Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха

8) составление плана или программы проверки, отражающего основные ее этапы, задачи, средства их достижения, содержание, источники получения информации о нарушениях воздухоохранного законодательства. Следует иметь в виду, что чем детальнее план проверки, тем более организованно и последовательно проходит сама проверка. Таким образом, время, затраченное на составление плана проверки, компенсируется сокращением времени на ее проведение. В ходе проверки ее план нередко корректируется.

О дне проведения проверки, времени прибытия прокурора в Управление заранее уведомляется его руководитель, а в его отсутствие - заместитель. При этом в общем виде можно сообщить о цели проверки. В ряде случаев стоит попросить руководителя подготовить к началу проверки соответствующие материалы, а также быть готовым представить те или иные сведения, данные.

Проверка начинается с представления прокурора руководителю Управления. При этом прокурор информирует его уже более детально о целях проверки, перечисляет материалы, которые ему необходимо представить для изучения, называет должностных лиц, с которыми необходимо встретиться. Следует также потребовать выделения в распоряжение прокурора наиболее подготовленного специалиста для оказания помощи: дачи консультаций, представления документов, вызова к прокурору сотрудников и т.д.

В начале проверки следует ознакомиться с ведущимися в Управлении реестрами дел (нарядов) и определить те дела, которые прокурора интересуют.

Далее прокурор путем ознакомления, во-первых, с приказами, положениями, инструкциями и другими актами (документами), изданными руководителем, текущими и перспективными планами работы; журналами и книгами учета, в том числе и с данными автоматизированного учета; статистическими сведениями; материалами проверок и обследований; протоколами, актами; предписаниями, постановлениями, ответами на них руководителей предприятий и других органов; жалобами и заявлениями, перепиской по ним, а также при необходимости и с другими документами, и, во-вторых, бесед с руководителем и инспекторами по охране атмосферного воздуха, истребования от них устных или письменных объяснений - выясняет, по крайней мере, следующие вопросы.

1. Обладает ли Управление полноценной информацией о состоянии воздушной среды в регионе и о нарушениях законодательства об охране атмосферного воздуха?

2. Какие предприятия, а также иные органы причиняют наибольший вред воздушной среде, чем это вызвано и какие в связи с этим меры принимаются Управлением? Обычно в управлениях составляются планы работы на экологически неблагополучных предприятиях (пообъектные планы), с которыми необходимо знакомиться в ходе проверок.

3. Осуществляется ли учет (регистрация) поступающих в Управление сведений в виде жалоб, заявлений, устных сообщений, сообщений средств массовой информации и т.д. о нарушениях воздухоохранного законодательства и своевременно ли в связи с этим проводятся проверки и другие мероприятия в целях выявления, устранения и предупреждения экологических правонарушений?

4. Всегда ли устанавливаются виновные лица и привлекаются ли они к установленной законом ответственности: дисциплинарной или административной? Вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности обычно ставится в предписаниях или постановлениях, направляемых руководителям предприятий или других органов.

5. Во всех ли случаях определяется материальный ущерб, причиненный выбросами газообразных и пылеобразных веществ в атмосферу, возмещается ли он за счет юридических и физических лиц и предъявляются ли, в частности, иски к предприятиям и другим органам, должностным лицам и гражданам о взыскании средств в возмещение ущерба, причиненного выбросами в атмосферу загрязняющих веществ?

6. Определяется ли экологический вред, причиненный окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферу?

7. Всегда ли устанавливаются обстоятельства, способствующие экологическим правонарушениям, и принимаются ли меры к их устранению и недопущению в будущем?

8. Соответствуют ли закону издаваемые Управлением правовые акты и принимаемые решения, в том числе: о привлечении виновных к ответственности, о запрещении или приостановлении строительства, реконструкции, эксплуатации промышленных и иных объектов, а также эксплуатации передвижных источников загрязнения?

9. Осуществляется ли контроль за исполнением выносимых Управлением предписаний и постановлений? Если остались невыполненными требования, содержащиеся в этих актах, то необходимо поинтересоваться, почему это произошло.

10. Передаются ли в органы прокуратуры материалы, содержащие признаки преступлений, предусмотренных ст.251 Уголовного кодекса РФ и соблюдаются ли установленные сроки (10 дней) передачи этих материалов? В свою очередь установлена обязанность прокуроров своевременно рассматривать эти материалы и принимать соответствующие решения с сообщением об этом Управлению, из которого поступили материалы. В ходе проверки необходимо убедиться, на все ли материалы, направленные Управлением в прокуратуру, поступили сообщения прокуроров. В руководящих документах Генеральной прокуратуры РФ содержится требование о необходимости проведения ежегодных сверок, направляемых в прокуратуры материалов и принятых ими к производству этих материалов, устанавливая при этом, когда поступили материалы в прокуратуру и какие решения по ним приняты. При обнаружении в ходе проверки материалов, содержащих признаки преступлений и не направленных в органы прокуратуры, их необходимо истребовать для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

11. Какова результативность принимаемых Управлением мер по устранению и предупреждению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха?

12. Взаимодействует ли Управление при осуществлении государственного контроля за соблюдением воздухоохранного законодательства с органами Ростехнадзора, Росгидромета, Роспотребнадзора, с региональными природоохранными органами, правоохранительными органами, органами представительной и исполнительной власти, органами местного самоуправления?

Если ранее прокурором вносились представления и другие акты реагирования в адрес Управления, то следует поинтересоваться, что реально сделано для устранения нарушений законов и не совершаются ли такие же нарушения, на которые уже реагировал прокурор.

В зависимости от характера проверки могут выясняться прокурором и многие другие вопросы, в частности, об информировании населения о состоянии атмосферного воздуха, превышениях ПДК загрязняющих веществ в воздухе, о проведении экологических экспертиз, аудиторских проверок и другие вопросы.

Проверка заканчивается тщательным разбором ее результатов с руководителем Управления, руководителями его структурных подразделений, специалистами. Главная цель разбора - выработка мер, направленных на недопущение в будущем нарушений законов, выявленных в ходе проведенной проверки.

Приложение №7

Система правовых мер, направленных на охрану атмосферного воздуха

В целях сохранения (достижения) благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на него в виде:

1) производственных нормативов: предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативов шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других видов физических воздействий; временно согласованных выбросов (лимитов) загрязняющих веществ;

2) территориальных нормативов - величин критических совокупных нагрузок на атмосферный воздух от различных хозяйственных и иных объектов как стационарных, так и передвижных, с учетом трансграничного и межрегионального переноса загрязняющих веществ в пределах территориально-административного образования. Производственные нормативы устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ и для каждой модели транспортных и иных передвижных средств.

Помимо этого устанавливаются предельно допустимые концентрации (ПДК) различных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.

Оздоровлению воздушного бассейна в определенной мере способствует закрепленный в законодательстве институт платы за вредное воздействие на атмосферный воздух. Так, взимается плата за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками: за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов и в повышенных размерах - за выбросы этих веществ сверх установленных лимитов. Рациональному использованию воздуха способствует установленная законодательством плата за его пользование в производственных целях. Внесение платы за загрязнение атмосферного воздуха и за его потребление не освобождает природопользователя от выполнения воздухоохранных мероприятий и возмещения ущерба, причиненного нарушением экологических требований.

Состояние атмосферного воздуха во многом зависит от того, как природопользователями соблюдаются установленные государством экологические требования при организации и ведении хозяйственной и иной деятельности. Природопользователь, в частности, обязан:

обеспечить соблюдение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферный воздух;

организовать улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов и других вредных воздействий на атмосферный воздух;

оснастить предприятия, учреждения и организации, независимо от времени их ввода в эксплуатацию, оборудованием для очистки выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, а также средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ;

предусмотреть организацию санитарно-защитных зон вокруг хозяйствующего субъекта;

обеспечить вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов на предприятия, использующие их в качестве сырья, или на специализированные свалки;

разработать и осуществлять комплекс мероприятий по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных средств и установок;

представлять органам, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

выполнять предписания органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха, по устранению нарушений воздухоохранного законодательства.

Охране атмосферного воздуха призваны способствовать установленные законодательством запреты. Природопользователю запрещается:

осуществление выбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на атмосферный воздух без соответствующего разрешения органа Ростехнадзора;

превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и уровней воздействия на состояние здоровья человека и окружающую среду производственного и транспортного шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных воздействий;

осуществление действий, направленных на искусственное изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, если они приводят к неблагоприятному воздействию на погоду и климат;

производство и использование химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на озоновый слой атмосферы;

сжигание различных видов мусора и отходов производства и потребления, в том числе и токсичных, открытым способом и без очистки отходящих газов в специальных установках.

Запрещается также ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование имеющихся сооружений, оборудования, аппаратуры очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Не допускается, кроме того, эксплуатация транспортных и иных передвижных средств с превышением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ.

Содержится также запрет на производство, постановку на государственный учет и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, не имеющих сертификатов, содержащих сведения о соответствии содержания загрязняющих веществ в отработанных газах установленным нормативам выбросов, не разрешается размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированного контроля осуществляется государственный учет (инвентаризация) неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение (мониторинг) за состоянием атмосферного воздуха и источников его загрязнения.

Предупреждению загрязнения атмосферного воздуха служит право органов представительной и исполнительной власти и органов специализированного контроля о приостановке эксплуатации или даже о закрытии (запрещении эксплуатации) предприятий, цехов, участков, агрегатов, а также передвижных средств, загрязняющих атмосферу и создающих угрозу жизни и здоровью людей.

Законодательством предусматривается также создание зеленых зон вокруг предприятий-загрязнителей, проведение лесопосадок в целях нейтрализации вредных выбросов.

В системе правового обеспечения охраны атмосферного воздуха большое значение придается борьбе с нарушениями воздухоохранного законодательства и особенно их предупреждению. В этих целях используется система мер юридической ответственности. В законодательстве закреплены виды правонарушений, совершение которых влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную и иную ответственность.

Таков далеко не полный перечень предусмотренных законодательством мер, направленных на охрану атмосферного воздуха.

Размещено на Allbest.ru