Муниципальное образование Егорлыкского района Ростовской области на период до 2020 года

Разработать политику стимулирования привлечения инвестиций.

Обеспечить инфраструктурную поддержку инвестиционной деятельности. Определить зоны, территории и площадки интенсивного инвестиционного роста, обеспечив их соответствующей инженерной и транспортной инфраструктурой.

Расширить экономические инструменты привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия и прочее).

Содействовать реализации на территории Егорлыкского района крупных инвестиционных проектов.

Обеспечить информационную поддержку и пропаганду привлечения инвестиций, в том числе в части поддержки позитивного инвестиционного имиджа Егорлыкского района.

Актуализировать программы привлечения инвестиций.

4. ИНФРАСТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

4.1 Основные направления муниципальной политики в отрасли связи

оказание содействия компаниям, осуществляющим реализацию инвестиционных планов, направленных на развитие сетей связи Егорлыкского района;

организация системной поддержки развития инфраструктуры отрасли связи;

разработка и внедрение системы государственно-частного партнерства с предприятиями связи по основным стратегическим задачам социально-экономического развития Егорлыкского района.

Электронное правительство и муниципальные услуги

Одной из основных задач по реформированию системы муниципального управления должно стать создание качественно новой системы взаимоотношений между органами местного самоуправления и гражданами в вопросах предоставления муниципальных услуг. Повышение качества оказания услуг станет возможным при условии внедрения принципа «одного окна» и предоставления широкого набора различных каналов доступа к услугам.

Цели формирования в Егорлыкского района электронного правительства:

повышение качества процессов и доступности муниципальных услуг;

упрощение процедуры и сокращение сроков оказания услуг;

сокращение административных издержек, связанных с получением муниципальных услуг;

внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях муниципального управления;

совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов местного самоуправления и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании;

обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов местного самоуправления;

формирование единого пространства электронного взаимодействия;

создание и развитие электронных сервисов в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, а так же в сферах культуры и спорта.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

развитие и широкое применение в деятельности органов местного самоуправления средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

предоставление муниципальных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями и гражданами;

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем;

создание условий для повышения компьютерной грамотности населения;

обеспечение доступности широкополосного (в том числе беспроводного) доступа к сети Интернет максимальному количеству числу жителей Егорлыкского района;

обеспечение информационной безопасности информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Егорлыкского района и сельских поселений.

Для реализации поставленных целей и задач необходимо:

Формирование инфраструктуры общественного доступа и развитие ведомственных сайтов в сети Интернет, полнота и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах.

Создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг и взаимодействия граждан с органами государственной власти.

В целях предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий необходимо обеспечить:

оптимизацию порядка исполнения государственных функций и услуг для целей их перевода в электронный вид;

предоставление государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров, в том числе с использованием сети
Интернет;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием портала государственных и муниципальных услуг Ростовской области;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием мобильных устройств.

Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия, в том числе с использованием электронных подписей, выданных уполномоченными органами.

Развитие защищенной системы электронного документооборота.

Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Формирование необходимой нормативной правовой базы электронного правительства.

Обеспечение безопасности информационных систем, защиты информации, ее сохранности, целостности и достоверности.

Создание и внедрение комплексных информационных систем в области здравоохранения.

Повышение качества и доступности предоставляемых населению муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг

Многофункциональные центры (далее - МФЦ) представляют собой физический интерфейс взаимодействия государства и граждан. Многофункциональные центры предоставления муниципальных услуг должны быть максимально приближены к потребителям услуг.

Для этого необходимо решить комплекс задач:

Создать в 2012 году МФЦ на территории Егорлыкского района.

Организовать работу МФЦ по сетевому принципу: в административном центре муниципального района создается центральный офис МФЦ, в сельских поселениях - удаленные центры доступа МФЦ.

Закрепить единые стандарты создания и организации работы МФЦ, а именно:

а) единое внешнее оформление МФЦ на территории района;

б) типовые планировочные решения и единый принцип формирования стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ;

в) единое программное обеспечение;

г) единые требования к программам обучения работников МФЦ.

Обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг на базе МФЦ независимо от места регистрации заявителя, места регистрации бизнеса на территории Егорлыкского района, места расположения объектов недвижимости и земельных участков на территории Егорлыкского района.

Одним из элементов региональной системы электронного правительства является портал государственных и муниципальных услуг, который обеспечивает доступ граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории Егорлыкского района, размещенным в реестрах муниципальных услуг (функций) Егорлыкского района, а также к формам заявлений и иных документов в электронном виде, заполнение которых необходимо для обращения в орган местного самоуправления Егорлыкского района для получения муниципальной услуги.

Перспективным направлением предоставления государственных, муниципальных и иных услуг является внедрение универсальной электронной карты (далее - УЭК), которая представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе карты и обеспечивающий доступ к этой информации в целях удостоверения прав пользователя на получение государственных, муниципальных и иных услуг. УЭК призвана упростить бюрократические процедуры, улучшить качество государственных услуг, повысить информированность граждан о своих правах, а также способствовать развитию безналичных расчётов. УЭК можно будет использовать в качестве банковской карты как полноценное платёжное средство (обязательное по законодательству к приёму). Граждане смогут использовать УЭК при получении услуг в системе обязательного страхования, а также государственных и муниципальных услуг. УЭК сократит нагрузку на подразделения организаций, которые занимаются расчетами с персоналом и ведением личных дел сотрудников (бухгалтерия, отдел кадров).

Ожидаемые результаты от внедрения ИКТ в сферу муниципального управления Егорлыкского района:

Снижение трудозатрат органов на организацию обмена информацией на межведомственном уровне.

Уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с представлением в органы местного самоуправления необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы местного самоуправления для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на основе информационно-коммуникационных технологий исходя из принципов «одного окна».

Обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов местного самоуправления, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами своих конституционных прав и обязанностей за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов в сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечение тематического доступа к размещаемой на них информации.

Повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем.

Повышение спроса на информационно-коммуникационные технологии со стороны органов местного самоуправления, повышение готовности и мотивации работников органов местного самоуправления к использованию современных информационно-коммуни-кационных технологий в своей деятельности.

6.Формирование единой политики обеспечения защиты информационных систем и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, а также борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информации на территории Егорлыкского района.

4.2 Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

Транспорт является системообразующей отраслью, которая обеспечивает не только перемещение грузов и перевозку пассажиров, но наряду с этим, служит катализатором для экономического роста, создавая спрос на продукцию различных сфер народного хозяйства. Транспортно-логистический комплекс региона является приоритетным направлением долгосрочного социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года.

Через территорию Егорлыкского района проходят одна железнодорожная линия с железнодорожной станцией Атаман, принадлежащих ОАО «РЖД», 5 автомобильных дорог регионального и 4 - межмуниципального значения.

4.2.1 Анализ и оценка деятельности транспортного комплексов и терминально-логистической инфраструктуры Егорлыкского района

В структуре грузовых перевозок Егорлыкского района преобладают перевозки автомобильным транспортом.

4.2.2 Автодорожный комплекс

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы и во многом определяют возможности и темпы социально-экономического развития территории Егорлыкского района.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1 января 2012 года составила 559,369 км, в том числе:

регионального значения - 100,73 км;

межмуниципального значения - 61,45 км;

районные межпоселковые - 42,17 км;

внутрипоселковые - 355,019 км.

Структуру автомобильных дорог Егорлыкского района в разрезе ведомственной принадлежности составляют: дороги регионального значения - 18 процентов; межмуниципального значения - 11 процентов; районные межпоселковые - 7,5 процента; внутрипоселковые - 63,5 процента.

Плотность сети дорог общего пользования Егорлыкского района составляет 15,7 км/1 000 жителей, что значительно выше среднеобластного показателя (3,8 км на 1000 жителей).

