Применяемые за рубежом формы государственного регулирования жилищной сферы не лишены недостатков:

-система дотаций на оплату жилья влечет высокие трансакционные издержки на осуществление административного контроля потребности в субсидиях и их использования по назначению;

-увеличение объема дотаций приводит к повышению уровня квартплаты;

-получатели субсидий зачастую стремятся к замораживанию собственных доходов, что отрицательно сказывается на общей политике заработной платы и занятости;

-предоставление налоговых льгот вызывает необходимость увеличения других налогов либо сокращения расходов бюджета и в конечном итоге оказывает инфляционное воздействие на цены;

-установление арендной платы за социальное жилье ниже рыночной приводит к сокращению расходов на содержание такого жилья, снижению его качества и объема; дешевые жилища переполняются, а новые не строятся.

И все же в целом современные зарубежные модели управления развитием жилищной сферы отличаются высокой степенью урегулированности экономических и правовых аспектов приобретения, владения и пользования жильем, направленностью на учет и защиту интересов граждан. Государственная жилищная политика большинства стран нацелена на обеспечение граждан жильем в зависимости от их потребностей и финансовых возможностей. Роль государства состоит в разработке, принятии и контроле исполнения жилищного законодательства, стимулировании жилищного строительства и предоставлении социальной поддержки определенным категориям лиц (малообеспеченным гражданам, родителям-одиночкам, молодым семьям, холостякам, пожилым и инвалидам). Хуртина М.Г. Западное направление жилищной политики. - М.: Дело, 2008. - 317 с.

Таблица 1.3 - Особенности государственной политики в жилищной сфере

Мера государственной поддержки	Описание
БЕЛЬГИЯ
Субсидии на приобретение и/или строительство	1. Субсидии (бонусы) выплачиваются за покупку или строительство жилья для тех граждан, которые покупают жилье впервые. Размер субсидии колеблется в зависимости от региона и социального положения покупателя. 2. Субсидии выплачиваются за реконструкцию старых зданий, подпадающих под действие программы реконструкции.
Поддержка финансирования	Накопительные программы банков, гарантирующие право на получение жилищного кредита (подобно системе Bausparkasse), стимулируются снижением налога на накопительный процент.
Налогообложение недвижимости	1. Налог на недвижимость (30%-50%) основан на «кадастровой стоимости» (а не на рыночной стоимости). 2. 6,5% - 12,5% налог на приобретение недвижимости.
ФИНЛЯНДИЯ
Освобождение от уплаты налогов и уменьшение размера налогов	29% от ставки по ипотечному кредиту не облагаются налогом.
Поддержка финансирования	Государство оплачивает в течение шести лет процентную ставку 35% по ипотечным кредитам на покупку жилья для молодых людей в возрасте 18-30 лет при условии, что 20% покупной цены были накоплены ранее.
Налогообложение недвижимости	Муниципалитеты взимают налог в размере от 0,1% до 1,1% от рыночной стоимости.
ФРАНЦИЯ
Субсидии на приобретение и/или строительство	Различные программы, большинство из которых основано на финансировании приобретения и реконструкции жилья, стимулировании покупателей путем предоставления субсидий и бонусов, освобождения от налогов.
Поддержка финансирования	Государство поддерживает программы типа “Bausparkasse” с бонусами и освобождением от налогов на процентный доход, а также с субсидиями на выплату процентов по кредитам. Кроме того, индивидуальные накопительные программы банков стимулируются путем освобождения от налогов.
Налогообложение недвижимости	Два различных налога на недвижимость и на жилье основаны на размере арендной платы, доходах от последней, поступающих в муниципалитеты.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Освобождение от налогов и налоговые послабления	10% от процентной ставки по кредиту не облагается налогом.
Налогообложение недвижимости	Налог на приобретение недвижимости составляет от 1% до 4% от покупной цены.
ИТАЛИЯ
Субсидии на приобретение и/или строительство	Субсидии на проценты по ипотечным кредитам на приобретение жилья.
Освобождение от налогов и налоговые послабления	Процентные ставки по ипотеке частично могут не облагаться налогом.
Поддержка финансирования	См. выше.
Налогообложение недвижимости	1. Налог на приобретение недвижимости составляет 3% от покупной цены. 2. Налог на недвижимость взимается муниципалитетами в размере 4%-7% от кадастровой стоимости (не рыночная стоимость) объекта недвижимости.
ГЕРМАНИЯ
Субсидии на приобретение и/или строительство	Государство в течение 8 месяцев предоставляет субсидии на приобретение жилья для людей, проходящих обучение. Дополнительные программы поддержки экологического (энергосберегающего) строительства и реконструкции.
Освобождение от налогов и налоговые послабления	Расходы на приобретение и финансирование не облагаются налогом до определенного предела.
Поддержка финансирования	Программа “Bausparkasse” реализуется несколькими организациями, государство выплачивает бонусы.
Налогообложение недвижимости	1. Налог на приобретение недвижимости составляет 3,5% от покупной цены. 2. Сложная процедура исчисления налога на недвижимость. Собирается муниципалитетами.

