Совершенствование системы управления муниципальной собственностью (на примере Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля)

- формирование муниципальной собственности;

- управление муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом и земельными ресурсами;

- приватизация муниципальной собственности.

Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации.

Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной (ст.8). В правах органов местного самоуправления - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132). [1]

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1); Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением. [3] Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон вступил в силу в своей основной части в 2009 г.

Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований - ст.49 ФЗ № 131. [2]

Концептуальной особенностью ФЗ №131 является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

Законом, определяющим порядок отчуждения, является федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Предельный срок отчуждения был установлен самим ФЗ №131 в п.8 ч.4 ст.85 - это 1 января 2009 г. (1 января 2011 г., согласно принятому Госдумой закону). При этом законодательно не установлены правовые последствия нахождения «несоответствующего» имущества в муниципальной собственности после 1 января 2009 г.

Кроме того, ст.50 ФЗ №131 определяет, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. [2] Специального закона на этот счёт не принято, однако касательно передаваемого имущества часть правоотношений урегулировано п. 11 ст.154 федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Так, ФЗ № 122 устанавливает, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом РФ имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения (только в этом случае не о передаче, а о приёме имущества) являются основанием и для прекращения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерации и субъекту федерации муниципальное имущество.

До 1991 года в России преимущественно существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Последняя, составляла ничтожную долю от первой. Первые упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другие, ныне уже не действующие законодательные акты. Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Разграничение государственной собственности на федеральный, субъектов федерации и муниципальный уровни осуществлялось в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1. В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который в основном был завершен к 01.07.1994 г., но в 2007 году этот срок был продлен еще до начала 2012 года, затем до 01.03.2013 года и возможно в дальнейшем будет продлен до марта 2018 года.

Таким образом нами были рассмотрены основные этапы становления муниципальной собственности, которые совпадают с этапами реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. [29, с. 41]

На основании вышеизложенного можно сказать, что муниципальная собственность представляет собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и противоречиями. Муниципальная собственность как форма общенародной (общественной) и публичной собственности передается от имени муниципальных образований как гражданско-правовых субъектов органам местного самоуправления на праве собственности для самостоятельного владения, пользования, распоряжения и управления муниципальным имуществом. Население муниципальных образований, не говоря о местных сообществах, по существу не имеет никаких прав в части владения, пользования и муниципальной собственностью.

История формирования муниципальной собственностью также представляет очень значимое место при изучении ее управления. На основании «зарубежного» опыта были сформированы также основные модели муниципального хозяйства, характеризующие ту или иную роль местного самоуправления в решении определенных вопросов. Также отметили особый «российский» путь формирования муниципальной собственности, его специфические особенности.

Глава 2. Анализ управления муниципальным имуществом в г. Ярославле

2.1 Общие принципы управления муниципальной собственностью города Ярославля

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля над их исполнением, также управления муниципальной собственностью.

Мэрия города Ярославля - это наименование администрации города. Руководство деятельностью мэрии осуществляет мэр Ярославля; мэр города образует структурные подразделения мэрии. Порядок образования мэрии, вопросы организации и деятельности определяются Положением о мэрии, утверждаемым муниципалитетом. В соответствии с Положением о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Город Ярославль», на основании решений Ярославского городского Совета депутатов, постановлений мэра города Ярославля, принятых в пределах их компетенции, мэрия:

- совершает сделки, связанные с распоряжением муниципальным имуществом;

- самостоятельно определяет условия договоров, связанных с распоряжением муниципальным имуществом, если решения Ярославского городского Совета депутатов и мэра г. Ярославля о заключении указанных договоров не содержат конкретных указаний на определенные условия;

- совершает действия, связанные с учреждением, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений, закреплением за ними муниципального имущества;

- самостоятельно определяет положения устава муниципального предприятия или учреждения, за исключением прямо указанных в соответствующем решении мэра.

Большую роль в осуществлении деятельности мэрии города по управлению муниципальной собственностью играют её структурные подразделения, которые в совокупности составляют систему органов муниципального управления. Руководители структурных подразделений мэрии действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами города Ярославля.

Ключевым структурным подразделением мэрии является комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля. Его функции заключаются в следующем:

- организует учет имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Ярославль»;

- организует управление и подготовку вопросов распоряжения муниципальным имуществом (закрепление имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, сдача в аренду, передача в безвозмездное пользование, залог, наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление приобретения, отчуждения, мены и т.д.);

- обеспечивает реализацию городской программы приватизации, осуществление всех действий, связанных с приватизацией объектов муниципальной собственности, представление интересов муниципального образования «Город Ярославль» как участника (акционера, учредителя) юридических лиц;

- организует подготовку и оформление документов на приемку в муниципальную собственность объектов федеральной и областной собственности, имущества, принадлежащего на праве собственности гражданам и юридическим лицам;

- проводит торги по всем продажам муниципального имущества, в том числе земельных участков и торгов на право заключения договоров аренды имущества.

