Анализ основных направлений национального проекта "Жилье" в Сахалинской области и разработка мероприятий по совершенствованию его реализации

Проведение информационно-разъяснительной работы путем использования печатных и электронных средств массовой информации, проведения выставок, конференций и семинаров, а также разработка методических, проектных и нормативных документов организуются Министерством регионального развития Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на управление реализацией Программы.

Цели и задачи национальных проектов во многом совпадают с целями и задачами целевых программ различного уровня. Поэтому необходим эффективный механизм их экономической и организационной интеграции. В этом плане отметим, что основная идея национального проекта «Жилье» - в переходе на экономические методы управления, четком определении роли государства и местного самоуправления в новых условиях, опережающем развитие рыночной инфраструктуры. Соответственно, необходимо создать полноценные и эффективные управленческие системы, использующие современные управленческие технологии: сетевое планирование, управление проектами, целевое управление.

Дискуссионным остается вопрос о включении или не включении задач по реализации национальных проектов России в действующие программы социально-экономического развития и другие текущие документы субъектов Федерации и муниципальных образований. Предпочтительно, что для разделения проблем реализации стратегии национального проекта и действующей жилищной программы необходимо провести четкое разделение между ФЦП «Жилище» и национальным проектом «Жилье». Обязательства, взятые государством по предыдущим жилищным программам, должны учитываться, но не в рамках национального проекта. В противном случае национальный проект как институциональная форма утратит свое значение и только лишь усложнит действующий механизм реализации целевых программ. В связи с этим можно предположить, что задача национальных проектов определить «узкие места» и сосредоточить ресурсы на их «расшивке», после чего будет достаточно задействовать стандартный набор управленческих инструментов, в том числе и целевые программы. Таким образом, национальный проект должен стать не аналогом федеральных целевых программ, а средством быстрой концентрации ресурсов на решении первоочередных задач. Представляется, что в рамках собственно национальных проектов должны быть сформулированы долгосрочные цели в той или иной сфере, развитие которой выделено в качестве национального приоритета. На следующем шаге эти приоритеты оформляются организационно, под них выделяется финансирование, они включаются в направления деятельности соответствующих отраслевых органов управления. После этого реализация целей и задач национальных проектов становится возможной в рамках целевых программ.

Национальные проекты не должны стать каналом прямого финансирования полномочий, закрепленных новым законодательством за муниципалитетами и субъектами Российской Федерации как их собственные полномочия, на исполнение которых они должны получать соответствующие доли консолидированного бюджета. Успешная реализация национальных проектов возможна только в том случае, если будет найден организационно-экономический механизм, обеспечивающий повышение самостоятельности местных бюджетов, прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств. В настоящее время ни в одном регионе в расходной части бюджета нет пункта «Реализация национальных проектов». И при дефиците бюджета практически невозможно будет изыскивать дополнительные средства на софинансирование.

Более того, несмотря на выделенные средства, объемы финансирования

остаются недостаточными для решения масштабных проблем, обозначенных в национальных проектах. Возможно, для апробации новых механизмов управления и системы финансирования следовало бы определить конкретные

регионы, в которых будет воплощаться национальный проект.

Для четкого разграничения ответственности необходимо определить полномочия органов управления различного уровня. Так, задачи федерального центра:

а) управление реализацией национального проекта, координация работы всех его участников;

б) доработка необходимой законодательной базы;

в) финансирование за счет средств федерального бюджета обязательств по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов и других категорий граждан;

г) оказание поддержки молодым семьям и молодым сельским специалистам в улучшении жилищных условий;

д) софинансирование мер по увеличению жилищного строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Региональные власти будут заниматься:

- разработкой региональных программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания граждан;

- административно-организационным обеспечением реализации программ;

- софинансированием федеральных программ.

Перед муниципалитетами стоят следующие задачи:

а) привлечение средств частных инвесторов в жилищно-коммунальную сферу и реформа управления жилищным фондом;

б) создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;

г) предоставление социального жилья нуждающимся гражданам - очередникам.

С точки зрения организации управления одна из главных задач на сегодняшний день - обеспечение сквозного управления национальными проектами. В этом направлении видится два варианта действий.