Следует заметить, что многие позитивные элементы зарубежного опыта нашли свое отражение в российском законодательстве, однако стройная правовая система регулирования жилищных правоотношений пока не создана. И что самое главное, не созданы действенные механизмы практической реализации принятых законов, учитывающие существующие социально-экономические условия.

1.4 Вывод

Современная государственная жилищная политика далека от совершенства и не дотягивает до уровня зарубежных стран. Доработка требуется практически в любой области жилищной политики.

1. Законодательная база нуждается в усовершенствование и конкретизации. И что самое главное, не созданы действенные механизмы практической реализации принятых законов, учитывающие существующие социально-экономические условия.

2. Одной из главных проблем остается недоступность жилья. Россия сильно отстает от развитых зарубежных стран в сфере кредитования и ипотеке. Предложения российского рынка в жилищной сфере остаются для большинства потребителей неосуществимой мечтой! В первом полугодии 2009 года число сделок на рынке жилья составило лишь 35% от уровня 2008 года. Сократилось и число сделок, совершаемых с помощью ипотечного кредита. Если в 2007 году их доля на рынке жилья составляла 16%, в 2008 году- 17%, то в первой половине 2009 года- всего 12%

3. Основные направления жилищной реформы в России во многом опираются на использование современных моделей развития жилищной сферы за рубежом:

Рациональность такого подхода состоит в том, что применяются проверенные временем механизмы управления и развития, показавшие высокую результативность.

Негативные же стороны этого процесса проявляются зачастую в механическом перенесении эффективных зарубежных моделей решения жилищной проблемы в совершенно иные, российские, социально-экономические условия. Поэтому при использовании зарубежного опыта необходим его критический анализ и адаптация моделей управления к местным условиям.

Глава 2. Анализ реализации жилищной политики Санкт-Петербурга (на примере Московского района)

2.1 Основные приоритетные направления жилищной политики Санкт-Петербурга

Целями жилищной политики Санкт-Петербурга являются:

1 создание социально-экономических, правовых и организационно-технических условий для реализации жилищных прав граждан;

2 обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;

3 развитие системы содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан; создание отвечающей современным экономическим условиям системы управления жилищным фондом в Санкт-Петербурге и обеспечения граждан необходимым комплексом жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

4 обеспечение эффективной защиты прав граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам; обеспечение сохранности жилищного фонда в Санкт-Петербурге. Закон СПБ от 05.05.2006 N 221-32 «О жилищной политики СПБ»

Основные направления, приоритеты и формы поддержки жилищной сферы Санкт-Петербурга:

1. Основными направлениями поддержки жилищной сферы Санкт-Петербурга являются:

содействие улучшению жилищных условий жителей Санкт-Петербурга;

поддержка потребителей жилищно-коммунальных услуг - жителей Санкт-Петербурга;

поддержка субъектов, осуществляющих в Санкт-Петербурге

строительство, реконструкцию, содержание жилья и оказание жилищно-коммунальных услуг.

2. Поддержка жилищной сферы Санкт-Петербурга осуществляется в форме прямой бюджетной поддержки, косвенной поддержки и основывается на их рациональном сочетании.

3. Поэтапный переход к прямым формам бюджетной поддержки непосредственно жителей Санкт-Петербурга - конечных потребителей работ и услуг в жилищной сфере Санкт-Петербурга - является приоритетным направлением жилищной политики Санкт-Петербурга.

4. Поддержка деятельности организаций, производящих работы и услуги в жилищной сфере Санкт-Петербурга, осуществляется преимущественно на основе экономического и административного стимулирования с соответствующим снижением доли прямых бюджетных расходов на финансирование и строительство государственного жилья и субсидирование жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга. Закон СПБ от 05.05.2006 N 221-32 «О жилищной политики СПБ»

28 августа 2007 года Правительством Санкт-Петербурга одобрено 6 законопроектов, подготовленных Жилищным комитетом в целях реализации Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы, а именно:

1. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты».

2. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»

3. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда»

4. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье»

5. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения»

6. «О проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурга» на 2002-2012 годы».

29 мая 2007 года Правительством Санкт-Петербурга утверждена Концепция государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

Одним из основных направлений Концепции является повышение эффективности реализации существующих целевых программ Санкт-Петербурга, направленных на улучшение жилищных условий городских очередников, а также разработка новых целевых программ. Концепцией закреплены результаты, которые должны быть достигнуты при выполнении целевых программ до 2011 года. Реализация представленных законопроектов позволит к 2011 году улучшить жилищные условия не менее 70,5 тысяч семей городских очередников.