Ознакомиться с расположение Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в структуре мэрии города Ярославля можно в Приложении № 9.

Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля также в своей деятельности касается вопросов управления муниципальной собственностью, а именно в области развития муниципального сектора экономики. Разрабатывает перспективные и текущие (годовые) планы развития муниципального сектора экономики, что включает:

- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- сводный план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями и распорядителями бюджетных ресурсов;

- стандарты по штатной численности, размеры заработной платы сотрудников муниципальных унитарных предприятий.

Осуществляет также контроль за исполнением планов развития муниципального сектора экономики, координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в области эффективного использования бюджетных средств, муниципального имущества, земли.

Департамент финансов мэрии города Ярославля анализирует состояние муниципальной экономики и финансов и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования, по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной деятельности, способствующей увеличению поступлений в городской бюджет. Разрабатывает с участием налоговых и других заинтересованных органов предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, исходя из необходимости обеспечения устойчивости местных финансов, оптимальных финансовых условий для осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятиями и организациями, социально справедливого перераспределения доходов.

2.2 Анализ деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

Согласно Уставу города Ярославля экономическую основу городского самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города.

В состав собственности города входит:

1) имущество, определенное федеральным законом и предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ярославской области;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципалитета города;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. [12]

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля (за исключением земельных участков).

Основной задачей Комитета является эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.[13]

Комитет в своей деятельности руководствуется так же следующими документами:

-Устав города Ярославля;

- Решение муниципалитета города Ярославля от 14 ноября 2005 г. № 151 «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля» (в ред. Решений муниципалитета г. Ярославля от 12.11.2009 № 224, от 04.03.2010 № 278);

- Закон Ярославской области от 2 июня 2003 г. № 26-з «О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области»;

- Постановление Правительства Ярославской области от 26.08.2009 № 888-п «Об утверждении Порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области»;

- Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области на 2012 год (в ред. Закона ЯО от 07.11.2011 № 38-з).

- Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля; [см. Приложение № 2]

-Положение о порядке управления муниципальным имуществом;

- Положение об организации продажи;

-ФЗ № 178 от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- ФЗ № 161 от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

- ФЗ № 7 от 12 января 1996 г.«О некоммерческих организациях»;

- Решение муниципалитета г. Ярославля от 14 ноября 2005 г. N 151

«О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля» (принято муниципалитетом города Ярославля 2 ноября 2005 г.);

- Стратегия социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года. и др.

1 апреля 2012 года мэром города Ярославля был избран Евгений Робертович Урлашов (вступил в должность мэра города Ярославля 11 апреля 2012 года).

Его приход к власти ознаменовался серьезными кадровыми перестановками в Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Уведомление о не продлении контракта, который заканчивался 27 апреля 2012 года, получил председатель комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля Владимир Иванович Кусков. Председателем Комитета назначен Валерий Андреевич Ушков. [37]

В связи со сменой председателя Комитета произошли кадровые изменения внутри организации, а также изменилась сама структура организации.

В структуре комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля были упразднены следующие отделы: отдел правовой работы и приватизации; отдел управления имуществом; отдел регистрации недвижимости; отдел аренды имущества; общий отдел; отдел бухгалтерского учета.

Вместо данных отделов были созданы следующие отделы с переданными им следующих функций:

- отдел правового обеспечения, передав ему часть функций упраздняемого отдела правовой работы и приватизации;

- отдел организации и проведения торгов, передав ему часть функций упраздняемого отдела правовой работы и приватизации;

- отдел учета имущества казны, передав ему часть функций упраздняемых отдела управления имуществом и отдела регистрации недвижимости;

- отдел по работе с юридическими лицами и учета муниципального имущества, передав ему часть функций упраздняемого отдела управления имуществом;

- отдел аренды недвижимого имущества, передав ему часть функций упраздняемого отдела аренды имущества;

- отдел анализа и проверок использования муниципального имущества, передав ему часть функций упраздняемого отдела аренды имущества;

- организационно-кадровый отдел, передав ему функции упраздняемого общего отдела;

- отдел бухгалтерского учета и отчетности, передав ему функции упраздняемого отдела бухгалтерского учета. [18]

На данный момент структура Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля представлена следующими основными отделами:

- Отдел аренды недвижимого имущества;

- Отдел учета имущества казны;

- Отдел организации и проведения торгов;

- Отдел по работе с юридическими лицами и учета муниципального имущества;

- Организационно кадровый отдел;

- Отдел правового обеспечения;

- Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

- Отдел анализа и проверок использования муниципального имущества.