Первый - создание временных органов управления реализацией национальных проектов. В этом случае создается цепочка, начиная от совета при главе администрации по реализации приоритетных национальных проектов, назначения заместителей главы администрации, ответственных за реализацию каждого национального проекта, и заканчивая формированием рабочих групп при соответствующих отраслевых департаментах и управлениях.

Второй - введение новых организационных звеньев в структуре администраций, курирующих выполнение национальных проектов. Для координации деятельности по реализации национальных проектов в целом целесообразно создание структурного подразделения аппарата администрации при заместителе председателя главы администрации. Если идти по этому пути, то целесообразно повышать статус отраслевых органов управления, в ведение которых попадают национальные проекты.

На муниципальном уровне для координации деятельности и создания системы гражданского контроля за ходом реализации национальных проектов формируются общественно-экспертные советы. Туда входят не только специалисты городских служб, но и представители общественности. При этом региональные органы управления должны координировать работу муниципалитетов, а также оказывать им информационную и методическую поддержку.

Отдельно стоит вопрос контроля и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию национальных проектов. Очевидно, что ответственность должны взять на себя, в равной степени, как хозяйствующие субъекты, так и государственные служащие. В этом случае целесообразно использовать технологии управления по результатам: для государственных служащих должны вводиться критерии и показатели оценки результатов работы органов исполнительной власти и каждого конкретного исполнителя по закрепленным за ними функциям. Для национальных проектов эти функции должны устанавливаться региональными нормативными актами. При организации контроля за использованием выделяемых на эти цели государственных ресурсов возможна и полезна открытая оценка результатов работы гражданами, например, путем проведения социологических опросов. Кроме того, должна вводиться система регулярных отчетов перед вышестоящими организациями.

Несмотря на короткий срок практической работы над национальными проектами, можно выделить проблемы системного характера, которые частично озвучивались на стадии обсуждения президентской программы, но которые пока не решены:

а) повышение инвестиционной привлекательности жилищного строительства; увеличение площадок, предназначенных для массового строительства, их тендерное распределение, стимулирование быстрого освоения уже выделенных площадок, например, через инструменты налоговой или земельной политики; оптимизация объемов затрат инвестора на строительство инфраструктуры и доли государственной и муниципальной собственности в структуре вновь построенного жилья; создание современной системы правового зонирования территории и государственного кадастра недвижимости;

б) рост конкурентоспособности тех видов производств (отраслей), которые необходимы для успешной реализации национальных проектов; создание в регионах собственного производства ряда строительных материалов, а также поддержка отраслей рыночной инфраструктуры (коммерческие и ипотечные банки, страховые организации, кредитные бюро и другие); подготовка квалифицированных кадров;

г) снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья в структуре жилищного фонда; ликвидация накопленного износа коммунальных и инженерных сетей; принятие решений на основе современной градостроительной документации;

д) развитие классической (без участия государства) и социальной (с участием государства) ипотеки. Доступность жилья невозможно обеспечить без ипотечных программ, однако в условиях высокоинфляционной российской экономики и несбалансированного рынка субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, как и снижение первоначального взноса, приведет к росту цен и может спровоцировать кризис на рынке жилья;

е) реформирование естественных монополий, адекватная тарифная политика и техническое регулирование, развитие системы социальных гарантий, адресных жилищных субсидий;

ж) развитие государственно-частного партнерства в сфере строительства и эксплуатации жилья, формирование договорных отношений, при которых государство будет брать на себя часть рисков и гарантировать бизнесу достаточную прибыльность проектов при условии сохранения социальной направленности программы, его ценовой доступности; поддержка инициатив в рамках социальной ответственности бизнеса, в том числе помощи предприятий в приобретении жилья своими сотрудниками. В качестве примера можно привести опыт Казахстана, где большим холдингам и предприятиям полностью передаются ветхие микрорайоны для новой застройки. Предприятия в поставленные сроки сдают микрорайон с готовой инфраструктурой, за что в течение определенного времени с них не взимаются налоги;

з) формирование особой системы финансирования национальных проектов, основанной на конкурсной системе распределения средств из федерального бюджета и на принципе софинансирования расходов субъектами Федерации и муниципальными образованиями региональной и муниципальной составляющих национальных проектов, в том числе через комплекс федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных целевых программ.

