города можно вычленить наиболее эффективные, зарекомендовавшие себя модели профилактической работы и создать условия для их реализации. В качестве примера можно привести несколько моделей профилактической работы. Социокультурная модель первичной профилактики - программы «Равный обучает равного», «Спасибо, нет!». Эти программы реализуются почти в 20 странах мира, включая Украину, Белоруссию, 15 регионов России.

Конкурс призван развить идеи сотрудничества и социального партнерства на местном уровне. Положение о проведении конкурса, цели, задачи, сроки проведения, а также план работы представлены в приложении Н;

Создание общественного объединения «Центр волонтерского движения «Доброволец».

Анализ литературы позволил сделать вывод о том, что волонтерское движение - явление малоизученное и не до конца понятное, но уже сегодня исследователями представлены методики отбора добровольцев к деятельности общественного антинаркотического движения и основные формы работы волонтеров. Как форма деятельности волонтера антинаркотического движения психологическое консультирование возникло в ответ на потребности подростков, не имеющих клинических нарушений, но нуждающихся в психологической помощи из-за трудностей в повседневной жизни; основной акцент при этом ставится на меры первичной, превентивной профилактики, направленной на поддержание и развитие условий, способствующих сохранению физического, личностного и социального здоровья подростков, и на предупреждение неблагоприятного воздействия на него факторов социальной сферы [43, с. 85].

Общественное объединение может включать в себя всех желающих энтузиастов. В общественное волонтерское движение могут влиться школьники, старшеклассники с ярко выраженными лидерскими качествами и общественной направленностью в работе со сверстниками. Бесспорным достоинством волонтерского обучения по принципу «сверстник - сверстнику» является:

- занятия проводят старшие подростки, которые пользуются бесспорным авторитетом среди учащихся младшего и среднего звена;

- профилактика осуществляется за счет активного развития у школьников основных жизненных навыков (знакомство и общение со сверстниками и взрослыми, снятие стресса, принятие решений, противостояние групповому общению и прочее), обеспечивающих развитие самодостаточности личности, которая в будущем сделает использование данной личностью наркотиков неприемлемым.

С учетом влияния современной социальной среды на формирование культуры и правосознания подростков и молодежи необходимо усилить роль правовой информации в образовательной среде и развивать в антинаркотической работе активность здоровой части молодежи через волонтерское движение, позитивные инициативы в социальной жизни.

Создание Школьных отрядов. Как показывают результаты многочисленных исследований, возраст приобщения к употреблению психоактивных веществ приходится в большинстве случаев на школьные годы и первые годы обучения в вузе. В летний период школьники остаются неорганизованными, поэтому актуальным становится вопрос о трудоустройстве подростков. Именно школьные отряды могут стать существенной мерой в профилактике наркозависимости, так как при организации Школьных отрядов ликвидируется неумение подростков организовать себя, отсутствие возможности самореализации, доступность наркотиков, отсутствие жизненной перспективы, проблемы взаимоотношений со сверстниками, жизненная неустроенность. К деятельности отрядов можно привлечь волонтеров.

Ежегодное проведение акции «Мой двор - мой микрорайон» в микрорайонах, приуроченной Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Сделать традицией ежегодно проводить праздники двора в микрорайонах, на агитационных площадках. Мероприятие направлено на профилактическую работу по месту жительства, соответственно охват в данных мероприятиях будет большим, так как проводится непосредственно в микрорайоне, даже дворе. Мероприятие призвано привлечь к активной работе средства массовой информации, председателей микрорайонов, подростковые клубы, спонсоров, учреждения города (учебные заведения, библиотеки и другие).

Организовать конкурс среди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическую рекламу на городском транспорте. По завершению конкурса разместить антинаркотическую рекламу победителя конкурса на корпусе городского транспорта (например, «Здоровый трамвайчик»). Организовывать мероприятия для учащихся, студентов мероприятия в «Здоровом трамвайчике» с приглашением психологов, наркологов, валеологов. Мероприятия могут быть такого характера: просмотр фильмов антинаркотической тематики, викторины, конкурсы.

С помощью «Здорового трамвайчика» формируется антинаркотическое мировоззрение благодаря ненавязчивой зрительной «движущейся» рекламе по всему городу в течение большого периода времени.

Основная форма участия населения в антинаркотических мероприятиях - знакомство с материалами социальной рекламы на транспортных средствах, щитах, плакатах, в телевизионных программах, на эстрадных концертах и спортивных праздниках. Продвижение антинаркотических идей в подобных формах является массовым и достаточно эффективным.

Создание Совета Общественных Объединений, в который будут входить все общественные объединения города с целью совместной работы в сфере профилактики наркотизации населения.

Создание Совета преследует целью решение следующих задач:

- координация деятельности общественных объединений города;

- расширение взаимодействия с администрацией города, в том числе - участие общественности в работе Совета при главе города по вопросам профилактики наркомании, иных зависимостей;

- учеба, обмен опытом, взаимные консультации, выработка методических рекомендаций для деятельности общественных объединений;

- систематизация информации о деятельности общественных объединений для ее последующего размещения в средствах массовой информации города;

- участие Совета в деятельности городской конкурсной комиссии конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан;

- осуществление международного и межрегионального сотрудничества в организованных формах.

Если говорить об определении места и функций организаций - участников антинаркотической работы, то необходимо сначала проанализировать опыт, наработки, успехи и неудачи профилактической деятельности, наличествующие в каждой организации. Предположим, что какая-нибудь общественная организация имеет большой опыт разработки качественной, оказывающей позитивное воздействие на целевые группы профилактической продукции, делает это лучше, чем многие государственные организации. Следовательно, не должно существовать препятствий для делегирования функций по разработке продукции именно этой организации.

Общественные объединения способны более эффективно развивать и адаптировать нетрадиционные программы, технологии, формы работы, что, в свою очередь, с одной стороны, создает альтернативу деятельности муниципальным органам, а с другой - дополняет эту деятельность.

Общественные организации объединяют людей схожей судьбы, столкнувшихся с одинаковыми проблемами, что стимулирует активный совместный поиск разрешения сложившейся ситуации, облегчает понимание друг друга, позволяет преодолевать неуверенность в себе тем, кто встал на путь освобождения от зависимостей.

Следует последовательно стимулировать антинаркотическую активность молодежи, молодежных общественных организаций, поддерживать усилия волонтеров, всех, кто готов участвовать в программах профилактики наркотизма. В этом состоит важный резерв повышения эффективности антинаркотической работы в целом.

Создать единый информационный центр по вопросам наркомании при содействии городских библиотек. Раздача в библиотеках профилактических антинаркотических материалов, подготовка выставок антинаркотической тематики.

Разработать критерии оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании (примерная программа критериев оценки представлена в приложении П). Критерии оценки являются рекомендательными, если в городе хорошо налажена система профилактики наркотизации населения. Они являются как бы показателями результативности работы Муниципального образования.

Все предложенные мероприятия носят рекомендательный характер, характеризуются новизной и практической значимостью.

Таким образом, в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» необходимы новые формы работы по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения, в частности молодежной среды. Также необходимы новые формы работы с созависимыми, общественными объединениями, мероприятия по взаимодействию муниципальных учреждений, обмену опытом. Приведенные мероприятия могут внести определенный вклад в антинаркотическую работу муниципальных структур. В следующем разделе автором будет обоснована социальная значимость и экономическая эффективность внедрения предлагаемых мероприятий.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование экономической эффективности и социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

Реализация указанных рекомендаций и мероприятий улучшит деятельность по профилактике и формированию здорового образа жизни среди населения, повысит ее эффективность и результативность.

На основе предложенной программы была рассчитана экономическая эффективность некоторых мероприятий, обоснована социальная значимость внедрения разработанной программы.

Для создания городского Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией необходимо финансирование из республиканского бюджета, так как это большая статья затрат. Необходимо заложить в Республиканскую целевую программу профилактики наркотизации населения финансирование.

На заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Республики Татарстан по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан информирует об эффективности использования финансовых средств, заложенных на реализацию Республиканской целевой программы профилактики наркотизации населения. Финансирование республиканских программ наглядно представлено в таблице 1 раздела 2.

Следует поставить вопрос об актуальности открытия Центра в городе Нижнекамске, так как на базе Центра планируется вести не только реабилитационную работу и лечение наркозависимых, но и открыть «Кабинет психологической помощи созависимым», вести консультативную, психологическую помощь для созависимых. В профилактической работе игнорируется работа с семьей, не учитывается проблемы созависимости. Открытие «Кабинета психологической помощи созависимым» направлено, прежде всего, на поддержку созависимых, института семьи. Неблагополучие института семьи, ее нестабильность и неполный характер неблагоприятно сказываются на формирование личности детей, создают условие эмоциональной напряженности, риска формирования асоциальных форм поведения.

Главным образом, деятельность Центра будет направлена на первичную, вторичную и третичную профилактику наркотизации населения. Увеличение количества работников, количества коек позволит улучшить помощь наркозависимым.

Организация и проведение конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан. Социальная значимость конкурса заключается в том, что в проводимом конкурсе задействованы практически все участники антинаркотического движения города Нижнекамска. Благодаря конкурсу можно получить новые формы работы по профилактике наркотизации населения, а также привлечь спонсоров. Обмен опытом и новые творческие идеи в подходе к антинаркотической работе позволят скоординировать взаимодействие общественных некоммерческих структур, а также привлечь внимание к проблеме наркотизации населения.

Экономическая значимость конкурса. Затраты на проведения конкурса небольшие. Компьютер, принтер и факс, а также расходные материалы (канцелярские товары), которые необходимы для принятия заявок, составления протоколов, подведения итогов конкурса и составления отчета о проведенном конкурсе, могут быть использованы на базе Администрации города.

Основные расходы составляют: распространение информации о проведении конкурса в средствах массовой информации, разработка и приобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей и участников конкурса.

Произведенный расчет:

- распространение информации о проведении конкурса в средствах массовой информации в течение недели:

1) реклама по телеканалу «Эфир»: изготовление телеоткрытки - 2000 рублей; трансляция по пакету (70 трансляций в неделю по 15 секунд) - 9920 рублей;

2) объявление на радиостанции «Ди ФМ» - 15 секунд, 7 выходов в день стоит 1050 рублей, на семь дней - 7350 рублей;

3) объявление в газете «Ленинская правда» - 5 на 5 квадратных сантиметра стоит 300 рублей;

- разработка и приобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей и участников конкурса:

1) заказ разработки дипломов, грамот, благодарственных писем - 20 штук по 150 рублей каждая (итого 3000 рублей);

2) печать дипломов, грамот, благодарственных писем - 20 штук по 45 рублей (итого 900 рублей);

- по завершению конкурса, необходимо выпустить сборник творческих работ, в котором будут опубликованы наиболее интересные и инновационные проекты:

1) печать сборника в количестве 350 экземпляров (100 листов, размер 20 на 14 сантиметров, жесткая обложка стоит 50 рублей) - 17500 рублей.

Итого на реализацию данного предложения потребуется 40970 рублей.

Таким образом, на основе произведенных расчетов, можно сделать вывод, что организация конкурса не требует больших затрат, а социальная значимость от полученных результатов может быть очень эффективной.

Создание общественного объединения «Центр волонтерского движения «Доброволец» призвано объединить общественные организации города с целью совместной работы по профилактике социально-негативных явлений. Для города Нижнекамска объединение «Центр волонтерского движения» мог бы стать эффективным методом первичной профилактики наркомании, токсикомании, табакокурения и других форм зависимости, а также предотвращения детской преступности, беспризорности. Центр призван объединить людей, добровольцев, желающих работать в этой сфере. Направления работы Центра определяются участниками и учредителями объединения, но должны преследовать основную цель - профилактика наркотизации и формирование здорового образа жизни среди населения.

Для создания общественного объединения затраты не требуются, так как привлекаемые люди будут работать на общественных началах, совмещая основную работу с общественной.

В работу общественного объединения «Центр волонтерского движения «Доброволец» необходимо привлекать, прежде всего, подростков, молодежь. Развитие у этой категории населения престижности и значимости для общества волонтерского движения представлять как основную задачу.

В связи с преобразованием Нижнекамской молодежной биржи труда в студенческие строительные отряды, возник вопрос о трудоустройстве неорганизованных несовершеннолетних в летний период.