В общем виде организационная структура Комитета представлена в Приложении № 1.

На 1 января 2011 года в городе Ярославле функционировало 32 организации в 10 отраслях: 16 муниципальных унитарных предприятий, 1 муниципальное казенное предприятие, 12 открытых акционерных общества, сто процентов акций которых находится в муниципальной собственности, и 3 муниципальных автономных учреждения.

Имущество муниципальных унитарных предприятий в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации принадлежит им на праве хозяйственного ведения, имущество муниципальных казенных предприятий и муниципальных автономных учреждений закреплено за ними на праве оперативного управления. Имущество открытых акционерных обществ принадлежит им на праве собственности.

Структура муниципального сектора экономики по отраслям экономики в 2010 году была представлена следующим образом:

1. Отрасль «Жилищное хозяйство» - 4 организации:

- 1 муниципальное унитарное предприятие «Информационно-расчетный центр»;

- 3 акционерных общества: ОАО «Ярославльлифт», ОАО «РЭУ 7», ОАО «РЭУ 26»;

2. Отрасль «Коммунальное хозяйство» - 9 организаций:

- 5 муниципальных унитарных предприятия: «Яргорэнергосбыт», «Спецавтохозяйство по уборке города», «Волна», «Горзеленхозстрой», «Ремонт и обслуживание гидросистем»;

- 1 муниципальное казенное предприятие: «Специализированная служба по вопросам похоронного дела»;

- 3 акционерных общества: «Ярославльводоканал», «Городское дорожное управление» и «Яргортеплоэнерго»;

3. Отрасль «Строительство» - 2 организации: ОАО «Горстройзаказчик» и ОАО «Ярославльзаказчик»;

4. Отрасль «Транспорт и связь» - 4 организации:

- 3 муниципальных унитарных предприятия: «ПАТП-1» и «Яргортранс», «Яргорэлектротранс»;

- 1 акционерное общество: «Ярославльтелесеть»;

5. Отрасль «Торговля» - 4 организации:

- 1 акционерное общество: «Возрождение»;

- 3 муниципальных унитарных предприятия: «Старый город», «Центральный рынок» и «Брагино»;

6. Отрасль «Культура» - МУП «Городской парк культуры и отдыха»;

7. Отрасль «Физическая культура и спорт» - муниципальное автономное учреждение «Дирекция спортивных сооружений»;

8. Отрасль «Здравоохранение» - 2 организации:

- 1 муниципальное предприятие «Автотранспорт скорой медицинской помощи»;

- 1 акционерное общество «Фарм - Вектор»;

9. Отрасль «Прочие предприятия» представлена:

- 2 муниципальными унитарными предприятиями: «Агентство по приватизации жилья» и «Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству»;

- 1 муниципальным казенным предприятием «Редакция газеты «Городские новости». [14]

С целью повышения эффективности использования муниципальной собственности и оптимизации работы муниципального сектора экономики, выполнения требований Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в 2011 году было проведено частичное изменение структуры муниципального сектора экономики путем:

- преобразования МУП «Яргорэлектротранс» в открытое акционерное общество со стопроцентным пакетом акций, находящихся в муниципальной собственности;

- продажи 100% пакета акций, находящихся в муниципальной собственности, открытых акционерных обществ: ОАО «Новинка», ОАО «Фарм-Вектор»; РЭУ № 26;

- преобразования муниципального автономного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля» в муниципальное казенное предприятие;

- передачи муниципального предприятия «Автотранспорт скорой медицинской помощи» в ведение департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (в связи с передачей полномочий на уровень субъекта Российской Федерации);

- преобразования в конце 2011 года 19-ти бюджетных учреждений в муниципальные автономные учреждения.

В итоге по состоянию на 31 декабря 2011 года в городе Ярославле функционировало 13 муниципальных унитарных предприятий, 3 муниципальных казенных предприятия, 10 открытых акционерных обществ, сто процентов акций которых находится в муниципальной собственности города Ярославля, 21 муниципальное автономное учреждение.

Структура муниципального сектора экономики по отраслям экономики в 2011 году была представлена следующим образом:

1. Отрасль «Жилищное хозяйство» - 3 организации: МКП «Информационно-расчетный центр», ОАО «Ярославльлифт», ОАО «РЭУ 7»;

2. Отрасль «Коммунальное хозяйство» - 9 организаций:

- 4 муниципальных унитарных предприятия: «Яргорэнергосбыт», «Спецавтохозяйство по уборке города», «Волна», «Горзеленхозстрой»;

- 2 муниципальных казенных предприятия: «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», «Ремонт и обслуживание гидросистем»;

- 3 акционерных общества: «Ярославльводоканал», «Городское дорожное управление» и «Яргортеплоэнерго»;

3. Отрасль «Строительство» - 2 организации: ОАО «Горстройзаказчик» и ОАО «Ярославльзаказчик»;

4. Отрасль «Транспорт и связь» - 4 организации:

- 2 муниципальных унитарных предприятия: «ПАТП-1» и «Яргортранс»;

- 2 акционерных общества: «Ярославльтелесеть» и «Яргорэлектротранс»;

5. Отрасль «Торговля» - 4 организации:

- 1 акционерное общество: «Возрождение»;

- 3 муниципальных унитарных предприятия: «Старый город», «Центральный рынок» и «Брагино»;

6. Отрасль «Культура» - МУП «Городской парк культуры и отдыха»;

7. Отрасль «Прочие предприятия» представлена:

- 2 муниципальными унитарными предприятиями: «Агентство по приватизации жилья» и «Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству»;

- 1 муниципальным казенным предприятием «Редакция газеты «Городские новости». [15]

Чтобы лучше проследить динамику изменения количества организаций муниципального сектора по отраслям в 2010-2011гг, мы представили имеющиеся данные в виде диаграммы [см. Рисунок 1]

Рисунок № 1

2

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Диаграмма количества организаций муниципального сектора по отраслям экономики за 2010-2011 гг.

С целью повышения эффективности использования муниципальной собственности и оптимизации работы муниципального сектора экономики в 2012 году в соответствии с Прогнозным планом приватизации муниципального имущества планировались следующие изменения в структуре муниципального сектора экономики:

- преобразование в ОАО муниципальное унитарное предприятие «ПАТП - 1».

- продажа акций 18 открытых акционерных обществ, находящиеся в муниципальной собственности.

Данные за 2012 год доступны по второй квартал без распределения данных по отраслям. Это серьезно затрудняет проведение анализа по 2012 году и поэтому на рисунке № 1 мы их не указали.

В итоге по состоянию на 2 квартал 2012 г. в муниципальном секторе города Ярославля функционирует: 10 - открытых акционерных обществ со 100% акций, находящихся в муниципальной собственности; 16 -- муниципальных предприятий (в том числе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, торговли, культуры и прочих) 431 - муниципальное учреждение (в том числе образования, культуры, здравоохранения, спорта, соц. обслуживания, соц. обслуживания подростков и молодежи, жилищно-коммунального хозяйства, органов исполнительной власти и прочих); 711 -- зданий муниципальных учреждений (в том числе имеющих износ более 71%). [см. Приложение № 5], [см. Приложение № 6].

К сожалению данные за весь 2012 год также у нас еще не имеются и не обнародованы. Однако даже самый беглый взгляд на существующую ситуацию позволяет нами предположить, что показатели по всему 2012 году будут хуже, чем по предыдущим периодам.

Также одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление. [16]

Имеющиеся данные позволяют нам проследить динамику приема и отчуждения муниципальной собственности за 2010г., 2011 г., 2012 г. (см. Таблица 2.1)

Таблица 2.1

Динамика приема и отчуждения муниципальной собственности за 2010 г., 2011г., 2012 г. (составлена автором)

Наименование показателей	За 2010 год	За 2011 год	За 2 квартал 2012 год
Принято объектов недвижимости	12	5	-
Отчуждено объектов недвижимости	215	145	13
в т.ч. продано	194	20	11
передано в федеральную собственность и собственность Ярославской области	21	125	2

Заметно резкое уменьшение количества отчуждения муниципальной собственности из собственности г. Ярославля.

В рамках осуществления различных видов учетной и регистрационной деятельности Комитета ведутся следующие реестры:

- реестр открытых акционерных обществ, имеющих долю города Ярославля в уставном капитале;

- реестр имущества, находящемся в муниципальной собственности городского округа города Ярославля;

- реестр общей стоимости движимого имущества (без акций), находящегося в муниципальной собственности городского округа города Ярославля;

- реестр общей стоимости недвижимого имущества (без земельных участков), находящегося в муниципальной собственности городского округа города Ярославля;

- реестр общей площади и стоимости земельных участков, находящемся в муниципальной собственности городского округа города Ярославля;

- реестр муниципальных предприятий города Ярославля;

- реестр муниципальных учреждений.

Анализ состояния муниципального сектора экономики города Ярославля позволяет сделать выводы о незначительной роли муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в доходной части бюджете города, из которых большая часть объектов считается высокозатратной и бездоходной. Вместе с тем подчеркивается особая социальная значимость данного сектора экономики и данных предприятий и организаций для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

2.3 Анализ системы управления муниципальной собственностью города Ярославля и выявление проблем

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной недвижимости можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

Мэрия города Ярославля в 2012 году в своей муниципальной экономической политике по управлению муниципальной собственностью выбрала приоритетным направлением - продажу муниципального имущества.

Главной целью является максимизация доходов бюджета города Ярославля, получение разового дохода от продажи имущества по максимальной стоимости. Распродажа муниципальной собственности является одной из возможностей пополнить местную казну (как за счет поступлений от самой продажи, так и за счет снятия с местного бюджета нагрузки по дотированию малорентабельных предприятий). В то же время, используя полученные таким образом средства на погашение текущих затрат.

Можно отметить, что в дальнейшем данное направление в управлении муниципальной собственностью может привести город Ярославль к дефициту бюджета. Пополнение бюджета за счет неналоговых доходов будет минимальным, т.к. почти не будет муниципальной собственности.

Основными проблемами муниципального сектора экономики являются:

- значительный износ основных фондов, требующих финансовых вложений в ремонт и модернизацию;

- неэффективное использование имеющихся площадей и специализированного парка машин и оборудования;

- применение муниципальными предприятиями общеустановленной системы налогообложения значительно увеличивающей цену товаров, работ и услуг при участии в конкурсных процедурах по размещению муниципального заказа наравне с предприятиями малого бизнеса, цена на услуги которых значительно ниже благодаря упрощенной системе налогообложения;

- содержание бесхозяйных инженерных сетей и других объектов при отсутствии источника финансирования;

- наличие муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих виды деятельности, не относящиеся к компетенции органов городского самоуправления. [15]

Нами с целью выявления слабых и сильных сторон управления муниципальной собственностью выполнен анализ системы управления муниципальной собственности г. Ярославля в виде SWOT - анализа. Он позволяет выявить и структурировать сильные и слабые стороны управления муниципальной собственностью, потенциальные возможности и угрозы системы управления муниципальной собственностью мэрии г. Ярославля.

SWOT -анализ.

Сильные стороны.

1. Рост неналоговых доходов в собственных доходах г. Ярославля. За период 2009-2012 гг. значение этого показателя выросло с 10,1% до 30,1%.

2. Сформирован реестр муниципальной собственности в соответствии с фактическим наличием имущества.

3. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

- поддержание ставки арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих муниципальное имущество, ниже уровня коммерческой цены аренды, сформировавшейся на рынке недвижимости города Ярославля

- предоставление преимущественного права аренды и выкупа муниципального имущества города согласно сформированному перечню

- предоставление субсидий на развитие бизнеса

4. Повышение эффективности администрирования доходов городского бюджета, проведение мероприятий, направленных на увеличение собираемости платежей в бюджет города.

Слабые стороны.

1. Уменьшение объема поступлений в местный бюджет от аренды муниципальной собственности (см. Таблица 2.2).

Таблица 2.2

Управление муниципальной собственностью по договорам аренды в городе Ярославле за 2009 - 2012 гг. (составлена автором)

Доходы	Годы
	2009	2010	2011	2012
Доходы от аренды муниципального имущества (млн. руб)	315,5	229,7	180,9	120

Как видно, поступления в бюджет г. Ярославля от сдачи муниципального имущества в аренду понижались на протяжении всего анализируемого периода.

2. Растущая доля муниципальной недвижимости, не приносящей доход, в связи с низким уровнем сдачи площади в аренду, а так же арендной платы от использования площадей (см. Таблица 2.3).

Таблица 2.3

Показатели использования муниципальной собственности за 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г. в городе Ярославле (составлена автором).

Показатели	2009	2010	2011	2012
Площадь сданная в аренду, тыс. кв. м	143,81	134,7	117,45	115
Доходы от аренды муниципального имущества, млн. руб.	315,5	229,7	180,9	120

Как видно, из года в год происходит снижение площади, сдаваемой в аренду. За период с 2009 по 2012 гг. она уменьшилась почти в 2 раза. При этом приватизация не является главной причиной такого процесса.

Заметно варьируется показатель собираемости арендной платы, в существенной мере такое положение отражает низкую эффективность функции контроля со стороны местных органов власти за использованием публичной собственности.

3. Рост поступлений от использования муниципальной собственности в местный бюджет имеет избирательную основу: положительная динамика достигнута только по доходам, полученным от ее приватизации, и арендным платежам. Отсутствует какой-либо прогресс в использовании муниципальной собственности, переданной в оперативное управление и хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям. Закономерно, в этой связи, что доля доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности муниципальных предприятий, в общей сумме доходов муниципального образования уменьшилась.

4. Нестабильность финансового положения муниципальных предприятий практически всех отраслей муниципального сектора экономики (см. Таблица 2.4).

Таблица 2.4

Финансовые результаты муниципальных предприятий, млн. руб. (прибыль, - убыток) (составлена автором)

Отрасли	Г о д ы
	2009	2010	2011	3 кв. 2012
Жилищное хозяйство	9,7	8	5,6	5,1
Коммунальное хозяйство	-48,9	-69,8	-157,6	-78,4
Строительство	5,4	8,2	7,4	9,4
Транспорт и связь	57,3	110,1	-7,4	67,1
Торговля	1	1,8	2	1,5
Сфера потребительского рынка	0,7	-0,1	-0,6	0,2
Культура	-0,5	-1,7	2,7	1,6
Прочие	1,3	1,3	1,5	2

Как видно, все сектора муниципальной экономики отличаются заметной неустойчивостью своего финансового положения. Причем это проявляется не только в чередовании прибыли и убытков по годам, но и в заметных перепадах их показателей.

5. Высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей.

6. Значительный моральный и физический износ оборудования и зданий ряда учреждений социального назначения.

7. Слабое внедрение новых ресурсосберегающих технологий в области ЖКХ.

8. Отсутствие системы переподготовки и повышения квалификации руководителей муниципальных предприятий, позволяющей формировать у них современные компетенции.

Угрозы.

1. Сохранение нынешнего уровня централизации финансовых ресурсов на верхних уровнях бюджетной системы страны, тем более, его повышение, будет означать относительное уменьшение доли собственных доходов бюджета муниципального образования.

2. Отсутствие достаточных внешних инвестиций для качественного обновления объектов, эксплуатируемых, предприятиями коммунального хозяйства, ЖКХ приведет к резкому возрастанию издержек, связанных с содержанием и текущим ремонтом водопроводных и тепловых сетей, очистных сооружений канализации и др.

3. Сокращение числа федеральных целевых программ, ориентированных на улучшение городской среды обитания, ограничит возможности финансирования затрат на расширенное воспроизводство определенных видов объектов муниципальной собственности.

4. Снижение уровня поступления собственных доходов в городской бюджет, рост размера муниципального долга.

Возможности развития.

1. Использование имеющегося в современном информационном пространстве научного и методического задела для разработки концепции развития муниципальной собственности и совершенствования системы управления ее использованием.

2. Использование современных образовательных технологий и креативных программ для формирования учебного центра переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов муниципального сектора экономики.

На основании проведенного SWOT-анализа можно сделать вывод, что в системе управления муниципальной собственностью города Ярославля в настоящее время присутствует больше слабых сторон, чем сильных. В связи с этим необходимо предпринять меры по устранению большинства слабых сторон путем совершенствования системы управления муниципальной собственностью. Наибольшее беспокойство представляет растущая доля муниципальной недвижимости, не приносящей доход, а также то, что рост поступлений от использования муниципальной собственности в местный бюджет имеет избирательную основу и высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей. С другой стороны есть и позитивные моменты -- содействие малому и среднему предпринимательству, путем поддержания ставки арендной платы муниципальных объектов недвижимости ниже рыночной, а также поддерживание контроля над собираемостью платежей в бюджет города.

Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью г. Ярославля

3.1 Пути рационализации системы управления муниципальной собственностью города Ярославля

Необходимость стабильного функционирования местного самоуправления, финансовой самостоятельности и возможности оперативного решения имущественных вопросов напрямую связана с распоряжением муниципальной собственностью. В территориально-корпоративной системе возможно применение различных методов управления объектами муниципальной собственности.

Наиболее применяемым механизмом распоряжения и управления муниципальной собственностью является аренда. Доход от аренды муниципальной собственности может быть получен муниципальным бюджетом в течение сколь угодно долгого периода времени (в течение времени существования объекта собственности), а доход от приватизации только единовременно. Приватизация, хотя и создает выгодные условия для инвесторов, но в тоже время лишает муниципалитет, во-первых, самой собственности, а во-вторых, доходов от роста цены собственности. Кроме того, муниципалитет утрачивает непосредственный контроль над приватизированными объектами, что может создать дополнительные трудности в такой деятельности, как, например, осуществление генерального плана развития города, зонирование, прокладка коммуникаций и т.д. В этом плане аренда, в том числе долгосрочная - оптимальный способ использования муниципальной собственности. [31, с.157]

Всё это вполне можно оценить как более рациональное направление использования объектов муниципальной собственности города, поскольку - с одной стороны - объекты муниципальной собственности находятся в экономическом обороте, а с другой - муниципальный бюджет получает определённый объём финансовых поступлений, при этом, как правило, ежегодных. Динамика роста неналоговых поступлений свидетельствует о росте эффективности деятельности Комитета. В то же время, мы видим сложности, обуславливающие недостаточно эффективное использованию муниципальной собственности.

Таким образом развитие системы сдачи в аренду объектов муниципальной собственности вполне возможна и ее необходимо развивать в городе Ярославле.

Передача муниципального имущества различным организациям для использования на условиях договора аренды является одним из важнейших видов непосредственной хозяйственной деятельности муниципалитетов -- надежным источником пополнения местного бюджета и действенным инструментом экономического развития территории. Наиболее распространена аренда муниципального недвижимого имущества: зданий, помещений, земельных участков. Значительно реже заключаются договоры аренды движимого имущества и уже совсем редко аренда действующих муниципальных предприятий. Не являясь монополистом на рынке недвижимости, но обладая существенно большим, чем у любого другого собственника на данной территории объемом ликвидного имущества, муниципалитет способен диктовать свои условия рынку: сдерживать рост и разброс цен, задавать уровень корректности и стабильности договоров, снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости и т. д. [28, с.93]

При заключении договоров аренды, уполномоченные на то органы местного самоуправления вступают на поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора и равенства его участников. Но предоставить муниципальным чиновникам право вести эксклюзивные переговоры об условиях договора аренды (сроках, цене и т. д.) невозможно. Олицетворяя собой публичную власть, органы местного самоуправления обязаны:

- регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами;

- действовать в интересах всех членов местного сообщества;

- обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности.

Отсюда вытекает необходимость в доработке местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации. В документе должна быть регламентирована методика расчета арендной платы, учитывающая качество сдаваемых в аренду земельных участков и помещений, их местонахождение, наличие инфраструктуры и прочие существенные показатели. При необходимости поддержки каких-либо видов деятельности арендаторов, следует ввести и коэффициент вида деятельности.

По нашему мнению особенно важно заранее учесть вероятность объективного роста цен (инфляции), введя в Положение об аренде способ механического повышения арендной платы при изменении какого-нибудь внешнего показателя. Таким показателем -- ориентиром могут служить законодательно установленный минимальный размер оплаты труда, курс доллара или средний уровень заработной платы в городе.

Для арендаторов умеренные цены, стабильность и предсказуемость условий аренды, открытые конкурсы на право аренды, выявляющие истинную стоимость объектов аренды, имеет особое значение. Именно благодаря этим факторам предприниматели охотнее арендуют муниципальную недвижимость, чем такую же частную.

Серьезной проблемой для муниципального арендодателя является крайне неудовлетворительное состояние муниципальной недвижимости. Кроме естественного для арендаторов текущего ремонта, им приходится заботиться о кровле, системе отопления, фасадах, т.е. осуществлять капитальные вложения в муниципальную собственность. Чтобы заинтересовать в них арендаторов, мы предлагаем ввести следующую систему стимулов:

- освобождение от арендной платы в объеме 10-30 % от сметной стоимости произведенных работ;

- увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ;

- возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Освобождение от арендной платы на весь период ремонта (или весь объем сметной стоимости капитальных затрат) нецелесообразно: существенны потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта, сметная стоимость ремонта чаще всего не соответствует его рыночной стоимости.

Теперь мы рассмотрим механизм аренды и в отношении движимого имущества. Практически все муниципалитеты большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета. Кроме увеличения доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги, облегчает процесс демонополизации жилищно-коммунального хозяйства.

Не так давно (01.10.2012г.) вступило в силу постановление мэра города Ярославля, регламентирующее изменения в порядке расчета арендной платы за переданное в аренду муниципальное имущество.

С приходом новой команды мэрии был проведен тщательный аудит использования муниципального имущества и произведена оценка эффективности его использования. Информация о том, сколько платят контрагенты за арендуемые муниципальные квадратные метры, была опубликована на сайте мэрии города. Результаты этого аудита впечатляют: рекордно дешевой ставкой оказалась выплата 46 копеек за квадратный метр муниципальной площади. Примерно 80% контрагентов оказались льготниками. На рынке такая низкая ставка не может существовать, особенно в то время, когда бюджет города остро нуждается в средствах, а аренда - это один из источников доходов. К тому же арендные ставки не пересматривались с 2009 года. Поэтому комитетом по управлению муниципальным имуществом была проведена кропотливая работа по изучению возможностей коррекции порядка расчета арендной платы. [36]

Как отметил председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Валерий Ушков: «Нами предварительно проведены многочисленные консультации, к которым привлекли 5 оценочных организаций. Мы пригласили для проведения анализа специалистов контрольно-ревизионного управления, которые указали нам, в частности, на низкие показатели арендных ставок, а также на то, что у нас слишком много безвозмездного пользования муниципальным имуществом. По этим данным в течении двух месяцев проводили работы по поиску максимального взвешенного и корректного решения, которое не ударило бы по контрагентам и, в то же время, решило бы проблему бюджетных поступлений.»[33]

В итоге специалистами решено было не менять базовую ставку арендной платы, так как рыночная цена недвижимости за эти годы выросла незначительно. Также были пересмотрены и приведены в соответствие с ситуацией на рынке зональные коэффициенты, пересмотрены коэффициенты качества помещений. А также пересмотрена позиция льготного предоставления площадей.

Арендные ставки вырастут не для всех у тех, кто платил по максимуму, они могут даже незначительно снизиться. Те, кто платил рекордно низкие ставки, конечно, будут платить больше. Тем не менее, для ряда контрагентов даже повышенная плата будет намного ниже рыночной. Так, если общественная организация снимала помещение в самом центре города из расчёта 2 рубля за квадратный метр в месяц, то будет платить 100 рублей за метр. Но если учесть, что это же помещение можно было сдать из расчёта 600 рублей за квадратный метр, получается, что даже повышенная плата будет льготной. В то же время мы видим, что при новых расчетах городской бюджет как минимум удваивает сборы. При этом льготные ставки будут действовать при аренде помещения не более 50 кв.м. При аренде помещения большей площадью льготная ставка распространяется только на 50 метров, за остальные квадратные метры придется платить по полной программе.

В Ярославле сейчас сдается в аренду 115 тысяч квадратных метров, действует 800 договоров аренды. Согласно прежним нормативам в городской бюджет за аренду муниципальных площадей поступает 120 миллионов рублей. При новом расчете хотя бы средней оплаты арендной ставки 300 рублей за квадратный метр - доход бюджета составил бы 414 миллионов. Эти деньги крайне необходимы для выполнения самых насущных городских программ.

С 1 октября 2012 года в городе Ярославле действуют новые расчеты по арендной плате для общественных организаций. Это вызвало волну недовольства среди арендаторов, особенно среди многих общественных организаций, но не смотря на это в настоящее время платежи за аренду муниципальной собственности рассчитываются по новым арендным ставкам.

3.2 Ключевое предложение по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью города Ярославля

Проведенный нами анализ положений дел в сфере управления муниципальной собственностью города Ярославля, изученный в ходе подготовки выпускной квалификационной работы, позволяет в качестве ведущего предложения по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью предложить следующее предложение по ключевым моментам, выявленных нами в ходе работы над дипломом, а именно сдавать в аренду нежилые помещения подвала №№ 3-8, находящиеся по адресу: г. Ярославль, ул. Комсомольская, дом 10.

Собственник: Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

Описание объекта: нежилые помещения подвала №№ 3-8 общей площадью 248,3 кв. м., инженерные сети и земельный участок отсутствуют.

Данный объект выставлен на продажу (аукцион) 19.11.2012 г. Аукцион планируется провести 17.01.2013 года. Начальная цена объекта 6361000,0 руб.

Рассмотрим вариант, если эти нежилые помещения сдавать в аренду по рыночной цене (самая дорогая рыночная стоимость аренды -- 600 руб за 1 м2).

1. 248,3 кв.м. * 600 руб./кв.м. = 148980,0 руб.

За один месяц аренды данного объекта городской бюджет пополнится на 148980,0 руб.

2. 148980,0 руб. * 12 = 1787760,0 руб.

За один год аренды данного объекта городской бюджет пополнится на 1787760,0 руб.

Если данный объект продать по начальной цене, то городской бюджет единовременно пополнится на 6361000,0 руб.

Данная сумма денег окупится через 3 года и 6 месяцев.

6361000,0 руб. / 1787760,0 руб.= 3,6

Важнейшим направлением повышения эффективности управления муниципальной собственностью, работы муниципального сектора экономики в 2013 году должно быть увеличение средств, поступающих в городской бюджет от продажи объектов недвижимости, пакетов акций открытых акционерных обществ, сдачи в аренду муниципального имущества, дивидендов.

Для совершенствования управления муниципальной собственностью необходимо провести следующие мероприятия:

- преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

- совершенствование управления путем изменения расчета арендной платы отдельно для коммерческих и не коммерческих организаций,

- сдача помещений в аренду на конкурсной основе,

- заключение договоров аренды на объекты, переданные в муниципальную собственность от различных ведомств;

- мониторинг неиспользуемых или используемых не по назначению помещений, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений и сдача их в аренду;

- проведение капитального ремонта на объектах муниципального нежилого фонда с целью повышения привлекательности для арендаторов;

Основные задачи в части управления муниципальным имуществом предусматривают:

- увеличение доходов бюджета города Ярославля от использования муниципального имущества;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе;

- привлечение инвестиций в объекты муниципального имущества, путем проведения конкурсов на право заключения инвестиционных договоров на муниципальные объекты недвижимости;

- контроль за использованием муниципального имущества путем продолжения работы по государственной регистрации муниципального имущества, проведения инвентаризаций муниципального имущества;

- повышение эффективности использования муниципального имущества.