И на федеральном, и на региональном уровнях существуют пока отдельные пробелы в части нормативного регулирования процессов реализации национальных проектов на конкретных территориях, и продление с устранением этих пробелов может привести к проблемам в осуществлении самих мероприятий. Выстраиваемая система должна быть гибкой и мобильной - введение новых инструментов вполне вероятно потребует корректировки исходной концепции. В рамках управления национальным проектом необходимо также обеспечить согласование интересов бизнес-сообщества, участвующего в развитии рынка жилья, и общественных объединений, представляющих интересы различных категорий граждан [41].

Таким образом, федерально-целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав фактически четыре новых подпрограммы являются главным организационно-финансовым механизмом реализации концепции национального проекта «Жилье».

2 Анализ и оценка основных направлений реализации национального проекта «Жилье» на региональном уровне

2.1 Нормативно-правовые и организационные основы функционирования Министерства строительства Сахалинской области

Министерство строительства Сахалинской области (Министерство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и развития промышленности строительных материалов.

Министерство создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством Сахалинской области. Министерство в своей деятельности подчиняется Правительству Сахалинской области. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами Сахалинской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Сахалинской области, а также с органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, средствами массовой информации.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Сахалинской области и иными правовыми актами государственных органов власти Сахалинской области, а также Положением «О Министерстве строительства Сахалинской области».

Содержание Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. Имущество Министерства является государственной собственностью Сахалинской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Оперативное управление имуществом осуществляется в установленном порядке [6].

Перед Министерством строительства Сахалинской области закреплены определенные следующие основополагающие задачи в процессе выполнения своих функций:

а) выработка региональной политики и нормативное правовое регулирование в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и развития промышленности и строительных материалов;

б) защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц в области градостроительной деятельности, обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности;

в) развитие жилищного строительства на территории Сахалинской области;

г) обеспечение эффективного использования средств областного бюджета, предусмотренного для строительства, реконструкции объектов областной и муниципальной собственности;

д) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере строительства и промышленности строительных материалов.

Таким образом, Министерство строительства Сахалинской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами вышестоящих органов власти, а также Положением «О Министерстве строительства Сахалинской области». Основные задачи Министерства строятся на необходимости развития жилищной политики в Сахалинской области.

Министерство осуществляет разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области в сфере градостроительной деятельности, а также по вопросам своей компетенции Министерство издает нормативные правовые акты в порядке и форме, предусмотренных Правительством Сахалинской области.

В круг полномочий Министерства входит организация разработки региональных нормативов градостроительного проектирования, утверждение методических указаний и рекомендаций по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, порядка выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Сахалинской области по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации.

Министерство является ответственным лицом за обеспечение разработки и утверждения схемы территориального планирования Сахалинской области, а также внесение в нее изменений.

Министерство является уполномоченным органом: в сфере градостроительной деятельности, по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства областного значения на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент.

Министерство принимает участие в установленном порядке в разработке и реализации градостроительных разделов целевых программ Сахалинской области, выполняет функции государственного заказчика на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по объектам, включенным в целевые, инвестиционные программы Сахалинской области, утверждает документацию по планировке территории для размещения объектов капитального строительства областного значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. А также формирует и ведет архивные фонды инженерных изысканий для строительства на территории области, дает заключения о согласовании документов территориального планирования муниципальных образований Сахалинской области по вопросам, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, обеспечивает организацию проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации через подведомственное государственное учреждение, организовывает проведение торгов на разработку документации по планировке территории и проектно-сметной документации объектов, проектирование и строительство которых планируется за счет средств областного бюджет.

В указанной области к полномочиям Министерства также относится: проведение конкурсов на лучшие эскизные архитектурные решения зданий, сооружений, объектов благоустройства, малых архитектурных форм, проектирование и строительство которых планируется на территории Сахалинской области, утверждение проектно-сметной документации по объектам государственного заказа, по которым Министерство является главным распорядителем, распорядителем или получателем средств областного бюджета, внесение предложений о создании государственных унитарных предприятий, согласовывает реорганизацию и ликвидацию предприятий в сфере компетенции Министерства. Согласовывает уставы этих государственных унитарных предприятий и контракты с их руководителями.