Первый законопроект это новая целевая программа «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты». Программа направлена на улучшение жилищных условий городских очередников, которые проживают в отдельных квартирах, но имеют жилищную обеспеченность менее установленных в Санкт-Петербурге нормативов - менее 18 кв. метров на человека. Механизм Программы предусматривает, что семья реализует занимаемое жилое помещение, добавляет средства жилищного сертификата в размере стоимости разницы между нормой обеспеченности и фактически занимаемой площадью и приобретает на рынке недвижимости Санкт-Петербурга жилье по установленным нормативам. В период реализации Программы с 2008 по 2011 годы будут улучшены жилищные условия 10 тыс. семьям городских очередников. Это не менее 25 тыс. человек. В Программу будут активно привлечены средства самих граждан в размере до 75% от стоимости приобретаемых ими жилых помещений. Это средства от продажи занимаемых ими жилых помещений, а также заемные средства, в случае если семья изъявила желание приобрести квартиру большей площадью или квартиру улучшенных потребительских качеств.

Рис. 2.1

Нормативное обеспечение программы:

1. Закон Санкт-Петербурга от 7 июля 2004 года №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

2. Закон Санкт-Петербурга от 26 сентября 2007 года №476-95 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты».

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 4 декабря 2007 года №1538 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Санкт-Петербургские жилищные сертификаты. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (с изменениями на 30 июня 2005 года) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, могут быть признаны нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

· Если они проживают в отдельных жилых помещениях (квартирах, жилых домах) и обеспечены общей площадью жилья в размере 10 кв. м. и менее на каждого проживающего члена семьи.

· Если они проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

· Если они проживают в коммунальной квартире.

Для рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, граждане должны обратиться в жилищный отдел районной администрации по месту постоянной регистрации.

Кто может быть участником Программы. Супруг, супруга, их дети и родители, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые совместно проживают в отдельных жилых помещениях (квартирах, жилых домах).

Вид государственного содействия Санкт-Петербурга в рамках Программы

Предоставление жилищного сертификата в виде социальной выплаты для приобретения дополнительной общей площади жилья необходимой для обеспечения участника Программы (по установленным нормативам 18 кв. м. общей площади жилья на каждого члена семьи участника Программы) с учетом общей площади жилого помещения, занимаемого участником Программы. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

Как можно использовать сертификат (социальную выплату)

Участники Программы могут использовать средства социальных выплат:

· на приобретение отдельных жилых помещений по нормативам жилищной обеспеченности с реализацией занимаемых ими отдельных жилых помещений;

· на приобретение или долевое участие в строительстве отдельных жилых помещений в дополнение к занимаемым ими отдельным жилым помещениям, в случае обеспечения участников Программы по нормативам жилищной обеспеченности.

Срок действия сертификата не более 12 месяцев.

В рамках программы возможно привлечение средств ипотечного кредита.

Как это работает

Жилье можно приобрести на вторичном рынке недвижимости или на первичном рынке жилья (приобретение жилья при долевом участии в строительстве - готовность дома не менее 70%).

Рис. 2.2

Вторая новая целевая программа Санкт-Петербурга это «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге». Наличие коммунальных квартир, является, к сожалению, «визитной карточкой» жилищной проблемы Санкт-Петербурга, от которой необходимо было бы избавиться, прежде всего. В настоящее время фонд коммунального заселения Санкт-Петербурга составляет более 11 млн. кв. м., (118 310 квартир), что составляет 10,6% от жилищного фонда. В коммунальных квартирах проживают 327 133 семьи (695 689 человек), из них 187 323 семьи (386 977 человек) состоят на жилищном учете. Так как проблема носит уже долговременный, затяжной характер, то и подходы к ее разрешению предлагаются достаточно серьезные. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

Рис. 2.3

Нормативное обеспечение Программы

1. Закон Санкт-Петербурга от 17 октября 2007 года №513-101 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге».

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04 декабря 2007 года №1537 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге».

Целевая программа «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», рассчитана на период до 2016 года, впервые предусматривает комплексный подход к данному вопросу в городе в целом, и направлена на «ликвидацию» коммуналок независимо от района Санкт-Петербурга с использованием различных способов государственного содействия.

