Уголовная ответственность за незаконную охоту

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Незаконная охота как преступление экологической направленности

1.1 История развития законодательства об уголовной ответственности за незаконную охоту

1.2 Место незаконной охоты в системе экологических преступлений

1.3 Понятие и признаки незаконной охоты

2. Уголовно-правовой анализ незаконной охоты

2.1 Объект и предмет преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ

2.2 Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ

2.3 Субъективные признаки преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ

2.4 Квалифицированные (отягчающие) обстоятельства незаконной охоты

Заключение

Глоссарий

Список сокращений

Cписок использованных источников

Приложения

Введение

В современном мире становится все более очевидным то, что если человечество как можно скорее не предпримет самых радикальных действий для защиты окружающей среды, то в своем недалеком будущем мы не только уничтожим всё живое, что нас окружает, но и исчезнем сами с лица Земли.

Необходимо отметить, что актуальность темы исследования заключается прежде всего в том, что экологическая обстановка в мире является реальной угрозой для нашей планеты. Вред, который наносится окружающей нас природной среде, растет с каждым днем и не подлежит никакому измерению. Человеческая цивилизация стремительно разрастается, при этом отодвигает и разрывает границы устоявшихся природных экосистем.

Разумеется, как следствие всего этого, постепенно истощаются запасы природных ресурсов, природная среда находится в плачевном состоянии, и соответственно, как результат этого снижение срока жизни и ухудшение здоровья людей.

Наряду с рассмотрением проблемы стоит уделить внимание такому фактору как общественное сознание. Несомненно, процесс формирования экологического правосознания населения проходит достаточно медленно. Человек существует одним днем, и не задумывается не только ни о своей будущей жизни, но и будущем следующих поколений. Вместе с тем состояние окружающей среды в нашей стране можно оценить, как катастрофическое. Незаконная охота, или иначе браконьерство, находится на втором месте по опасности воздействия на природу и является самым распространённым в структуре экологической преступности в России. Браконьерство в России- национальная трагедия. Прогрессирующий уровень данного преступления пугает. Беспокоит его количество и отсутствие необходимой реакции со стороны, как правоохранительных, так и природоохранных органов. Всё чаще и чаще среди браконьеров встречаются лица, которые находятся на службе в органах внутренних дел, и те, кто согласно своих служебных обязанностей должен бороться с браконьерством - это работники гослесохраны и охотнадзора. Такие люди, нарушая правила охоты уже изначально рассчитывают на безнаказанность в связи со служебным положением.

Отмечается высокий рост данного вида правонарушений, принимая во внимание то, что преступники тщательно скрывают факты незаконной охоты, впоследствии чего уничтожается огромное количество ценных животных и птиц, а ущерб, наносимый природе невозможно возместить материально. Вместе с тем, хотя незаконная охота и не является тяжким преступлением, всё же ее опасность для общества и экологии нельзя недооценивать. Не зря в свое время преступления, связанные с хищническим отношением к животному миру, были названы президентом РФ В.В. Путиным "биологическим терроризмом". В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в числе национальных интересов России названа "экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которого достигается за счет сбалансированного потребления" Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г." // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 244..

Проблема борьбы с экологическими преступлениями на сегодняшний день является одной из важных и актуальных. Необходимо отметить то, что все экологические преступления объединены в единую 26 главу Уголовного кодекса РФ. Россия, обладая огромной территорией, насчитывает значительные запасы биоразнообразия. При этом почти 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц относятся к объектам постоянного охотничьего промысла и любительской охоты.

В целом сложившаяся окружающая обстановка, которая характеризовалась быстрым сокращением количества многих видов охотничьих животных, в последнее время нормализовалась, но всё же проблемы сохранения биоразнообразия и охраны редких видов животных пока ещё остаются. По данным Всемирного фонда дикой природы объем браконьерского промысла в России достигает 4 миллиардов долларов в год, что является огромной угрозой для биоразнобразия страны. По данным IFAW, от рук браконьеров в России ежегодно погибает около 200 белых медведей, что является опасным уровнем для данной популяции. На пороге к исчезновению уже находятся такие животные как снежный барс, амурский тигр, дальневосточный леопард, зубр, в целом это составляет 247 видов животных. Такие цифры свидетельствуют о существенных недостатках в деятельности по охране животного мира, что неумолимо ведет к его уничтожению.

Непосредственно проблемой совершенствования законотворчества об экологических преступлениях и её применением его в реальной борьбе с незаконной охотой занимались такие исследователи, как Э.Н. Жевлаков, Г.В. Осипов, О.Л. Дубовик, и многие другие ученые.

Разумеется, не будет большой ошибкой сказать что, работы всех авторов имеют огромное теоретическое и практическое значение, они предоставили возможность воспользоваться конкретными выводами и оценками, которые касаются эффективности юридической ответственности, но все же эта проблема остается недостаточно разработанной, потому, что в связи с меняющейся экологической ситуацией нужно менять и законодательство.

Соответственно, мы видим свою задачу в том, чтобы всесторонне рассмотреть такие вопросы, как практическое применение законодательства об ответственности за незаконную охоту и разработке мер по предупреждению такого явления, как браконьерство. Ведь каждый из нас может повлиять на законотворчество в области охоты.

Источниками информации для данной работы послужила учебная литература и различные пособия, статьи и сайты интернета о незаконной охоте, периодические издания, результаты опроса сотрудников органов охотнадзора, полиции и прокуратуры, а также жизненный опыт.

Объект дипломного исследования - общественные отношения, связанные с нарушением правил охоты, установленные ст. 258 УК РФ.

Предметом исследования является уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 258 УК РФ и иные правовые акты, связанные с регулированием отношений в сфере охраны животного мира, личность преступника, причины и условия, способствующие совершению браконьерства.

Целью данной работы выступает то, чтобы основываясь на уже изученный теоретический материал и практику, дать уголовно-правовой анализ незаконной охоты и найти наилучшие способы борьбы с браконьерством на территории России.

Для того, чтобы достичь поставленную цель в процессе работы предпринята попытка разрешить следующие задачи: во-первых, изучить путь того, как развивалось законодательство об уголовной ответственности за незаконную охоту, раскрыть понятие незаконной охоты как преступления экологической направленности, исследовать признаки незаконной охоты, а также выявить истоки браконьерства, во-вторых провести уголовно-правовой анализ преступления, предусмотренного 258 статьей УК РФ, раскрыть объективные, субъективные и квалифицирующие признаки незаконной охоты.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что её положения могут быть использованы при последующей разработке данной проблемы и для совершенствования законодательства. Выпускная квалификационная работа выполнена согласно с установленными требованиями.

Структура данной выпускной квалификационной работы включает в себя введение, две главы, заключение, глоссарий, список использованной литературы и приложения.

1. Незаконная охота как преступление экологической направленности

1.1 История развития законодательства об уголовной ответственности за незаконную охоту

При появлении человека на Земле возникла и необходимость в охоте. В первобытном обществе все естественные произведения и плоды, появляющиеся на свет без приложения труда человеческого, считались даром Божиим и общим достоянием, а право завладения ими принадлежало всем и каждому. Охота являлась первостепенным способом добычи человеку пищи и одежды. Она играла огромную роль в быту человека, об этом свидетельствуют часто находимые при раскопках предметы быта охотников. О важности охоты на Руси мы можем говорить на примере того, что одна из первых русских денежных единиц "КУНА" происходила от названия зверя, на которого часто охотились - куницы.

Только значительно позже, с дальнейшим развитием цивилизации, право свободной охоты ограничивается в интересах собственника земли, на которой находятся объекты охоты, частью также в интересах государства, как главного собственника всех земель.

Но история человечества такова, что если появляется какая либо отрасль, то в ней обязательно совершаются правонарушения. Поэтому, человек всегда пытался при помощи закона защитить свои охотничьи ресурсы.

Слово охота возникло от приставки "о" и слова "хоть", что переводится как "хотеть, желать". Слово охота является восточно-славянским.

Период от первых упоминаний о государственности на территории современной России и примерно до конца XXI связан с ни с чем не ограниченным пользованием природными ресурсами.

Первым русским законодательным актом выступает "Русская Правда" (XI-XIII века). В законе, кроме защиты прав собственности на лесные промыслы, отражена ответственность за нарушение правил охоты, за кражу дичи, собак, ловчих птиц и сетей птицелова предусматривались штрафы. Во времена Ивана Грозного также проводились мероприятия по охране пушных зверей. Иван Грозный даже ввел смертную казнь за нарушение норм охраны пушных зверей. Позже мы можем найти правовое регулирование охоты в иных памятниках права.

"Уложение" царя Алексея Михайловича XVII века, так же, как и "Русская Правда", налагало на браконьеров и нарушителей права охоты штрафы -"доправки", и грозило телесным наказанием.

Запретная для охоты зона вокруг Москвы была выделена царским указом в 1676 г., чтобы "около Москвы в ближайших местах со псовою охотою и в лесах птиц не стрелять". В царствование Алексея Михайловича, страстного охотника, было принято 67 указов об охоте, в которых говорилось о сроках, ответственности за нарушение правил охоты, о запретных зонах, пошлинах и другие.

Несомненно, для Руси данный период можно характеризовать как неявное и неосознанное начало природоохранной деятельности. Впервые в истории страны были введены ограничения на добычу лесных животных и птиц.

В период царствования Петра I появилось более 200 указов и различных документов, связанных с охраной природы. Петр I, в отличие от своего отца, охоты не любил. Но указы в отношении этой "потехи" и промысла при нем издавались. Вскоре, в 1698 г. был повторен указ Алексея Михайловича о запрете охоты в окрестностях Москвы.

В период правления Петра в области природопользования и охраны природы были достигнуты очевидные положительные результаты, в том числе запрещена или очень ограничена охота на лосей и птиц, введены жесткие сроки охоты. За нарушения взимались большие штрафы.

Следующий период от Петра I до Правил охоты 1892 года характеризовался ужесточением мер в отношении охраны лесной фауны.

Изначально срок охоты на лосей был ограничен, затем отстрел молодых лосей был запрещен повсеместно. С 1740 г. охота на лосей была запрещена по всей территории России.

После вступления на престол императрица Елизавета Петровна повелела строго исполнять все начинания отца, заявив о "возобновление прежде выданных указов". Подтверждались старые и вводились новые запреты на охоту.

В первом законе о времени охоты 1773 года, устанавливались сроки охоты на дичь: с 1 марта до Петрова дня нигде и никому "во всем государстве зверей и птиц (кроме хищных, из зверей - медведей, волков и лисиц, а из птиц - коршунов, ястребов, ворон, галок, воробьев и других тому подобных) как тенетами, цевками, петлями, кляпами и никакими тому подобными инструментами и ямами не ловить, так и с собаками не ездить и не стрелять" Соловьев Д. К Основы охотоведения . 2012 год. Данные сроки действовали на протяжении более 150 лет.

Следующим историческим этапом в постепенном формировании уголовной ответственности за незаконную охоту явилось Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1848 года, в котором наибольший акцент был сделан на ответственность за посягательство на живую природу.

Соответственно часть данных норм была заключена в главе "О нарушении постановлений для обеспечения народного продовольствия" и предусматривала уголовно-правовые санкции за "безвременное и излишнее истребление служащим в пищу диких животных и рыбы". Преступными действиями признавались: незаконный улов рыбы, непринятие должностными лицами "мер по прекращению охоты, звериной и птичьей ловли в запрещенное время и в запрещенных местах", "допущение торговли дичью в запрещенное время". Необходимо отметить, что некоторые из вышеуказанных норм нашли отражение в современном уголовном законодательстве.

Первым полным и охватывающим почти все стороны охотничьего дела законом были Правила об охоте 1892 года, которые действовали вплоть до революции 1917 года. Право охоты было обложено налогом, а полиция выдавала охотничье свидетельство. За нарушение правил охоты отбирались убитая дичь и орудия лова, ружья.

Ко всему прочему в период размножения была запрещена охота на копытных и птиц. Поощрялось истребление всех хищных зверей и птиц в течение всего года, что с современной точки зрения недопустимо. Правила имели исключение только для Сибири, так как там промысловая охота не имела никаких ограничений.

Следует вывод, что в рассматриваемый период были приняты основополагающие законы, прямо или косвенно повлиявшие на положение дел в области охраны природы, растительного и животного мира. Были введены первые жесткие ограничения на охоту, как по видам дичи, так и месту охоты, началось разведение и выпуск на свободу отдельных охотничьих животных, введены законы о запрете охоты на лося, об охранении зубра, закон о сроках охоты.

Сразу после Февральской революции 1917 года начались определенные разногласия государства и общества в вопросе о праве на охоту, особенно на государственных землях. И на втором Всероссийском съезде Советов в октябре 1917 года был принят Декрет "О земле", с которого берет начало процесс создания советского уголовного законодательства об охране природы и где все природные богатства страны объявлялись всенародной собственностью, предназначенной для удовлетворения нужд населения.

В последствие в Постановлении Совета народных комиссаров от 29 мая 1919 года "О сроках охоты и праве на охотничье оружие" была установлена уголовная ответственность за посягательства на животный мир.

Примерно через год, после вышеуказанного постановления, в июле 1920 года издается Декрет "Об охоте", который определил основные принципы охоты в стране. Согласно данного Декрета, за нарушение охотничьих правил правонарушители подвергались законной ответственности.

Как следствие 1 июня 1922 года вступил в действие Уголовный кодекс РСФСР. В главе "О государственных преступлениях", а точнее в статье 99 законодатель закрепил уголовно-правовую норму, посвященную охране природы. Статья 99 гласила следующее: "Нарушение законов и обязательных постановлений, установленных в интересах охраны лесов от хищнической эксплуатации и истребления, а равно ведение лесного хозяйства с нарушением установленного плана: охоты и рыбная ловля в недозволенное время, в недозволенных местах и недозволенными способами и приемами: выборка камней, песку и проч. без разрешения надлежащих властей, а равно разработка недр земли с нарушением установленных правил, карается лишением свободы или принудительными работами на срок до одного года с конфискацией незаконно добытого, а равно орудий или лова, или штрафов до пятисот рублей золотом". Вероятно законодатель того времени исходил из того, что браконьерство это преступление против порядка управления.

В октябре 1924 года было принято Постановление, согласно которому из диспозиции статьи 99 исключались все деликты, кроме касающихся лесонарушений. Данное действие указывало на недооценку общественной опасности такого явления, как незаконная охота.

Даже тогда, когда был принят второй Уголовный кодекс РСФСР, где в статье 86 была предусмотрена уголовная ответственность за незаконное занятие рыбным промыслом, по-прежнему незаконная охота оставалась в числе административных правонарушений.

Впоследствии, законотворцами было издано постановление, согласно, которого УК РСФСР дополнялся статьей 86с, предусматривающей уголовную ответственность за "производство охоты в запрещенных местах, в запрещенные сроки или запрещенными способами или орудиями". Несомненно, существующий пробел в уголовном законодательстве был восполнен.

Свое дальнейшее развитие законодательство об уголовной ответственности за незаконную охоту получило в третье Уголовном кодексе РСФСР 1960 года. Этот кодекс объединил в себе четыре нормы за посягательства на животный мир и заключил их в главу под названием "Хозяйственные преступления". Данная глава состояла из четырех статей, в том числе и статья 166 "Незаконная охота".

Через некоторое время в статье 166 произошли некоторые изменения. В первой части данной статьи была установлена уголовная ответственность лишь за повторное нарушение, и это только после наложения административного взыскания, а во второй части указывалось на характер причиняемого ущерба, в данном случае принимался во внимание крупный ущерб, и соответственно особые свойства животного, как являющихся особоохраняемыми. Затем, в 1972 году круг признаков отягчающих ответственность был расширен с указанием на место и способ охоты.

В целом уголовно-правовые нормы об охране животного мира до 1996 года отражали устаревшие концепции приоритета экономических интересов над экологическими, которые закладывались в государственные планы социального и экономического развития в первый период становления советского государства и затем в последующий. Эти причины явились одним из катализаторов изменения действовавшего законодательства. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана природной среды в Российской Федерации. - М.- 2010 г.- С. 26-27.

Вместе с тем в мае 1996 года Государственной Думой Российской Федерации был принят новый Уголовный кодекс, который вступил в силу с 1 января 1997 года. Данный Кодекс включает нормы Конституции и положений международно-правовых стандартов. Преступления в отношении животного мира сгруппировались в главу 26 Уголовного кодекса РФ под названием "Экологические преступления".

Появление в законе данной главы свидетельствует о том, что законодателя, прежде всего, волнуют условия жизнедеятельности людей, а не экономические интересы государства. В данной главе содержится статья, предусматривающая ответственность за незаконную охоту, понятие и признаки, которой мы рассмотрим ниже.

Изменения в Уголовном кодексе, касающиеся незаконной охоты происходят и по сей день. Современные законотворцы не на шутку увлеклись охотниками. В основном их деятельность касается ужесточения наказания за незаконную охоту или запрет охоты вообще.

В современном Уголовном кодексе Российской Федерации ко всему прочему действуют огромные штрафы за браконьерство, что существенно "бьет" по карманам недобросовестных охотников.

Современное законодательство об охоте всех цивилизованных стран преследует следующие цели: во-первых это нормирование добычи полезной дичи в интересах её сохранения, во-вторых это контроль за популяцией, регулирование численности животных и птиц, в третьих ограждение общественной безопасности и право частных собственников, а также по возможности извлечение финансовой выгоды.

Нормативно-правовые акты, принятые в последние десятки лет признают первостепенность экологии перед экономикой.

1.2 Место незаконной охоты в системе экологических преступлений

После того как мы рассмотрели историю развития законодательной деятельности об уголовной ответственности за незаконную охоту, перейдем непосредственно к раскрытию понятия незаконная охота, как преступления экологической направленности.

Незаконная охота в настоящее время пока является экологическим правонарушением, поэтому вначале раскроем её признаки, как экологического деликта с учетом общего понятия преступления. Преступлением, согласно статьи 14 УК РФ, является виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Комментарий к УК РФ. Под ред. С.И. Никулина, 3-е изд. М.: изд-во "Юрайт", 2012.- С. 110.

На сегодняшний день существует ряд различных точек зрения на понятие экологического преступления.

Ссылаясь на мнение Э.Н. Жевлакова: "Экологическим правонарушением является нарушение норм законодательства об охране окружающей среды представляет собой негативное социальное явление. Его результатом является посягательство на установленный в стране правопорядок в области охраны окружающей среды".

На основании данного понятия предлагаются различные определения в области охраны природы, например, по мнению Ю.И. Ляпунова это "предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное воздействие на естественный ресурс, выразившееся в его захвате, уничтожении, повреждении ".

По мнению О.Л. Дубовик, при рассмотрении проблемы о понятии экологического правонарушения. Экологическое преступление это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие либо бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, и состоящее в ее непосредственном противоправном использовании природных объектов, как социальной ценности и приводящее к негативным изменениям". Дубовик О.Л. Причины экологической преступности , 2013 г. - С.61.

Отмечая это обстоятельство необходимо добавить, что экологическим преступлением чаще признается посягательство, которое вытекает из общего понятия преступления, направленное на нарушение тех или иных общественных отношений в зависимости от того, какое общественное отношение, по мнению того или иного ученого, является объектом преступления в сфере охраны окружающей среды.

Е.Ю. Гаевской считает, что - "экологическое преступление - это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания, направленное против рационального использования и охраны окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов" Гаевская Е.Ю. Уголовно-правовая охрана животного мира. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук., 2005.- с. 34..

Исходя из этого, следует, что в современном действующем законодательстве нет четкого и ясного понятия экологического преступления.

Нельзя не согласиться с доктором юридических наук Крассовым О.И. в том, что "Экологическим правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы законодательства об охране окружающей среды, причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека либо создающее угрозу причинения такого вреда".

Полагаю, что данное определение экологического преступления является наиболее полным, поскольку, в нем раскрываются все характерные черты для действующего законодательства.

По мнению Э.Н. Жевлакова причинами экологических правонарушений являются следующие основные источники криминогенной детерминации:

Во-первых, это возникновение и распространение различного рода негативных явлений непосредственно в сфере использования и охраны природных ресурсов: в управлении, добыче, сбыте, охране и прочие.

Во-вторых, это усиление негативных явлений в сознании: психология потребителя, представления о неисчерпаемости природных богатств, равнодушие к нуждам иных лиц и последующих поколений, стремление к наживе и др.

Причинами и условиями, которые способствуют совершению экологических преступлений, на основании вышеперечисленного, являются:

- неблагоприятная экономическая ситуация в стране;

- недостатки, связанные с организационно-техническими вопросами деятельности отдельных народнохозяйственных объектов, являющихся источником загрязнения природной среды);

- несовершенство законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны и защиты природной среды, здоровья человека;

- недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды;

- низкая правовая и экологическая культура населения, а также эффективность экологического воспитания и просвещения граждан.

Наиболее очевидной стороной общественной опасности экологического преступления является сумма, состоящая из вредных единичных последствий, причинивших экономический и экологический вред. К примеру, В.В. Петров приводит интересные соображения, что "в результате использования современной техники сенокошения уничтожается птиц, зайцев, молодняка более крупных животных в 10-15 раз больше, чем охотой и браконьерством" Петров В.В. Экология и право. М.: Изд-во МГУ, .2010 г.- С. 81..

Но все же, законодателем общественная опасность браконьерства считается большей, по отношению к общественной опасности несоблюдения правил предосторожности.

Общественная опасность экологических преступлений состоит из двух характеристик - качественной и количественной. Так, качественная характеристика, во-первых, определяется характером социальных ценностей, на которые и направлено преступное воздействие. Говоря иначе, общественная опасность таких преступлений состоит в нарушении права каждого человека на благоприятную окружающую среду (одна из отличительных черт экологических преступлений), а также в причинении вреда, как самой природе, так и здоровью, и имуществу, в снижении уровня безопасности населения.

В свою очередь, количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений учитывается законодателем в содержании ответственности за то или иное, совершенное деяние. Степень общественной опасности определяется размером причиненного вреда экологическим правоотношениям, характером вины, а так же место, время, способ совершения преступления.

Правовым выражением общественной опасности является противоправность, она закреплена в нормах УК РФ, так как он относит, те или иные действия к противоправным.

На данный период экологическое право развивается учитывая следующие важнейшие факторы: кризисное состояние окружающей среды в стране и общественные потребности в восстановлении благоприятной окружающей среды; дефекты существующего экологического законодательства; перспективы создания правового и социального государства; введения многообразия форм собственности на природные ресурсы; тенденции развития взаимоотношений общества и природы и права окружающей среды в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.

При рассмотрении проблемы следует упомянуть, что незаконная охота ещё не долго будет относиться к преступлениям экологической направленности. Согласно данным газеты "Известия" уже в ближайшее время Государственная Дума собирается законодательно приравнять незаконную охоту и незаконную вырубку леса, которые приносят огромный ущерб государству, к преступлениям экономической направленности. Ранее уже обсуждались возможные изменения по улучшению законодательной работы в сфере охотничьего пользования и охотничьего хозяйства парламентарии в действующих ст. 258, 258.1, 260 УК РФ, согласно которым, желающим заработать на незаконной охоте или продаже леса придется ответить за свои преступления по санкциям, которые будут предусмотрены экономическим разделом УК РФ. Кроме всего прочего, полномочия по контролю за нарушениями в области природопользования будут возложены не на лесничих, а на отдел по борьбе с экономическими преступлениями.

В связи с переквалификацией рассматриваемых статей наказание за незаконную охоту и вырубку леса будет караться штрафами соразмерными причиненному ущербу, и соответственно конфискацией имущества и предмета преступления. Констатируем, что в ноябре 2013 года с подобным требованием выступал президент В.В. Путин, который поручил переквалифицировать данные преступления в преступления экономической направленности.

1.3 Понятие и признаки незаконной охоты

охота браконьерство преступление уголовный

Прежде чем говорить о понятии и признаках незаконной охоты, акцентируем внимание на правовом понимании "охоты".

Ссылаясь на статью Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотой является деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Ссылаясь на статью 34 ФЗ от 22 марта 1995 года № 52 "О животном мире", охотой признается один из видов пользования животным миром. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 14 признается охотой выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц.

Данное определение охоты близко, но не тождественно определению, ранее изложенному в п. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР 10 октября 1960 г. N 1548 (с последующими изменениями), приравнивающее к охоте нахождение в охотничьих угодьях с оружием, с собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты.

Как видим, новое определение расширяет содержание понятия "охота". К тому же в Законе от 24 июля 2009 г. усматривается в этом плане некоторая непоследовательность. Часть 2 ст. 12 данного Закона указывает (применительно к разным видам охоты), что она осуществляется путем отстрела или отлова охотничьих ресурсов либо только путем отлова (например, в целях акклиматизации, разведения, переселения). Очевидно, что в этом случае речь следует вести не о поиске, выслеживании, преследовании диких зверей и птиц, а о способах их добычи.

Указанное выше Положение об охоте и охотничьем хозяйстве (п. 10) приравнивает к охоте пребывание в охотничьих угодьях с ружьями, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты, с добытой продукцией охоты, а также с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде и на дорогах общего пользования. Это Положение не было воспринято однозначно ни в литературе, ни в судебной практике. Так, нахождение А. в охотничьих угодьях с оружием в чехле было приравнено к охоте. В другом случае положение Закона Камчатской области от 3 августа 2001 г. "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Камчатской области ", содержащее аналогичное указание, решением Камчатского областного суда (по протесту прокурора), а затем и Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ признано противоречащим федеральному законодательству. Представляется, что, исходя из определения охоты, данного в названном Федеральном Законе, нахождение лица с оружием на территории охотничьего угодья не является охотой и, соответственно, не может образовать оконченного преступления. Эти действия могут быть расценены лишь как приготовление к преступлению, но в силу ч. 2 ст. 30 УК РФ они уголовно не наказуемы, поскольку незаконная охота не относится к числу тяжких и особо тяжких преступлений. В этом случае возможно только применение административной ответственности.

Названный Закон от 24 июля 2009 г. увеличивает число видов охоты. Выделяются промысловая, спортивная, любительская охота, охота в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, регулирования численности охотничьих ресурсов и другие виды.

Правовой основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Охотником, т.е. лицом, имеющим право на охоту, признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора.

Незаконной охотой является охота, нарушающая правовые нормы в сфере регулирования охоты. Незаконная охота наносит неизгладимый вред экологическим ресурсам. Она также является опасной и для жизни самого охотника. Очень часто браконьеры охотятся "позабыв" про технику безопасности на охоте, как следствие появляются человеческие жертвы среди охотников, а иногда и среди посторонних людей.

В судебной практике признаками незаконной охоты признаются: а) охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, б) лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, в) осуществление охоты вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Последовательно рассмотрим признаки незаконной охоты.

Охотой без надлежащего на то разрешения признается, в первую очередь, охота без охотничьего билета, удостоверяющим право на охоту. В охотничьем билете должна быть отметка о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оружием и об уплате госпошлины. Кроме охотничьего билета, для охоты на территории определенного охотничьего хозяйства или при охоте на некоторых ценных зверей (к примеру, медведя, лося или кабана), охотнику необходимо иметь при себе специальное разрешение или долгосрочную либо разовую именную лицензию. (Приложение А). А при охоте на пушного зверя необходим договор с заготовительной организацией или наряд-задание. При этом цены на лицензии колеблются исходя из требований регионов. Так, в среднем по России разрешение на добычу бурого медведя стоит 3 тысячи рублей. В Санкт-Петербурге охота на лося обойдется в несколько раз дороже. Иногда охотничьи хозяйства за большие деньги предоставляют услугу "все включено" .

Полагаю, не будет большой ошибкой заявление, что всякий охотник хоть раз в жизни был браконьером. В основном причиной тому служат чрезмерно усложненные правила охоты.

Цены на лицензии для простых сельских охотников слишком высоки, а также количество лицензий достаточно ограничено, небольшое количество лицензий в первую очередь получают сами работники охотнадзора и другие должностные лица. Охота на ценных зверей становится привилегией богатых, "царские охоты" процветают. В связи со сложившейся ситуацией честные охотники вынуждены иногда становиться на путь браконьерства. Даже при наличии средств на покупку лицензии, становится невозможным её получение.

При получении письменного разрешения на право охоты определяются границы охотничьих угодий, отведенных для осуществления охоты.

Охотник не несет ответственности нарушая границы охотничьих угодий в случаях непреднамеренного перехода в соприкасающиеся угодья в местах, где граница неясно выражена на местности или при преследовании подранка.

К этому признаку относится охота с просроченными документами. Просроченными могут быть билет, путевка или лицензия. Охота с просроченным охотничьим билетом, согласно Правил охоты, является правонарушением. Недействительными также являются документы, выданные на другое лицо. Также незаконным является добыча диких животных превышающая нормы отстрела, которые указаны в разрешении или Правилах охоты. Необходимо отметить, что лицензии на отстрел или отлов животного могут выдаваться для организации спортивной охоты, заготовки мяса или пушнины, а иногда для отстрела в случае выбраковки.

Как ранее говорилось, согласно Положения " Об охоте и охотничьем хозяйстве" жители районов Крайнего севера пользуются определенными льготами, одной из них является освобождение от уплаты госпошлины за выдачу разрешений на право охоты.

Охота на хомяков, сусликов, крыс амбарных и водяных, а также кротов производится без охотничьего билета.

Следующий признак, который необходимо раскрыть определение лиц, которые имеют право на охоту.

Так, правом на охоту с огнестрельным охотничьим оружием пользуются все граждане России, которые соответствуют следующим требованиям:

- лица достигшие 18-лет;

- получившие охотничий билет и сдавшие охотминимум по технике безопасности на охоте;

- сдавшие испытания по правилам обращения с охотничьим огнестрельным оружием;

- уплатившие госпошлину в установленном размере.

Только при выполнении данных требований человек получает право на охоту. Хотя имеются и исключения. Граждане, которые населяют районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, имеют возможность охотиться с огнестрельным оружием до достижения совершеннолетия, начиная с возраста 14 лет.

Это является своеобразной льготой, предоставленной им, обусловленной жесткими климатическими условиями в районах Крайнего севера и их исторически сложившимся образом жизни.

Под местом охоты понимается место, где происходит процесс добычи зверей и птиц. Классификацию по месту охоты можно произвести по следующим пунктам:

Во-первых, это места закрепленные за государственными и общественными организациями; во-вторых это угодья общего пользования; и в третьих это угодья, закрытые для охоты.

Запрещенными для охоты местами являются, к примеру, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, а также иные места, если охота там запрещена соответствующими актами. Конкретный перечень и границы запрещенных для охоты мест, а также охотничьих хозяйств с указанием их ведомственной принадлежности дается в законодательстве субъектов РФ или в приложениях к Правилам охоты.

Сроки охоты являются важным моментом в правовом регулировании охоты, потому что от сроков охоты зависит экологический баланс в природе.

Охотой в запрещенные сроки следует считать охоту в тот период времени, когда запрещена любая охота, или в периоды, запрещенные для охоты на отдельные виды зверей и птиц. Сроки, в течении которых охота запрещена, устанавливаются в зависимости от особенностей той или иной местности, а также от вида животного или птицы, на которых производится охота в этой местности, а также от принадлежности к тому или иному полу. Сроки указываются в действующих Правилах охоты.

К примеру, согласно действующих новых Правил охоты, охота на лося всех половозрастных групп разрешена с 1 октября по 15 января, сроком не более 90 дней, а охота на самцов лося допускается с 1 сентября по 30 сентября, тогда как охота на бурого медведя разрешена с 1 апреля по 31 мая и в период с 1 августа по 30 ноября.

Любое отступление от Правил охоты является правонарушением. Правила охоты (в ред. Минприроды России от 10.04.2012 N 98, от 05.09.2012 N 262, от 08.11.2012 N 373 Очень часто именно из-за нарушения сроков охоты исчезают редкие породы животных и птиц. При установлении сроков охоты учитываются многие факторы. Во-первых это экологическое благополучие в стране и в регионе в общем; во-вторых это метеорологический прогноз; в-третьих это прогноз рождаемости данного вида животных; в- четвертых имеет большое значение количество поголовья данного вида животных на момент открытия охоты. Правовое положение на данный период также играет большую роль, так как от состояния кодификации и способности предотвратить правонарушения зависит объем незаконной охоты.

Сроки охоты устанавливаются областными, краевыми и республиканскими органами исполнительной власти по представлению органов управления охотничьего хозяйства и затем публикуются в средствах массовой информации.

Даты открытия и окончания охотничьих сезонов в разные годы не постоянны. Они определяются лишь незадолго до начала сезонов с учетом различных особенностей наступающего года, а это сроки прилета, гнездование и развитие дичи, определение времени созревания полноценной шкурки и многое другое.

Коренным народам Севера, так и другим жителям данных регионов, ведущим традиционное природопользование, предоставлено право круглогодичной неограниченной добычи охотничьих животных. Это уже наносит неисправимый ущерб многим промысловым видам, а в результате под угрозой могут оказаться также дикие животные и водные биологические ресурсы, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу. Необходимо корректировать круглогодичное право охоты для Крайнего Севера определенными периодами охоты, более расширенными, чем на других территориях Российской Федерации, но всё же с учетом особенностей местности.

Перечни запрещенных орудий и способов охоты также указываются в нормативных актах, которые регулируют правила охоты.

К запрещенным орудиям и способам охоты относятся такие, применение которых способно привести к истреблению диких зверей и птиц в количествах, отрицательно сказывающихся на их воспроизводстве, или калечащих животных, либо создает опасность для людей или домашних животных.

К примеру, повсеместно для добычи диких животных запрещается пускание огненных палов, использование пневматического оружия, луков, крючьев, ловчих ям и настороженных ружей, любые виды химических препаратов, взрывчатых веществ, световые устройства для добычи птиц (охота "из-под фар"), автотранспортные средства для преследования и добычи любых видов животных и другое. В зависимости от местных условий эти перечни могут несколько сужаться или расширяться.

Несомненно, добывая животное, человек обязан сделать это самым гуманным образом. Человек считает, что лучше, если смерть приходит внезапно и происходит мгновенно.

В зависимости от способа, охота, во-первых, бывает ружейная и во-вторых безружейная. Она используется как самими охотниками, для выбора наиболее целевого использования их возможностей, так и правоохранительными органами, для контроля в сфере правового регулирования самого процесса охоты.

Ружейная охота подразумевает использование легального нарезного или гладкоствольного охотничьего оружия. При использовании такой классификации возможно четкое разделение между легальным и нелегальным охотничьим оружием. Нелегальным является незаконно приобретенное оружие, или изготовленное кустарным способом.

Средства, которыми пользуются браконьеры при незаконной безружейной охоте, очень многочисленны и своеобразны. Многих пушных зверьков можно добыть только самоловами, да и ценная шкурка не будет испорчена. В настоящее время основной самолов-это металлический капкан. Когда то практиковали разные самоловы вроде силков и на птиц, но в настоящее время пернатую дичь такими способами добывать запрещено. Древнейшим самоловом является так называемая пасть. Это устройство с приподнятым одним концом над землей доской, падающей, когда под неё заходит зверь. Все деревянные самоловы имели то неоспоримое преимущество, что могли быть изготовлены прямо в лесу из подручным материалов. Но капканы вытеснили большинство самоловов, потому что их не надо изготавливать охотнику, у которого и других дел хватает. Ведь даже устанавливать большое количество ловушек и проверять их - это почти каждодневный тяжелый труд. Поэтому браконьеры предпочитают ловушки фабричного изготовления.

К примеру, браконьеры для ловли животных используют специальные тропы-путики. На этих тропах они оборудуют сотни стационарных давящих самоловов, сделанных на месте из подручного материала.

Особенно успешно используются самые мелкие капканы на промысле ондатры. Для ловли мелких пушных животных часто также используются простые ящичные и складные металлические живоловушки, изготовлявшиеся прямо на месте.

Небольших животным, например, зайцев, ловят навесными сетями-тенетами, при этом способе животные часто ломают конечности и гибнут в результате стресса, также бывают случаи, когда зверек, пытаясь спастись, сам себе отгрызал лапку. Если регулярно не проверять ловушку, животное умирало долгой и мучительной смертью, что абсолютно недопустимо с гуманной точки зрения.

Браконьеры при использовании самоловов применяют отравляющие и снотворные вещества, что также является недопустимым. Применяют они и опасные, вырытые на звериных тропах, ямы, а также самострелы, крупные схваты и капканы-гиганты.

Современные ловушки, применяющиеся браконьерами делятся на переносные и стационарные. Они призваны убивать зверька с разной скоростью.

Огороженные подкормочные площадки с опадными воротами, являются стационарными ловушками и применяются для ловли кабанов и оленей.

Для отлова полевой и боровой дичи используют кроющие сети шатры, ставные трехстенные сети и вентери. Очень похожие сети, к примеру, навесную сеть - обмет, применяют для отлова соболей, а похожий на вентерь "рукавчик" используют для ловли горностаев и хорьков.

К стационарным относятся многочисленные давящие самоловы, такие как пасти, кулемки, слопцы, кряжи, плашки и другие. Браконьеры изготовляют эти самоловы прямо на месте из различного подручного материала, к примеру из бревен и камней. Назначение этих самоловов - убивать несчастных зверей и птиц, попавших в эти ловушки. Кулемка, к примеру, -это ловушка, действующая по принципу использования силы тяжести. Попавший в неё зверек придавливается большими бревнами. Но суть вопроса от этого не меняется, потому что действие этих ловушек в лесу ограничено отловом случайных зверей и птиц, живущих вблизи установленных самоловов, хотя открытых местах действие ловушек становится более активным, так как они ещё издалека приманивают к себе животных и тем самым значительно увеличивают радиус действия, и соответственно браконьерскую добычу.

Такой способ охоты, как ловчие ямы строго запрещен и является браконьерским способом добычи животных. Так браконьеры охотятся на копытных животных. Данный способ требует большого труда и проживания вблизи места добычи. Ловчие ямы являются самым жестоким способом добычи животных.

Браконьерами также используются петли для ловли лосей, натянутые между деревьев. Которые имеют удушающее действие, и если место ловушки регулярно не проверять, то животное очень быстро погибает, и его мясо не становится непригодно к употреблению уже по истечении суток.

Любые самоловы должны правильно и разумно использоваться. Не стоит понапрасну губить живность.

От понятия и признаков незаконной охоты перейдем непосредственно к её уголовно-правовому анализу.

2. Уголовно-правовой анализ незаконной охоты

2.1 Объект и предмет преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ

Возможно констатировать факт, что в зависимости от объекта формируется система Уголовного кодекса (разделение его на определенные разделы, главы, статьи). Соответственно, уголовно-правовой анализ той или иной статьи всегда начинается с определения объекта преступления. В теории уголовного права всегда уделялось большое внимание объекту и предмету преступления.

Отметим обстоятельство, что объектом преступлений в теории права признаются общественные отношения, охраняемые законом от преступных посягательств. Соответственно, эти общественные отношения рассматриваются, как отношения между людьми в процессе их совместной деятельности или общения, находящиеся под охраной правовых и моральных принципов. Такое понимание взяло свое начало еще со времен Маркса и Энгельса, а точнее из понимания ими сущности человека, как "совокупности всех общественных отношений".

Со временем, наряду с изменением политической, социальной, экономической и иных сфер жизнедеятельности человека изменилась и теория понимания объекта преступлений.

Однако согласно сложившемуся в научной литературе представлению, многие наши ученые предпочитают говорить о том, что общественные отношения составляют сущность объекта преступления.

Раскрывая понятие объекта преступления необходимо добавить, что в теории уголовного права объект делится на три различных вида, во-первых это родовой вид, во-вторых это видовой вид, а в-третьих это непосредственный.

На подобную классификацию объекта, имел влияние Уголовный Кодекс 1996 года, а точнее его деление его особенной части на главы и разделы.

Соответственно, при анализе структуры Уголовного Кодекса РФ следует вывод: родовым объектом всех преступлений заключенных в разделе 9 является общественная безопасность, видовым объектом преступлений, заключенных в главе "экологические преступления", являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности человека.

Алгоритм анализа требует дальнейшего рассмотрения непосредственного объекта преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ.

В теории уголовного права существует множество различных мнений по поводу объекта незаконной охоты. К примеру, В.М. Раднаев считает, что непосредственным объектом незаконной охоты являются существующие в обществе общественные отношения по поводу порядка производства охоты на диких животных и птиц в интересах их воспроизводства и сохранения. Раднаев В.М. Браконьерство: уголовно-правовые и криминологические аспекты. СПб, 2010.- С. 12.

Г.Г. Булатов считает, что объектом незаконной охоты являются общественные отношения собственности на государственный охотничий фонд. Булатов Г.Г. Правовая охрана государственного охотничьего фонда. М., 2009.- С. 216.

По мнению А.А. Дежурного, непосредственным объектом незаконной охоты являются общественные отношения в области охраны животного мира, его воспроизводства и рационального использования для наиболее полного удовлетворения потребностей личности, общества и государства в соответствии с экологическим правопорядком и международными обязательствами Российской Федерации. Дежурный А.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика браконьерства (по материелам Дальневосточного региона). Дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск. 2004.- С. 73.

При рассмотрении данного вопроса, мною были исследованы различные источники, и в этой связи хочется отметить, что в большинстве из них дается следующее определение объекту незаконной охоты: "общественные отношения по охране и рациональному использованию диких животных".