Министерство может выступать учредителем областных государственных учреждений в сфере компетенции Министерства, утверждает их уставы, осуществляет в отношении руководителей областных государственных учреждений полномочия работодателя, за исключением прав по их назначению и освобождению от должности, а также участвовать в мероприятиях, проводимых Правительством Сахалинской области, в реализации кадровой политики Правительства области.

Министерство организует переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Министерства, ведет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним решения и направляет ответы в установленные сроки, выступает в судах в качестве истца и ответчика, а также обращается в суды с исками в защиту интересов участников долевого строительства в случаях, когда деятельность застройщиков (юридических и физических лиц) на территории Сахалинской области нарушает законодательство в сфере долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов, права и свободы жителей Сахалинской области.

В целях выполнения задач в сфере развития жилищного строительства на территории Сахалинской области Министерство реализует на территории области мероприятия областных целевых программ, относящихся к компетенции Министерства, реализует в пределах своей компетенции областную адресную инвестиционную программу, заключает государственные контракты, соглашения для осуществления своих полномочий в пределах бюджетных обязательств, участвует в реализации механизмов государственной поддержки жилищного строительства в области, осуществляет информационное обеспечение физических и юридических лиц по вопросам градостроительной деятельности, архитектуры и ценообразования в пределах своей компетенции через средства массовой информации и сайт Министерства в сети Интернет.

В целях выполнения задач в сфере обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования Министерство: выполняет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направленных на финансирование вопросов, находящихся в компетенции Министерства, включая финансирование деятельности подведомственного ему областного государственного учреждения «Управление капитального строительства Правительства Сахалинской области», а также средств, предусмотренных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства регионального назначения, выполняет функции получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий, выполняет функции администратора доходов областного бюджета, планирует бюджетные ассигнования, распределение бюджетных средств подведомственным учреждениям, осуществляет внутриведомственный контроль целевого расходования бюджетных средств подведомственными учреждениями, осуществляет экономический анализ финансово-экономической деятельности подведомственных учреждений, представляет отчеты по утвержденным формам государственной статистической отчетности, анализирует эффективность использования средств государственной поддержки муниципальными образованиями, в том числе эффективность реализации и влияния федеральных и областных целевых программ на социально-экономическое развитие Сахалинской области.

В целях реализации задач в сфере привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей организует проведение выставок-ярмарок, совещаний, семинаров, конкурсов и других мероприятий в сфере градостроительства, строительства и промышленности строительных материалов, принимает участие в их работе, оказывает содействие предприятиям отрасли по развитию производства местных строительных материалов и внедрению современных технологий.

В целях решения задач в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере строительства и промышленности строительных материалов, Министерство выполняет функции уполномоченного органа на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере строительства и промышленности строительных материалов, создает и ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в отрасли - получателей поддержки, разрабатывает типовые проекты бизнес-планов в строительной отрасли, проводит анализ состояния строительного комплекса на территории области в части определения потребности в рабочей силе, специалистах среднего и высшего звена, готовит и представляет в Правительство области заключения о требуемой численности иностранных граждан для привлечения на работу в строительной отрасли области.

Министерство строительства Сахалинской области также имеет широкий круг полномочий в области мобилизационной подготовки организаций строительного комплекса, защиты сведений ограниченного доступа, осуществления подготовки Министерства и отрасли к переводу на работу в условиях военного времени и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

а) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении структур и организаций по их мобилизационной подготовке;

б) организует работу по учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работающих в Министерстве;

в) формирует мобилизационный план Министерства на расчетный год, участвует в разработке и установлении мобилизационных заданий предприятиям и организациям строительного комплекса по обеспечению населения области защитными сооружениями;

г) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области по вопросам мобилизационной подготовки;

д) планирует и осуществляет мероприятия по переводу Министерства и отрасли на работу в условиях военного времени;

е) участвует в соответствии с компетенцией в организации инженерного обеспечения мероприятий гражданской обороны;

ж) обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и Сахалинской области по вопросам защиты сведений ограниченного распространения;

з) участвует в координации аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций и расследовании причин аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство строительства Сахалинской области обладает правом запрашивать и получать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, организаций информацию, необходимую для осуществления возложенных на Министерство задач. А также пользоваться банком данных автоматизированной информационной системы администрации области, заполнять банк данных автоматизированной информационной системы информацией, необходимой для решения задач Министерства.

К правам Министерства относится проведение конференции, совещания, встречи и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, с участием иных органов государственной власти Сахалинской области, общественных и иных организаций. Министерство имеет право создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности, утверждать положения о них и их составы.

Структура Министерства утверждается Губернатором Сахалинской области по согласованию с федеральным органом, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Положение о Министерстве утверждается Правительством Сахалинской области.

В структуру Министерства строительства Сахалинской области входит 5 отделов с общей численностью 27 человек [59] в виде схемы структура Министерства представлена на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Структура Министерства строительства Сахалинской области

Министерство возглавляет Министр строительства Сахалинской области (Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Сахалинской области.

Министр обеспечивает доступ заинтересованных лиц к информации о деятельности Министерства в соответствии с требованиями законодательства.

Министр обеспечивает сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей путем разработки и осуществления системы мер режима секретности, защиты информации, охраны и пожарной безопасности. Государственные гражданские служащие Министерства

назначаются на должность и освобождаются от должности министром.

Министр организует работу Министерства:

а) утверждает штатное расписание Министерства в пределах фонда

оплаты труда и предельной численности работников Министерства, а также смету расходов на его содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на государственное управление;

б) утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих Министерства;

в) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;

г) издает приказы в пределах своей компетенции, в том числе об утверждении проектно-сметной документации, методических указаний и рекомендаций;

д) направляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, государственных гражданских служащих Министерства в служебные командировки;

е) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты государственных гражданских служащих Министерства;

ж) заключает договоры в пределах бюджетных назначений, предусмотренных Министерству;

з) имеет право первой подписи банковских документов;

и) вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства области проекты нормативных правовых актов и предложения по совершенствованию законодательства Сахалинской области по вопросам деятельности Министерства;

к) представляет Министерство в органах государственной власти и других организациях;

л) представляет без доверенности интересы Министерства в судах общей юрисдикции, арбитражных судах по вопросам полномочий Министерства, осуществляет защиту этих интересов и прав со всеми правами, предоставленными законодательством истцу, ответчику, заинтересованному лицу;

м) может представлять интересы Сахалинской области в органах управления хозяйственных обществ, пакеты акций (вклады, доли в уставных капиталах) которых находятся в областной государственной собственности, в установленном порядке.

Министр несет персональную ответственность, предусмотренную федеральными законами, законами Сахалинской области, законодательством о труде и другими нормативно-правовыми актами, за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на Министерство полномочий, состояние трудовой и служебной дисциплины.

Министерство несет ответственность за исполнение своих полномочий в соответствии с действующим законодательством. Министерство несет материальную ответственность за выполнение договорных обязательств перед третьими лицами в соответствии гражданским законодательством.

Министр и государственные гражданские служащие Министерства за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственные гражданские служащие Министерства назначаются на должность и освобождаются от должности министром.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Федеральный закон) на государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным квалификационным требованиям.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено Федеральным законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы Российской Федерации категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

- при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

- при заключении срочного служебного контракта;

- при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона;

- при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться:

- при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

- при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Назначение гражданина на должность гражданской службы оформляется приказом, который объявляется гражданину под расписку.

На основе приказа о назначении на должность гражданской службы с

гражданином заключается служебный контракт. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, которые имеют равную юридическую силу.

После подписания служебного контракта один экземпляр вручается гражданскому служащему, второй с отметкой гражданского служащего о получении служебного контракта хранится в его личном деле [14].

Министерство строительства Сахалинской области как орган исполнительной власти Сахалинской области несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов Сахалинской области и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.