Школьные отряды могут стать существенной мерой в профилактике наркозависимости и депрессивных симптомов у подростков, так как в период работы подросток имеет возможность общаться со сверстниками, с пользой проводить время. Необходимо привлечь к работе со школьниками предприятия и организации города, в которых могут работать несовершеннолетние (заработная плата - из бюджета предприятия).

Ежегодное проведение акции «Мой двор - мой микрорайон» в микрорайонах, приуроченной Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Статью расходов на проведение праздников двора включить в бюджет города.

К проведению праздников двора необходимо привлечь не только подростковые клубы (в которых небольшой штат сотрудников от 1,5 до 3,25 единиц), но и детские сады, общеобразовательные школы, так как в школах работают педагог-организатор, заместитель директора по воспитательной работе, учителя, особенно стоит привлечь учителей физической культуры для проведения спортивных состязаний.

Необходимо привлечь общественные, религиозные организации.

В течение праздника проводятся конкурсы рисунков на асфальте, конкурс слоганов и стихотворений тематической направленности, награждение победителей, активистов микрорайона, отличников учебы.

За несколько дней до мероприятия следует оповестить жителей микрорайона о предстоящем мероприятии с помощью объявлений на подъездах.

Необходимо: сладкие призы для проведения эстафет, веселых стартов для детей и подростков, музыкальное оборудование (микрофоны, колонки). К участию в мероприятии можно привлечь спонсоров и меценатов.

Цель конкурса - активная пропаганда здорового образа жизни, активизация работы по профилактике наркотизации в микрорайоне, взаимодействие школ, подростковых клубов, председателей микрорайона, общественных организаций, предприятий и организаций города.

Организовать конкурс среди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическую социальную рекламу на городском транспорте.

Социальная реклама с помощью различных средств массовой информации и средств массовой коммуникации играет не последнюю роль в антинаркотической борьбе. Что содержит в себе социальная реклама антинаркотического характера и какой идейный смысл следует из неё почерпнуть?

Социальная реклама наглядна, общедоступна и, как правило, однозначна (то есть должна восприниматься в одном направлении, качестве). Социальная реклама помогает осознать размеры опасности незаконного оборота наркотиков для здоровья и благополучия граждан, национальной безопасности государства, морального разрушения общества, а также угрозу генофонду страны. Социальная реклама должна содержать в себе накопленный опыт совместной работы и единство взглядов на основные вопросы создания и функционирования системы противодействия пропаганде и незаконной рекламе наркотиков. Таким образом, в её создании должно отражаться не только мировоззрение художника-рекламиста, а целое взаимодействие территориальных органов наркоконтроля, межведомственных антинаркотических комиссий, общественных объединений, средств массовой информации, специалистов в области рекламы [43, с. 276].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что наиболее удачной антинаркотической социальной рекламой можно считать американские и другие иностранные проекты, в которые вложены максимально креативные и позитивные идеи. Российская реклама против наркотиков год от года мало трансформируется, а её тексты, слоганы и иллюстрации вызывают неосознанное запоминание таких негативных слов и ассоциаций, как «смерть», «нет», «конец», «угроза» и прочее.

Кроме того, в российской антинаркотической социальной рекламе намного чаще, чем за рубежом, произносится слово «наркотик» (и его производные), что само по себе является рекламой (услышав или прочитав слоган: «Скажи нет наркотикам», человек запомнит именно последнее слово).

Однако и российская, и мировая антинаркотическая социальная реклама не стоит на месте: она модифицируется (визуально и вербально), она вбирает в себя новые образы, идеи и знания [43, с. 276].

Идея проведения конкурса среди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическую социальную рекламу на городском транспорте возникла потому, что в городе Нижнекамске очень развита сеть городского транспорта, в том числе трамвайной линии. Трамвайные линии проходят по всему городу, по центральной улице, также трамвай является экологически чистым транспортом, им пользуется большое количество человек (данные «Горэлектротранспорта» - примерно 100000 человек в день). Трамвай является самым дешевым видом транспорта (для сравнения, проезд в трамвае стоит 7 рублей, в автобусе - 8 рублей, на коммерческом маршруте автобуса - 10 рублей). Таким образом, покраска трамвая социальной рекламой является очень эффективной для города Нижнекамска.

