Муниципальное образование Егорлыкского района Ростовской области на период до 2020 года

обеспечить совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры;

поддержать развитие культуры в муниципальных образованиях;

развить детское творчество, организовать адресную поддержку профессионального искусства и литературы, народного творчества и национальных культур, народных промыслов и ремесел;

добиться взаимодействия учреждений культуры с научными и образовательными организациями;

создать пространства для диалога между представителями различных духовных конфессий.

Для решения ключевых проблем, реализации стратегических целей и задач в сфере культуры Егорлыкского района необходимо:

1. Реформировать систему управления отраслью и использовать программно-целевые методы, направленные на повышение эффективности и результативности принимаемых решений.

2. Полностью перейти на планирование работы органов управления учреждениями культуры, опираясь на систему краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития отрасли.

3. Увеличить расходы на культуру, сконцентрировать бюджетные средства на решении приоритетных задач, повысить уровень обеспеченности населения бюджетными услугами.

4. Усовершенствовать стандарты качества услуг, а также расширить возможности оказания услуг населению, предоставляемых в сфере культуры.

5. Продолжить развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов и предпринимателей, в том числе путем расширения полномочий попечительских советов, налаживание политики постоянного взаимодействия между культурой и бизнесом.

7. В целях воспроизводства кадрового потенциала отрасли, поддержания знаний специалистов учреждений культуры в актуальном состоянии обеспечить:

совершенствование системы профессионального образования, предполагающее непрерывность и преемственность различных уровней образования;

условия сохранения и развития сети учреждений культуры и искусства и учреждений дополнительного образования детей;

совершенствование системы выявления и поддержки талантливой молодежи путем отбора на конкурсах и фестивалях, учреждение грантов, создание специальных баз данных;

сохранить и усовершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры на основании мониторинга уровня подготовки профессионального состава специалистов отрасли.

8.Создать систему мониторинга и контроля реализации стратегических целей и задач, в том числе посредством оценки общественного мнения.

Поддержка и развитие потенциала казачьих обществ

Егорлыкский район является территорией исторического проживания казаков. Здесь зародилось и развивалось на протяжении веков такое уникальное явление, как казачество. Таким образом, необходимо уделить особое внимание вопросам развития этничности и культуры донских казаков.

Основными стратегическими целями в Егорлыкского района в отношении казачества являются:

Сохранение и развитие этничности донских казаков, продолжение воссоздания традиционного культурного пространства в местах проживания казачества на территории Егорлыкского района.

Развитие системы казачьих обществ в направлении активизации их социальной роли через становление и развитие государственной или иной службы. Создание условий для реализации стратегических целей государства по привлечению казачества к несению государственной и иной службы на территории Егорлыкского района.

Развитие казачьих обществ как механизма, направленного на решение этнических проблем казачества, общих задач консолидации социально-активного населения региона и общегражданских проблем.

Консолидация всех представителей казачьих обществ и объединений для решения общих задач возрождения и становления казачества, для эффективного участия в политической, экономической, социальной и культурной жизни Егорлыкского района и страны.

Создание обновлённой многоуровневой системы военно-патриоти-ческого и духовно-нравственного воспитания казачьей молодёжи и в целом молодёжи Егорлыкского района.

Продолжение практики создания и реализации программ поддержки казачьих обществ с учётом стратегических задач и перспектив развития казачества до 2020 года.

Задачи органов местного самоуправления Егорлыкского района в развитии этнической составляющей казачества:

Содействие сохранению и развитию самобытной казачьей культуры. Разработка форм воспроизводства этнической культуры казачества.

Развитие практики использования исторических, культурных и духовных традиций казачества в воспитательной и образовательной системах на территории Егорлыкского района.

Обеспечение участия казаков в возрождении принципов общегражданского патриотизма на основе традиций казачества.

Выработка форм и путей привлечения казачьего населения к решению важнейших социальных, экономических и культурных проблем на территории Егорлыкского района, в том числе поддержка деятельности казачьих дружин в целях повышения уровня общественной безопасности.

Разработка методологических подходов в сфере выявления и сохранения этнической идентичности казачьего населения Егорлыкского района.

Создание сети казачьих духовно-просветительских и культурных центров на территории Егорлыкского района.

