Прокурор может истребовать соответствующие документы в прокуратуру и ознакомиться с ними либо осуществлять ознакомление с документами и материалами по месту проведения проверок и совершения иных надзорных действий. На практике наиболее часто прокуроры знакомятся с такими материалами непосредственно в поднадзорных органах. Этот способ ознакомления с документами и материалами имеет ряд преимуществ, а именно:

при ознакомлении с реестром дел, ведущемся в органе, определить, с какими документами надлежит ознакомиться;

позволяет в максимально короткие сроки получать для ознакомления любые документы, материалы и сведения;

дает возможность получать дополнительные материалы и сведения, когда на основе ранее представленных материалов невозможно установить истину;

позволяет оперативно получать необходимые пояснения, справки от работников проверяемого органа;

делает возможным проведение сопоставления данных в документах, пояснениях и справках работников с фактическим положением дел;

с согласия или с уведомлением руководителя органа при необходимости снимать копии с соответствующих документов.

При этом, что особенно важно, достигается элемент внезапности, что является тактически правильным с точки зрения предупреждения сокрытия правонарушений со стороны администрации.

Привести полный перечень документов и материалов, которые могут быть истребованы прокурором, практически невозможно. Специфика производственной и иной деятельности, подведомственность предприятий, учреждений и организаций различным государственным и негосударственным структурам (министерствам, службам, холдингам, корпорациям и т.д.) в ряде случаев не позволяет унифицировать документацию, то есть документы одного органа нередко отличаются от документов другого. Это обстоятельство надлежит учитывать прокурорам в процессе надзорной работы.

В обобщенном виде, по крайней мере, на предприятиях-загрязнителях воздушной среды прокуроры в ходе проверок, как правило, знакомятся с такими документами и материалами как:

приказы и иные акты, изданные на предприятии по вопросам охраны окружающей среды; план социально-экономического развития предприятия, включающий раздел о природоохранных мероприятиях; лицензии на выпуск соответствующей продукции; положения о структурных подразделениях, в том числе экологических, санитарных (лабораториях, отделах, службах); инструкции или положения, закрепляющие служебный статус (права и обязанности) должностных лиц, выполняющих природоохранные функции на предприятии; паспорта на газоочистные и пылеулавливающие установки; проектные документы и акты приемки в эксплуатацию очистных сооружений, в том числе после их капитального ремонта; акты проверок, административных расследований, проведенных в связи с нарушениями воздухоохранного законодательства; журналы работы очистных сооружений, лабораторных исследований, регистрации анализов; карты отбора проб; оперативные (сменные) журналы дежурных операторов очистных сооружений; статистические отчеты (формы 2-ТП, 18 кс, 4-ос) ¹¹⁴⁶ См. Винокуров А.Ю. Формы статистического наблюдения, применяемые в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды: Каталог. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. ⁴⁶; акты, предписания, постановления и другие документы, внесенные природоохранными органами в адрес предприятия; претензионные материалы, оформленные в связи с причинением ущерба выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; материалы бухгалтерии, отражающие финансовые операции, в том числе выплаты сумм штрафов, а также расходование средств на природоохранные мероприятия, ряд иных документов, имеющих отношение к предмету проверки.

В природоохранных органах прокуроры в ходе проверок обычно знакомятся с приказами, положениями, инструкциями и другими актами, изданными их руководителями; списком (перечнем) предприятий и других органов-загрязнителей воздушной среды; планами работы, как текущими, так и перспективными, в том числе с графиком проведения проверок соблюдения воздухоохранного законодательства; журналами и книгами учета, автоматизированного учета; материалами проверок и обследований; протоколами, актами, предписаниями, постановлениями, ответами на них руководителей предприятий и иных органов; с жалобами и заявлениями граждан в связи с загрязнениями воздушной среды и ответами на них; статистическими отчетами и с другими документами.

Примерно с такими же документами прокуроры знакомятся в органах санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющих контроль за санитарным состоянием атмосферного воздуха как внутри помещений, так и вне их.

4. Право требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Речь идет о выяснении специальных, в основном не правовых вопросов, в которых прокурор до тонкостей сам разобраться часто не в состоянии. Главное предназначение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать обоснованные ответы, чаще в виде письменного заключения на поставленные перед ним вопросы¹¹⁴⁷ Прокурорский надзор: Учебник / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт, 2008, с. 122. ⁴⁷.

Для ответов на поставленные вопросы специалисты вправе по согласованию с прокурором и администрацией предприятия проводить осмотр и опробование в работе оборудования, в особенности газоочистных и пылеулавливающих установок на предмет исправности их работы (установления неисправностей, сбоев в работе), брать пробы сырья, топлива, выбросов загрязняющих веществ, проводить их экспресс-анализ, проверять правильность ведения технической документации и осуществлять ряд иных действий, исходя из круга поставленных перед ним прокурором вопросов.

Многие проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на предприятиях - загрязнителях воздушной среды без привлечения к ним специалистов качественно провести невозможно. Это утверждение подтверждает практика работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и ряда иных природоохранных прокуратур. При ознакомлении с материалами подобных прокурорских проверок, проведенных в 2003-2009 годах в основном на промышленных и транспортных предприятиях, нами не установлено ни одного случая, когда бы в них не участвовали специалисты. Мы насчитали специалистов 18 профилей, которые принимали участие в 26 проверках. Это инженеры-проектировщики, инженеры-эксплуатационники, инженеры-технологи, инженеры по технике безопасности, техники-экологи, санитарные врачи, аудиторы в области экологии, гидрометеорологии, экономисты, финансисты, плановики, биологи и другие.

Прокуроры названной и иных специализированных прокуратур привлекали в качестве специалистов работников природоохранных органов, высших образовательных и научных учреждений, других предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, то есть тех, где не проводится проверка. К проведению проверок нередко подключались специалисты (в основном инженеры и техники) проверяемых предприятий, поскольку Закон о прокуратуре не препятствует этому. При проведении совместных проверок с природоохранными органами, представители этих органов, участвующие в их проведении, обычно одновременно выступают в роли специалистов.

С помощью специалистов можно, в частности, установить:

должностных лиц, ответственных за работу газопылеулавливающих установок, а также утилизацию производственных отходов;

периодичность обследования администрацией предприятия газопылеулавливающих установок;

количество исправных и неисправных газоочистных и пылеулавливащих установок;

оснащенность источников загрязнения атмосферного воздуха высокоэффективными установками очистки;

обеспеченность лабораторий контроля работы технологического оборудования и газопылеулавливающих установок;

размер потерь сырья и ценных химических продуктов вследствие выбросов в атмосферу;

зависимость возникновения профессиональных заболеваний от загрязнения атмосферного воздуха, от систематичности и интенсивности выбросов;

влияние выбросов на здоровье граждан, проживающих в регионе;

соответствие объема выбросов загрязняющих веществ, отраженных в статистических отчетах, фактическому объему их выбросов в атмосферу.

Специалисты могут также дать ответы на такие вопросы:

принимаются ли при эксплуатации предприятия необходимые меры по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха, какова их эффективность;

вводятся ли без разрешения органов санэприднадзора и Ростехнадзора новые и реконструированные предприятия, цеха, участки, агрегаты, не обеспеченные эффективной системой очистки, обезвреживания, улавливания вредных выбросов;

своевременно и по назначению ли используются денежные средства, предназначенные для строительства или реконструкции очистных сооружений;

как выполняется план организационно-технических мероприятий по улучшению эксплуатации действующих и строительству новых очистных сооружений;

регулярно ли осуществляется контроль чистоты дыма.

Следует заметить, что прокуроры обращаются к помощи специалистов не только на стадии выявления нарушений законов и установления способствующих этому обстоятельств, но и на других стадиях надзорного процесса. Так, на стадии организации прокурорского надзора, в особенности при подготовке к проверке, прокуроры нередко консультируются у специалистов по вопросам, в частности, общих условий и специфики работы предприятия, его структуры, технологии производственных процессов, характера выбросов загрязняющих веществ, видов документов, ведущихся на предприятии и т.д.1⁴⁸

На стадии устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, в особенности после проведения совместных или одновременных проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, прокуроры согласовывают также такие вопросы с работниками природоохранных органов, выступающих одновременно, как уже отмечалось, в качестве специалистов: в какой орган целесообразно внести акт реагирования; какому органу это осуществить, то есть внести представление прокурору или предписание органу контроля; либо одновременно это сделать этим органам; какие вопросы поставить в актах реагирования; кто будет контролировать выполнение требований, содержащихся в актах реагирования.

Полномочия о праве требовать выделения специалистов прокуроры обычно реализуют путем направления в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования с просьбой направления в распоряжение прокурора того или иного специалиста. По нашему мнению, услуги, оказываемые прокурору специалистами, выделяемыми негосударственными органами, должны подлежать материальному вознаграждению. Также материальному вознаграждению должны подлежать подобные услуги, оказываемые прокурору пенсионерами - признанными специалистами в той или иной сфере. К сожалению, в настоящее время в этом вопросе отсутствует какое-либо нормативное регулирование, четко обозначившее бы источник финансирования подобных услуг и максимальный размер стоимости рабочего времени специалиста.