Основные расходы составляют: распространение информации о проведении конкурса в средствах массовой информации, разработка и приобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей и участников конкурса, покраска трамвая, проведение раз в квартал мероприятия в трамвае (аренда трамвая).

Произведенный расчет:

- распространение информации о проведении конкурса в средствах массовой информации:

1) реклама по телеканалу «Эфир» - реклама по телеканалу «Эфир»: изготовление телеоткрытки - 2000 рублей; трансляция по пакету (70 трансляций в неделю по 15 секунд) - 9920 рублей;

2) объявление на радиостанции «Ди ФМ» - 15 секунд, 7 выходов в день стоит 1050 рублей, на семь дней - 7350 рублей;

3) объявления в газетах «Ленинская правда» -5 на 5 квадратных сантиметра стоит 300 рублей;

- разработка и приобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей и участников конкурса:

1) заказ разработки дипломов, грамот, благодарственных писем - 20 штук по 150 рублей каждая (итого 3000 рублей);

2) печать дипломов, грамот, благодарственных писем - 20 штук по 45 рублей (итого 900 рублей);

- по завершению конкурса, необходимо покрасить трамвай антинаркотической рекламой победителя:

1) покраска трамвая - 24000 рублей (в год);

- запуск трамвая с приглашением психологов, педагогов, волонтеров, врачей:

1) аренда трамвая для проведения мероприятия - 1 час 1500 рублей (необходимо 2 часа, то есть 3000 рублей, если рассчитывать 1 раз в квартал, то получим 12000 рублей). Необходимо отметить, что для дошкольных учреждений предоставляется скидка.

Заработная плата приглашенным специалистам не рассчитывается, так как они будут приглашены из учреждений города и работать будут в свое рабочее время.

Для аренды вагона трамвая необходимо послать письмо-просьбу начальнику «Горэлектротранспорта» города Нижнекамска.

Итого для реализации мероприятия потребуется 59470 рублей (в год).

Таким образом, на основе произведенных расчетов, можно сделать вывод, что организация конкурса не требует больших затрат, а социальная значимость от полученных результатов может быть очень эффективной, так как трамвай - это движущаяся реклама и он курсирует по всему городу, его реклама видна всем жителям города.

Создание Совета Общественных Объединений, в который будут входить все общественные объединения города. Необходимость создания Совета общественных объединений необходима городу для того, чтобы скоординировать и объединить усилия всех общественных организаций по организации эффективной профилактической работы.

Для создания Совета Общественных Объединений затраты не требуются.

Создать единый информационный центр по вопросам наркомании при содействии городских библиотек. Единый информационный центр призван собрать в себе всю информацию по социально-негативным явлениям.

В библиотеках нашего города устарела литература по профилактике наркомании и найти информацию, которая касается лечебных, реабилитационных центров в Республике Татарстан, в России достаточно сложно. Необходимо создать в городской библиотеке центр, где сосредоточится вся информация по лечению и реабилитации наркозависимых, профилактике наркозависимости.

Для работы центра необходимо одно помещение с телефоном, куда можно будет обратиться и получить всю необходимую информацию, в том числе статистику, наглядный материал, агитационный материал. Необходимо выписывать антинаркотические журналы, такие как «Антинарк», «Формат», «Нарконет» и другие, так как в библиотеках города не организована система подписки на журналы антинаркотического характера (журналы выписываются редко, несистематично). Целесообразно будет создать картотеку по темам, в том числе картотеку страниц и сайтов Интернета. По возможности со временем можно создать сайт в Интернете, в котором будет вся информация по проблеме наркомании, ссылки, литература.

Статья расходов на создание единого информационного центра очень затратная, так как необходима новая литература, подписка на журналы, периодику, разработка и создание сайта в Интернете, отдельное помещение в здании городской библиотеке, компьютер, поэтому необходимо заложить все расходы в республиканский бюджет, а в городе на первое время открыть отдел, который через какое-то время перерастет в Центр.

Разработать критерии оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании (примерная программа критериев, которые можно использовать для оценки деятельности органов местного самоуправления по противодействию наркомании представлена в приложении П).

Программа критериев была разработана на основе программы Новгородской области. Каждый критерий оценивается в определенное количество баллов.

Приведем пример.

Критерии оценки деятельности Администрации города оцениваются:

- наличие утвержденной Администрацией города городской комплексной программы по противодействию наркомании и формированию здорового образа жизни среди населения. Если есть программа, то 1 балл (в городе Нижнекамске такая программа действует с 2007 года);

- наличие плана работы межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (далее - МВК) на год, включающего, в том числе организацию мероприятий по подготовке кадров. Такой план есть, так как в городе работает МВК - 1 балл;

- наличие письменной отчетности исполнителей мероприятий Программы, плана работы МВК (не реже 1 раза в квартал) - 4 балла (так как 4 раза в год);

- количество программ-победителей от города, получивших гранты по итогам участия в федеральных, региональных и муниципальных конкурсах в сфере организации работы по профилактике наркотизации населения, лечения и реабилитации наркозависимых (1 балл за каждую программу, получившую грант - очень актуально в связи с разработанным положением о проведении конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан);

- организация в течение календарного года межведомственных семинаров по подготовке кадров, работающих в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики зависимости от психоактивных веществ, лечение и реабилитации и наркозависимых - 1 балл;

- наличие городской молодежной волонтерской группы по профилактике наркомании и других видов социально-отклоняющегося поведения молодежи (3 балла);

- наличие в городе отделения медико-социальной реабилитации наркозависимых (3 балла).

Также должны оцениваться:

- количество учащихся, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе привлеченных к административной и уголовной ответственности;

- общее количества детей и подростков от 6 до 18 лет, проживающих в городе;

- количество досуговых и воспитательных мероприятий;

- количество тематических мероприятий, посвященных проблемам воспитания, семьи, здорового образа жизни;

- количество проведенных в управлении социальной защиты мероприятий антинаркотической направленности;

- количество детей и подростков из неблагополучных семей, вовлеченных в работу реабилитационных групп;

- количество населения, принявшего участие в городских спортивных мероприятиях.

Таким образом, из всех вышеизложенных критериев можно оценить работу муниципальных органов по противодействию наркомании. Сюда можно включить также деятельность предприятий города, общественных организаций, религиозных объединений и сложить общую картину работы по профилактике наркомании и социально-негативным явлениям.

Критерии оценки необходимо внедрить также в других городах Республики Татарстан, тогда после сравнения можно будет увидеть результативность работы, динамику и структуру всех задействованных в профилактической работе органов.

Подводя итог вышеперечисленных мероприятий, можно сказать, что все мероприятия, проводимые муниципальными органами, должны быть направлены на формирование у населения здорового образа жизни, негативного отношения к наркотикам, терпимого отношения к больным наркоманией.

4.2 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

В выпускной квалификационной работе были использованы Кодексы: Уголовный Кодекс Российской Федерации (глава 25, которая посвящена преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 6 - административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность), Трудовой Кодекс (статья 81 (пункт 6 «б») - расторжение трудового договора со стороны работодателя в связи с появлением работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

Также был использован Закон №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так как этот закон является основополагающим, остановимся на нем подробнее.

Настоящий федеральный закон установил правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществах и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Федеральный закон состоит из 8 глав (61 статья), которые называются:

- глава 1 «Общие положения»;

- глава 2 «Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту»;

- глава 3 «Особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

- глава 4 «Условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

- глава 5 «Использование наркотических средств и психотропных веществ»;

- глава 6 «Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

- глава 7 «Наркологическая помощь больным наркоманией»;

- глава 8 «Заключительные положения».

В 1 главе «Общие положения» даны основные понятия (наркотические средства, психотропные вещества, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркомания, профилактика наркомании, антинаркотическая пропаганда и другие), а также перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Во 2 главе «Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту» статьи регулируют деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, представлены органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, а также общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В 3 главе «Особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» обозначены требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В 4 главе «Условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» обозначены ограничение или запрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также разработка новых, хранение, общий порядок перевозки, запрещение пересылки, отпуск, реализация и распределение, приобретение, особенности ввоза (вывоза), отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования.