В диссертационных и иных работах, посвященных прокурорскому надзору за исполнением законов, обычно особое внимание уделяется организации взаимодействия прокуроров с органами контроля и другими органами¹¹³³ Винокуров Ю.Е. Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры: Дисс. на соискание учен. степ. доктора юрид. наук. М., 1990, с. 236-242; Винокуров А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. доктора юрид. наук. М, 2006, с. 283-293; Шевцов М.Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о ядерной и радиационной безопасности: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2006, с. 101-199. ³³. В 2000 году А.Ю. Винокуровым была опубликована специальная работа, посвященная этому вопросу¹¹³⁴ Винокуров А.Ю. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации и органов охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по предупреждению экологических правонарушений: Проект Руководства. М.: МНЭПУ, 2000. ³⁴. Дело в том, что взаимодействие прокуроров в процессе осуществления надзора с другими органами является важным составным элементом организации работы прокуратуры и от того, как организовано это взаимодействие, во многом зависят конечные результаты деятельности прокуратуры и органов, с которыми взаимодействуют прокуроры. Под конечным результатом имеется в виду достигнутый уровень состояния законности.

Речь в первую очередь идет о взаимодействии прокуроров с органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) в части осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России), судами общей юрисдикции и арбитражными судами, органами представительной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, природоохранными органами субъектов Российской Федерации, природоохранными органами министерств и других ведомств, в той или иной мере наделенными функциями контроля за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. Не исключаются из этого процесса и общественные, преимущественно экологические организации (движения, партии, союзы и т.д.), осуществляющие экологический контроль, а также природоохранные структуры (инспекции, службы, отделы, лаборатории, цеха, участки и др.) крупных промышленных предприятий и других органов. Имеется, таким образом, в виду весьма широкий круг структур, являющихся субъектами взаимодействия с органами прокуратуры. В целях удобства изложения материала в дальнейшем все перечисленные выше органы будем называть органами контроля.

Под термином "взаимодействие" понимается "взаимная поддержка"¹¹³⁵ Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: «ОНИКС-21 век», «Мир и Образование», 2004, с. 96. ³⁵. согласованное или совместное решение тех или иных вопросов, задач, дел, в нашем случае по вопросу укрепления законности в сфере воздушной среды. Задача оздоровления воздушной среды может быть успешно решена лишь совместными тесно скоординированными усилиями всех природоохранных, правоохранительных, представительных, исполнительных и других органов, общественности. Каждый из этих субъектов, действуя в пределах предоставленной им компетенции, применяя присущие им методы и формы работы, вносит свою лепту в решение задачи оздоровления окружающей природной среды, включая воздушную среду.

На прокуроров, осуществляющих федеральный надзор за исполнением законов на территории всей страны, ложится обязанность добиваться наибольшей скоординированности действий всех субъектов контрольно-надзорной деятельности, максимального использования их возможностей (интеллектуальных, технических, транспортных и иных). Прокурорский надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности, распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую природоохранными органами. А это означает, что прокуроры вправе требовать от названных органов совершения определенных действий: проведения проверок, выделения специалистов, предъявления исков в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений. Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение законов природоохранными органами и, с другой - призваны всячески способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха¹¹³⁶ Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Учебное пособие. М.: ИПК прокуратуры, 1993, с. 26. ³⁶.

Как известно, конечная цель прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха и органов, наделенных функциями контроля, едина - это предупреждение нарушений названного законодательства. Многогранная надзорно-контрольная деятельность органов прокуратуры и, в частности, природоохранных, правоохранительных органов, органов представительной и, в особенности исполнительной власти всех уровней во многом совпадает не только по целям и задачам, но и по времени, востребованности общественностью, способам выявления и устранения воздухоохранных нарушений, а также и по их предупреждению. Иначе говоря, имеется много точек соприкосновения, что создает благоприятную почву для успешного взаимодействия этих органов по предупреждению правонарушений в рассматриваемой области.

Тесная взаимосвязь в работе органов прокуратуры и названных выше органов позволяет объединять усилия, концентрированно и эффективно использовать имеющийся у них информационный, организационный, методический, правовой, интеллектуальный и иной потенциал в борьбе с нарушениями воздухоохранного законодательства.

Умело организованное постоянное взаимодействие органов прокуратуры с другими органами позволяет, в частности:

серьезно пополнять информационную базу и, в особенности по вопросам: состояния воздушной среды в регионах; состояния исполнения воздухоохранного законодательства; состояния контроля за исполнением этого законодательства; мерах, принимаемых другими взаимодействующими органами по устранению и предупреждению соответствующих правонарушений; планах (программах) оздоровления окружающей природной среды и развития регионов (строительство соответствующих объектов, в том числе положительно или отрицательно влияющих на состояние воздушной среды, наращивание в регионе автотранспортных средств и т.д.);

повышать квалификационный уровень, методическую и правовую культуру работников, обмениваться положительным опытом работы;

действовать согласованно как на этапе планирования, так и в процессе исполнения запланированных мероприятий, а также нередко и экстренно незамедлительно проводимых надзорно-контрольных мероприятий, своевременно вносить коррективы в планы работы, избегать дублирования в работе, то есть не выполнять мероприятий, уже выполненных или выполняемых параллельно другими органами;

повышать качество и эффективность надзорно-контрольных и иных действий (к примеру, более точно устанавливать причины и условия, способствующие совершению нарушений воздухоохранного законодательства;

добиваться экономии сил и средств, то есть при меньших затратах достигать более высоких результатов, а нередко и в более сжатые сроки (экономия рабочего времени);

подменять друг друга в тех случаях, когда какой-то из органов в силу объективных причин не в состоянии осуществлять те или иные надзорно-контрольные действия или, сообразуясь со сложившейся обстановкой подобные действия целесообразнее осуществить именно этому, а не другому органу (например, не органу прокуратуры, а органу контроля);

и, наконец, достигать большей открытости, доверительности, взаимопонимания, уважительности между работниками прокуратуры и работниками других органов, готовности помогать друг другу в работе, что само по себе уже является немаловажным мобилизующим средством.

Понятно, что сказанное никоим образом не противоречит основному назначению прокуратуры Российской Федерации - осуществлению надведомственного федерального надзора за исполнением действующих на территории страны законов и не является каким-то вмешательством в деятельность органов контроля и других органов. В связи с этим все, не противоречащее законам, что способствует укреплению законности, в том числе и организация взаимодействия с другими органами, должно приветствоваться и совершенствоваться.

В этой связи представляется, по меньшей мере, странным, что в фундаментальном труде "Настольная книга прокурора"¹¹³⁷ Настольная книга прокурора: Методическое пособие /под ред.С.И. Герасимова. М.: «Щит-М», 2002. ³⁷, подготовленной работниками прокуратуры и посвященной организационно-методическим вопросам деятельности прокуратуры, не нашел отражения вопрос о взаимодействии прокуроров с другими органами. Будем надеяться, что этот досадный пробел при переиздании данного труда будет устранен. К слову, и руководящие документы Генеральной прокуратуры РФ за редким исключением не нацеливают прокуроров на организацию взаимодействия с другими органами¹¹³⁸ Исключение составляют приказы и двусторонние соглашения, подписанные Генеральным прокурором РФ в отношении вопросов взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, Министерством юстиции РФ, Счетной палатой РФ, Службой охраны. ³⁸. Речь, видимо, может идти о недопонимании этого вопроса высшим руководством прокуратуры.

То, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов. в частности, органами контроля, вовсе не исключает взаимодействия с ними в процессе надзорно-контрольной деятельности. Более того, в свете современной политики, направленной на развитие бизнеса в России и защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении надзорно-контрольной деятельности органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, роль и значение взаимодействия прокуратуры с другими органами очевидно и бесспорно возрастает¹¹³⁹ См. Федеральный закон от 26. 12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета от 30. 12.2008. ³⁹.

Теперь на прокуратуру по существу возлагается координация деятельности органов контроля в части очередности проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Закон обязал органы государственного и муниципального контроля в срок до 1 ноября направлять проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона о прокуратуре. Генеральная прокуратура РФ обязана размещать ежегодный сводный план проведения плановых проверок на своем официальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Взаимодействие организуется и осуществляется прокурорами-руководителями прокуратур, руководителями природоохранных, правоохранительных и иных органов, их заместителями, руководителями структурных подразделений этих органов в рамках возложенных на них служебных обязанностей и всеми теми работниками, которые задействованы в надзорно-контрольном процессе. Применительно к прокуратуре в процессе взаимодействия в той или иной мере участвуют все прокурорские работники.

Каковы же основные направления взаимодействия органов прокуратуры с органами контроля в процессе организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха? Таких направлений несколько.

Во-первых, взаимный обмен информацией. В первую очередь имеется в виду обмен следующей информацией:

о количестве и видах совершаемых в регионе, районе, городе правонарушений воздухоохранного законодательства, их вредных последствиях; лицах, допустивших эти правонарушения или способствовавших этому; динамике этих правонарушений (их росте или уменьшении по сравнению с предшествующим периодом). По крайней мере, прокурор и руководители органов контроля призваны иметь четкое представление о происходящих процессах в сфере правонарушаемости¹¹⁴⁰ Винокуров К.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2006, с. 104. ⁴⁰.

о проверках исполнения или соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, проведенных как работниками органов контроля, так и прокуратуры, возможно и проведенных прокурорскими работниками других прокуратур (например, природоохранных и военных) и результатах этих проверок; о мерах по устранению и предупреждению в будущем выявленных правонарушений (количестве внесенных представлений и предписаний по устранению нарушений законов, числе правонарушителей, привлеченных к дисциплинарной, административной, материальной ответственности, количестве возбужденных уголовных дел, видах и количестве проведенных предупредительно-профилактических мероприятий);

о планируемых контрольно-надзорных мероприятиях, а также предупредительно-профилактических мероприятиях как органами контроля, так и органами прокуратуры.

Понятно, что необходим также обмен информацией:

статистической, в том числе в части состояния загрязнения атмосферного воздуха; наличия опасных промышленных и иных объектов, наносящих наибольший вред воздушной среде; денежных средствах, выделяемых в бюджетах на охрану и оздоровление окружающей среды, и их целевом расходовании;

правовой, то есть соответствующими ведомственными актами (приказами, положениями, инструкциями, правилами и т.д.);

методической, то есть разного рода методическими документами (пособиями, разработками), содержащими рекомендации по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха;

научной, в частности, о новых приемах и методах выявления и предупреждения нарушений воздухоохранного законодательства, определения материального ущерба, причиненного нарушениями этого законодательства.

Разносторонние деловые контакты прокурорских работников и работниками органов контроля, проведение различных совместных мероприятий (проверок, оперативных совещаний, научно-практических и других семинаров, учебных занятий и др.) серьезно пополняет информационную базу как органов прокуратуры, так и органов контроля.

Во-вторых, согласование плановых мероприятий. Это делается во избежание дублирования отдельных мероприятий и более рационального и эффективного использования рабочего времени и имеющихся сил взаимодействующих органов. Работу по согласованию планов работы организуют руководители этих органов, а также руководители структурных подразделений в части, их касающейся. Непосредственно согласование планов работы в органах прокуратуры осуществляют прокурорские работники, на которых возложено осуществление надзора за исполнением законов, а в органах контроля - работники, поддерживающие постоянные деловые контакты с органами прокуратуры.

Практика работы органов прокуратуры и органов контроля свидетельствует, что в согласовании особо нуждаются такие мероприятия как: проверки исполнения или соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха (кому, где и когда их проводить), предъявление исков в суды общей юрисдикции и арбитражные суды о возмещении ущерба, причиненного нарушениями названного законодательства (кому и в какой суд их направлять); реагирование на выявленные нарушения законов (кому реагировать и какими правовыми средствами); профилактические меры (кому, в какой форме их осуществлять и какие средства массовой информации задействовать).

При формировании планов работы необходимо предусматривать проведение совместных или одновременных проверок исполнения (соблюдения) законов об охране атмосферного воздуха, иные совместные мероприятия, о чем речь пойдет ниже. Можно приветствовать практику руководителей прокуратур и органов контроля, которые после коллективного обсуждения планов и их утверждения копии этих документов или выписки из них направляют друг другу. Это позволяет соответствующим руководителям осуществлять действенный контроль за исполнением запланированных мероприятий и при необходимости корректировать их.

Прокурорам следует руководствоваться таким правилом: во всех случаях, когда решается вопрос о необходимости проведения прокурорской проверки на том или ином объекте или о выполнении иного надзорного или предупредительно-профилактического мероприятия, необходимо выяснять, не намерен ли орган контроля в ближайшее время провести такую проверку или выполнить иное мероприятие, не проведены ли уже такие или иные подобные мероприятия.

В-третьих, проведение совместных или одновременных проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха. Совместные или одновременные проверки исполнения названного законодательства прокурорскими работниками наиболее часто проводятся с работниками центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), управлений Росприроднадзора по федеральным округам, территориальных (в субъектах Российской Федерации) подразделений Росприроднадзора, центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), его управлений в федеральных округах и территориальных органов, экологических органов субъектов Российской Федерации (министерств, департаментов, комитетов и т.п.). Реже такие проверки проводятся прокурорскими работниками с органами Росгидромета, Роспотребнадзора, МВД России.

Практика показывает, что совместные проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха с участием представителей органов прокуратуры и органов контроля позволяют более полно выявлять нарушения названного законодательства и самое ценное - более обстоятельно устанавливать причины нарушений и способствующие этому условия. Эти проверки наиболее соответствуют целям предупреждения правонарушений.

Состав участников проверки обычно определяется ее характером, объемом предстоящей работы, сроками, в которые ее следует провести, и другими факторами. Во всех случаях в состав участников проверки обязательно включаются специалисты, хорошо знающие характер и особенности производственной деятельности, технологических и иных процессов проверяемого объекта.

Следует иметь в виду, что представители органа контроля в ходе проверки выполняют роль специалистов, обладающих соответствующими познаниями, которыми не обладает прокурорский работник. Нередко по инициативе сторон в качестве специалистов приглашаются работники других органов, а также работники предприятия, учреждения, организации, где предстоит проводить проверку.

Проведению проверки обязательно предшествует тщательная подготовка к ней. При этом составляется обстоятельный план (программа) предстоящей проверки, в разработке которого принимают участие обе взаимодействующие стороны. Как правило, в плане отражаются:

цели и задачи, решением которых предполагается достигнуть поставленные цели;

последовательность проведения проверки (этапы или составные части);

цеха, отделы, лаборатории и другие структурные подразделения, охватываемые проверкой;

должностные лица и специалисты, с которыми необходимо встретиться и переговорить;

документы и иные материалы, с которыми необходимо ознакомиться;

источники - носители информации о нарушениях воздухоохранного законодательства, которые подлежат изучению;

вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки как правового, так и технологического характера;

специалисты, которых необходимо привлечь к проверке;

сугубо технические действия, которые следует осуществить (взятие проб сырья, готовой продукции, выбросов, отходов, воздуха и т.д.; проверка работы воздухоочистных сооружений, опробование в работе иного оборудования, проведение различных замеров, подсчетов, расчеты, фото-видеосъемка и многое другое).

Особое внимание в плане уделяется конкретизации действий участников проверки, что конкретно будет выполнять прокурорский работник, а что представитель органа контроля. Обычно прокурор сосредоточивает усилия на правовых вопросах, а работник органа контроля - на технических и других специальных нюансах. Необходимо, однако, иметь в виду следующее. Работник органа контроля, как правило, лучше прокурора осведомлен в ведомственной правовой базе. Поэтому в ходе проверки он обращает внимание на исполнение требований ведомственных актов, то есть того ведомства, которое он представляет. В ходе проверки нередко ранее составленный план ее проведения корректируется.

В зависимости от цели и задач проверки, характера сведений о нарушениях законов, органа, где она проводится, последовательность проверочных действий, проводимых как прокурорским работником, так и работником органа контроля может быть различной. В связи с этим методика и тактика проверки в каждом случае индивидуальна.

В процессе проверки как прокурорский работник, так и работник органа контроля ставят участвующим в проверке специалистам вопросы в устной или письменной форме, требующие специальных познаний. По выполнении соответствующих действий специалисты обычно оформляют ответы на поставленные вопросы в виде письменных заключений.

В течение всего времени проведения проверки ее участники действуют синхронно, периодически обмениваются полученной информацией, вносят уточнения в план проведения проверки. Всегда, когда это возможно, выявленные нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха необходимо требовать от администрации устранить уже в ходе проверки.

Проверка обычно заканчивается составлением сторонами совместной справки, в которой, по крайней мере, отражаются: характер и объем работы, выполненной в ходе проверки; выявленные нарушения воздухоохранного и иного законодательства; причины этих нарушений и условия, им способствовавшие; должностные лица, иные лица, допустившие нарушения законов или потворствовавшие этому; меры, которые необходимо принять органу прокуратуры и органу контроля по устранению выявленных нарушений законов и способствующих этому обстоятельств.

Что касается одновременных проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, то они проводятся также по заранее согласованному плану или программе на предприятиях, в учреждениях или организациях, как правило, однородного ведомства или родственных органов. Здесь прокурорский работник проводит проверку в одном органе, а работник органа контроля - в другом. По окончании этих проверок стороны информируют друг друга о результатах проверок и принимаемых ими мерах по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в будущем. Это направление взаимодействия позволяет охватить большее число поднадзорных объектов.

В-четвертых, совместное участие в заседаниях коллегий, координационных и оперативных совещаниях. Речь в данном случае идет о заседаниях и совещаниях, организуемых как прокуратурой, так и органами контроля, правоохранительными и иными органами, а также представительными и исполнительными органами власти по обсуждению состояния окружающей природной среды, в том числе и воздушной среды, состояния исполнения, например, в регионе или районе экологического законодательства.

Эта форма взаимодействия позволяет:

серьезно пополнять информационную базу названных органов, в том числе о состоянии атмосферного воздуха, допускаемых нарушениях и их причинах, виновниках нарушений законов, принимаемых мерах по устранению и предупреждению нарушений, в частности, воздухоохранного законодательства и многом другом;

более обстоятельно узнавать о специфике работы как органа прокуратуры, так и других участвующих в этих заседаниях и совещаниях органов, а также о возможных направлениях оказания помощи друг другу: правовой, методической и иной;

намечать совместные более сбалансированные мероприятия, как-то: проведение совместных или одновременных проверок исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха; совместное изучение и обобщение практики работы в целях ее дельнейшего совершенствования и устранения ошибок; совместное проведение предупредительно-профилактических мероприятий.

Руководители органов прокуратуры, органов контроля и руководители других органов, как правило, заранее оговаривают повестку дня (вопрос), подлежащую обсуждению на заседании коллегии или координационного и иного совещания, на что следует обратить особое внимание в ходе обсуждения с учетом состояния исполнения соответствующих законов и состояния надзорно-контрольной деятельности; какие проблемы необходимо затронуть в выступлении приглашаемой стороны и другое.

В решениях этих заседаний и совещаний должны содержаться конкретные наиболее эффективные, но одновременно реально выполнимые мероприятия, которые предстоит провести как органу прокуратуры, так и другим органам. Руководители названных органов и по их поручению другие работники обязаны осуществлять контроль за исполнением принятых на заседаниях и совещаниях решений.

Вопросы предупреждения экологических правонарушений, отдельно нарушений воздухоохранного законодательства, совершенствования надзорно-контрольной деятельности также нередко обсуждаются на иных совещаниях и заседаниях, при личных встречах руководителей прокуратур и других органов.

В пятых, проведение совместных учебных занятий. В практике работы органов прокуратуры и органов контроля получили в основном распространение: совместное проведение занятий по заранее составленной программе (плану) в прокуратуре или в органе контроля; приглашение специалистов органов контроля в прокуратуру, а прокурорских и следственных работников в орган контроля для чтения лекций, выступлений на различных семинарах и практических занятиях по обсуждению актуальных вопросов, затрагивающих интересы обеих сторон.

Получила также распространение практика проведения занятий в форме "круглых столов", в ходе дискуссий на которых как работники прокуратуры, так и органа контроля имеют возможность высказать свою точку зрения по обсуждаемому вопросу и прийти к взаимно приемлемому пониманию той или иной проблемы¹¹⁴¹ Шевцов М.Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательствам о ядерной и радиационной безопасности: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2006, с. 111. ⁴¹.

При этом работники обоих органов пополняют знания друг друга, в том числе о состоянии исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха; причинах допускаемых правонарушений в этой области; о новых методах, приемах, применяемых для выявления, устранения и предупреждения нарушений закона, а также о вновь изданных ведомственных нормативных актах, а также изменениях, вносимых в законодательные акты.

На подобных совместных занятиях прокурорские работники нередко узнают о технических новинках, способствующих уменьшению вредных выбросов в атмосферный воздух, помогающих определять виды и концентрации вредных, в том числе и токсичных веществ в атмосфере, и о многом другом.

В целях совершенствования надзорно-контрольной деятельности, устранения имеющихся в ней недостатков на совместных занятиях обычно высказываются критические замечания в адрес друг друга, вносятся предложения и пожелания позитивного плана. Пожалуй, основная ценность этих занятий состоит в том, что они позволяют доводить положительный опыт работы как органов прокуратуры, так и органов контроля до обучаемых.

Как правило, исходя из состояния законности, в нашем случае, состояния исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, квалификации работников органов прокуратуры и контроля, определяется их руководителями для совместного изучения конкретная тема или ряд родственных тем, освоение которых обучаемыми может положительно сказаться на результатах их труда.

Помимо взаимного обогащения знаниями и навыками совместные занятия позволяют завязывать деловые контакты, лучше узнавать друг друга, а также быть осведомленными о тех трудностях и нерешенных вопросах, с которыми сталкиваются работники прокуратуры и органов контроля.

По окончании занятия подводится его итог, дается ему критическая объективная оценка, что в дальнейшем позволяет совершенствовать эту форму занятий.

Формой пополнения знаний работников обоих органов служат также консультации, даваемые ими друг другу.

В-шестых, совместная подготовка методической литературы. Следует заметить, что методика проведения прокурором проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха во многом схода с методикой проведения органами контроля проверок соблюдения названного законодательства, что делает возможным совместную подготовку соответствующих методических пособий и разработок. Совместно подготовленные методические пособия и разработки бывают более совершенными, качественными, более полно учитывающими специфику деятельности обоих органов, объем их знаний и умений.

Считается, что прокурорские работники хорошо знают законодательство, обладают большей практикой подготовки методической литературы и опытом проведения проверок. Работники органов контроля в свою очередь хорошо ориентируются в ведомственной нормативной базе, лучше разбираются в специфике деятельности предприятий, их структурных подразделений, в том числе воздухоохранных установок.

Рассматриваемая форма взаимодействия пока еще не получила широкого распространения. В определенной мере это связано с тем, что разработка соответствующих методик является сложным творческим процессом, требующим высокого прилежания и прочных навыков.

В-седьмых, совместная подготовка проектов нормативных актов. Речь идет о совместной нормотворческой работе органов прокуратуры, органов контроля, правоохранительных органов, а также представительных и исполнительных органов. Эта работа может выражаться:

в совместной разработке проектов нормативно-правовых актов, (ведомственных, регионального и районного уровней);

в совместном обсуждении подготовленных проектов нормативно-правовых актов, в том числе в форме слушаний в органах представительной власти;

в совместной или параллельной (каждый орган самостоятельно), но согласованной подготовке письменных заключений на проекты нормативно-правовых актов, принятие (издание) которых предстоит органам представительной или исполнительной власти или органам контроля.

Названная форма совместной деятельности органов прокуратуры и других органов способствует предупреждению принятия или издания незаконных нормативно-правовых актов или их отдельных предписаний, что в определенной мере ведет к укреплению законности в экологической сфере.

К числу основных направлений взаимодействии органов прокуратуры, органов экологического контроля и других органов относятся также:

привлечение специалистов органов экологического контроля и других органов для участия в прокурорских проверках исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха;

совместное (согласованное) проведение предупредительно-профилактической работы;

согласование мер реагирования по устранению выявленных нарушений законов. Эти направления взаимодействия будут рассмотрены в главе III диссертации.

Прокурорские работники и работники органов контроля и иных органов могут применять и другие оправдавшие на практике формы взаимодействия, не противоречащие закону и функциональному назначению этих органов.

Изложенное выше подтверждается результатами анкетирования 50 прокурорских работников районного и областного звеньев. Ими были названы такие направления взаимодействия прокуроров с органами контроля как:

обмен информацией - 48 респондентов;

согласование планов работы и проведения предусмотренных ими мероприятий - 41;

проведение совместных (одновременных) проверок - 7;

согласование мер реагирования по устранению выявленных нарушений законов - 5;

привлечение специалистов из других органов для участия в прокурорских поверках - 27;

совместное (согласованное) проведение предупредительно-профилактической работы - 10;

совместное участие в заседаниях коллегий, координационных и оперативных совещаниях - 11;

проведение совместных учебных занятий - 2;

совместная разработка методических документов - 4.

Помимо названных ранее предпосылками успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха также являются:

мастерское владение прокурорами методами и приемами выявления (установления) и устранения нарушений названного законодательства, причин нарушений и условий, этому способствующих;

сочетание надзорной деятельности с предупредительно-профилактической работой;

четкое представление о возможных направлениях повышения эффективности рассматриваемого поднаправления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и повседневное постоянное повышение качественных характеристик надзорной деятельности.

§ 1. Полномочия прокуроров, направленные на выявление нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и установление обстоятельств, способствующих этому