Наиболее актуальные проблемы автодорожного комплекса Егорлыкского района:

значительная часть автомобильных дорог общего пользования работает в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки, а меж,- и внутрипоселковые дороги не соответствуют по основным техническим параметрам существующей интенсивности движения;

недостаточно развита сеть региональных дорог: их протяженность в границах района составляет всего 11 процентов от протяженности дорог общего пользования, в то время как по ним осуществляется относительно большой грузопоток автомобильного транспорта из соседних районов Краснодарского и Ставропольского краев;

недостаточно количество обходов для вывода транзитного транспорта, параметры автомобильных дорог не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, что приводит к перегрузке дорог, особенно в период летних «пиковых» нагрузок;

в целом по району доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 48 процентов, что затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками;

3 населенных пункта района, с общей численностью проживающего в них населения до 150 человек, не имеют круглогодичного проезда к дорогам общего пользования;

наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования вследствие опережения темпов роста интенсивности движения по сравнению с увеличением пропускной способности дорог;

существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог общего пользования;

отсутствие необходимого финансирования (в 2011 году лишь 8,2 процента от общей протяженности) снизили объемы капитального ремонта и выполнение работ, связанных с содержанием автомобильных дорог, в первую очередь, внутрипоселковых, а также - регионального и межмуниципального значения.

Перечисленные проблемы дорожного комплекса Егорлыкского района ставят в число первоочередных задач реализацию проектов по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, приведение технических параметров и уровня инженерного оснащения дорог в соответствие с достигнутыми размерами интенсивности движения.

В настоящее время в районе имеется одно автомобильное предприятие, которое предоставляет услуги по пассажирским перевозкам - МУП «Егорлыкское автотранспортное предприятие». Численность работающих составляет 25 человек, в том числе 16 водителей. Предприятие для осуществления своей деятельности имеет 7 пассажирских автобусов.

Общее количество обслуживаемых автобусных маршрутов - 15, из них: городских-5, внутрирайонных-7, междугородных-3. Все поселения района обеспечены маршрутной сетью, градостроительные требования по транспортной доступности выполняются. Графики движения утверждены с учетом предложений жителей района по оптимизации маршрутной сети.

По итогам 2011 года объем перевозок составил на городских маршрутах-304,5 тыс. человек, внутрирайонных-183,5 тыс. человек, междугородных-33,4 тыс. человек.

Тариф на перевозку пассажиров и багажа на внутрирайонных маршрутах составляет 1 руб. за 1 пассажирокилометр, на городских - 8 рублей. Доходы предприятия от перевозки пассажиров составили 5225,4 тыс. рублей.

Основными проблемами развития автомобильного транспорта в Егорлыкском районе являются:

отсутствие современных автоматизированных систем управления транспортными потоками на автомагистралях;

высокий уровень аварийности;

сверхнормативный износ автобусного парка;

необеспеченность спроса на качественные пассажирские перевозки пассажирским транспортом.

Стратегическими задачами по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог Егорлыкского района являются:

доведение технического уровня существующих автомобильных дорог на территории района до соответствия расширению автомобильного парка и росту интенсивности движения;

реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к крупным населенным пунктам и строительство обходов с целью выноса из них транзитных потоков и сокращения негативного влияния на окружающую среду;

сокращение числа железнодорожных переездов в одном уровне;

обеспечение подъездов к транспортным коммуникациям, важнейшим производственным участкам магистральных видов транспорта.

Стратегические цели и задачи развития транспортно-логистического комплекса Егорлыкского района на период до 2020 года

Стратегические направления развития автодорожного комплекса

Развитие опорной автодорожной сети Егорлыкского района предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. Строительство в 2012- 2014 годах автомобильных дорог общего пользования местного значения для жилых кварталов малоэтажной застройки в административных центрах поселений х. Шаумяновский и х. Объединенный. Продолжить данный вид работ в ст. Егорлыкская.

2. Капитальные ремонты автомобильных дорог, расположенных по ул. Северная, Ростовская, Красноармейская в ст. Егорлыкская; ул. Парковая в х.Матросский Роговского сельского поселения; ул. Заречная в х.Объединенный, ул. Северная и ул. Туманяна в х. Шаумяновский, ул. Молодежная в х. Войнов.

3.Проведение в перспективе строительно-монтажных работ органами местного самоуправления района и сельских поселений, входящих в его состав, имеющих проектно- сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы на капитальный ремонт автомобильных дорог. В настоящее время в районе имеется 15 таких нереализованных документов и 18 проектов без госэкспертизы.

4.3 Развитие энергетической инфраструктуры

4.3.1 Электроэнергетика

Централизованное электроснабжение потребителей Егорлыкского района осуществляет Ростовская энергосистема, включающая в себя:

электрические сети напряжением до 110 кВ включительно, эксплуатация которых осуществляется в основном филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и ОАО «Донэнерго»;

электрические сети напряжением 220ч500 кВ - сети эксплуатируются филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» магистральных энергетических сетей (далее - МЭС) Юга.

4.3.1.1 Электропотребление и электрические нагрузки

В 2011 году на территории Егорлыкского района функционировало две электросетевых организации - филиал ОАО « МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и ЕУЭС ОАО «Донэнерго» СМЭС, а также - две энергоснабжающих организации: Егорлыкский производственный участок ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» ЮМО и ЕУЭС ООО «Донэнергосбыт» Сальское межрайонное отделение.

Электропотребление на территории района в 2011 году составило 11928,768 тыс. кВт. По сравнению с 2010 годом электропотребление увеличилось на 179,4 тыс. кВт. ч, или на 3,5 процента. Это связано, как с развитием производственных мощностей, так и модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры.

Протяженность электрических сетей, обслуживаемых филиалом ОАО « МРСК Юга» - «Ростовэнерго» составляет 866 км - 10 и 0,4 кВ; 220 км - 35 и 110кВ. Кроме этого, ими обслуживается 630 трансформаторных подстанций.

Егорлыкский УЭС ОАО «Донэнерго» СМЭС обслуживает 177,5 км электросетей и 103 трансформаторных подстанции, находящихся на территории ст. Егорлыкская.

На территории района расположено 302 км сетей наружного освещения улиц. В 2011году произведена реконструкция ВЛ-0,4кВ от КТП 10/0,4 кВ №368 по ВЛ 10 кВ №605 ПС Е-6 в х. Кавалерский Кавалерского сельского поселения и ВЛ- 0,4 кВ и КТП №382 в х. Московский Войновского сельского поселения, а также в ст. Егорлыкская. В дальнейшем реконструкция уличного освещения будет осуществляться в рамках долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2012- 2013годы» на условиях возврата органами местного самоуправления сельских поселений в течение 5-10 лет денежных средств, вложенных ОАО «МРСК Юга»-«Ростовэнерго» на проведение строительно - монтажных работ.

Приоритетными направлениями развития экономики Егорлыкского района в период 2011-2025 годов будут являться сельскохозяйственное производство и переработка производимой продукции, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, инвестиционная деятельность, транспорт и дорожное строительство. В связи с этим, приоритетами развития электроэнергетики Егорлыкского района будут являться:

Опережающее развитие электроэнергетики по сравнению с остальной сферой для обеспечения надежного электро- и теплоснабжения потребителей и недопущения инфраструктурных ограничений экономического роста.

Опережающее развитие сетевой инфраструктуры по сравнению с развитием генерации для устранения сетевых ограничений и повышения эффективности использования существующих генерирующих мощностей с учетом принципа разумной избыточности и приоритета надежности энергоснабжения потребителей.

Предложение электроэнергии потребителям по доступным ценам. При этом цены на электроэнергию должны обеспечивать потребности электроэнергетики в текущем функционировании и в инвестиционном развитии (обеспечить окупаемость инвестиций) и создавать стимулы для энергосбережения у потребителей.

Обеспечение надежности электроснабжения потребителей за счёт ликвидации, имеющегося в отдельных организациях, предприятиях и учреждениях, дефицита генерирующих и сетевых мощностей.

Повышение эффективности использования природного газа в электроэнергетике, а также преимущественное развитие ТГУ на новых и действующих площадках в пределах прогнозных ресурсов газа для электроэнергетики.

По состоянию на 1 января 2011 года уровень газификации Егорлыкского района выше, чем в среднем по Ростовской области (в сельской местности - 68,8 процента) и составляет 86 процентов (на 1 января 2010 года - 84,1 процента).

Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению программы газификации, утверждаемый Правительством Ростовской области и ОАО «Газпром», в соответствии с которым Правительство Ростовской области обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром» осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов. В результате, в настоящее время потребителями природного газа в районе являются 13096 абонентов или 30700 жителей.

В 2010 году на строительство газопровода в Ильинском сельском поселении в соответствии с Программой газификации Ростовской области направлено более 1,3 млн. рублей. В 2012 году работа по газификации района будет продолжена. В х. Шаумяновский будет осуществлено новое строительство газоразводящих сетей для квартала малоэтажной застройки жилых домов. В перспективе такое же строительство будет произведено и в х. Объединенный. В Войновском и Объединенном сельских поселениях имеются схемы газификации х. Московский, улиц Заречная и Школьная в х. Объединенный, пройдена промышленная экспертиза, пакеты документов переданы для подготовки проектно-сметной документации. Следующий этап - включение данных объектов в областную долгосрочную программу газификации муниципальных образований области.

Основными направлениями стратегии развития газоснабжения потребителей Егорлыкского района являются:

дальнейшее повышение уровня газификации и надежности газоснабжения района;

повышение экономического потенциала муниципального образования;

обеспечение перспективной потребности в природном газе и недопущение инфраструктурного ограничения роста экономики ;

улучшение бытовых условий жизни населения, прежде всего, в малых населенных пунктах района;

обеспечение подключения к газораспределительным сетям домовладений, коммунально-бытовых и социальных объектов;

внедрение новых технологий при строительстве объектов газоснабжения, позволяющих увеличить срок их эксплуатации;

реконструкция и перекладка существующих объектов газораспре-деления;

повышение энергоэффективности и безопасности газопотребления за счет стимулирования внедрения энергосберегающих технологий, высокоэффективного газоиспользующего оборудования, замены морально устаревшего и обеспечения технического обслуживания внутридомового газового оборудования, пропаганды безопасного использования газа в быту;

повышение платежной дисциплины газопотребления, а именно: обеспечение своевременной и полной оплаты поставок газа и погашение существующей задолженности, стимулирование установки индивидуальных приборов учета;

определение бесхозяйных газопроводов и оформление их в муниципальную собственность.

Необходимо отметить, что реализация указанных направлений возможна только в результате дальнейшего тесного взаимодействия с соответствующими областными министерствами и ведомствами.

Для осуществления безаварийной и бесперебойной работы систем газораспределения на территории Егорлыкского района и обеспечения потребителей района природным газом необходима консолидация всех газораспределительных сетей, с применением телеметрии и контроля единой аварийно-диспетчерской службой.

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

5.1 Демография и миграционная политика

Особенности демографического состояния Егорлыкского района.

Современная демографическая ситуация в Егорлыкском районе сформировалась под влиянием политических, социально-экономических а также демографических процессов, происходивших в стране в предыдущие десятилетия.

Численность населения Егорлыкского района на 01.01.2012 года с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи 2011 года составила 35,1 тыс. человек или 0,8% от численности населения Ростовской области (4 276,4 тыс. человек).

На протяжении последних лет отмечается отрицательный естественный прирост населения Егорлыкского района с тенденцией к увеличению. Показатель рождаемости находится на уровне показателя рождаемости в предыдущем году и составляет 11,15 на 1000 населения против 10,8 на 1000 населения.

Недостаточная рождаемость и высокая смертность определили значительный уровень естественной убыли населения Егорлыкского района, который не компенсируется миграционным приростом. Во многом такая ситуация сложилась из-за неблагоприятной возрастной структуры населения Егорлыкского района - высокой доли лиц пенсионного возраста и низкой доли детей и подростков. Причинами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни части населения, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, рост числа разводов, большое количество преждевременного прерывания беременности и иные причины.

Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (доля населения старших возрастов превышает долю детей и подростков) не обеспечивает численного роста населения Егорлыкского района и приводит к его старению. Средний

возраст населения Егорлыкского района увеличивается.

Демографическая ситуация в динамике за 5 лет.

	2007	2008	2009	2010	2011
Рождаемость (на 1000 населения)	11,3	13,1	12,4	10,8	11,15
Смертность (на 1000 населения)	14,9	13,4	13,9	13,3	13,7
Естественный прирост	-3,6	-1,02	-1,12	-2,5	-2,5
Младенческая смертность	9,4	4,1	1,91	15,46	9,7

Рис.1 Основные демографические показатели по Егорлыкскому району за период 2004-2011гг. (в показателях на 1000 населения).

Смертность

В сравнении с 2010 годом показатель общей смертности в 2011 году возрос на 3,0 % и составил 13,7 на 1000 населения (503 человек). Структура смертности осталась прежней: ведущее место занимает смертность от болезней системы кровообращения - 64,6% в общей структуре, на 2-й позиции находятся показатели смертности от злокачественных новообразований - 13,9%, 3-е место занимает смертность от травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин - 7,3%.

Структура смертности по причинам в динамике за 5 лет. (%)

Наименование классов заболеваемости	2007	2008	2009	2010	2011
1. Новообразования	12,1	13,5	16,5	16,08	13,9
2. Болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ и иммунитета	0,5	0,4	0,57	0,2	-
3. Болезни крови и кроветворных органов	0.5	-	-	-	-
4. Болезни нервной системы	0,2	0,2	0,57	0,61	0,19
5. Болезни системы кровообращения	54,6	56,0	62,3	62,7	64,7
6. Болезни органов дыхания	8,0	7,2	7,1	5,29	5,9
7. Болезни органов пищеварения	3,0	3,6	0,95	2,24	1,98
8. Болезни мочеполовой системы	0,5	0,4	1,34	1,01	0,99
9. Осложнения беременности, родов и послеродового периода	-	0,2	-	-	-
10. Врожденные аномалии	-	0,4	0	0,2	-
11. Травмы и отравления	16,5	6,2	6,1	6,52	7,3
12. Прочие	11,4	11,8	4,2	4,88	4,77

В структуре смертности населения Егорлыкского района по возрастным контингентам преобладает смертность в возрастной группе 70 - 79 лет - 32%, на 2-м ранговом месте находится смертность среди лиц в возрасте от 80 до 89 лет - 26,6% и на 3-м месте - смертность в возрастной группе 50 - 59 лет - 13,1%.

В перспективе прогнозируется дальнейшее старение населения Егорлыкского района и увеличение доли старших возрастов в общей численности населения к 2013 году до 24,9 процента, коэффициент смертности может возрасти до 14,4 промилле. Несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится превышение смертности над рождаемостью. В совокупности это приведет к снижению численности трудоспособного населения. Таким образом, анализ современной демографической ситуации и тенденций ее развития свидетельствует о том, что в Егорлыкском районе происходит сокращение абсолютной численности при одновременном старении населения.

Стратегические цели, принципы, основные задачи и мероприятия демографической политики согласованы с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и Концепцией демографической политики Ростовской области до 2025 года.

Стратегическими целями демографической политики Егорлыкского района на период до 2020 года являются стабилизация численности населения к 2016 году и создание условий для ее роста к 2020 году, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2016 году - до 70,0 лет, к 2020 году - до 72 лет.

Достижение целей демографической политики Егорлыкского района в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиоло-гической обстановки.

В основу демографической политики Егорлыкского района положены следующие принципы:

комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;

концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период.

Основными задачами демографической политики Егорлыкского района на период до 2020 года являются:

сокращение уровня смертности, прежде всего граждан в трудоспособном возрасте;

сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:

сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также применения новых инновационных технологий лечения;

внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности.

Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:

повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно-ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений;

поддержка и развитие детского отдыха, летних оздоровительных лагерей по месту проживания детей при активном вовлечении работодателей в этот процесс.

Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:

формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;

создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:

1. Усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей;

оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов;

удовлетворение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития вариативных форм дошкольного образования, создания образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (частные, семейные, корпоративные, автономные), повышения доступности и качества их услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

реализация региональных программ обеспечения жильем граждан, в том числе молодых семей, разработка системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений;

предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детям, находящимся под опекой (попечительством), в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области;

развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммуналь-ных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.

2. Реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имею-щих малолетних детей в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка.

Реализация демографической политики Егорлыкского района на период до 2020 года будет осуществляться поэтапно

На первом этапе (2010-2012 годы) предполагается снизить темпы естественной убыли населения и обеспечить миграционный прирост.

По итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году стабилизировать численность населения; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; увеличить в 1,1 раза по сравнению с 2008 годом коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Егорлыкский район квалифицированных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост.

5.2 Рынок труда и кадровый потенциал

Устойчивость и сбалансированность рынка труда Егорлыкского района является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики и социальную стабильность в районе, и, в свою очередь, рынок труда развивается и трансформируется под действием экономических, социальных и демографических факторов.

Численность трудовых ресурсов Егорлыкского района в 2010 году составила 60,6 процента от общей численности населения (с учетом предварительных итогов ВПН-2010). Основной составляющей трудовых ресурсов является трудоспособное население трудоспособного возраста - 93,5 процента. В общей численности трудовых ресурсов доля занятого экономической деятельностью населения в 2010 году по оценке составила 70 процентов. Динамика трудовых ресурсов находится в прямой зависимости от происходящих демографических процессов. В рассматриваемом периоде, начиная с 2004 года по 2007 год, наблюдался снижение численности трудовых ресурсов на 1,2 процента. Начиная с 2008 года, в Егорлыкском районе наметилась тенденция снижения количественных характеристик трудового потенциала, в результате чего по итогам 2010 года к уровню 2007 года численность трудовых ресурсов в регионе снизилась на 0,3 процента. Указанная тенденция сохранится в средне- и долгосрочной перспективе в связи с тем, что формирование трудовых ресурсов будет проходить в декомпенсационных условиях, когда выбытие населения трудоспособного возраста не восполняется вхождением в эту возрастную группу новых контингентов вследствие малочисленности граждан, рожденных в начале 1990-х годов. По прогнозу, численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в 2014 году сократится на 2,2 процента. Соответственно будет происходить и сокращение трудовых ресурсов, которые, по прогнозу, в 2014 году составят 21,3 тыс. человек, что на 1,3 процента, меньше в сравнении с 2010 годом.

В разрезе видов экономической деятельности рынок труда имеет следующую структуру. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по полному кругу предприятий и организаций в 2010 году составила 5 750 человек, из которой более 96,8 процентов приходится на следующие виды деятельности: обрабатывающие производства - 7,7 процента; образование - 20,4 процента, оптовая и розничная торговля (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования) - 14,7 процента; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 21 процент; транспорт и связь - 2,8 процента; государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование - 11,6 процента; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 11,2 процента; строительство - 1,9 процента; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,5 процента (рис. 6.1). В 2011 году произошло сокращение среднесписочной численности работников на 2,1 процента к уровню 2010 года. В наибольшей степени негативная динамика в анализируемом периоде связана с сокращением среднесписочной численности работников обрабатывающих производств и розничной торговли. В разрезе остальных базовых видов деятельности сохраняется негативная динамика снижения показателя, за исключением секторов государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Рынок труда Егорлыкского района характеризуется колебанием показателя уровня регистрируемой безработицы от экономически активного населения, и высокими значениями по сравнению с областным уровнем безработицы (таблица № 1).

Таблица № 1

Динамика уровня регистрируемой безработицы на конец периода

в Егорлыкском районе в 2008 - 2011 годах

периоды	уровень регистрируемой безработицы (в процентах от ЭАН)	уровень регистрируемой безработицы в процентах к среднему по области уровню безработицы
2008 год	2,70	207,9
2009 год	2,39	140,6
2010 год	2,93	225,4
2011 год	2,23	202,7

Нагрузка на одну вакансию составила в 2011 году 3,4 человека, а в среднем по области - 0,8 человека, превышение - в 4,25 раза.

Одной из важных составляющих кадрового потенциала района и одним из ресурсов проблемы кадрового дефицита являются безработные граждане, зарегистрированные в службе занятости. Анализируя качество рабочей силы, можно отметить, что более половины, зарегистрированных безработных граждан имеют высшее и среднее профессиональное образование. Также среди безработных граждан, сохраняется значительная доля молодежи в возрасте от 18 до 29 лет (29,0 - 36,0 процента), которая отличается гибкостью к повышению профессиональных компетенций и требований рынка труда.

Ключевой проблемой на рынке труда, сдерживающей долгосрочное устойчивое социально-экономическое развитие района, является профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

1. Кадровый дефицит на рынке труда. Спрос на трудовые ресурсы в районе постоянно растет, и на рынке труда уже ощутим дефицит квалифицированных рабочих и работников. Это подтверждается ростом доли вакансий по рабочим профессиям в составе потребности, заявленной в службу занятости населения (более 60 процентов). Наиболее проблемными с точки зрения поиска и привлечения персонала уже являются, традиционные производства (сельское хозяйство, транспорт и другие), которые характеризуются не самыми благоприятными условиями труда и невысокой заработной платой, к тому же, данные виды деятельности уже характеризуются высоким средним возрастом работающих граждан.

2. Квалификационный дисбаланс является одним из факторов, сдерживающих реализацию трудового потенциала района в условиях нарастающего дефицита трудовых ресурсов. Наиболее остро квалификационный дисбаланс выражается в нехватке рабочих кадров. Так, из общего количества вакансий, заявленных работодателями в службу занятости, более 60 процентов приходится на рабочие профессии, что не соответствует структуре предложения рабочей силы. Наибольшее число заявок поступает от предприятий розничной торговли, транспорта, сельского хозяйства. Наиболее востребованными являются следующие профессии: врач, продавец, повар, швея, электрик, электрогазосварщик, слесарь, водитель, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства и другие. При сохранении сложившейся ситуации в перспективе ожидается обострение квалификационного дисбаланса на рынке труда. Указанная диспропорция на рынке труда во многом объясняются, с одной стороны, несоответствием спроса на образовательные услуги в разрезе специальностей потребностям рынка труда, обусловленного как экономическими причинами (уровень оплаты труда, социальные гарантии и т. п.), так и социальными (престижность профессии, социальный статус и т. п.). В свою очередь, высшее образование, реагируя на социальный запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. После окончания вузов выпускники вынуждены работать не по специальности, либо уезжать из района, либо работать на должностях, не требующих высшего образования. С другой стороны, система образования оказывается инертной по отношению к рынку труда, в результате чего возникает существенный временной лаг в перестройке структуры и состава предлагаемых специальностей.

3. Территориальный дисбаланс главным образом обусловлен недостаточной трудовой мобильностью населения.

Стратегической целью кадровой политики района является повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы, обеспечение экономики района высококвалифицированными кадрами.

Для достижения поставленной цели необходимо:

снизить уровень регистрируемой безработицы за счет создания новых рабочих мест;

организовать профессиональную подготовку и переподготовку, повысить квалификацию кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

усилить ответственность участников социально-трудовых отношений;