Как юридическое лицо, Министерство, в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. Работники Министерства несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.2 Анализ основных направлений реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на примере Министерства строительства Сахалинской области

Областная целевая программа «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» являлась организационной основой реализации в Сахалинской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Необходимость обеспечения населения доступным, с точки зрения стоимости и условий приобретения, и комфортным, с точки зрения условий проживания, жильем является одной из важнейших проблем социально-экономического развития Сахалинской области.

В областную целевую программу «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» входило несколько подпрограмм:

а) Подпрограмма «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой»;

б) Подпрограмма «Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов»;

в) Подпрограмма «Модернизация объектов коммунального хозяйства»;

г) Подпрограмма «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда»;

д) Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

е) Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых специалистов на селе»;

ж) Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»;

з) Подпрограмма «Развитие ипотечного кредитования населения. Развитие долгосрочного жилищного кредитования».

и) Подпрограмма «Поддержка молодых семей и молодых ученых в строительстве жилья»;

к) Подпрограмма «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» [15].

30 сентября 2010 года Сахалинской областной Думой был принят Закон Сахалинской области от 05.10.2010 года № 79-ЗО «О признании утратившими силу Закона Сахалинской области «Об областной целевой программе «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» и некоторых законодательных актов Сахалинской области», который, соответственно, завершил действие данной программы.

В целях реализации на территории Сахалинской области приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 года № 423 утверждена долгосрочная целевая программа «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы», вступившая в силу 01 января 2011 года [8]. Объем финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы» представлен в Приложении А.

Предусмотренные областной целевой программой «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года» механизмы жилищного строительства, как показали результаты, решают проблему улучшения жилищных условий отдельных слоев населения.

Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области.

Решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской области возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан.

В настоящее время около 10 % жилищного фонда Сахалинской области находится в ветхом и аварийном состоянии, в том числе около 85 % ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и более 15% - в сельской.

По данным министерства экономики Сахалинской области по состоянию на 1 мая 2010 года в очереди на улучшение жилищных условий состоит более 19,9 тысячи семей сахалинцев и курильчан, основная часть которых - граждане со средним и низким уровнем доходов, в том числе в разрезе органов местного самоуправления.

Несомненно, как это видно из таблицы 1, почти половина от общего числа человек, состоящих на учете на получение жилья - 42,5 % - приходится на муниципальное образование городской округ «Город Южно-Сахалинск», что связано с заниманием этого города в Сахалинской области экономического, культурного центра. А также уже имеющееся жилье старого образца находится в ветхом и аварийном состоянии.

Таблица 1 - Число граждан, состоящих на учете на получение жилья

Наименование муниципального образования	Число семей, состоящих на учете на получение жилья	Количество человек
Муниципальные районы
Углегорский муниципальный район	483	1256
Городские округа
Александровск-Сахалинский	612	1491
Анивский	301	783
Долинский	1407	3950
Корсаковский	1448	4995
Курильский	275	715
Макаровский	396	1118
Невельский	456	1095
Ногликский	476	1466
Охинский	330	858
Поронайский	1366	3068
Северо-Курильский	89	207
Смирныховский	191	497
Томаринский	404	843
Тымовский	989	2335
Холмский	1993	5182
Южно-Курильский	242	444
Южно-Сахалинск	8306	21596
Городские округа
«Вахрушев»	97	252
Итого:	19861	50660
Шахтерское городское поселение	28	130
Всего:	19889	50790

На Корсаковский, Холмский, Долинский, Тымовский и Поронайский муниципальные районы приходится в среднем по 6,15 % от общего числа граждан, стоящих на учете на получение жилья, что связано со стабильным развитием данных муниципальных образований, приростом населения.

Оставшуюся часть муниципальных образований следует объединить воедино по признаку населенности, в основном преобладает сельская местность. От общего числа граждан, стоящих на учете на получение жилья - 51,35 % относится к данной местности, что говорит о потребности данного населения в основном в частных домах.

Кроме того, состоят в очереди на получение жилья 10 и более лет около 57,7 % от всех очередников. В то же время в соответствии с программой социально-экономического развития Сахалинской области в 2010 году необходимо ввести в эксплуатацию 200,0 тыс. кв. метров жилья, а в период 2011-2015 годов - 1500 тыс. кв. метров жилья.

В связи с чем решение жилищной проблемы для граждан (семей), вставших на учет до 1 марта 2005 года, а также активизации жилищного строительства в условиях спада ипотеки возможно осуществить путем предоставления целевой государственной поддержки гражданам (семьям).

Проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилья муниципальные образования области могут решать в соответствии с механизмом, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации - предоставляя земельные участки для строительства в границах территории, в отношении которой органами местного самоуправления принято решение о развитии [2].

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Сахалинской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 года № 2094-р, областной целевой программой «Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2008-2010 годы», утвержденной Законом Сахалинской области от 24.10.2008 года № 100-ЗО, необходимо добиться:

- увеличения объемов жилищного строительства;

- стимулирования строительства доступного индивидуального жилья;

- стимулирования развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, новых технологий в строительстве и новых строительных материалов;

- развития системы инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе путем внедрения практики частно-государственного партнерства, с целью обеспечения строительства и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков;

- создания для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем, в том числе индивидуальным, в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами;

- снижения уровня ветхого и аварийного жилищного фонда.

В целях выявления проблем, препятствующих дальнейшему развитию жилищного строительства, проведен анализ реализации 1-го и 2-го этапов областной Целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года», на основании которого определены основные направления дальнейшего развития

жилищного строительства в Сахалинской области.

В состав Программы входит 3 подпрограммы по следующим направлениям:

- «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»;

- «Развитие системы градостроительного планирования»;

- «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области».

Каждая подпрограмма имеет свой механизм реализации.
Каждая подпрограмма имеет свой механизм реализации.

Подпрограмма «Развитие системы градостроительного планирования» включает мероприятия по:

- подготовке генеральных планов городов и населенных пунктов, проектов планировки территорий;

- подготовке топографических карт и планов;

- выполнению поисково-разведочных работ в области обеспечения территорий, определенных под жилую застройку, водными ресурсами.

Подпрограмма «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры» включает мероприятия по:

- разработке схем и проектной документации для инженерного обеспечения земельных участков;

- предоставлению субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков, пригодных для строительства жилья, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Подпрограмма «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» предусматривает мероприятия по строительству жилья:

- муниципального для переселения граждан из ветхого и аварийного фонда и предоставления жилья бюджетникам по договору найма специализированного жилья;

- с привлечением средств инвесторов, застройщиков, физических и юридических лиц на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных образований: городской округ «Долинский», «Корсаковский городской округ», «Холмский городской округ», «Анивский городской округ», городской округ «Город Южно-Сахалинск» и других;

- с выделением социальной выплаты для:

1) граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий;

2) молодых семей;

3) молодых ученых [12].

В Сахалинской области в 2010 году построено около трех тысяч квартир общей площадью 200,3 тысяч кв.м. Индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 33,3 % жилья, коммерческими - 42,7 %.

В рамках областной целевой программы «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 год» построено социальное жилье общей площадью 15,5 тыс. кв. м (7,7 % в общем объеме жилья), что позволило обеспечить квартирами 440 семей, в их числе работники бюджетной сферы и переселенцы из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кроме того, в рамках реализации программы «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года» введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 32,7 тыс.кв. м, в которые переселены жители Южно-Сахалинска, Холмского, Северо-Курильского, Долинского, Южно-Курильского, Анивского, Макаровского городских округов и Корсаковского района, сообщает пресс-служба областного правительства [53].

За январь-декабрь 2011 года на территории области введено в эксплуатацию 234,7 тыс. кв. метров жилья при плане 250 тыс. кв. метров, в том числе 83,1 тыс. кв. метров социального жилья за счет бюджетных средств, 92,1 тыс. кв. метров коммерческого жилья, индивидуальными застройщиками введено 59,5 тыс. кв. метров. Это более 2800 квартир, из них бесплатные, т.е. социальные - 1612 квартир. Для работников бюджетной сферы построен и введен в эксплуатацию 24-квартирный жилой дом, начато строительство

9-этажного дома (27 квартир) на территории лицея № 2.

Через участие граждан в жилищно-строительном кооперативе (ЖСК) «Дальнее» (основной механизм строительства жилья) построено и введено в эксплуатацию в городе Южно-Сахалинске 11 тыс. кв. метров жилья (207 квартир). При ресурсном обеспечении мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» долгосрочной целевой программы в объеме 201 млн. рублей средств областного бюджета привлечено 591 млн. рублей средств граждан, в 2012 году из областного бюджета предусмотрено 300 млн. рублей.

Для удешевления стоимости квадратного метра жилья за счет областных средств ведется строительство внутриквартальной транспортной инфраструктуры в селе Дальнее, прокладываются инженерные коммуникации.

Годовой объем ввода жилья в рамках долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» составил 12,53 тыс. кв. м, в том числе:

- 10,65 тыс. кв. м - ЖСК «Дальнее», город Южно-Сахалинск;

- 1,42 тыс. кв. м - строительство муниципального жилья в городе Анива;

- 0,458 тыс. кв. м - строительство служебного жилья в городе Южно-Сахалинске [12].

В приложении Б представлены основные показатели, оценивающие выполнение долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы», а также показатели, которые запланированы на будущие годы. Оценивая данную таблицу, в первую очередь, следует обратить внимание на соотношение фактических и плановых показателей. В 2011 году по планируемому вводу жилья в Сахалинской области ожидалось 250,0 тыс. кв. м, чего не удалось достигнуть по факту введенного жилья - 234,7 тыс. кв. м.

И в 2010, и в 2011 году коэффициент доступности жилья, который высчитывается как соотношение средней рыночной стоимости стандартной общей площади 54 кв. м и среднего совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек, в плане был заявлен - 5, а фактический показатель достиг лишь 3,1. Данное расхождение в этих показателях зависит от нескольких факторов: высокая стоимость квадратного метра, низкие заработные платы населения. Уровень коэффициента доступности жилья в Сахалинской области указывает на неэффективность работающих долгосрочных программ.

В 2010 году было запланировано в 77 % муниципальных образованиях принять генеральные планы городских округов, выполнено только 55 %, а в 2011 году из 100 % запланированных - 45,5 %. Очень низкий процент муниципальных образований, в которых утверждены правила землепользования и застройки.

Также не укладывается в плановый показатель доля ввода жилья эконом-класса в общем объеме ввода жилья, в 2010 году на треть, а в 2011 году - на одну четвертую часть.

Больше, чем было запланировано в рассматриваемые годы доли малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья, было построено фактически. Но, не стоит упускать тот факт, что малоэтажной застройкой в занимаются частные лица, независимо от долгосрочных целевых программ, что не дает право оценить по этим показателям общий объем ввода жилья в Сахалинской области. Но даже учитывая данный показатель, фактический показатель общего ввода жилья в Сахалинской области ниже планового, что доказывает малоэффективность работы долгосрочной целевой программы, а также органов исполнительной власти.

Таким образом, министерством строительства Сахалинской области ведется деятельность по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по направлениям:

- «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»;

- «Развитие системы градостроительного планирования»;

- «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области».

Министерство строительства Сахалинской области является основным куратором программ по направлениям рассматриваемого национального проекта и представляет периодические отчеты по выполнению запланированных работ по областной целевой программе «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы».

По данным последних отчетов, работа в этом направлении идет медленно и с малыми результатами, что показывает необходимость совершенствования нормативной базы, механизма реализации долгосрочной целевой программы «Строительства жилья в Сахалинской области на 2011-2015 годы».

2.3 Перспективы и проблемы реализации национального проекта «Жилье» в Сахалинской области

Перспективы развития строительной отрасли Сахалинской области связаны с дальнейшей реализацией целевых программ, ростом объемов работ по строительству объектов транспортной и энергетической инфраструктуры и дальнейшей реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» [55].

Главные цели национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» заключаются в следующем:

а) увеличение объемов строительства жилья и количества семей, которые могут воспользоваться собственными или заемными средствами для приобретения жилья;

б) снижение времени нахождения граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, в очереди;

в) усиление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, а также молодых специалистов, работающих в сельской местности;