1. Одним из механизмов по расселению коммунальных квартир является предоставление средств бюджета Санкт-Петербурга для приобретения или строительства жилья - гражданам, проживающим в коммунальных квартирах, при условии, что в результате использования гражданами таких средств коммунальная квартира становится отдельной и граждане смогут реализовывать средства бюджета как путем приобретения комнат у своих соседей, так и путем покупки отдельных квартир с одновременной продажей принадлежащих им комнат другому сособственнику. Так, в случае если в коммунальной квартире все ее жители являются городскими очередниками и между ними достигнуто согласие на расселение, каждой семье будет предоставлена субсидия для приобретения жилья в размере не менее 30% от стоимости жилья. При этом, жители коммунальной квартиры должны продать свою квартиру как единый объект для ее приобретения одним покупателем. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

В итоге, каждая семья продает свою комнату покупателю всей коммунальной квартиры, добавляет средства субсидии и приобретает на рынке недвижимости Санкт-Петербурга отдельное жилье. В таких ситуациях также возможно привлечение средств ипотечного кредита. Так, только за счет использования в рамках Программы механизма субсидирования к 2011 году будут улучшены жилищные условия более 24 тыс. семей проживающих в коммунальных квартирах.

2. Также гражданам, проживающим в коммунальных квартирах, будет предоставлено приоритетное право на участие в других действующих целевых программах. Таким образом, заявление работника бюджетной сферы, молодых граждан, состоящих на жилищном учете и изъявивших желание на участие в соответствующей целевой программе, будет рассматриваться в приоритетном порядке.

3. Другим механизмом, который, как представляется, должен исключить «новое» заселение коммуналок, является продажа гражданам освободившихся комнат в коммунальных квартирах, где они проживают, с применением понижающего коэффициента к рыночной стоимости.

В значительной степени повышение доступности приобретения комнат будет достигнуто путем изменения понижающих коэффициентов, для чего в пакете для рассмотрения Правительства представлен проект закона СПб «О внесении изменений в Закон СПб «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда». В зависимости от срока принятия на жилищный учет, скидка от рыночной стоимости может достигать 70%. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

Применение новых понижающих коэффициентов, для граждан, состоящих на жилищном учете, на примере стоимости комнаты площадью 18,6 кв.м. в четырехкомнатной коммунальной квартире в Петроградском районе, показывает, что гражданин, состоящий на жилищном учете более 15 лет, может приобрести комнату в 3,5 раза дешевле ее рыночной стоимости.

4. Следующий механизм это перераспределение жилых помещений, то есть проведение обменов, мены жилых помещений с целью обеспечения исключительно односемейного заселения квартиры. В схеме перераспределения используются комнаты в «коммуналках» и отдельные квартиры, занимаемые очередниками, а также свободная комната госжилфонда. В результате перераспределения:

- всем участникам «схемы» предоставляются отдельные квартиры по норме предоставления;

- расселяются 3 коммунальные квартиры;

- снимаются с жилищного учета 8 семей.

5. Принципиально новым является механизм привлечения инвесторов к решению задач по расселению коммунальных квартир. В основе его - заключение Соглашений об участии в расселении коммунальной квартиры, условиями которых будет являться расселение за счет инвестора не менее 70% общей площади коммунальной квартиры. Расселение оставшихся 30% будет осуществляться городом, что повысит рентабельность тех объектов, которые до настоящего времени не имели инвестиционной привлекательности на рынке недвижимости и имеют высокую социальную значимость. Айзинова И.М. "Жилищный вопрос" в трех измерениях // Пробл. прогнозирования. - 2007. - 90-115 с.

- Районные администрации совместно с Жилищным комитетом будут определять коммунальные квартиры, подлежащие расселению, и формировать Адресный перечень. В первую очередь в Адресный перечень будут включаться коммунальные квартиры в домах, в которых проживает наибольшее количество городских очередников, либо в домах, в которых находится наименьшее количество коммунальных квартир, либо коммунальные квартиры расположены на первых этажах.

- После формирования Адресного перечня районные администрации будут принимать и рассматривать заявки инвесторов о заключении Соглашения. Жилищным комитетом уже проведены совещания с участием Ассоциации риэлторов, в ходе которых получено согласие инвесторов на участие в расселении на условиях (30 к 70).

- Соглашения с инвесторами будут заключаться администрациями районов в отношении конкретных квартир с согласия всех собственников и нанимателей при гарантиях со стороны Санкт-Петербурга соблюдения жилищных прав граждан, в том числе прав на предоставление жилых помещений по норме, если граждане являются очередниками. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

Инвестор:

- решает имущественно-правовые вопросы с собственниками жилых помещений в коммунальной квартире;

- на основании договора мены передает в собственность Санкт-Петербурга жилые помещения для расселения нанимателей и становится собственником расселенной квартиры.

Реализация целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир Санкт-Петербурга» позволит до 2011 года улучшить жилищные условия 56 500 семьям, из которых 40 500 семей городских очередников. К 2016 году будет расселено 57,5 тыс. коммунальных квартир и улучшить жилищные условия 97 тыс. семей (214 тыс. человек). В результате реализации всех целевых программ к 2011 году будут улучшены жилищные условия 110 тыс. семей, проживающих в коммунальных квартирах, а количество коммунальных квартир в данный период должно сократиться на 40%.

Как это работает

Вариант 1

Жители коммунальной квартиры продают свои комнаты единственному покупателю (приобретателю всей квартиры), добавляют средства социальной выплаты (субсидии) и приобретают жилье на рынке недвижимости Санкт-Петербурга.

Рис. 2.4

Вариант 2

Житель коммунальной квартиры с использованием средств социальной выплаты приобретает комнату (комнаты) у соседа и квартира становится отдельной.

Рис. 2.5

Вариант 3

В случае, если в коммунальной квартире имеется свободная комната (комнаты) государственного жилищного фонда или она высвобождается при улучшении жилищных условий соседа, семья, проживающая в других комнатах данной коммунальной квартиры может выкупить комнату (комнаты) государственного жилищного фонда с применением понижающего коэффициента (размер понижающего коэффициента будет зависеть от срока нахождения на городской очереди по улучшению жилищных условий и может достигать до 70% от рыночной стоимости комнаты). Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

Рис. 2.6

В Программе также предусмотрен механизм перераспределения жилых помещений, то есть проведение обменов, мены жилых помещений с целью обеспечения исключительно односемейного заселения квартиры.

Следующий законопроект - это проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в целевую программу Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы». В настоящее время в рамках Программы бюджетникам города оказывается различные виды государственного содействия в улучшении жилищных условий. Это возможность приобретения жилья по его себестоимости в домах, построенных для государственных нужд, предоставление субсидий на оплату части первоначального взноса в размере 10% от стоимости жилья, а также беспроцентная рассрочка оплаты остатка стоимости жилья сроком до 10 лет. В 2006 году в рамках Программы были улучшены жилищные условия 361 семье бюджетников. Программа является востребованной среди работников бюджетной сферы, и повышение эффективности ее реализации позволит ускорить обеспечение жильем участников Программы.

Рис. 2.7

Проект предусматривает увеличение бюджетного финансирования Программы и позволит установить срок оказания содействия Санкт-Петербурга 7 000 семьям работников бюджетной сферы до 2011 года. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

Нормативное обеспечение Программы

· Закон Санкт-Петербурга от 7 июля 2004 года №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

· Закон Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 года №648-91 О целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения».

· Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04 декабря 2007 года №1540 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (с изменениями на 30 июня 2005 года) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, могут быть признаны нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

· Если они проживают в отдельных жилых помещениях (квартирах, жилых домах) и обеспечены общей площадью жилья в размере 10 кв. м. и менее на каждого проживающего члена семьи.

· Если они проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

· Если они проживают в коммунальной квартире.

Для рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, граждане должны обратиться в жилищный отдел районной администрации по месту постоянной регистрации.

Кто может быть участником Программы

· Супруг, супруга и, при наличии, их несовершеннолетние дети, если хотя бы один из супругов признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий и является работником учреждения бюджетной сферы Санкт-Петербурга не менее пяти лет.

· Неполные семьи, имеющие несовершеннолетних детей, в которых отец или мать признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и являются работниками учреждений бюджетной сферы Санкт-Петербурга не менее пяти лет.

· Одинокие граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, являющиеся работниками учреждений бюджетной сферы Санкт-Петербурга не менее пяти лет.

Отбор участников Программы из числа лиц, соответствующих условиям Программы, осуществляется специальной Комиссией, созданной при Жилищном комитете Санкт-Петербурга. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

Решение Комиссии утверждается Жилищным комитетом, на основании которого с семьей бюджетника заключается договор о приобретении жилья в рамках программы.

Кто имеет приоритетное право

· Проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.

· Проживающие в комнатах в коммунальной квартире в случае ее расселения.

· Семьи, имеющие в своем составе инвалидов.

· Проживающие совместно с больными, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний.

· Имеющие стаж работы в учреждениях бюджетной сферы свыше 15 лет.

· В составе семьи которых оба супруга являются работниками бюджетной сферы.

Виды государственного содействия в рамках Программы

· Возможность приобретения жилья в рамках Программы по себестоимости.

· предоставление за счет средств бюджета социальной выплаты (безвозмездно) на компенсацию части первоначального взноса в размере до 10% от стоимости жилья (первоначальный внос составляет 30% от стоимости жилья).

· Предоставление рассрочки оплаты остатка стоимости жилья сроком до 10 лет (50% от стоимости жилья).

· Предоставление отсрочки оплаты остатка стоимости жилья (20% от стоимости жилья в последний год рассрочки).

· Предоставление социальной выплаты (безвозмездно) в последний год рассрочки на компенсацию остатка стоимости жилья (в размере 20% от стоимости жилья).

Как это работает

Стоимость квартиры, приобретаемой семьей бюджетника рассчитывается по себестоимости в рамках установленных программой норм, а излишки площади жилья (разница между общей площадью квартиры и установленных программой норм общей площади жилья) будет рассчитана исходя из рыночной стоимости жилья.

Семья бюджетника единовременно оплачивает первоначальный взнос в размере 30% от стоимости жилья (10% за счет средств социальной выплаты и 20% за счет собственных средств) и вселяется в квартиру.

На 10 лет семье бюджетника предоставляется беспроцентная рассрочка оплаты 50% от стоимости жилья (ежемесячно равными платежами), при условии, что бюджетник будет продолжать работу в учреждении бюджетной сферы.

В случае подтверждения работы в учреждении бюджетной сферы за весь период рассрочки (в течение 10 лет), в последний год рассрочки семье бюджетника предоставляется безвозмездно еще 20% от стоимости жилья.

После оплаты всей стоимости квартиры, квартира подлежит оформлению в собственность семьи бюджетника.

На примере бюджетника с 10-летним стажем

Рис. 2.8

Следующий законопроект - проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в целевую программу «Развитие долгосрочного жилищного кредитования». Реализация Программы предусматривает предоставление городским очередникам субсидий в размере до 30% от стоимости жилья в случае приобретения ими жилья с использованием средств ипотечного кредита. Проект закона предусматривает увеличение бюджетного финансирования Программы для предоставления городским очередникам субсидий. Увеличение финансирования позволит оказать государственное содействие в улучшении жилищных условий до 2011 года в отношении 10 тыс. семей городских очередников. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.

В результате реализации целевых программ Санкт-Петербурга в период до 2011 года за счет средств городского бюджета будут улучшены жилищные условия 70,5 тыс. семей городских очередников или около 177 тыс. человек.

Рис. 2.9

Нормативное обеспечение Программы

· Закон Санкт-Петербурга от 10 октября 2001 года №707-90 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» на 2002-2011 годы».

· Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 4 декабря 2007 года №1541 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» на 2002-2011 годы».

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (с изменениями на 30 июня 2005 года) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, могут быть признаны нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

· Если они проживают в отдельных жилых помещениях (квартирах, жилых домах) и обеспечены общей площадью жилья в размере 10 кв. м. и менее на каждого проживающего члена семьи.

· Если они проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

· Если они проживают в коммунальной квартире.

Для рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, граждане должны обратиться в жилищный отдел районной администрации по месту постоянной регистрации.

Кто может быть участником Программы

· Одинокие граждане, являющиеся заемщиками по кредитному договору, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - учет нуждающихся в улучшении жилищных условий).

· Супруг, супруга, являющиеся заемщиками (созаемщиками) по кредитному договору, а также их несовершеннолетние дети, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

· Неполные семьи, в которых один из родителей является заемщиком по кредитному договору, а также его несовершеннолетние дети, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кто имеет первоочередное право на участие в Программе

· Участники Программы, проживающие в коммунальных квартирах, в случае возможности расселения данной коммунальной квартиры (выкуп комнаты у соседа, расселение коммунальной квартиры с участием города и (или) инвестора).

Развитие ипотечного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге

В целях развития ипотечного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге Правительством Санкт-Петербурга создано ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство», а также подписано трехстороннее соглашение между Правительством Санкт-Петербурга, Агентством и коммерческими банками, в соответствии с которым осуществляется сотрудничество между Агентством и коммерческими банками по предоставлению ипотечных кредитов жителям Санкт-Петербурга. При этом, параметры и условия ипотечных кредитов стандартизированы Агентством. Дополнительную информацию по указанному вопросу, а также о перечне кредитных учреждений, взаимодействующих в рамках реализации программы, можно получить в ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство». Айзинова И.М. "Жилищный вопрос" в трех измерениях // Пробл. прогнозирования. - 2007. - 90-115 с.

Вид государственного содействия в рамках Программы

Предоставление социальной выплаты (безвозмездно) в размере до 30% от стоимости жилья при его приобретении с использованием средств ипотечного кредита.

Как это работает. Участники программы смогут использовать средства социальных выплат (безвозмездно) при приобретении жилья на вторичном рынке недвижимости, а начиная с 2008 года и на первичном рынке недвижимости Санкт-Петербурга (долевое участие в строительстве). При этом, при приобретении жилья на первичном рынке готовность дома должна быть не менее 70%, а приобрести жилье будет возможно только непосредственно у застройщика (инвестора). Срок действия социальной выплаты может быть не более 12 месяцев с момента подписания Договора о предоставлении социальной выплаты.

Рис. 2.10

Следующий законопроект - проект закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в целевую программу Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье». Проект предусматривает увеличение с 2008 года финансирования Программы для предоставления участникам Программы субсидий. Такие изменения позволят к 2009 году оказать содействие в улучшении жилищных условий в отношении 3 тыс. участников Программы.

Рис. 2.11

Нормативное обеспечение Программы

1. Закон Санкт-Петербурга от 11 апреля 2001 года №315-45 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье».

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 4 декабря 2007 года №1539 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье». Айзинова И.М. "Жилищный вопрос" в трех измерениях // Пробл. прогнозирования. - 2007. - 90-115 с.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (с изменениями на 30 июня 2005 года) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, могут быть признаны нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий:

· Если они проживают в отдельных жилых помещениях (квартирах, жилых домах) и обеспечены общей площадью жилья в размере 10 кв. м. и менее на каждого проживающего члена семьи.

· Если они проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

· Если они проживают в коммунальной квартире.

Для рассмотрения вопроса о признании нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, граждане должны обратиться в жилищный отдел районной администрации по месту постоянной регистрации.

Кто может быть участником Программы

· Одинокие молодые граждане в возрасте от 18 до 35 лет, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

· Молодые семьи, в которых хотя бы один из супругов не достиг 35-летнего возраста и признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

· Неполные семьи с детьми, в которых отец или мать не достигли 35-летнего возраста и признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Кто имеет первоочередное право на участие в Программе

· Участники Программы, проживающие в коммунальных квартирах, в случае возможности расселения данной коммунальной квартиры (выкуп комнаты у соседа, расселение коммунальной квартиры с участием города и (или) инвестора).

· Участники Программы, принявшие участие в ссудонакопительной системе финансирования Программы, при приобретении жилья у оператора Программы.

Виды государственного содействия в рамках Программы

· Либо предоставление за счет средств бюджета Санкт-Петербурга социальной выплаты (безвозмездно) для приобретения жилья на рынке недвижимости Санкт-Петербурга в размере 25% от стоимости жилья и дополнительно по 5% на каждого имеющегося в семье ребенка. При этом, молодые семьи, удовлетворяющие условиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (оба супруга не достигли 35-летенего возраста и все члены молодой семья состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий) также смогут получить социальную выплату (безвозмездно) и за счет средств федерального бюджета в размере 17% от стоимости жилья;

· Либо приобретение жилья у оператора Программы на условиях беспроцентной рассрочки сроком до 10 лет (первоначальный взнос в размере не менее 30% от стоимости жилья, который также можно накопить в рамках Программы; 70% от стоимости жилья в беспроцентную рассрочку сроком до 10 лет). Айзинова И.М. "Жилищный вопрос" в трех измерениях // Пробл. прогнозирования. - 2007. - 90-115 с.

Кроме того, в случае рождения (усыновления) ребенка после приобретения молодой семьей жилья в рамках Программы и наличия остатка подлежащего оплате за жилое помещение или наличия задолженности по кредитному договору (приобретение жилья с использованием ипотеки) молодой семье будет предоставлена дополнительная субсидия в размере 5% от стоимости жилья.

Как это работает

При приобретении жилья на рынке недвижимости Санкт-Петербурга

Участники Программы смогут использовать средства социальных выплат при приобретении жилья на вторичном рынке недвижимости, а начиная с 2008 года и на первичном рынке недвижимости Санкт-Петербурга (долевое участие в строительстве). При этом, при приобретении жилья на первичном рынке готовность дома должна быть не менее 70%, а приобрести жилье будет возможно только непосредственно у застройщика (инвестора). Срок действия социальной выплаты может быть не более 12 месяцев с момента подписания Договора о предоставлении социальной выплаты.

Рис. 2.12

При приобретении жилья у оператора Программы

Участники Программы оплачивают единовременно первоначальный взнос в размере 30% от стоимости жилья и вселяются в квартиру. Оплату оставшихся 70% от стоимости жилья участники Программы оплачивают на условиях беспроцентной рассрочки, предоставляемой сроком до 10 лет, ежемесячно равными платежами. При этом, часть общей площади жилья (в рамках установленных программой норм) можно приобрести по себестоимости, а излишки площади жилья (разница между общей площадью квартиры и установленных программой норм общей площади жилья) необходимо будет оплатить по рыночной стоимости.

После оплаты всей стоимости квартиры, квартира подлежит оформлению в собственность участника Программы.

Рис. 2.13

Расселение аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В целях ликвидации аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1586 утвержден План мероприятий по переселению жителей Санкт-Петербурга из многоквартирных домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на 2004-2010 годы. В рамках реализации указанного Плана мероприятий Правительством Санкт-Петербурга ежегодно утверждается Адресный перечень многоквартирных домов и общежитий, признанных аварийными и подлежащих сносу или реконструкции, и Адресный перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания подлежащих расселению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. В Адресные перечни включаются аварийные дома и непригодные жилые помещения, признанные такими районными межведомственными комиссиями в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Гражданам из аварийного жилищного фонда предоставляются благоустроенные жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в многоквартирных домах, построенных за счет средств бюджета Санкт-Петербурга для обеспечения государственных нужд, жилые помещения, приобретаемые за счет средств городского бюджета у застройщиков по договорам о долевом участии в строительстве, а также жилые помещения, передаваемые инвесторами в собственность Санкт-Петербурга при реализации инвестиционных проектов. Белкина Т. Жилищный сектор в России // Вопр. экономики. - 2008. - 16-22 с.



Рис. 2.14

Нормативные документы:

1. Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 32, 86-89).

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1586 «О Плане мероприятий по переселению жителей Санкт-Петербурга из многоквартирных домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на 2004-2010 годы».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

4. Закон Санкт-Петербурга от 26.04.2006 №221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга».

5. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2005 №89-рп «Об организации работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма в порядке, предусмотренном статьями 86-89 Жилищного кодекса РФ».

Жилье ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов

Обеспечение жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Улучшение жилищных условий инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны является одним из основных направлений государственной жилищной политики Санкт-Петербурга. Сегодня решается самая масштабная, самая трудная и при этом самая неотложная социальная задача - это реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жилыми помещениями, все принятые на учет до 1 марта 2005 года ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Реализация Указа Президента Российской Федерации в Санкт-Петербурге осуществляется за счет предоставления ветеранам Великой Отечественной войны жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга и безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилья.

На реализацию Указа Президента РФ в 2008- 2009 годах выделено средств федерального бюджета в виде субвенций в размере 16 339,4 млн. рублей, из них:

- 845,244 млн. рублей для предоставления безвозмездных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений;

- 3 362,4 млн. рублей для приобретения жилых помещений в собственность Санкт-Петербурга для предоставления ветеранам Великой Отечественной войны;

- 12 131,8 млн. рублей на строительство многоквартирных домов для предоставления жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны. Басин Е.В. Доступное и комфортное жилье // Нац. проекты. - 2008. - 46-49 с.

По состоянию на 1 января 2009 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №714 подлежало обеспечению жилыми помещениями 8432 ветерана Великой Отечественной войны. В результате реализации мероприятий по улучшению жилищных условий ветеранов войны в Санкт-Петербурге на 16.11.2009 под действие Указа Президента России №714 подпадают и подлежат обеспечению жильем 5917 ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе: - 133 участника Великой Отечественной войны; - 433 граждан, награжденных медалью "За оборону Ленинграда";- 5284 граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; - 67 семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Всего для распределения ветеранам Великой Отечественной войны, в Администрации районов в настоящее время передано более 5 тыс. квартир. Получены согласия на вселение от 2477 ветеранов Великой Отечественной войны, вселение в которые планируется до конца 2009 года. Строительство и приобретение квартир для ветеранов Великой Отечественной войны сосредоточено в основном в двух районах - Красносельском и Приморском, а также во Фрунзенском, Пушкинском пос. Шушары), Выборгском (Парголово), Кронштадтском, Московском районах. К началу заселения домов ветеранами Великой Отечественной войны при отсутствия объектов социальной инфраструктуры в новых кварталах принимаются меры по обустройству объектов социальной инфраструктуры для нормальной жизнедеятельности.

В 2009 году полностью обеспечены жилыми помещениями участники ВОВ, граждане, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и более 4 000 семей граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Остальные жители блокадного Ленинграда, принятые на жилищный учет до 01.03.2005 года, будут обеспечены жилыми помещениями до 01.05.2010. Куда обращаться: В жилищный отдел районной администрации по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нормативные документы:

- Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»,

- Федеральный закон «О ветеранах», Закон Санкт-Петербурга от 26.04.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга",

- Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Предоставление безвозмездных субсидий

В целях реализации ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.95 №5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 №312 утверждено положение о порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. Согласно статье 23.2 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.06.2009 №135-ФЗ, вступившим в законную силу 01.07.2009, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года, а также предусмотрено, что объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем лиц указанной категории определяется исходя из 36 кв. м. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2009 №1172 внесены соответствующие изменения в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и Методику определения размера безвозмездных субсидий, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 №312. Ветеранам боевых действий, инвалидам общего заболевания, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005, норматив жилищной обеспеченности, используемый для расчета размера безвозмездной субсидии составляет 18 кв. м на одного человека. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (кроме ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов) безвозмездные субсидии предоставляются за счет бюджета Санкт-Петербурга. Безвозмездные субсидии гражданам предоставляются в порядке очередности исходя из даты постановки на учет. Вне очереди за счет средств бюджета Санкт-Петербурга безвозмездные субсидии предоставляются многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий. Постановление «О концепции государственной жилищной политики СПб на 2007-2011 года» от 29.05.2007.