Для реализации стратегических целей и задач в сфере развития казачества в Егорлыкского района необходимы:

создание и поддержка центров казачьей культуры, фольклорных коллективов, музеев казачьей истории и культуры;

организация фестивалей традиционной казачьей культуры;

помощь в организации традиционных праздников;

использование казачьего компонента в развитии внутреннего туризма, в том числе направленного на приобщение к культурным и духовным ценностям российского казачества;

учет и охрана форм и элементов традиционной культуры донских казаков.

5.5.2 Направления развития молодежной политики

Одним из ресурсов и потенциалов развития С СЭР ЕР-2020 призвана стать молодежь как наиболее мобильный участник гражданско-политических и социально-экономических преобразований и процессов, происходящих в государстве и обществе.

Стратегической целью молодежной политики в Егорлыкского района является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития Егорлыкского района и Ростовской области.

Для достижения поставленной стратегической цели необходимо:

1.Формировать целостную систему поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, что включает:

совершенствование механизмов выявления, отбора и продвижения инициативных и талантливых молодых людей;

активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, повышение общественного статуса лауреатов молодёжных премий;

мотивация молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и научно-техническому творчеству.

2.Вовлечь молодежь в социальную практику и информировать её о социальальных возможностях собственного развития, что предполагает:

стимулирование молодежи к самоуправлению, развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации;

вовлечение молодежи в активную общественную деятельность, развитие положительных навыков гражданского участия и лидерства, развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

вовлечение молодежи в инновационные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в том числе международные;

развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую деятельность, выстраивание профессиональных установок и карьерных траекторий, популяризацию предпринимательства как перспективного вида деятельности в молодежной среде.

3.Формировать у молодежи российской идентичности и реализовать мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде, что включает:

формирование чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности (россияне);

укрепление в молодежной среде нравственно-культурных и традиционных семейных ценностей, поддержка молодых семей и преодоление кризиса института семьи;

популяризация здорового образа жизни, вовлечение молодежи в спортивные и туристические мероприятия;

предупреждение `социального и девиантного поведения молодых людей, в том числе посредством вовлечения их в социальную практику;

формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравствен-ным, ценностям;

взаимодействие в сфере молодежной политики между странами, поддержка международных молодежных инициатив и проектов, развитие системы межрегиональных молодежных обменов.

4.Создать инфраструктуру государственной молодежной политики, что предполагает:

создание современной инфраструктуры работы с молодыми людьми;

развитие сети молодежных досуговых учреждений (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры досуга, спортивные секции);

нормативное и методическое обеспечение работы с молодежью;

модернизацию работы организаций, оказывающих государственные услуги в области молодежной политики;

распространение разработанных (адаптированных) в субъектах Российской Федерации методик и программ работы с молодежью;

выравнивание региональных диспропорций в развитии молодежи;

создание и развитие информационных сервисов для талантливой и инициативной молодежи, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;

модернизацию системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;

5.Обеспечить участие казачьих обществ Егорлыкского района в возрождении принципов общегражданского патриотизма среди молодёжи, служения Отечеству на основе традиций российского казачества, что предполагает:

разработку механизма повышения результативности организации казачьими обществами военно-патриотического воспитания призывников, их подготовки к срочной службе, в том числе разработку методических рекомендаций и формирование комплекса организационно-методического обеспечения;

формирование комплекса мер по разработке и внедрению систем обучения, подготовки и переподготовки актива казачьих обществ, занимающегося вопросами военно-патриотического воспитания молодежи;

развитие в казачьих обществах физической культуры и массового спорта, ориентирующих молодежь на здоровый образ жизни;

поддержку и развитие казачьих общественно полезных инициатив, направленных на духовно-культурное развитие молодежи, возрождение семейных традиций, решение вопросов профилактики социального сиротства.

5.6 Физическая культура и спорт

Структура управления физкультурно-спортивным движением в Егорлыкском районе представлена одной МБОУ ДОД ЕР « ДЮСШ» спортивной направленности. По ведомственной принадлежности МБОУ ДОД ЕР «ДЮСШ» относится к районному отделу образования.

В Егорлыкском районе развивается 13 видов спорта, 6 из которых являются базовыми. Это - футбол, гандбол, волейбол, греко-римская борьба, настольный теннис.

Основные показатели характерезующие развитие физической культуры и спорта в Егорлыкском районе за 2009 - 2011 годы

Наименование показателей	2009 год	2010 год	2011 год
1.Количество спортивных сооружений в районе, ед.	12	12	12
2.Число спортивных залов, ед.	4	4	4
3.Обеспеченность спортивными залами, %	7	7	7
4.Число плоскостных спортивных сооружений, ед.	6	6	86
5.Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, %	05	05	05
6.Численность занимающихся в ДЮСШ, человек	70	73	73
7.Число ДЮСШ, единиц	1	1	1
8.Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %	1,7	2,4	3,1
9.Доля учащихся, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся общеобразовательных учреждений, %	9,2	0	0,1
10.Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, чел.	447	220	502

За три года с 2009 по 2011 число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом в Егорлыкском районе, увеличелось на 1055 человек и составило 8502 человека. Темп роста за указанный период - более 114 % .

В результате реализации долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Егорлыкском районе на 2011 - 2014 годы» (далее ДЦП) на территории Егорлыкского района оптимизирована организационная работа по проведению физкультурно - массовых мероприятий, значительно улучшена агитационно - пропагандиская работа с населением района, хоть и недостаточно улучшена материальная база для занятий ФК и спортом.

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 2009 по 2011 годы увеличился с 21,7 до 23,1 %

Тем не менее, к сожалению, количество детско-юношеских школ и количество занимающихся в них детей в анализируемом периоде не добавилось. В результате в будущем, вероятно, следует ожидать как минимум замедление темпов роста, а возможно, и сокращение количества населения регулярно занимающегося спортом, что также негативно отразится на результатах спортивных достижений и снизит по этому показателю место Егорлыкского района в рейтинге муниципальных образований Ростовской области.

Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие физкультуры и спорта в Егорлыкском районе, является дефицит высококвалифицированных, профессиональных кадров. Отрасль испытывает недостаток тренеров-преподавателей. Не хватает штатных физкультурных работников с базовым образованием и профессиональных тренерских кадров. В отрасли высока доля лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Кроме того, отсутствие серьёзной социальной поддержки молодых специалистов по физической культуре и спорту, начинающих преподавательскую деятельность после окончания средних и высших учебных заведений, приводит к оттоку молодых кадров из отрасли.

-низкая привлекательность отрасли для частных инвесторов на фоне дефицита бюджетного финансирования, обеспечивающего целевые показатели развития сферы физической культуры и спорта.

-отсутствие личных мотиваций, заинтересованности и потребности в физкультурных занятиях у значительной части населения;

-недостаточное влияние общественных физкультурно-спортивных организаций для широкого привлечения к физической культуре и спорту всех слоев населения.

Стратегической целью развития сферы физической культуры и спорта в Егорлыкском районе является укрепление здоровья и воспитание культуры здорового образа жизни у различных социальных и возрастных групп населения, а также повышение уровня конкурентоспособности Егорлыкского района на областном уровне.

Для достижения стратегической цели должны быть решены основные задачи:

- строительство нового современного многофункционального спортивного комплекса;

- проведение капитальных ремонтов всех требующих этого спортивных залов, учитывая современные тенденции в ФК и спорте;

- увеличение количества населения различного возраста, регулярно занимающегося физической культурой и спортом,

- создание условия, обеспечивающие возможность для граждан Егорлыкского района вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре;

- модернизирование системы физкультурно-спортивного воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях;

- реализованы меры по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

- определение точки роста в муниципальных образованиях по отдельным видам спорта;

- созданы условия для подготовки спортивного резерва сборных команд Егорлыкского района по базовым видам спорта;

- усовершенствованы системы подготовки спортсменов, усилены меры социальной защиты спортсменов и тренеров;

-обеспечена конкурентоспособность спортсменов сборных команд Егорлыкского района на областном уровне;

-организовано организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности;

-созданы условия для развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и усовершенствовано финансовое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности.

В качестве основных мероприятий, способствующих достижению поставленной цели и решению задач, предлагается:

1. Обеспечить создание в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан малозатратных спортивных залов, стадионов, спортивных площадок и оснащение их современным спортивным инвентарем и оборудованием. Реализация данного направления позволит создать условия для наиболее полного удовлетворения потребностей и интересов населения Егорлыкского района в физкультурно-спортивной деятельности, укреплении здоровья, и обеспечит поиск новых привлекательных форм, методов и средств организации физкультурно-спортивных занятий, направленных на укрепление здоровья и повышение физической подготовленности жителей сельской местности.

Развитие эффективных форм воспитания средствами спорта, включая соревнования и тренировочные нагрузки, психологическую и теоретическую подготовку, в ходе которых формируется личность молодого человека, способного достигать высокие спортивные и жизненные цели.

Создание условий для функционирования детско-юношеских спортивных клубов и спортивных команд на базе общеобразовательных учреждений.

Создание многоуровневой системы спортивных соревнований для учащихся образовательных учреждений.

Укрепление материально-технической базы, повышение обеспеченности спортивным инвентарем.

При создании многофункциональных спортивных залов, стадионов и площадок должны применяться разработанные типовые проекты повторного применения спортивных сооружений, что позволит существенно сократить период от принятия решения о строительстве спортивного объекта до ввода его в эксплуатацию.

2. Обеспечить развитие конкурентоспособной индустрии здоровья и спорта.

Возможность для создания индустрии здоровья и спорта продиктована внутренними и внешними факторами:

- наличием сложившейся инфраструктуры для развития отдельных видов спорта, соответствующей требованиям проведения соревнований районного и областного уровня;

- реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье», успешное выполнение которого невозможно без создания современных центров здоровья и спорта;

- наличием развитой системы организационно-управленческого, научно-методического, медико-биологического обеспечения;

- участием спортсменов Егорлыкского района в областных и Всероссийских соревнованиях;

- повышением интереса жителей к активному отдыху и укреплению здоровья.

Строительство современного многофункционального спортивного комплекса позволит обеспечить координацию работы с сельскими поселениями Егорлыкского района и объединить все направления развития спорта, традиционной медицины, биотехнологии, медицинские приборы, фитнес, информационные технологии в медицине и спорте.

Одним из важнейших аспектов развития как детско-юношеского, так и массового спорта, является обеспечение данной отрасли педагогическими кадрами.

С целью повышения эффективности кадрового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности и введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения необходимо повышение социального статуса работников детско-юношеского спорта, пересмотр системы оплаты труда и стимулирования.

3. Кроме того, для достижения поставленной стратегической цели и решения задач необходимо:

- модернизировать систему физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан;

- создать комплексную систему мониторинга физического состояния здоровья населения, а также состояния спортивной материальной базы для обоснования спроса населения на физкультурно-оздоровительные услуги и развития платных услуг;

- создать систему выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи;

- организовать систематическую работу, связанную с пропагандой спорта и здорового образа жизни;

- продолжить развивать организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности;

5.7 Социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями

Основные стратегические задачи в сфере социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями:

достижение норматива обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания;

создание безопасных условий функционирования и комфортных условий оказания социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания;

оптимизация бюджетных расходов на обеспечение деятельности по предоставлению государственных социальных услуг;

внедрение автоматизированных систем в практическую деятельность специалистов учреждений социального обслуживания;

увеличение заработной платы работникам учреждений социального обслуживания с учетом качества, объемов и результативности предоставляемых услуг;

развитие государственно-частного партнерства в сфере предоставления социальных услуг;

формирование общественного мнения о повышении ответственности семьи за воспитание детей, уход за пожилыми и инвалидами с учетом государственной поддержки.

Для реализации стратегических задач необходимы:

1.Увеличение количества обслуживаемых граждан на дому по предоставлению государственных и муниципальных услуг Центром соцобслуживания в 2012 -2015 годах до 1650 человек. Это позволит ликвидировать очередность в стационарные учреждения и решить проблему переуплотненности.

2.Увеличение удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших реабилитационные услуги, от общего количества граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на надомном обслуживании;

3.Проведение постоянного мониторинга социально-экономического положения пожилых и инвалидов с целью выявления и учета пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах;

4.Сопровождение социальными работниками семей, имеющих детей с ограниченными возможностями.

В реализации указанных целей и достижении поставленных задач, наряду с УСЗН участвует находящийся в его ведении Центр соцобслуживания.

Данное учреждение оказывает социальные услуги населению, как на бесплатной, так и на платной основе. Услуги на условиях частичной оплаты доставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100% до 150% прожиточного минимума, установленного в Ростовской области. На платной основе осуществляется предоставление социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, размер пенсии которых превышает 150% прожиточного минимума. В рамках социального обслуживания на дому на условиях полной оплаты оказываются дополнительные услуги, не предусмотренные перечнем гарантированных государством социальных услуг.

Достижение указанных показателей и конечные результаты будут зависеть в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней.

5.8 Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальная сфера Егорлыкского района по-прежнему характеризуется недостаточным качеством предоставляемых коммунальных услуг, высокой степенью износа и технологической отсталостью систем инженерной инфраструктуры. В районе принята и реализуется муниципальная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Егорлыкского района на 2010-2014годы»

Водоснабжение

Износ объектов водоснабжения составляет от 60 процентов до 85 процентов. По состоянию на начало 2011 года из 339,4 км водопроводных разводящих сетей (одиночное протяжение) 204,3 км нуждаются в замене (60,2 процента). Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по району составляют 35 процентов от поданной воды в сеть. Это выше по сравнению со среднероссийскими значениями (см. табл.), однако ниже, чем в среднем по Ростовской области.

Таблица

Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, в процентах

Наименование	2010 год
Ростовская область	40,3
Южный федеральный округ	33,8
Российская Федерация	21,3
Егорлыкский район	35,0

Централизованным водоснабжением охвачено 95,8 процента жителей района: в административных центрах поселений 97 процентов, в остальных 27-ми населенных пунктах 10,5 процента. По данным на конец 2011 года, количество населенных пунктов района, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 33 или 91,7 процента от их общего числа. Наиболее сложная ситуация с обеспечением питьевой водой продолжает оставаться в Объединенном сельском поселении, где в трех населенных пунктах централизованный водопровод отсутствует полностью, в двух, включая административный центр - частично. Только здесь в районе население в количестве 1,5 тыс. человек обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды.

Основными источниками водоснабжения Егорлыкского района по объему поднятой воды являются подземные источники(100 процентов). Поверхностные источники водоснабжения на территории района отсутствуют. Вместе с тем, на территории района по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) санитарно - химические показатели не соответствуют нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и, в первую очередь, по таким показателям, как сухой остаток, общая жёсткость, хлориды, магний. Научно подтверждены данные об увеличении риска заболеваний органов кровообращения, пищеварения, мочевыводящих путей в результате воздействия питьевой воды с нарушением гигиенических нормативов, регламентирующих содержание химических веществ.

Вместе с тем, работы по улучшению качества водоснабжения жителей района не прекращаются. В 2011 году произведен капитальный ремонт водопроводных сетей в х. Заря, х. Рассвет, пос. Роговский.

В 2012 году ведется строительство разведочной эксплуатационной буровой на воду скважины в х. Изобильный Егорлыкского сельского поселения, планируются строительство водопроводных сетей для квартала малоэтажной застройки в х. Шаумяновский, а также - проведение капитальных ремонтов водопроводов в х. Калмыков и х. Объединенный. В перспективе - работы по развитию инженерной инфраструктуры в х. Украинский Войновского сельского поселения, х. Кугейский и х.Ильинский Ильинского сельского поселения. Важным подспорьем в этом станут разрабатываемые в каждом поселении программы комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры на период до 2025 года.

Водоотведение

По данным на конец 2011 года в Егорлыкском районе из 36 населенных пунктов централизованные системы канализации имеются только на территории Военного городка №2 ст. Егорлыкская, где размещены очистные сооружения канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 95 процентов сооружений канализации является неудовлетворительным. Из 20,91 км канализационных коллекторов и сетей 10,3 км нуждаются в замене (49,3 процента). Обеззараживание сточных вод осуществляется в основном хлорсодержащими реагентами.

К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения Егорлыкского района можно отнести:

дефицит в доброкачественной питьевой воде, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих санитарно - химическим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в населенных пунктах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности их канализационными системами;

недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения;

плохое качество воды из подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня, делающего её непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического потребления.

Теплоснабжение

В 2011 году снабжение теплом и горячей водой населения и финансируемых из бюджета организаций Егорлыкского района осуществляли 58 источников теплоснабжения, суммарной мощностью 26,3 тыс. Гкал/ч.

Основная часть теплоисточников района (93,1процента) работает на газообразном топливе, остальные 6,9 процента источников теплоснабжения работают на твердом топливе. В настоящее время в районе имеется проектно - сметная документация на установку в одиннадцати общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях 13-ти теплогенерирующих установок, которые могли бы заменить малорентабельные котельные, работающие на твердом топливе.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 13,084 км. Из общей протяженности трубопроводов 3,3 км (25,2 процента) нуждаются в замене, из них 10,5 км (80,1 процентов) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2011 год составили 5,2 тыс. Гкал (19,8 процента от общего объема тепла, поданного в сеть). Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой в среднем по Ростовской области и Российской Федерации представлена в табл.

Таблица

Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой энергии, в процентах

Наименование	2011 год
Ростовская область	11,5
Южный Федеральный округ	11,2
Российская Федерация	10,6
Егорлыкский район	19,8

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов, решения экологических вопросов необходимо обеспечить реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Такими проектами на перспективу должны стать «Водоснабжение Егорлыкского района от Кавалерского месторождения подземных вод» и «Новые технологии в малой энергетике».

Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры района оценивается более чем
в 17 млн. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры должна быть направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Егорлыкского района.

5.8 Жилищное хозяйство

По состоянию на конец 2011 года общая площадь жилого фонда Егорлыкского района составила 777,8 тыс. `В. м., в том числе общая площадь индивидуального жилого фонда -748,8 тыс. `В. метров. Удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, составил 89,6 процента; канализацией -77,1 процента; газом - 88,4 процента; центральным отоплением - 3,5 процента; ванными - 73,8 процента; горячим водоснабжением - 50,3 процента.

В 2010-2011 годах жилищная политика осуществлялась в рамках двух районных целевых подпрограмм «Социальное развитие села в Егорлыкском районе в 2010-2014 годах» и «Обеспечение жильем молодых семей в Егорлыкском районе в 2010-2014 годах», а так же целого ряда федеральных целевых программ.

В 2011 году 17 участников программы «Социальное развитие села» и одна молодая семья получили государственную поддержку для граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».

Кроме этого, построены и введены в эксплуатацию 11 двухквартирных жилых домов, общей площадью 756 кв.м. для 21 ветерана Великой Отечественной войны, 55 человек данной категории граждан приобрели жилье на вторичном рынке.

В текущем году согласно постановлению Правительства Российской Федерации району выделены средства областного бюджета по следующим категориям: молодые семьи и молодые специалисты в размере 7 596,9 тыс. рублей; граждане, проживающие в сельской местности- 15179,7 тыс. рублей, что позволит улучшить жилищные условия еще, как минимум 45-ти жителям района. Причем доля районного бюджета составит в этом случае 1036,8 тыс. рублей или 1,5 % от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

5.9 Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

В целом для Егорлыкского района характерны те же экологические проблемы, что и для других муниципальных районов Ростовской области. К ним можно отнести: нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности.

Ключевые экологические проблемы в сфере охраны окружающей среды, водохозяйственного комплекса и обеспечения экологической безопасности Ростовской области включают в себя:

1. Проблема утилизации отходов производства и потребления.

Из всех образующихся на территории Егорлыкского района отходов производства и потребления используется и обезвреживается только 5,6 процента. Остальная часть размещается на полигонах и свалках, последние зачастую являются несанкционированными. Охват населения услугой по сбору и вывозу отходов составляет в среднем по Егорлыкскому району всего 60 процентов. В сельских поселениях данный показатель меньше 10 процентов. Для решения проблемы обращения с отходами производства и потребления необходима разработка комплексной системы управления отходами.

2. Загрязнение водных объектов неочищенными сточными водами, заиление русел малых рек, абразия берегов водных объектов.

Практически все водоисточники Егорлыкского района как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности.

Причинами загрязнения водных объектов являются: сброс в природные водные объекты неочищенных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых вод, несоблюдение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В настоящее время состояние водных объектов Егорлыкского района характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников водоснабжения, снижает рыбохозяйственную значимость водоемов. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий населенных пунктов Егорлыкского района.

Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы, является одной из важнейших проблем для Егорлыкского района. Указанные процессы ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению водных объектов.

На территории Егорлыкского района расположено 61 напорное гидротехническое сооружение (далее - ГТС), из них 30 сооружений не имеет собственника. Некоторые ГТС требуют проведения ремонтных работ. Анализ ситуации показывает, что за последние 20 лет уровень технической безопасности ГТС существенно снизился, что чревато возникновением чрезвычайных ситуаций со значительным ущербом населению и экономике. Таким образом, необходимо проведение мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса.

3. Сохранение биологического разнообразия.

Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий.

Создание особо охраняемой природной территории.

4. Деградация почвенного покрова, выжигание сухой растительности.

Многолетние мониторинговые исследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы Егорлыкского района как в целом Ростовской области и окружающую среду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация, засоление, переуплотнение, загрязнение тяжелыми металлами.

Актуальной проблемой для Егорлыкского района остается выжигание сухой растительности. Ежегодно на территории Егорлыкского района регистрируется около 40 случаев возгорания сухой растительности. Площадь выжигания составляет более 70 га ежегодно.

5. Отсутствие системы экологического образования.

Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. При этом уровень экологической культуры и экологического сознания части населения Егорлыкского района, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации о состоянии окружающей среды.

Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.

6. Размещение производственных сил с учетом экологической составляющей. Внедрение наилучших доступных технологий.

Размещение на территории Егорлыкского района производственных объектов должно осуществляться с учетом экологических требований:

-размещение производственных объектов вблизи объектов размещения отходов производства и потребления или создание таких объектов как части производства;

-возможности водоснабжения и водоотведения с помощью существующих инженерных коммуникаций или строительство сооружений, обеспечивающих водоподачу и очистку сточных вод;

-внедрение только наилучших существующих технологий.

7.Адаптация к изменяющимся климатическим условиям.

Для обеспечения безопасного и устойчивого развития Ростовской области в условиях изменяющегося климата необходимо принять превентивные меры для эффективного реагирования на опасные погодно-климатические явления и адаптации различных секторов экономики, населения и окружающей среды в условиях изменения климата.

Для решения проблем, связанных с обращением отходов в Егорлыкском районе, необходимо разработать стратегию (концепцию) создания комплексной системы обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами на краткосрочную и долгосрочную перспективы, создание экономически обоснованной и экологически безопасной системы санитарной очистки территории Егорлыкского района. Для этого в Егорлыкском районе на первом этапе должна быть разработана генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Егорлыкского района.

Стратегической целью в области экологии является сохранение природных комплексов, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности Егорлыкского района и Ростовской области в целом.

Для реализации стратегической цели необходимо:

Обеспечить защищенность окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Осуществить оценку состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Сохранить биологическое разнообразие.

Повысить экологическую культуру населения.

Ликвидировать объекты накопленного экологического ущерба.

Ожидаемые результаты и ключевые мероприятия по решению экологических проблем Егорлыкского района на период до 2020 года

№ п/п	Наименование ожидаемых результатов	Наименование мероприятий	Срок реализации, год
1	2	3	4
1.	Недопущение возникновения лесных и степных пожаров	Проведение совещаний, собеседований с руководителями предприятий, землепользователями, землевладельцами по согласованию действий, последовательности мероприятий и запрету выжигания сухой растительности	2012-2020
		Выявление лиц, осуществляющих выжигание сухой растительности и привлечение их к административной ответственности	2012-2020
2.	Восстановление экологического состояния водных объектов. Обеспечение безопасности потенциально опасных и аварийных гидротехнических сооружений.	Осуществление мониторинга прибрежной водоохраной зоны, выявление лиц осуществляющих распашку прибрежных полос водоемов	2012-2020
		Капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений, требующих первоочередного принятия мер	2014-2015
		Определение собственников всех бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Егорлыкского района	2012-2013
3.	Развитие системы экологического мониторинга Снижение негативного воздействия на окружающую среду. Очистка водоохраной зоны от мусора. Ликвидация накопленного экологического ущерба	Осуществление мониторинга и контроля качества окружающей среды	2012-2020
		Проведение рейдов по выявлению свалочных очагов	2012-2020
		Проведение обще районных субботников	2012-2020
		Строительство полигонов для размещения отходов производства и потребления	2012-2020
		Ликвидация несанкционированных свалок	2012-2020
4.	Улучшение состояния зеленого фонда	Озеленение (высадка деревьев и кустарников, устройство клумб, разбивка аллей, уходные работы за насаждениями) - улучшение состояния зеленого фонда	2012-2020
5.	Повышение уровня экологической культуры	Реализация мероприятий по экологическому образованию и просвещению. Организация детско-юно-шеского экологического движения	2012-2020

5.10 Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Егорлыкского района Ростовской области осуществляется в рамках деятельности территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Егорлыкского района Ростовской области являются:

1. Реализация государственной политики и осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территории Егорлыкского района Ростовской области от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

2. Организация профилактики ЧС, пропаганды и обучения населения мерам безопасности, информационного обеспечения в области предупреждения ЧС, подготовки и обучения населения гражданской обороне (далее - ГО).

3. Привлечение сил и средств для выполнения аварийно-спасательных работ при ликвидации ЧС, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, а также при проведении мероприятий по гражданской обороне.

4. Осуществление организации, координации и взаимодействия сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Егорлыкского района Ростовской области.

5. Организация и ведение ГО, чрезвычайного реагирования, защиты населения и территорий от ЧС на территории Егорлыкского района Ростовской области.

6. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, защитных сооружений ГО и системы оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС.

7. Нормативное правовое регулирование, организация обучения населения мерам пожарной безопасности, выполнения мер пожарной безопасности, информирования населения о мерах пожарной безопасности.

В Егорлыкском районе Ростовской области действует совместная служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, включающая в себя областной поисково-спасательный отряд и аварийно-спасательное формирование муниципального образования.

С целью принятия необходимых мер по профилактике аварийных ситуаций, планирования действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на всех опасных производственных объектах используется система планирования локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Основным инструментом реализации целей и задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Егорлыкского района является районная долгосрочная программа « Пожарная безопасность и защита населения и территорий Егорлыкского района от чрезвычайных ситуаций на 2011 - 2014 годы», которая направлена на уменьшение количества пожаров, снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение числа травмированных и погибших, сокращение материальных потерь, повышение защищенности объектов социальной сферы.

Для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Егорлыкского района на период до 2020 года необходимо реализовать следующие мероприятия:

дооснастить аварийно-спасательное формирование муниципального образования специальной техникой и оборудованием для ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов, и аварийных выбросов химических отравляющих веществ;

обучить в специализированном центре подготовки спасателей, имеющих право производить газоспасательные и промышленные альпинистские работы;

провести переаттестацию по увеличению свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ.

Для повышения пожарной безопасности необходимо реализовать следующие мероприятия:

повысить уровень материально-технического обеспечения, в том числе за счёт приобретения пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения в целях расширения тактических возможностей подразделений пожарной охраны, повышения эффективности тушения пожаров, и тем самым сокращения вероятности развития пожаров;

повысить уровень обеспечения противопожарным оборудованием и усовершенствовать противопожарную защиту объектов здравоохранения, социальной защиты и образования, а также культурно-зрелищных и спортивных объектов в целях снижения вероятности возникновения пожаров на объектах социальной сферы.

Основные мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусматривают:

дооснащение спасательного формирования современной аварийно-спасательной техникой, оборудованием и снаряжением в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательного подразделения к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций исходя из существующих опасностей;

создание материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций и повышение подготовленности к первоочередному жизнеобеспечению пострадавших в чрезвычайных ситуациях;

предупреждение и пресечение нарушений требований пожарной безопасности, обучение населения мерам пожарной безопасности, правилам поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

6. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

Целью долгосрочной бюджетной и налоговой политики Егорлыкского района является повышение уровня благосостояния населения и достижения устойчивых темпов экономического развития района.

Продолжится реализация основных приоритетов бюджетной и налоговой политики Егорлыкского района: обеспечение мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктур, привлечение инвестиций, в том числе на основе государственно-частного партнёрства, поддержка инновационного развития экономики, активизация институтов гражданского общества и обеспечение необходимой инициативы участников бюджетного процесса.

Обязательным условием формирования долгосрочной бюджетной политики является устойчивое наращивание собственной доходной базы района, в том числе отмена неэффективных льгот по налогам.

Реформы бюджетной системы Егорлыкского района предусматривают использование новых подходов к системе управления муниципальными финансами, в том числе:

разработку стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;

организацию бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

разграничение полномочий и соответственно доходных источников и расходных обязательств публично-правовых образований;

повышение результативности расходования бюджетных средств за счет ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;

повышение уровня среднесрочного планирования, переход от годового бюджета на бюджет в формате «скользящей трехлетки»;

увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей, разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;

обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд;

продолжение работы по формированию рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствованию перечня оказываемых ими услуг; развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг;

расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов и внедрении инноваций с оформлением участия муниципалитетов.

Бюджетная политика Егорлыкского района учитывает возможные сценарии экономического развития и межбюджетные отношения с региональными органами власти. Бюджетная политика района основывается на следующих принципах: