Муниципальное образование Егорлыкского района Ростовской области на период до 2020 года

надежность экономических прогнозов, используемых в бюджетном планировании;

учет долгосрочного прогноза основных параметров развития Егорлыкского района, основанных на реалистичных оценках;

стабильность и предсказуемость налоговой политики, усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при устойчивом выполнении фискальных функций;

проведение взвешенной долговой политики при строгом соблюдении законодательно установленных норм по дефициту местного бюджета, его ограничению;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств при наличии обоснованной оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения с учетом сроков и механизмов их реализации;

распределение бюджетных средств, в том числе межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений, на основе формализованных процедур и методик с учетом особенностей развития территорий;

оказание методологической поддержки муниципальным образованиям сельских поселений по вопросам организации бюджетного процесса, планирования и исполнения местных бюджетов.

Прогноз основных показателей консолидированного бюджета Егорлыкского района на период до 2020 года осуществлен в условиях действующего бюджетного и налогового законодательства.

Рост доходов консолидированного бюджета Егорлыкского района в 2020 году по сравнению с 2011 в основном будет обеспечен ростом налоговых и неналоговых доходов, которые оцениваются в 485,0 млн. руб. (прирост в 1,9 раза).

За счет наращивания собственной доходной базы прогнозируется, что удельный вес региональной финансовой помощи в доходах бюджета Егорлыкского района будет снижаться. Целевые федеральные и областные средства, направленные на конкретные цели, по-прежнему составят большую часть федеральных и областных поступлений.

Расходы консолидированного бюджета Егорлыкского района в 2020 году оцениваются в 1396,5 млн. руб. с ростом в 1,9 раза по сравнению с 2011 годом.

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации их деятельности.

Будет продолжено формирование системы муниципальных программ исходя из целей и индикаторов настоящей Стратегии, Программы социально-экономичес-кого развития Егорлыкского района, нормативных и правовых актов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации и Ростовской области, С СЭР РО-2020.

Дальнейшее совершенствование программно-целевого метода осуществления бюджетного процесса предполагает переход к формированию программной структуры расходов бюджета муниципального района. При этом в целях повышения качества и эффективности муниципального управления планируется реализация следующих мероприятий:

сокращение дублирования муниципальных функций и муниципальных услуг, осуществляемых (предоставляемых) органами местного самоуправления Егорлыкского района;

формирование электронного правительства, в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления в электронной форме;

внедрение новых форм оказания муниципальных услуг (передача на аутсорсинг части функций);

подготовка профессиональной и управленческой элиты - специалистов в сфере управления, территориального развития и гражданской службы, способных обеспечить устойчивое развитие Егорлыкского района.

В целях создания стимулов для ориентации муниципальных учреждений Егорлыкского района на запросы потребителей бюджетных услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от реальных результатов работы в Егорлыкского района будет продолжена работа по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, будут созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов местного самоуправления по оптимизации подведомственной сети.

Предусматривается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги, переведя их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания; предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) оставлять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений, исключая субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), расширяя права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговой политики будет способствовать устойчивому экономическому росту, улучшению инвестиционного климата, повышению качества жизни населения Егорлыкского района, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными государственными и муниципальными услугами.

Выполнение этих стратегических задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу будет оцениваться посредством исполнения организационных планов по реализации бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике, программ повышения эффективности бюджетных расходов, исполнению консолидированного бюджета Егорлыкского района.

7. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ С СЭР ЕР-2020

Механизм реализации С СЭР ЕР-2020 предусматривает соблюдение федеральных, региональных и отраслевых приоритетов.

Основным инструментом реализации С СЭР ЕР-2020 являются среднесрочные программы социально-экономического развития Егорлыкского района на период 2013-2016 годов и 2017-2020 годов. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты среднесрочных программ социально-экономического развития должны быть увязаны со С СЭР ЕР-2020. Реализация программных мероприятий должна обеспечивать достижение стратегических целей и задач социально-экономического развития Егорлыкского района.

На муниципальном уровне реализация С СЭР ЕР-2020 и среднесрочных программ социально-экономичес-кого развития обеспечивается за счёт отраслевой (ведомственной) и муниципальной двухуровневой системы стратегических документов. Двухуровневая система включает отраслевые (ведомственные) и муниципальные долгосрочные и среднесрочные программы. Цели, задачи и мероприятия отраслевой (ведомственной) и муниципальной долгосрочной и среднесрочной программы должны быть согласованы со С СЭР ЕР-2020 и среднесрочными программами социально-экономического развития на период 2013-2016 годов и 2017-2020 годов. Таким образом, достигается концентрация ресурсов на наиболее важных направлениях социально-экономического развития Егорлыкского района, а также обеспечивается эффективность расходования бюджетных средств.

В условиях устойчивого прогнозируемого развития С СЭР ЕР-2020 корректируется не реже одного раза в пять лет.

С СЭР ЕР - 2020 должна также корректироваться в случае возникновения причин, влияющих на ее актуальность или обуславливающих невозможность ее реализации. В качестве таковых причин необходимо выделить:

изменения социально-экономической политики (включая принятие новых нормативных, правовых актов) на уровне Российской Федерации и Ростовской области, затрагивающие положения стратегических документов Егорлыкского района;

изменения конъюнктуры на рынках специализации Егорлыкского района в Ростовской области;

резкие изменения динамики развития, повлекшие отклонения индикаторов С СЭР ЕР-2020 от целевых значений на 10 процентов и более.

В случае изменения С СЭР ЕР-2020 соответствующие корректировки в обязательном порядке вносятся в долгосрочные отраслевые (ведомственные) и муниципальные среднесрочные программы социально-экономического развития Егорлыкского района на периоды 2013-2016 годов и 2017-2020 годов; среднесрочные отраслевые (ведомственные) и муниципальные программы развития.

В случае необходимости долгосрочные стратегические документы могут разрабатываться и в отношении подведомственной сети отдельными бюджетными учреждениями Егорлыкского района.

Для оценки результатов выполнения С СЭР ЕР-2020, а также ее своевременной корректировки при возникновении предусмотренных выше случаев, необходимо организовать мониторинг реализации С СЭР ЕР-2020 на основе утвержденного перечня индикаторов.

В целях обеспечения открытости и публичности процесса реализации С СЭР ЕР-2020, а также ее корректировки в случаях, предусмотренных С СЭР ЕР-2020, необходимо организовать соответствующее информационное сопровождение.

После принятия С СЭР ЕР-2020 должен быть разработан организационный план её реализации, включающий приведение в соответствие нормативных, правовых актов Егорлыкского района, связанных со С СЭР ЕР-2020.

Управляющий делами ____________И.В.Коркуть

Приложение 1

к Стратегии социально-экономического

развития Егорлыкского района на период до 2020 года

Таблица 1

Среднегодовые темпы роста показателей социально-экономичес-кого развития Егорлыкского района, в процентах

Приложение 2

к Стратегии социально-экономического

развития Егорлыкского района на период до 2020 года

SWOT-анализ Егорлыкского района

SWOT-анализ является эффективным инструментом стратегического планирования, его результаты используются при разработке концепции социально-экономического развития Егорлыкского района.

Выявление сильных и слабых сторон Егорлыкского района, определение благоприятных возможностей, а также потенциальных опасностей и угроз, позволяют определить основные направления развития и сформулировать стратегические цели развития района. Разрабатываемая стратегия должна делать акценты на сильных сторонах территории и учитывать открывающиеся возможности. Слабые стороны указывают на факторы, действие которых должно быть нейтрализовано, или которые требуют принятия срочных мер. Для противодействия угрозам могут быть разработаны специальные мероприятия или программы действий. Благоприятные возможности можно использовать для целей социально-экономического развития Егорлыкского района в целом и его отдельных населенных пунктов. Угрозы представляют собой актуальные или потенциальные опасности для экономической и социальной сфер района.

Результаты SWOT-анализа Егорлыкского района позволяют сделать выводы о сильных и слабых сторонах района в их связи с возможностями и угрозами.

К сильным сторонам района можно отнести следующие факторы:

выгодное географическое положение; близость к областному центру;

-развитая транспортная инфраструктура;

развитая социальная сфера, наличие необходимых объектов социальной инфраструктуры;

наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства, развития садоводства и огородничества, личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств;

возрастание роли малого бизнеса в экономике района, увеличение числа малых предприятий;

высокий уровень развития средств коммуникаций и информационных технологий в сфере управления (наличие четырех стандартов сотовой связи, Интернет и т.п.), наличие оптиковолоконной линии связи;

благоприятная экологическая ситуация; низкий уровень антропогенного воздействия на территорию района, комфортная экологическая среда проживания населения;

развитая финансовая инфраструктура на территории района;

программное развитие жилищного строительства и улучшение социально-бытовых условий проживания;

плановое повышение качества кадрового состава органов местного самоуправления;

программное совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальной собственностью;

Потенциальные возможности района:

развитие крупного сельскохозяйственного производства на территории района, а также фермерских и личных подсобных хозяйств;

дальнейшее развитие малого предпринимательства, расширение сферы услуг в районе, увеличение оборота розничной торговли;

возможности развития рынка информационных услуг и услуг связи, совершенствование информационного обеспечения в сфере муниципального управления;

развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции;

дальнейшее развитие строительной отрасли (производство строительных материалов, организация строительных фирм), как фундамента развития территории, развитие жилищного строительства, организация рабочих мест;

создание системы профилактики правонарушений;

развитие институтов гражданского общества, обеспечивающих эффективное участие граждан в общественных делах, их возможностей влиять на принятие решений по конкретным вопросам;

развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения.

Слабые стороны Егорлыкского района:

неблагоприятная демографическая ситуация: высокий уровень естественной убыли, старение населения, отток молодёжи из села;

отсутствие развитой рыночной инфраструктуры, каналов продвижения и сбыта продукции;

невысокий уровень инвестиционной привлекательности и недостаточно развитый имидж района;

высокая степень физического износа основных фондов в учреждениях социальной инфраструктуры и жилищно-коммунальном комплексе района;

невысокая рентабельность работа предприятий ЖКХ, низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг за счет износа инженерных сетей;

отсутствие современных развлекательных, культурно-досуговых центров;

высокий уровень дифференциации населенных пунктов района по уровню социально-экономического развития и возможностям экономического роста.

значительный уровень скрытой безработицы 30-35%;

высокий уровень бедности.

Потенциальные угрозы:

усиление негативных демографических тенденций в районе;

снижение налогового потенциала, бюджетной обеспеченности, налоговой и экономической базы района;

медленный рост количества рабочих мест (в основном за счет малого бизнеса);

изношенность сетей в жилищно-коммунальной сфере района, рост тарифов на ЖКУ; и как следствие - рост социальной напряженности;

низкий удельный вес собственных доходных источников бюджета, зависимость от трансфертов из бюджетов других уровней.

Размещено на Allbest.ru