Муниципальное образование Егорлыкского района Ростовской области на период до 2020 года

Большую часть животноводческой продукции в районе производит население в личных подсобных хозяйствах.

По данным за 2011 год, поголовье свиней в хозяйствах всех категорий составило 6896 голов, по сравнению с 2003 годом поголовье свиней сократилось на 64,3 процента. Значительное уменьшение поголовья свиней, за 2010 -2011 годы к уровню 2009 года на 6,0 тыс. голов, произошло по причине угрозы заражения африканской чумой свиней (АЧС) и невозможностью сельхозтоваропроизводителями выполнить в полном объеме требования законодательством в области ветеринарии по содержанию свиней.

В 2011 году поголовье КРС в хозяйствах всех категорий района насчитывало 5756 голов, по сравнению с 2003 годом поголовье КРС сократилось на 49,3 процента.

Объем производства молока в 2011 году хозяйствами всех категорий района составил 1 3228,4 тонн, сокращение по сравнению с 2003 годом составило 26,8 процента.

Среди причин, обуславливающих сокращение поголовья КРС, необходимо выделить:

Недостаточная кормовая база вследствие изменения структуры посевных площадей в пользу более доходных сельскохозяйственных культур в ущерб производства кормовых.

Значительно более длительный срок окупаемости инвестиций (окупаемость проектов по откорму скота на мясо составляет не менее 10 лет).

Усиление конкуренции со стороны импортного мясосырья.

Одной из особенностей животноводства района является преобладание личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) в общей структуре производства. На долю ЛПХ приходится 96,4 процента поголовья коров и 89,5 процента объемов производства молока. В сельскохозяйственных организациях содержится менее 1 процента от общей численности коров, производящих не более 1 процента молока, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 3 процента, дающих порядка 10 процентов молока. Аналогичная картина наблюдается и в свиноводстве. В районе около 4 процентов поголовья содержится в сельскохозяйственных организациях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах более 3 процентов и более 93 процентов - в ЛПХ. Указанная особенность животноводства района приводит к следующим проблемам:

несоответствие качества производимой свинины, как требованиям промышленной переработки, так и формату сетевой торговли;

сложности с заготовкой КРС и свиней, произведённых в ЛПХ, их переработкой и сбытом;

низкая эффективность мер поддержки крупных производителей продукции животноводства;

трудности в осуществлении ветеринарно-эпидемиологического контроля;

сложности и ограничения в инвестировании и развитии мелких производителей вследствие высоких рисков;

неэффективность мер по повышению качества поголовья скота, в результате чего имеет место его низкая продуктивность.

Начиная с 2011 года, в животноводческой отрасли района наметилась положительная динамика. По состоянию на 1 января 2012 года в целом по району относительно 2011 года рост поголовья коров составил 19,9 процента, поголовье крупного рогатого скота всего увеличилось на 11,3 процента. Поголовье овец и коз в районе превысило 6 тыс. голов и по сравнению с уровнем 2011 года увеличилось на 6,8 процента.

В связи с увеличением поголовья коров в личных подсобных хозяйствах, а также в связи с тем, что в 2011 году сельскохозяйственным предприятием ООО «УРОЖАЙ» было приобретено 160 голов племенного молодняка крупного рогатого скота симментальской породы, которые в 2012 году уже дают молоко, в целом по району наметился рост производства молока. В первом квартале 2012 года относительно аналогичного периода 2011 года темп рост валового надоя молока составил 131,6 процента.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает первое место среди обрабатывающих производств Егорлыкского района. В структуре обрабатывающей промышленности сектор переработки сельскохозяйственного сырья и производства пищевых продуктов занимает самую большую долю. Так, по данным за 2010 год, в отгруженной продукции обрабатывающих производств Егорлыкского района доля производства пищевых продуктов, включая напитки, составила 39,36 процента.

В Егорлыкском районе пищевая промышленность представлена в основном хлебопекарной отраслью («производство хлебобулочных изделий»).

Основной производитель хлеба и хлебобулочных изделий ОАО «Местпромовец», обеспечивающий 98 % всего рынка потребления.

Напитки и воды производит одно малое предприятия с основным видом деятельности «производство пива и безалкогольных напитков».

Аграрная сырьевая база позволяет разместить на территории района новые предприятия по переработке сельхозпродукции.

Основные проблемы развития агропромышленного комплекса

Отсутствие механизма гарантированного сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции по стабильным ценам.

Низкие темпы внедрения современных технологий в растениеводство и земледелие.

Ухудшение плодородия земли и ухудшение экологии.

Низкая урожайность сельскохозяйственных культур, в том числе по причине неполного использования потенциала продуктивности сельскохозяйственных культур.

Несбалансированность растениеводческого и животноводческого комплексов.

Децентрализация животноводческого комплекса, проявляющаяся в значительной доле мелкотоварного сектора.

Относительно низкая продуктивность сельскохозяйственных животных.

Неразвитая инфраструктура взаимодействия (в том числе логистическая) производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Неэффективное использование потенциала потребительской кооперации.

Высокие входные барьеры на рынки сбыта сельскохозяйственной продукции.

Низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции, труднодоступность кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования на селе.

Низкий уровень жизни сельского населения, недостаточные объем и качество социальных услуг, недостаточный уровень инженерной инфраструктуры, дефицит квалифицированных кадров (здравоохранение, образование, культура, снижение рождаемости, отток молодежи), недостаточная государственная поддержка, направленная на социальное обустройство села.

Риски развития агропромышленного комплекса района

Рыночные: диспаритет цен на сельскохозяйственную, промышленную продукцию, энергоносители и готовую продукцию АПК района.

Макроэкономические: усиление конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции в условиях увеличения импорта продовольствия.

Финансово-экономические: недостаточный объем средств федерального и областного бюджетов, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села.

Природно-климатические: глобальное изменение климата.

Эпизоотические: риск распространения эпидемии инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных вследствие несоблюдения ветеринарных требований к содержанию и вводимых ограничений на ввоз сырья и вывоз готовой продукции.

Стратегические цели развития агропромышленного комплекса Егорлыкского района

Повышение конкурентоспособности продукции.

Увеличение объемов производства продукции АПК района.

Увеличение доли перерабатывающей промышленности в общем объеме продукции АПК района.

Сохранение и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, как основного средства производства и национального достояния района.

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Профилактика и ликвидация болезней животных.

Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса

Повышение технико-технологического уровня развития агропромышленного комплекса:

стимулирование использования новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

содействие обеспечению сельхозтоваропроизводителей Егорлыкского района более производительной и ресурсосберегающей техникой, создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса:

развитие материально-технической базы, укрупнение и расширение функций сервисных комплексов по обслуживанию предприятий АПК в административном центре Егорлыкского района (ремонт сельхозтехники, торговля запасными частями, минеральными удобрениями и ядохимикатами, осуществление лизинговых операций и других услуг);

развитие консультационной помощи и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей района, улучшение кадрового обеспечения отрасли;

содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Егорлыкского района;

развитие транспортной и инженерной инфраструктуры сельского хозяйства;

модернизация и развитие инфраструктуры сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских организаций по переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

Сохранение и воспроизводство плодородия почв как основного средства производства и национального достояния Егорлыкского района и Ростовской области в целом:

стимулирование выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Повышение урожайности сельскохозяйственных культур:

обеспечение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева не менее 6 процентов;

увеличение количества вносимых удобрений;

применение орошения при выращивании сельскохозяйственных культур.

Дальнейшее развитие животноводства с приоритетом крупно товарного производства и развитие переработки:

строительство новых животноводческих комплексов, реконструкция ветхих и переоборудование пустующих построек;

содействие развитию семейных ферм в крестьянских (фермерских) хозяйствах;

дальнейшее увеличение поголовья племенного скота;

развитие кормовой базы за счет увеличения площадей по выращиванию кормовых культур;

возрождение крупно товарного молочного скотоводства;

развитие промышленного производства свинины;

развитие овцеводства;

организация развития переработки мясного сырья.

Развитие плодоводства:

рост объемов и ассортимента выращиваемых плодов за счет увеличения площади садов, использования инновационных агротехнологий, селекции;

Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса и доступности кредитов:

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;

формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования.

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения:

улучшение жилищных условий в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе;

восстановление и наращивание потенциала социальной инфраструктуры в сферах культуры, здравоохранения и образования;

обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения;

развитие транспортной инфраструктуры в сельских районах, в том числе обеспечение сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твёрдым покрытием;

развитие инженерной инфраструктуры, современных информационно-телекоммуникационных технологий, повышение доступности сельского населения к услугам радио и телевизионного вещания, электросвязи и почтовой связи.

Формирование эффективной и доступной системы торгово-закупочной деятельности с учетом потенциала сельской кооперации. Развитие системы закупки, переработки, предпродажной подготовки сельскохозяйственной продукции, произведенной населением.

3.2 Легкая промышленность

Легкая промышленность является одним из секторов обрабатывающей промышленности Егорлыкского района. В структуре Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) легкая промышленность Егорлыкского района представлена видами деятельности «Текстильное и швейное производство».

Удельный вес швейного производства в общем объеме обрабатывающих производств составил 17%..

Легкая промышленность представлена двумя предприятиями: ООО «Егорлыкская швейная фабрика» и обособленное подразделение корпорации «Глория Джинс».

Ключевые проблемы развития легкой промышленности в Егорлыкского района:

низкий коэффициент обновления основных производственных фондов по сравнению с мировыми стандартами;

низкий уровень автоматизации и соответственно высокий уровень трудоёмкости производства;

отсутствие современных технологических переделов и автоматизированных систем управления производством;

недостаточная инновационная и инвестиционная активность в секторе легкой промышленности:

отсутствие инвестиций, необходимых для модернизации отрасли и осуществления инновационного развития, позволяющего производить современную, конкурентоспособную продукцию;

Кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците как высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, так и основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим процессам, старение кадрового состава:

низкий уровень профессиональной и квалификационной подготовки кадров;

низкая заработная плата и отсутствие престижности труда;

недостаточная доля молодых специалистов в кадровом составе, необходимая для передачи технологического опыта, прогрессивного развития и обеспечения преемственности.

Опережающий рост цен на продукцию естественных монополий.

Приоритетные направления развития легкой промышленности в Егорлыкского района на период до 2020 года

Современное состояние мирового рынка продукции легкой промышленности характеризуется тем, что центр массового производства переместился из стран Западной Европы и США в страны с дешевой рабочей силой - Юго-Восточную и Среднюю Азию, Южную Америку. Одновременно высокоразвитые страны сконцентрировались на производстве продукции с высокой добавленной стоимостью, основанном на самых последних технологиях, инновациях, оригинальном дизайне, остромодной продукции высокого класса и технически сложного и специального текстиля. Таким образом, на мировом рынке производителей продукции легкой промышленности можно выделить две основные стратегии, базирующиеся на использовании соответствующих конкурентных преимуществ:

Выпуск массовой продукции, основанный на применении дешевых трудовых ресурсов и сырья.

Выпуск оригинальной, уникальной, брэндированной, а также наукоемкой продукции, основанный на реализации и дальнейшем наращивании конструирования и дизайна, научного и технического потенциала.

Для легкой промышленности Егорлыкского района в чистом виде не подходит не один из указанных вариантов. Реализация первого направления - использование дешевой рабочей силы - ограничена и без того неудовлетворительным уровнем оплаты труда в данном секторе экономики, значительно отстающим от среднего по обрабатывающим производствам, результатом которого является отток и старение трудовых кадров, отсутствием дешевой сырьевой базы для организации массового производства, а также дефицитом трудовых ресурсов в целом по экономике Егорлыкского района. Реализация второго направления развития потребует привлечения значительного объема инвестиций и связана с длительным процессом восстановления кадрового потенциала. Для легкой промышленности Егорлыкского района необходим смешанный вариант развития, направленный на удовлетворение спроса в продукции широкого потребления, на основе роста производительности труда и интенсификации инновационного процесса.

Перспективные направления долгосрочного развития легкой промышленности Егорлыкского района на период до 2020 года

Повышение конкурентоспособности существующих производителей:

стимулирование процесса обновления основных фондов;

стимулирование процесса повышения квалификации кадров;

Привлечение в отрасль новых производителей и содействие их развитию:

привлечение крупных производителей для размещения своих производств на территории Егорлыкского района, в том числе и на базе существующих предприятий;

содействие развитию малого предпринимательства;

Развитие кадрового потенциала:

стимулирование притока в отрасль молодых перспективных специалистов;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров.

3.3 Строительный комплекс

Строительный комплекс занимает важное место в экономике Егорлыкского района, обеспечивая реализацию стратегических задач социально-экономической развития района. В структуре строительного комплекса выделяют сектора строительства и производства строительных материалов.

Строительство

Строительный сектор представлен одним средним предприятием - ГУП «Егорлыкское ДРСУ» и 4 малыми предприятиями.

Сектор характеризуется уровнем оплаты труда, превышающим средний по экономике района. Так, по данным за 2011 год, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в строительстве составила 15 870 руб. против 12 613 руб. в целом по экономике Егорлыкского района.

Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «Строительство», в 2010 году составил 86,29 млн. руб.

В целом в рассматриваемом периоде (2004-2010 годы) на сектор строительства пришлось около 2,1 процента от всего объема инвестиций. При этом необходимо отметить, что инвестиционная активность в строительном секторе имеет слабовыраженную тенденцию к снижению с отставанием от средней по экономике. В результате кризиса наблюдалось резкое падение инвестиций в 2009-2010 годах. В итоге объем инвестиций в 2010 году в физическом выражении составил 46,7 процента, что является одним из самых существенных сокращений в экономике.

Жилищное строительство

В 2011 году на территории Егорлыкского района было введено в эксплуатацию 8,0 тыс.кв.м. жилья, что составило 98,8 % к 2010 году. По темпам жилищного строительства в 2011 году район занял 17 место среди муниципальных районов.

Ввод жилья на душу населения в 2011 г. составил 0,22 кв.м.

В общей площади введенного жилого фонда в Егорлыкского района в 2011 году индивидуальные жилые дома составляют 100 процентов. Указанная особенность роста доли индивидуального жилищного строительства обозначилась как тенденция, начиная с середины 90-х годов. Отмеченная особенность свидетельствует о наличии проблем в секторе массового индустриального строительства.

Производство строительных материалов

Промышленность строительных материалов представлена в Егорлыкском районе таким видом деятельности, как «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов». Вплоть до 2008 года уровень заработной платы в отрасли был выше, чем в среднем по району. В 2009-2010 годах в результате кризисного сокращения заработная плата опустилась ниже среднего по экономике и в 2011 году составила 10 056,1 руб. против 12 613 руб.

На долю промышленности строительных материалов в разрезе указанных видов деятельности, по данным за 2011 год, пришлось около 31,2 процента от всего объема отгруженной продукции промышленных видов деятельности. Динамика в секторе производства строительных материалов в рассматриваемом периоде вплоть до 2008 года характеризовалась темпами роста выше, чем в среднем по промышленным видам деятельности. В этом же периоде наблюдалась более интенсивная динамика производства в промышленности строительных материалов по сравнению со строительством: среднегодовой индекс физического объема работ по виду деятельности «Строительство» в 2004-2010 годах составлял 114 процентов. Кризисное падение объемов строительных работ в 2009-2010 годах повлекло за собой сокращение платёжеспособного спроса и, как следствие, снижение производства строительных материалов. Так, в 2009 году индекс производства промышленности строительных материалов составил к уровню 2008 года 84 процента. В 2010 году произошло частичное восстановление физических объемов производства - 108,5 процента к уровню 2009 года, в результате чего к уровню 2008 года значение показателя составило 91,3 процента, а в 2011 году- 98,4 % к уровню 2008 года.

Ключевые проблемы строительного комплекса Егорлыкского района

1. Сектор промышленного и гражданского строительства:

высокая себестоимость строительства;

высокая стоимость подключения к инженерным сетям и благоустройства прилегающих территорий;

использование устаревших технологий строительства и строительных материалов;

низкая механизация и производительность труда;

устаревшая нормативная база строительства;

низкий уровень автоматизации управления строительными проектами;

наличие высоких бюрократических барьеров при оформлении исходно-разрешительной документации, оформлении земельных участков под строительство и сдаче готовых объектов в эксплуатацию;

высокая социальная нагрузка на застройщиков;

отсутствие достаточного платежеспособного спроса, в том числе в результате, недостаточно развитой системы ипотечного кредитования и высокой стоимости инвестиционного кредитования;

дефицит квалифицированных кадров;

несоблюдение комплексного, системного подхода при размещении строительных объектов.

2. Сектор производства строительных материалов:

высокая степень износа основного оборудования;

недостаточный уровень конкурентоспособности продукции;

низкий уровень механизации и автоматизации и, как следствие, низкая производительность труда;

дефицит квалифицированных кадров.

Целью развития строительного комплекса является удовлетворение потребностей развивающейся социальной и производственной сфер в строительной продукции требуемого качества на основе использования новейших технологий, обеспечивающих ресурсоэффективность и экологическую безопасность, конкурентоспособную на внутреннем рынке, а именно:

В сфере жилищного строительства - обеспечение роста благосостояния населения в части удовлетворения спроса населения на жилье различной степени комфортности, снижение доли ветхого и аварийного жилья и повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения (здравоохранения, культуры и спорта, образования, бытового обслуживания).

В сфере производственного строительство - обеспечение развития производственного сектора в части нового строительства, реконструкции и технического перевооружения промышленных узлов, предприятий, зданий и сооружений, инженерных сетей.

В сфере производства строительных материалов - обеспечение внутреннего спроса Егорлыкского района высококачественными строительными материалами (изделиями, конструкциями), удовлетворяющими требованиям современных строительных технологий, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивающими снижение себестоимости строительства и эксплуатационных затрат содержания объектов при одновременном повышении их надежности и долговечности.

Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач

Сектор жилищного строительства

Повышение доступности жилья:

дальнейшее развитие и поддержка ипотечного кредитования;

увеличение объемов строительства жилья эконом-класса;

организация строительства жилья для льготных категорий граждан;

повышение ценовой доступности жилья за счет снижения себестоимости строительства;

реализация программ поддержки приобретения жилья определенными категориями граждан.

Повышение качества жилья в соответствии с требованиями комфортности, безопасности, экологичности, энергосбережения.

Обеспечение комплексного, системного подхода при строительстве объектов:

стимулирование и поддержка разработки в муниципалитетах необходимой градостроительной документации;

восстановление и поддержание в равновесном экологическом состоянии природной окружающей среды.

Обеспечение единства архитектурно-пространственной среды, разработка архитектурно-строительных систем нового поколения.

Снятие бюрократических барьеров и антикоррупционные мероприятия.

Сектор производства строительных материалов

Организация выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций для обеспечения строительного рынка Егорлыкского района.

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе для внедрения инновационных технологий.

Строительный комплекс в целом

Стимулирование процесса обновления мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса с переходом на более высокий уровень технической оснащенности.

Снижение ресурсо-, энерго- и трудоемкости продукции, а также повышение производительности за счет механизации и автоматизации производственных процессов, как ключевого фактора, определяющего конкурентоспособность строительного комплекса.

Снижение затрат на технологическое присоединение к инженерным сетям.

Применение эффективных материалов, в том числе высокопрочных легких бетонов на пористых заполнителях, клееной древесины, высокопустотных керамических камней, легких металлических конструкций, полимерных изделий, негорючих деатемных утеплителей, а также материалов на базе рационального использования техногенных отходов промышленного производства.

Снижение приведенной массы зданий, сокращение сроков строительства.

Обеспечение равных условий для конкуренции предприятий строительного комплекса.

Дальнейшее формирование системы кадрового обеспечения строительного комплекса.

3.4 Сфера услуг

3.4.1 Потребительский рынок

Потребительский рынок - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики, основной целью которого является обеспечение территориальной и ценовой доступности широкого ассортимента качественных товаров и услуг для потребителей.

Особую роль в развитии потребительского рынка играет торговля. Оборот розничной торговли за последние 10 лет в сопоставимых ценах вырос в 3,9 раза. По величине розничного товарооборота Егорлыкский район входит в первую десятку среди муниципальных районов Ростовской области. Удельный вес Егорлыкского района в общем объеме оборота розничной торговли Ростовской области составляет 0,4 процента.

Наблюдается стабильный рост торговых объектов современных форматов и новых форм обслуживания, супермаркетов, торговых центров.

Потребительский рынок характеризуется высокой инвестиционной привлекательностью, о чем свидетельствует постоянный рост количества торговых предприятий: за 2001-2011 годы их число увеличилось вдвое. На начало 2012 года на потребительском рынке Егорлыкского района действовали 350 торговых объектов.

В общественном питании по итогам 2011 года оборот в сравнении с предыдущим 2010 годом увеличился на 4,3 процента.

На начало 2012 года на потребительском рынке Егорлыкского района действовали 50 объектов общественного питания. Основную часть оборота общественного питания формируют субъекты малого предпринимательства. Структура сети предприятий общественного питания складывается из баров, кафе (18 процентов), школьных, столовых и столовых при предприятиях (28 процентов), закусочных и буфетов (40 процентов) и прочих предприятий (14 процентов).

На потребительском рынке Егорлыкского района успешно функционируют стационарные и нестационарные сети быстрого питания.

В Егорлыкском районе принимаются меры по совершенствованию организации питания детей и подростков. По месту учебы организовано 33 объекта общественного питания (столовые, кафе, закусочные, раздаточные, буфеты). На начало 2012 года в Егорлыкском районе охват горячим питанием составил 76 процентов школьников. С 2007 года в Егорлыкском районе реализуется мероприятие «Донское школьное молоко» по стопроцентному обеспечению бесплатным дополнительным молочным питанием учащихся начальных классов.

В сфере бытового обслуживания населения ведущую роль играет малый бизнес и особенно индивидуальное предпринимательство. По предварительным данным, субъекты малого предпринимательства в 2011 году формировали 90,4 процента общего объема бытовых услуг в Егорлыкском районе, причем на долю граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, приходилось 80,9 процента от общего объема. В последние годы отмечается процесс развития сетевых форматов предприятий бытового обслуживания: парикмахерские и салоны красоты, организации по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, бытовой техники и электроники, которые демонстрируют более высокие темпы роста.

В структуре бытовых услуг в 2011 году преобладали такие виды, как ремонт и строительство жилья и других построек (59,1 процента), ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств (13 процентов), услуги парикмахерских (9,9 процента), ремонт и индпошив одежды, индпошив и вязание трикотажных изделий (6,1 процента), которые формировали 88,1 процента общего объема бытовых услуг.

Ключевые проблемы долгосрочного развития потребительского рынка Егорлыкского района

1. В части инфраструктурного развития:

- низкая обеспеченность населения цивилизованной инфраструктурой потребительского рынка;

- высокая территориальная дифференциация в уровне развития потребительского рынка, дискриминирующая потребности сельского населения, проживающего в отдаленных и малочисленных населенных пунктах;

- ограниченные возможности подключения к коммунальным сетям;

- недостаточный уровень развития логистической инфраструктуры и услуг.

2. В части организационного развития:

- слабые хозяйственные связи между региональными производителями и организациями торговли и общественного питания;

- наличие большого числа посредников в товаропроводящей цепи.

3. В части развития конкуренции:

- недостаточный уровень конкуренции между организациями потребительского рынка;

4. В части обеспечения защиты прав потребителей:

- высокая доля контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции;

- низкая эффективность контроля и надзора деятельности субъектов потребительского рынка в части обеспечения требуемого качества и безопасности реализуемой продукции и услуг.

Приоритетными направлениями развития потребительского рынка Егорлыкского района до 2020 года являются

1. Формирование добросовестной конкуренции на потребительском рынке Егорлыкского района для гарантированного обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам в объемах и ассортименте, достаточных для полноценной жизнедеятельности.

2. Формирование благоприятных условий для продвижения товаров и услуг, производимых на территории Ростовской области, укрепление продовольственной и экономической безопасности района.

Основные задачи и мероприятия развития потребительского рынка Егорлыкского района на период до 2020 года

Розничная торговля

1. Развитие инфраструктуры торговли:

- развитие розничной торговой сети современных форматов, в том числе в малых и отдаленных населенных пунктах;

- достижение нормативов минимальной обеспеченности населения Егорлыкского района торговыми площадями в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах;

- обязательное градостроительное планирование, разработка схем размещения торговых объектов;

- совершенствование процедур выделения площадей под торговые объекты;

- повышение доступности площадей и земель для развития торговых и логистических организаций с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

- формирование и ведение торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность на территории Егорлыкского района Ростовской области;

- инфраструктурная поддержка развития субъектов малого предпринимательства.

2. Оптимизация торговой деятельности.

2.1 Качественное развитие торговой деятельности:

- сокращение звенности товародвижения в целях регулирования и ограничения неоправданного роста потребительских цен, в том числе на социально значимые товары;

- расширение прогрессивных форм обслуживания населения, в том числе и в сельской местности;

- развитие системы розничной торговли и сферы услуг социально ориентированного формата;

- развитие развозной торговли;

- поддержка развития субъектов малого предпринимательства на потребительском рынке;

- внедрение новых форм торговли - дистанционной, заказ товаров по каталогам и через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее - Интернет).

2.3. Содействие повышению конкурентоспособности районных товаропроизводителей:

- содействие районным предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозтоваропроизводителям в установлении прямых хозяйственных связей с предприятиями розничной торговли, в том числе с помощью организации участия в выставках и ярмарках;

- развитие фирменной торговли местных производителей;

- стимулирование повышения качества товаров местных товаропроизводителей.

Общественное питание и бытовое обслуживание

- обеспечение 100 процентов охвата горячим питанием учащихся общеобразовательных учреждений, в частности, за счет создания комбинатов питания, поставляющих продукцию в школьные столовые, переоборудования и переоснащения столовых и пищеблоков в образовательных учреждениях;

- повышение технического уровня предприятий общественного питания, реконструкция и модернизация объектов отрасли;

- стимулирование инвестиционной активности;

- развитие комплексной системы бытового обслуживания населения в сельской местности;

- повышению квалификации кадров предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения.

Защита прав потребителей

Главным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно оставаться создание на территории Егорлыкского района благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечение их соблюдения, в том числе посредством повышения доступности консультативной, юридической помощи потребителям. При этом главным принципом должно быть предупреждение и профилактика нарушения, а не защита уже нарушенных прав потребителей и осуществление других мероприятий.

Основными задачами государственной политики по обеспечению защиты прав потребителей, являются:

- повышение уровня правовой грамотности потребителей;

- информированность потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг);

- повышение уровня доступности информации о товарах (работах, услугах), проводить рыночные обследования и опросы, организовать горячую линию по вопросам соблюдения прав потребителей и обеспечивающей другие подобного рода преимущества;

- улучшение качества реализуемых на потребительском рынке товаров и оказываемых услуг и работ;

- мониторинг и предупреждение необоснованного роста цен на социально значимые товары.

Кадровое обеспечение

Важной задачей развития потребительского рынка является формирование системы подготовки и переподготовки кадров для сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания (государственно-частное партнерство в сфере специального профессионального образования, проведения мероприятий по профессиональной ориентации молодежи, содействия в трудоустройстве выпускников средних специальных учебных заведений).

3.4.2 Финансово-банковский сектор

На территории Егорлыкского района действуют 4 кредитные организации (в том числе 1 небанковская кредитная организация). Банковские кредитные организации представлены дополнительными офисами Зерноградского филиала Юго-Западного банка Сбербанка России, «Центр-Инвеста», «Россельхозбанка».

Егорлыкский район характеризуется ежегодным ростом количества выданных кредитов среди районов РО. В сочетании с относительно низкой стоимостью кредита данный показатель свидетельствует о сравнительной доступности на территории Егорлыкского района кредитных ресурсов для предприятий и организаций.

С целью повышения роли банков в социально-экономическом развитии Егорлыкского района определены приоритеты финансирования инвестиционных проектов в Егорлыкского района. Так, кредитные учреждения привлекаются для участия в реализации мероприятий по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Егорлыкский район, поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию сельского хозяйства и перерабатывающей отрасли, промышленности, транспорта и связи, жилищного строительства.

Основной целью кредитно-финансовой политики Егорлыкского района является сохранение банковской системы как элемента рыночного хозяйства региона, обеспечивающего бесперебойное осуществление кредитных и расчетных операций, а также обслуживание сбережений населения.

В этих целях необходимо предусмотреть приоритетную поддержку банковской системы по следующим направлениям:

оптимизация банковской сети (размещение структурных подразделений самостоятельных банков и филиалов иногородних банков), позволяющей обеспечить комплексное обслуживание населения и предприятий всех населенных пунктов Егорлыкского района и минимизировать затраты банков на организацию и обслуживание сети;

поддержка банков в осуществлении мероприятий, направленных на преодоление кризиса ликвидности, укрепление банковского надзора, реструктуризацию банковской системы;

расширение использования современных расчетных кредитных инструментов (кредитные карточки), электронизация системы безналичных расчетов, принятие комплексных мер по оптимизации и поэтапному вытеснению из сферы денежного обращения денежных суррогатов.

Стратегической целью развития финансово-банковского сектора Егорлыкского района до 2020 года является создание условий и предпосылок для развития банковских услуг в направлении наращивания внутреннего инвестиционного потенциала Егорлыкского района, стимулирования деловой активности в реальном секторе экономики и оживления потребительского спроса;

страховых услуг в направлении стабилизации и обеспечения базовых условий обращения и потребления товаров и услуг на рынке Егорлыкского района.

Основные задачи развития финансово-банковского сектора Егорлыкского района на период до 2020 года:

совершенствование системы коммерческого кредитования в Егорлыкского района, в том числе реального сектора и малого бизнеса;

совершенствование системы потребительского кредитования в Егорлыкского района, включая систему жилищных и ипотечных кредитов;

внедрение и совершенствование банковского ипотечного кредитования фермерства;

совершенствование технологий банковского обслуживания клиентов в сельских населенных пунктах;

повышение уровня финансовой грамотности населения.

Основными направлениями дальнейшего развития банковского сектора в Егорлыкского района являются:

увеличение филиальной сети региональных банков, а также количества филиалов кредитных учреждений других регионов;

реализация и совершенствование форм муниципальной поддержки бизнеса с целью облегчения доступа субъектов предпринимательства к кредитным ресурсам;

совершенствование продуктов банковского кредитования с упрощением процедуры получения заемных средств;

развитие рынка банковских карт;

развитие системы микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на основе внедрения новых специализированных кредитных продуктов и предоставления кредитных ресурсов микрофинансовым организациям для пополнения портфеля займов;

информационная и образовательная поддержка представителей кредитных учреждений области и субъектов предпринимательства Егорлыкского района;

3.5 Малое и среднее предпринимательство

Одним из основных стратегических приоритетов социально-экономи-ческого развития Егорлыкского района на период до 2020 года является содействие малому и среднему бизнесу.

Количество малых предприятий (с микропредприятиями) в Егорлыкского района по состоянию на начало 2011 года составило 184 единицы.

По количеству субъектов малого и среднего предпринимательства в расчёте на 10 тысяч населения Егорлыкскому району принадлежит первое место среди муниципальных районов Ростовской области и третье место в целом по Ростовской области (уступает только г. Ростову - на - Дону и г. Таганрогу) - 600,3 СМСП.

Таблица 2.4

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Ростовской области за 2011 год

№/п	Наименование муниципального образования	Кол-во СМСП в расчёте на 10 тыс. населения
10	Ростов-на-Дону	697,1
1	Азов	477,6
2	Батайск	520,0
3	Волгодонск	491,6
4	Гуково	318,1
5	Донецк	334,9
6	Зверево	311,3
7	Каменск-Шахтинский	410,8
8	Новочеркасск	445,1
9	Новошахтинск	254,5
11	Таганрог	614,6
12	Шахты	411,0
13	Азовский	347,0
14	Аксайский	458,9
15	Багаевский	284,1
16	Белокалитвинский	327,5
17	Боковский	353,0
18	Верхнедонской	338,3
19	Веселовский	370,0
20	Волгодонской	224,9
21	Дубовский	295,2
22	Егорлыкский	600,3
23	Заветинский	286,0
24	Зерноградский	404,8
25	Зимовниковский	308,9
26	Кагальницкий	377,9
27	Каменский	322,9
28	Кашарский	304,8
29	Константиновский	356,1
30	Красносулинский	275,9
31	Куйбышевский	443,2
32	Мартыновский	382,6
33	М-Курганский	478,2
34	Миллеровский	360,5
35	Милютинский	321,5
36	Морозовский	425,0
37	Мясниковский	549,0
38	Неклиновский	298,7
39	Обливский	317,1
40	Октябрьский	284,4
41	Орловский	411,1
42	Песчанокопский	476,0
43	Пролетарский	384,8
44	Ремонтненский	459,8
45	Р-Несветайский	349,4
46	Сальский	415,7
47	Семикаракорский	340,5
48	Советский	350,0
49	Тарасовский	364,5
50	Тацинский	352,8
51	Усть-Донецкий	252,9
52	Целинский	427,4
53	Цимлянский	333,7
54	Чертковский	296,1
55	Шолоховский	333,2

По данным за 2011 год, в структуре видов деятельности наибольшее количество малых предприятий сконцентрировано в оптовой и розничной торговле, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, - 45,5 процента от общего количества, в сельском хозяйстве - 43,1 процента, обрабатывающих производствах - 5,4 процента.

Оборот малых предприятий (с учётом микропредприятий) за 2011 год в Егорлыкском районе составил 1151 млн. руб., что выше значения показателя 2010 года на 10 процентов.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий (без микропредприятий) в 2011 году составила 1018 чел., снизившись в сравнении с 2010 годом на 2,4 процента. Наибольший отрицательный вклад в данный результат внесли предприятия и организации оптовой и розничной торговли (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования), сельского хозяйства. Количество занятых на малых предприятиях по отношению к общему числу занятых по полному кругу предприятий и организаций в 2011 году по Егорлыкскому району составило 20,2 процента. Это ниже среднеобластного показателя на 8,2 %.

С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки, в районе сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, в которую по состоянию на 1 января 2011 года входят:

агентство поддержки и развития малого предпринимательства;

АККОР (информационно-консалтинговый центр по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств);

а также индивидуальные предприниматели, оказывающие различные услуги по ведению бизнеса.

Также в Егорлыкском районе осуществляет деятельность микрофинансовая организация - сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Егорлыкский фермер».

Ключевыми проблемами, сдерживающими дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства, являются:

Ограниченные стартовые финансовые возможности предпринимателей. В результате, например, у малых и средних предпринимателей ограничены возможности поставлять продукцию с отсрочкой платежа в товаропроводящую сеть, что в условиях растущей конкуренции на потребительском рынке является ключевым условием формирования хозяйственных связей.

Трудности с получением банковских кредитов, связанные с:

обеспечением кредита;

заниженной оценкой банками залогового имущества, рассматриваемого в качестве обеспечения кредита;

высокими ставками по кредитам.

Административные барьеры.

Низкий уровень обеспечения необходимой инфраструктурой.

Несмотря на реализацию различных государственных программ поддержки и развития малого бизнеса, для большинства предпринимателей информация о средствах поддержки остается неизвестной.

Высокие арендные ставки на офисные, производственные и складские помещения, а также за пользование земельными участками.

Ограниченные возможности получения лизинговых услуг.

Практическая невозможность представления продукции в торговых сетях, притом что сетевая торговля занимает все большую долю в общем объёме розничного товарооборота.

Недостаточный уровень профессиональной подготовки руководителей малого бизнеса и дефицит квалифицированных кадров, прежде всего рабочих специальностей.

Использование устаревших технологий и отсутствие предложения долгосрочных кредитов для модернизации.

Отсутствие должной социальной защищенности.

«Теневые» зарплаты.

Недостаточная инновационная активность малого и среднего предпринимательства.

Основной угрозой для малого бизнеса является ужесточение конкуренции.

Особое внимание до 2020 года необходимо уделить дальнейшему процессу формирования институтов развития малого и среднего предпринимательства, в частности:

содействию развитию бизнес-инкубаторов;

созданию и обеспечению деятельности центров поддержки предпринимательства для оказания комплекса услуг, в том числе в целях финансового, маркетингового, патентно-лицензионного, юридического, информационного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

созданию промышленных (индустриальных) парков, предоставляющих в аренду земельные участки и помещения, обеспечивающих транспортной, логистической, телекоммуникационной инфраструктурами малые и средние производства;

развитию институтов микрофинансирования в целях формирования устойчивой модели кредитования малого и среднего бизнеса в Егорлыкском районе, в том числе с использованием небанковских форм и инструментов;

актуализации действующей муниципальной долгосрочной программы развития и поддержки малого бизнеса и предпринимательства.

Кроме того, особого внимания заслуживают следующие задачи развития малого и среднего предпринимательства:

снижение административных барьеров (за счет стимулирования формирования прозрачной системы оформления земельных участков, создания информационной системы о наличии производственных площадей и других мер);

стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом (за счет проведения конференций поставщиков в приоритетных кластерах, выставок и ярмарок, развития отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций и других мер).

В целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в приоритетных отраслях, содействия в приобретении оборудования, оказания помощи с помещениями, финансовой поддержки, формирования позитивного образа предпринимателя, весьма необходимо расширение функций муниципальной поддержки. Это, в свою очередь, позволит расширить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к получению субсидий, сократит сроки рассмотрения вопросов о предоставлении субсидии.

3.6 Система привлечения инвестиций

Анализ посткризисной динамики и уровня инвестиций в экономику Егорлыкского района свидетельствует о наличии проблем в данной сфере, проявляющихся практически в двукратном отставании объема инвестиций в расчете на душу населения Егорлыкского района от среднеобластного значения показателя, в более глубоком падении и затяжном восстановлении инвестиционной активности в результате кризисных явления по сравнению с сопоставимыми муниципальными районами Ростовской области.

В качестве ключевых проблем инвестиционной сферы Егорлыкского района следует отметить:

административные барьеры и длительные процедуры, связанные с подбором и оформлением договоров на использование земельных участков, предоставлением исходно-разрешительной документации для строительства и вводом в эксплуатацию новых объектов, и иные барьеры;

неподготовленность инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов. В частности, затраты на подключение к сетям вследствие их неразвитости весьма высоки, обеспеченность дорогами с твёрдым покрытием в неравномерна, что в совокупности сдерживает процесс инвестиционного развития территорий Егорлыкского района;

отсутствие понимания в инвестиционной специализации муниципальных образований района и, соответственно, отсутствие политики привлечения инвестиций;

отсутствие действенных механизмов привлечения и поддержки инвестиций;

низкий потенциал потребительского и инвестиционного спроса;

деградация и дефицит профессиональных кадров в экономике, в том числе в системе управления инвестициями;

неразвитость инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций (агентства, фонды и другие учреждения);

высокие процентные ставки и ограниченное предложение «длинных» денег при финансировании инвестиционных проектов.

В то же время Егорлыкский район обладает значительным потенциалом привлечения инвестиций, обусловленным совокупностью конкурентных преимуществ региона.

Основными из них являются:

- выгодное географическое положение;

- развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожной дорогой и автомобильными дорогами областного значения;

- благоприятный природно-ресурсный потенциал (умеренно-континентальный климат, 65% земельных ресурсов составляют черноземы);

- наличие активной рабочей силы;

- развитая инфраструктура рыночных институтов (банки, кредитный кооператив);

- стабильная социально-политическая ситуация.

Инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Егорлыкского района, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в район для решения стратегических задач его развития.

Стратегической целью развития системы привлечения инвестиций является повышение конкурентоспособности экономики и реализация инвестиционного потенциала Егорлыкского района. При этом фундаментальным свойством эффективной инвестиционной политики должна стать интеграция интересов органов местного самоуправления и отдельных участников инвестиционной деятельности.

Достижение стратегической цели предполагает решение следующего комплекса задач:

Повышение инвестиционной привлекательности предприятий Егорлыкского района.

Повышение качества управления реальными инвестициями на предприятиях Егорлыкского района исходя из приоритета инновационной ориентации экономики района в условиях объективной необходимости коммерциализации новаторских идей.

Обеспечение взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства.

Стимулирование инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов.

Для решения поставленных задач необходимо выполнить следующие мероприятия:

Создать благоприятные административные условия для привлечения инвестиций, в том числе упростить процедуры и сократить сроки, связанные с предоставлением земельных участков, исходно-разрешительной документации для строительства новых объектов, и другие условия.

Развивать институты привлечения инвестиций (агентства, фонды, банки и другие институты).