5. Право требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с поступающими в органы прокуратуры материалами и обращениями.

Получив сведения о нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха (залповых выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, выходе из строя газоочистных и пылеулавливающих установок или отключении их, опасном, угрожающем здоровью людей загрязнении воздушной среды, массовом заболевании работников предприятий или жителей вследствие потребления загрязненного воздуха, о бездействии органов, наделенных функциями экологического контроля, а также санитарного надзора), прокурор в каждом конкретном случае решает, кому проводить проверку, то есть либо прокурору, либо органу контроля. Здесь решающее слово принадлежит прокурору.

По мнению Ю.Е. Винокурова, которое мы разделяем, всегда, когда это возможно, проведение проверок исполнения воздухоохранного законодательства следует поручать природоохранным, санитарным и другим органам¹¹⁴⁹ Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Учебное пособие. М., 1993, с. 27. ⁴⁹. Речь идет о проведении проверок в связи с поступившими сведениями о нарушении названного законодательства на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных предприятиях, в учреждениях, организациях, об опасных загрязнениях (превышении ПДК) воздушной среды в населенных пунктах и им подобных нарушениях. Что же касается проверок в природоохранных органах, то они при наличии к тому оснований должны преимущественно проводиться прокурорами. Лишь в случаях, когда природоохранные, санитарные и иные органы по какой-то причине не в состоянии провести проверку вообще или качественно (отсутствие работников, заинтересованность в результатах проверки и т.д.), проверку в том или ином органе следует провести прокурору. Но это должно рассматриваться как исключение, а не правило.

Право прокурора поручать проведение проверок другим органам, как правило, реализуется путем направления соответствующим руководителям письменного требования с постановкой вопроса о проведении проверки и сообщении прокурору о ее результатах. Иногда прокуроры в устной форме обращаются к соответствующим руководителям с предложением провести проверку.

В Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре и входящих в ее состав межрайонных природоохранных прокуратурах нами были изучены 58 требований о проведении проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, направленных исполнителям в 2005-2009 годах. Эти требования направлялись в территориальные органы Росприроднадзора (16), Ростехнадзора (7), Роспотребнадзора (8), Росгидромета (3), природоохранные органы субъектов Российской Федерации (20), органы местного самоуправления (2), вышестоящие органы (2).

Как правило, в требованиях указывались основания проведения проверки - наличие сведений о нарушениях законодательства, которые стали известны прокурорам, содержалась поручение о проверке достоверности этих сведений, то есть проведении проверки, в 36 требованиях устанавливался предельный срок проведения проверки 10 суток. Только в 9-ти требованиях ставилась задача в случае выявления нарушений законов устанавливать обстоятельства, способствующие их совершению. На все требования по результатам проверок поступили ответы в органы прокуратуры, правда, в 8-ми случаях с опозданием после напоминания прокуроров. Только в 2-х случаях в ходе проверок не подтвердились сведения о нарушениях воздухоохранного законодательства. В целом же практика работы названной прокуратуры в части реализации права поручения проверок другим органам может быть оценена как положительная, подлежащая распространению.

6. Право требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения "ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций". В кавычки нами взята формулировка этого требования, содержащаяся в п.1 ст.22 Закона о прокуратуре. Данная формулировка неудачна и неточна. Она как бы обедняет прокурорский надзор, сковывает инициативу прокуроров, сужает сферу их деятельности.

Дело в том, что, во-первых, помимо требования о проведении ревизий прокуроры нередко требуют проведения служебных расследований, аудиторских проверок, экспертиз, в том числе разного рода экспресс-анализов, во-вторых, подобные требования предъявляются чаще к руководителям предприятий или иных органов, обязывая их провести названные мероприятия именно на руководимых ими предприятиях и в иных органах, а не на подконтрольных или подведомственных им организациях, в-третьих, в деловом общении, в литературе в условиях ведения рыночного хозяйства вместо термина "ревизия" чаще употребляется понятие "аудит".

Знакомясь с практикой работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, ряда районных прокуратур Московской и Тверской областей, мы убедились в том, что прокуроры требовали, хотя и не часто, от руководителей предприятий и иных органов проведения служебных расследований в связи с происшедшими авариями, катастрофами, пожарами, несанкционированными выбросами загрязняющих веществ, несчастными случаями с людьми и другими нештатными ситуациями, проведения аудиторских проверок (аудита): а) финансового, в связи о сведениями о незаконном расходовании средств, о финансовых злоупотреблениях; б) экологического в целях определения воздействия выбросов загрязняющих веществ предприятием на окружающую природную среду; в) санитарного, для определения воздействия загрязненного воздуха на здоровье работников и жителей; г) противопожарного, для определения пожарной безопасности, предупреждения пожаров; д) технического в целях определения уровня безопасности работы соответствующего оборудования и предупреждения аварий и катастроф; экспертиз для определения причин возникновения нештатных ситуаций (аварий, катастроф, залповых выбросов, сбоев в работе оборудования, а также видов загрязняющих веществ, выделения среди них особо опасных токсичных веществ; экспресс-анализов воздуха, воды, земли, выбросов газа, дыма, пыли и другого.

К производству аудиторских проверок на платной основе привлекались аудиторы независимых аудиторских органов (контор, фирм). Экспресс-анализы проводились штатными сотрудниками природоохранных и санитарных отделов и лабораторий проверяемых прокурорами предприятий.

В свете изложенного рассматриваемое полномочие прокуроров в пункте 1 ст.22 Закона о прокуратуре правильнее было бы изложить в следующей редакции:

"требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения служебных расследований, ревизий, аудиторских проверок, экспертиз и экспресс-анализов".

Данное полномочие реализуется чаще путем направления прокурором письменного требования в адрес соответствующего руководителя предприятия и реже - путем вынесения мотивированного постановления, если ставится вопрос о проведении экспертизы.

7. Право вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В связи с тем, что вызываются для этого прокурором не только должностные лица и граждане, это требование в п.1 ст.22 Закона о прокуратуре целесообразно было бы сформулировать в такой редакции:

"вызывать должностных лиц, предпринимателей, сотрудников и граждан для истребования от них объяснений по поводу нарушений законов".

В зависимости от характера разрешаемого вопроса, служебного положения лиц, от которых требуется получить объяснения, времени, которым располагает прокурор, и других факторов в одних случаях интересующие прокурора лица вызываются в офис прокуратуры, в других случаях прокурор беседует с ними по месту их работы (пребывания).

Информация, получаемая прокурором из объяснений, дает возможность прокурору с большей полнотой, всесторонностью и объективностью подойти к оценке обстоятельств совершения выявленных правонарушений, в частности, нарушений воздухоохранного законодательства, установлению не только лиц, совершивших правонарушения, но и лиц, потворствующих им. Обычно истребуются письменные объяснения. При этом обязательно отбираются объяснения от лиц, которых предполагается привлечь к ответственности за совершенные правонарушения.

Должна приветствоваться практика изготовления в некоторых прокуратурах формализованных бланков объяснений. Это подчеркивает значимость данного надзорного действия.

8. Право проведения прокурорских проверок. Это право широко используется прокурорами в процессе надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. В соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре проверки исполнения названного законодательства прокурорами проводятся на основании поступившей в прокуратуру информации о нарушении закона, требующей принятия мер прокурором, то есть прокурорского вмешательства. Что же касается проверок законности правовых актов, издаваемых природоохранными и другими органами, наделенными функцией экологического контроля, то они могут проводиться и при отсутствии сведений о нарушении законов¹¹⁵⁰ См. Приказ Генерального прокурора РФ от 07. 12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». ⁵⁰.

Прокурорская проверка по существу является разновидностью расследования. Именно в ходе ее проведения проверяется достоверность сведений о нарушении законов, доказывается, было или не было в действительности нарушение закона, кто в этом виновен и что этому способствовало.

В зависимости от профиля промышленного или иного предприятия, применяемых им технологий, компетенции природоохранного и иного органа, характера сведений о нарушении закона, степени загрязнения воздуха и ряда других факторов методика проведения проверок исполнения воздухоохранного законодательства в тех или иных органах существенно отличается, а потому не представляется рассмотреть эти отличия в рамках диссертации. Но поскольку вопросы методики проведения проверок исполнения экологического законодательства обстоятельно рассматривались ранее в ряде методических работ, мы сошлемся на эти работы¹¹⁵¹ Проведение проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. В кн.: Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Учебное пособие. М.: Изд-во ИПК прокуратуры, 1993, с. 29-48; Наземцев В., Винокуров Ю. Проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в части соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ автотранспортом // Законность, 1994, №5, с. 25-28; Винокуров А.Ю. Проведение проверок исполнения экологического законодательства на промышленных предприятиях. В кн.: Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Пособие для природоохранных прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999, с. 102-109; Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Методическое пособие. М.: НИИ прокуратуры, 2003. ⁵¹. Нами в качестве примера проведения прокурором проверок в природоохранных органах разработана "Примерная методика проведения проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования", которая прилагается¹¹⁵² См. Приложение 5. ⁵².

В Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре и входящих в ее состав межрайонных природоохранных прокуратурах нами были изучены материалы 102 прокурорских проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха и проверок исполнения экологического законодательства, в ходе которых проверялось исполнение воздухоохранного законодательства. При этом 62 проверки были проведены в природоохранных и санитарных органах (Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росгидромета, Роспотребнадзора, природоохранных органах субъектов Российской Федерации), 36 проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, 4 проверки по фактам опасного загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах. Все проведенные проверки можно оценить как результативные. Лишь в ходе 3-х из них сведения о нарушениях воздухоохранного законодательства не были подтверждены.

Вызывает, однако, беспокойство то обстоятельство, что из числа этих проверок только 6 проведены совместно с природоохранными и санитарными органами и 4 одновременно с ними по единому плану. Между тем такие проверки позволяют:

повышать глубину проверок за счет большего числа и разнообразия проверочных действий;

более глубоко устанавливать обстоятельства, способствующие совершению нарушений законов;

охватывать проверками более широкий круг поднадзорных и подконтрольных органов и их структурных подразделений;

обмениваться положительным опытом выявления нарушений законов и установления способствующих им обстоятельств.

Хотелось бы назвать недостатки и факторы, снижающие, по нашему мнению, качество и эффективность проверок:

в материалах 17-ти проверок отсутствовали планы или программы их проведения; в 57-ми планах и программах не ставилась задача установления обстоятельств, способствующих правонарушениям; в 7-ми проверках, проведенных на предприятиях, не участвовали специалисты; в ходе 46-ти проверок не устанавливались обстоятельства, способствующие совершению правонарушений; по окончании 11-ти проверок не проводился разбор их результатов с соответствующими должностными лицами поднадзорных структур. О повышении эффективности прокурорских проверок речь пойдет в §4 настоящей главы.

9. Согласование проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимых природоохранными и иными органами. Это полномочие возложил по органы прокуратуры Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"¹¹⁵³ Российская газета от 30. 12.2008. ⁵³. Во исполнение данного законодательного акта Генеральным прокурором РФ издан приказ от 27.03.2009 №93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым в обязанности подразделений органов прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением федерального законодательства, вменяется формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и согласование внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно названному организационно-распорядительному акту основанием проведения внеплановой проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда или причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Названный механизм начинает работать. По данным прокуратуры г. Москвы, за первый месяц действия названного закона было отказано в проведении более чем 80% проверок¹¹⁵⁴ Орлов П. Незваный гость хуже инспектора // Российская газета от 09. 07.2009 (приложение). ⁵⁴.

Коснемся вопроса о сроках исполнения требований прокурора. К сожалению, в Законе о прокуратуре этот вопрос не нашел окончательного разрешения, что не способствует проявлению высокой исполнительской культуры со стороны должностных лиц, которым адресованы требования прокурора. Правда, в пункте 4 ст.22 записано, что "должностные лица, указанные в пункте 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, обязаны приступать к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно". А если они по какой-то причине, например, в связи с выполнением иной срочной работы не могут приступить к выполнению требований прокурора? В какой срок они обязаны выполнить требования прокурора? На эти вопросы закон не дает ответа. В связи с этим в настоящее время прокуроры, направляя требования, сами по своему усмотрению определяют сроки исполнения, что нередко исполнителями воспринимается как личная просьба прокурора, а не требование закона.

В связи с этим нам представляется правильной позиция К.Ю. Винокурова, предложившего закрепить в Законе о прокуратуре сроки проведения проверок 15 дней со дня поступления соответствующего требования прокурора с возможностью продления этого срока в случае необходимости еще на 10 дней. Срок представления документов прокурору непосредственно в офис прокуратуры мог бы быть установлен в 5 дней, выделение специалистов - 7 дней, проведение ревизии или аудиторской проверки - 30 дней с возможностью продления срока по мотивированной просьбе ревизоров и аудиторов¹¹⁵⁵ Винокуров К.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2004, с. 126. ⁵⁵. Реализация этого предложения способствовала бы в определенной мере совершенствованию надзорной деятельности прокуратуры и прекращению споров относительно сроков выполнения требований прокурора.

§ 2. Полномочия прокуроров, направленные на устранение нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха