Реформы высшей школы в рамках Болонского процесса: опыт Франции

В 1970-80-е годы реформам подверглась последняя ступень университетского образования. В 1974 г. был создан пятилетний диплом о специализированном высшем образовании (Diplome d'etudes superieures specialisees, DESS). Предполагалось, что ведущие к нему программы обучения будут подразумевать подготовку специалистов-прикладников высшего класса. Получение диплома DESS ориентировало его обладателей на продолжение профессиональной карьеры в той или иной сфере. Годом ранее был создан диплом об углубленном высшем образовании (Diplome d'etudes approfondies, DEA), который имел научную ориентацию и давал право на обучение в докторантуре (Doctorat). Пятый год обучения в университете, направленный на получение дипломов DESS и DEA, стал первым этапом третьего цикла университетского образования. Вторым этапом стала докторантура, обучение в которой длилось от двух до четырех лет и завершалось защитой диссертации. В 1984 г. три прежние докторские степени - доктора третьего цикла, доктора-инженера и государственного доктора - были объединены в одну степень доктора наук, свидетельствовавшей о способности проводить самостоятельные научные исследования Лисенко М.В. Реформирование системы высшего образования (80-90-е гг. XX века). Дисс… канд. пед. наук. М., 2002. с. 104..

Таким образом, в середине 1970-х годов во Франции была создана структура университетского образования, основанная на трех циклах. Каждый цикл завершался присуждением диплома и степени. При этом второй цикл имел внутри промежуточную степень лиценциата (bac+3), а третий цикл оказался поделен на две части.

Особое место в университетском образовании длинного цикла занимают университетские профессиональные институты (IUP) и инженерные школы. IUP были созданы в 1991 году. Студенты поступают в эти институты, имея за спиной год обучения в университете, и учатся в них три года. Обучение в этих учреждениях ориентировано на получение профессии, причем упор делается на сочетание образования с практикой. При этом после каждого года обучения студенты получают университетские степени и дипломы: DEUG, лиценциат и мэтриз. Однако профессиональную квалификацию и звание «старшего инженера» выпускники IUP получают только по окончании обучения. Что касается инженерных школ, то ими принято обозначать как сами школы, являющиеся частью университетов, так и инженерные и научно-технические подразделения университетов. Кроме того, инженерные школы иногда являются частью IUP. Обучение в инженерных школах начинается на разных уровнях высшего образования (существует несколько вариантов инженерного образования). В зависимости от предшествовавшего уровня обучение длится от двух до пяти лет и завершается выдачей государственного диплома инженера (Ingйnieur diplфmй par l'Etat) уровня bac+5, или других видов инженерных дипломов аналогичного уровня.

Также в университетах существует короткий учебный цикл, предполагающий два года обучения после получения степени бакалавра. Обучение короткого цикла направлено на приобретение конкретной профессиональной квалификации, позволяющей обладателю соответствующего диплома занять рабочее место по специальности. Первым шагом к созданию короткого цикла университетского образования стало учреждение в 1961 г. двухлетнего диплома высшего технического образования. В 1984 г. ему на смену пришел диплом о технологическом университетском образовании (DEUST). DEUST позволяет его обладателю как выйти на рынок труда, так и продолжить свое обучение на втором цикле университетского образования, либо в школах неуниверситетского сектора. Также университетское образование короткого цикла можно получить в университетских технологических институтах (IUT), созданных в 1966 г. Обучение в IUT направлено на подготовку специалистов высшей квалификации в технических областях. Оно завершается получением университетского технологического диплома (Diplome universitaire de technologie, DUT). Развитие университетских технологических институтов позволило увеличить доступ к высшему образованию и удовлетворить растущий спрос рынка труда на техников и технологов, потребность в которых постоянно возрастала в связи с развитием наукоемких производств, внедрением во все сферы деятельности компьютеров и других информационных технологий.

Университетский сектор по числу студентов преобладает над неуниверситетским, хотя его доля имеет тенденцию к сокращению: если в 1990/91 уч. гг. в нем училось 68,9 % всех студентов, то в 2002/2003 уч. гг. - 64,4% Tableux de l`йconomie franзais 2004-2005. Insee. Paris, 2004. p. 61.. Кроме того, в начале XXI века его рост в абсолютных показателях прекратился и стабилизировался вокруг отметки 1 млн. 400 тыс. студентов Repиres et rйfйrences statistiques. 2005. p. 169..

Доступ в университеты формально открыт для всех обладателей диплома бакалавра (bac). На практике университеты применяют некоторые вступительные механизмы отбора, так как число желающих обучаться в университете зачастую превышает число вакантных мест. В частности, университеты отдают предпочтение абитуриентам с дипломом общего и технологического бакалавра. Однако основной отбор происходит уже в процессе обучения. При этом число отсеянных достаточно велико: 400 тыс. вавшись вокруг отметки инских школах выдается диплом или сертификат государственного образца.мов и степеней._________ так, до второго года обучения французского университета добирается, по данным на 2002 г., только 47,5 % от поступивших (особенно низок этот показатель у медиков и фармацевтов - 14,5 и 27,6 % соответственно), при этом на первый курс возвращается 30,1 %, (8,1 % из них меняют свою специальность). 16,4 % меняют тип учебного заведения, а 6 % покидают образовательную систему Repиres et rйfйrences statistiques. 2005. p. 203.; Note d`information. 05.19. Juin. 2005. p. 2., http://www.education.gouv.fr/stateval . Специальные механизмы отбора введены между вторым и третьим циклом университетского образования, при поступлении в докторантуру, а также при выборе особых видов мэтриз. Что касается университетских институтов и школ, то в большинстве из них существуют вступительные конкурсы (экзамены, конкурс досье).

1.7.2 Неуниверситетский сектор высшего образования

Неуниверситетский сектор представлен различными школами высшего образования. Наиболее известными и престижными являются так называемые Большие школы, объединяющие несколько десятков вузов разного профиля с высоким уровнем обучения, устойчивыми традициями и репутацией. К их числу относятся, например, Высшая педагогическая школа, Высшая практическая школа, Национальная школа администрации, Высшая национальная школа технического образования, Национальный политехнический институт и др. Кроме того, к Большим школам относится четыре нормальные высшие школы (Йcoles normales supйrieures).

По академическому уровню и социальному престижу Большие школы стоят выше университетов. Именно в этих школах готовится будущая экономическая, финансовая, политическая и научно-техническая элита общества.

Обучение в Больших школах, как правило, состоит из двух циклов. На первом цикле студенты обучаются два года в подготовительных классах больших школ (CPGE). Подготовительные классы занимают промежуточное положение между средним и высшим образованием. Они функционируют при наиболее престижных лицеях. По окончании обучения в подготовительных классах студенты держат вступительные экзамены в сами школы. Обучение в школах длится еще 3-4 года. По итогам обучения студенты получают диплом школы.

Отдельную категорию вузов неуниверситетского сектора составляют Большие учреждения - несколько престижных учебных заведений особого типа. К их числу относятся Музей естественной истории, Национальная школа искусств и ремесел, Коллеж де Франс, Высшая педагогическая школа и др. В частности, Национальная школа искусств и ремесел является центром фундаментальных и прикладных исследований, организованным по отделениям и институтам. В этом заведении можно получить степень доктора. Коллеж де Франс - учебное заведение, не имеющее стабильных учебных программ, постоянного студенческого и преподавательского состава и не выдающее дипломов и степеней. Занятия проходят в форме открытых лекций, содержание которых целиком определяется преподавателями.

Помимо Больших школ и Больших Учреждений, в неуниверситетском секторе Франции существует большое разнообразие специализированных школ: 155 инженерных школ, не являющихся частью университетов или IUP, 23 архитектурные школы, 228 школ коммерции и делового администрирования, 25 архитектурных школ, 210 школ культуры и театрального искусства, 136 школ по подготовке социальных работников, 180 многопрофильных школ (готовящих юристов и администраторов, журналистов и редакторов, ветеринаров и т.д.), 466 неуниверситетских школ по подготовке вспомогательного медицинского персонала Repиres et rйfйrences statistiques. 2005. p. 61.. Кроме того, к неуниверситетскому сектору относятся существующие в некоторых лицеях отделения высшего технического образования (STS), формально относящиеся к системе среднего образования, а фактически - неразрывно связанные с высшим.

Обучение в школах длится от двух до шести лет и заканчивается выдачей диплома школы. В государственных архитектурных, медицинских, и инженерных школах выдается диплом или сертификат государственного образца. Выпускникам STS, где обучение длится два года, выдаются диплом технического специалиста (brevet de techniciens supйrieurs, BTS).

Большинство вузов неуниверситетского сектора являются государственными. Однако важно отметить, что если вузы университетского сектора находятся в ведении Министерства образования, то значительная часть вузов неуниверситетского сектора находится в подчинении других министерств (юстиции, обороны, сельского хозяйства и др.). Частный сектор представлен рядом инженерных школ, школ коммерции и делового администрирования, многопрофильных школ, а также несколькими сотнями подготовительных классов больших школ и секций высшего технического образования. В 2002/03 уч. гг. в частном секторе училось 13,8 % студентов Франции (304,7 тыс. человек) Ibid. p. 169.. С 1959 г. частные вузы финансируются за счет общественных средств. Частный вуз получает эти средства после заключения контракта с государством. Заключившее контракт частное учебное учреждение становится объектом оценки государственных инспекций. Вместе с тем вуз получает возможность выдавать дипломы государственного образца (в основном, это относится к инженерным школам и секциям высшего технического образования) The education system in France….

Нужно сказать, что большинство учебных заведений неуниверситетского сектора существенно уступает университетам по размерам. Если в университетах учится не менее 10 тыс. студентов, причем в некоторых из них число студентов достигает 25 - 30 тыс. человек, то студенческие контингенты вузов неуниверситетского сектора, как правило, составляют 200-300 человек Лисенко М.В. Указ. Соч. с. 58.. Большинство вузов неуниверситетского сектора старается тщательно отбирать студентов. При этом первым механизмом отбора становится плата за обучение, которую необходимо вносить студентам подготовительных классов Больших школ (большинство CPGE частные). Другим механизмом являются упомянутые вступительные конкурсы. Существование механизмов отбора сообщает большей части неуниверситетского сектора черты элитарности. Вообще закрытый сектор системы высшего образования Франции достаточно велик: в 1996/97 учебном году около 40% студентов (840 тыс. человек) Vingt anneйs de rйformes dans lenseignement supйrieur en Europe: de 1980 а nos jours. France. Description national. Paris, 2000. P. 326.,

http://www.eurydice.org/Documents/ref20/fr/FrameSet.htm училось в вузах, где существовали вступительные механизмы отбора.

1.8 Непрерывное образование

Сектор непрерывного образования начал бурно развиваться во Франции в 1960-1970-е гг. Базовыми нормативными актами, определившими статус и организацию непрерывного образования, стали закон Фора 1968 г., закон Делора 1971 г., закон Савари 1984 г., закон от 20 июля 1992 г., декреты от 23 августа 1985 г. и 23 марта 1993 г., а также трудовой и образовательный кодексы Франции.

Цель непрерывного образования состоит в образовательной поддержке участников рынка труда, которая заключается в повышении уровня их квалификации и, в случае необходимости, переквалификации. Обучение в рамках образования в течение всей жизни проходит в учреждениях GRETA, в вузах, а также в центрах, созданных территориальными коллективами, общественными организациями и предприятиями. Учреждения, объединенные под маркой «Группы учебных заведений среднего образования» (GRETA), стали создаваться в 1960-е гг. В начале XXI века во Франции было более 270 таких учебных заведений, располагающихся во всех крупных и средних городах, а также в некоторых сельских поселениях. Как правило, это учреждения типа лицея и колледжа. В этих учебных заведения учащиеся в большинстве случаев получают различные виды среднего профессионального образования. Толчок развитию высшего непрерывного образования был дан законом Фора 1968 г., определившим непрерывное образование одной из миссий высшей школы. В 1984 г. миссия непрерывного образования была возведена в один ранг с основными миссиями высшей школы, а именно с миссиями первоначального образования и исследований. Учебными подразделениями вузов, осуществляющими эту миссию, стали «службы непрерывного образования». Учащиеся этих подразделений вузов получают высшее образование, которое завершается получением документа о высшем образовании - национального диплома или собственного диплома вуза.

В 1984-1985 г. была создана система академического признания навыков, приобретенных в ходе профессиональной деятельности (validation des acquis professionnels, VAP). Под профессиональной деятельностью понималась та деятельность, которая связана с работой по найму. Было определено, что всякое лицо, которое осуществляло в течение пяти лет профессиональную деятельность, может обратиться в вуз за признанием приобретенных в ходе этой деятельности навыков в качестве части знаний и умений, необходимых для получения диплома о высшем образовании. В случае признания претендент получал возможность продолжить обучение в вузе, в ходе которого он освобождался от прохождения засчитанных ему курсов.

1.9 Преподаватели французской системы образования

Становление системы подготовки преподавателей начальной и средней школ связано с законом Гизо 1833 г., который организовал в каждом департаменте нормальную школу (йcoles normales). Эти школы просуществовали до 1991 г. (за исключением периода 1940-1944 гг., когда они были ликвидированы в Республике Виши, а подготовка преподавателей осуществлялась в Институтах профессионального образования (Instituts de formation professionelle). На их месте ориентационным законом 1989 г. были созданы новые учебные заведения - университетские институты подготовки преподавателей (Instituts universitaires de formation de maitres, IUFM) The education system in France….

Декрет от 28 сентября 1990 г. определил принципы организации и функционирования IUFM. IUFM является высшим учебным заведением. Его основными задачами являются: подготовка к конкурсу на замещение должностей преподавателей школ, колледжей, лицеев в рамках общего, технического, профессионального и специализированного направлений, а также советников по образованию; проведение конкурса; организация образования прошедших по конкурсу студентов, которые получают наименование «стажеров» http://www.iufm.education.fr.

Каждая академия должна была создать по одному такому институту. Эти институты находятся при университетах, но имеют собственную администрацию, состоящую из директора, которому помогает генеральный секретарь и несколько заместителей, административного совета во главе с ректором академии и научно-педагогического совета Ibid..

К обучению в IUFM принимаются обладатели как минимум степени лиценциата (bac+3), хотя есть исключения: обучение по специальности «Преподаватель агреже» требует уровня bac+4, по специальности «Преподаватель профессионального лицея» - bac+2. Обучение длится два года. Первый год кандидаты на звание преподавателя готовятся к сложнейшему конкурсу (на одно место претендуют, как правило, 4-5 человек), который ожидает их по окончании учебного года. Подготовка к конкурсу не обязательно проходит в стенах IUFM - кандидат может готовиться самостоятельно. Существует 5 специальностей преподавателей, к которым готовит IUFM, для каждой из которых проводится отдельный конкурс: преподаватель начальной школы, преподаватель средней школы, преподаватель-агреже, преподаватель профессионального лицея (Professeur de lycйe professionnel), преподаватель физической культуры (Professeurs d'йducation physique et sportive) http://www.education.gouv.fr/personnel/enseignant.htm.

Преподаватели школ (professeur des йcoles) работают с детьми 2 - 11 лет, то есть с учащимися материнских и начальных школ. Сфера их компетенции достаточно широка: французский язык, математика, история и география, иностранный язык, музыка, физическая культура и др. Зачастую все эти предметы в начальной школе ведет один преподаватель.

Преподаватели средних школ (professeurs certifiйs) осуществляют педагогическую деятельность в колледжах и лицеях по одному или нескольким предметам. Они занимаются индивидуальным ведением и оценкой учеников, помогая им в выборе ориентации.

Аналогичные функции выполняют преподаватели агреже (professeurs agregйs), с тем отличием, что они обладают правом преподавания на младших курсах вузов.

Преподаватели физической культуры (Professeurs d'йducation physique et sportive) могут работать как в средней, так и в высшей школе.

Помимо подготовки преподавателей, IUFM осуществляет подготовку консультантов по ориентации - психологов и консультантов по образованию, которые работают в средней школе.

Конкурс включает два этапа - письменный и устный. Успешно прошедшие оба становятся «стажерами» и начинают получать жалование по ставке школьного учителя начальной квалификации. Те же, кто прошел только письменный, получают титул «допущенных» (admissible). Если и в следующий раз для них все закончится на этом этапе, двойное присвоение этого титула в дальнейшем дает им право на повышение зарплаты. Тем самым работа по подготовке к конкурсе не пропадает даром. На втором году обучения студенты IUFM проходят стажировку. По его завершению они распределяются по академиям и приступают к профессиональной деятельности The education system in France….

Помимо различных категорий преподавателей в системе довузовского образования продолжают работать учителя (instituteurs) - выпускники прежде существовавших нормальных школ, хотя их доля неуклонно сокращается в связи их переквалификацией и выходом части из них на пенсию.

В высшей школе преподаватели набираются несколько иным способом. Университет, нуждающейся в преподавателе, будь то профессор университета (professeur des universitй) или лектор (maоtre de confйrences), вводит в известность об этом Национальный совет по университетам (CNU). Этот Совет организует конкурс на замещение вакантной должности, к которому допускаются обладатели докторской степени (bac+8). Отличие должности профессора университета от должности лектора заключается в более высоких предъявляемых к ним требованиях, больших преподавательских возможностях, а также в более высоком окладе. Также в высшей школе могут работать преподаватели-агреже, временные преподаватели (personnels enseignants non-permanents) и исследователи (chercheurs) http://www.education.gouv.fr/personnel/default.htm.

Большая часть преподавателей государственных образовательных учреждений находится на государственной службе. Кадры системы образования составляют особый корпус государственных служащих, который делится на несколько рангов. Каждый ранг в свою очередь делится на эшелоны. Служебный ранг и эшелон, к которому относится преподаватель, определяет его место в административной иерархии и должностной оклад. Продвижение по службе осуществляется автоматически при достижении определенного стажа работы, а также по представлению руководства Франция: система образования и организация ее администрации». Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы», 1997, №8. с. 87-88..

Считается, что французская система образования отличается высоким уровнем преподавательского состава. Тому способствует несколько факторов: строгость конкурсов, высокий уровень кандидатов на замещение вакантных должностей Степень лиценциата (bac+3) французской системы образования вполне соотносима с пятилетним вузовским образованием в России., постоянный процесс обучения французских преподавателей В результате обследования Министерства образования Франции, проведенного в конце 2002 г., выяснилось, что 55 % преподавателей первой и второй ступени с 1999 г. прошли либо курсы дополнительного образования, либо стажировку, либо приняли участие в семинарах и т.п. Note d`information. 03.06. Fйvrier. 2003. p. 1., http://education.gouv.fr, высокая престижность профессии, возможность карьерного роста, который непосредственно сказывается на зарплате. Основные шаги по повышению качества преподавательского состава были сделаны в конце 1980-х - начале 1990-х гг., когда правительство проводило политику переоценки обществом карьеры преподавателя. В контексте данной политики были существенно повышены оклады преподавателей, что явилось не последним фактором, привлекшим талантливую молодежь в эту сферу.

§ 2. Организация администрации образовательной системы

Вся совокупность субъектов администрации образовательной системы во Франции объединена под названием «Общественная служба национального образования». В этой службе задействованы различные уровни администрации Министерства образования, министерства, представленные различными образовательными учреждениями, административные структуры учебных заведений и прочие субъекты образовательной системы.

2.1 Управление системой образования

Центральная администрация образовательной системы возникла почти двести лет назад. Ее рождение связывают с декретом Наполеона I от 17 марта 1808 г. об организации Университета Империи. Во главе Университета встал Grandmaitre и совет. С 1824 г. система образования находилась в ведении Министерства церковных дел и народного просвещения. С течением времени полномочия Министерства ширились, изменялось и его название, пока в 1932 г. оно не получило наименование Министерства национального образования. Его современная организация сложилась после 1945 г. в результате ряда реформ The education system in France…; Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Т. 34А. СПб., 1902. с. 779..

В настоящее время центральное управление французской системой образования осуществляет Министерство национального образования, высшего образования и науки (Ministиre de l`education nationale, enseignement supйrieure et recherches, до 2004 г. - Министерство по делам молодежи, образованию и науки, далее - Министерство образования).

Что касается министерских структур, то помимо Министерства образования в управлении системой образования задействованы Министерство сельского хозяйства, представленное сельскохозяйственными колледжами и лицеями, а также рядом школ; Министерство обороны, имеющее военные колледжи и лицеи, а также школы, дающие образование в областях науки, как, например, Политехническая школа (Ecole politechnique), или высшие военные учебные заведения Франция: система образования и организация ее администрации»… с. 4-5., а также ряд других министерств, к которым относятся различные школы неуниверситетского сектора высшего образования.

2.1.1 Общая структура администрации системы образования

Можно выделить три уровня администрации Министерства образования. Первый уровень администрации - национальный. Управление системой образования на этом уровне осуществляют центральные органы Министерства образования. Во главе его стоит министр. Сфера компетенции этого уровня администрации чрезвычайно широка. Более подробно о ней будет рассказано в следующем пункте.

Ко второму уровню администрации образовательной системы - региональному -относятся Академии. Они являются своего рода «представительствами» Министерства образования в регионах. Франция разделена на 30 Академий, которые в территориальном отношении соответствуют регионам и объединяют несколько департаментов. Исключения составляют три региона: Иль де Франс (три академии), Рона-Альпы (две) и Прованс-Лазурный берег (две) «Франция: система образования и организация ее администрации»… с. 6.. Каждая Академия возглавляется ректором - чиновником с достаточно широкими полномочиями по контролю и координации на всех уровнях образования, который, по сути, является посредником между центральной администрацией Министерства образования и учебными заведениями (в основном, средней и высшей школы). В распоряжении ректора имеются собственный аппарат и штат сотрудников.

И, наконец, третий уровень - департаментский. Его возглавляет директор служб национального образования (DSDE), курирующий учебные заведения первой и второй ступени системы образования, а также руководящий соответствующими службами. В его распоряжении также находится аппарат. Свои функции он выполняет при помощи инспекторов национального образования. Каждый инспектор национального образования ведает определенным кругом начальных заведений, находящихся обычно в нескольких коммунах.

Теперь расскажем о каждом уровне более подробно.

2.1.2 Национальный уровень

В состав центральной администрации Министерства образования входят генеральные инспекции, управления и консультативные органы. В работе министру образования помогает заместитель министра (ministre dйlйgue) по высшему образованию и науке, располагающий собственным кабинетом.

Генеральные инспекции национального образования осуществляют оценку результатов деятельности системы образования, а также разрабатывают предложения и рекомендации по претворению в жизнь государственной образовательной политики. В настоящее время существуют три генеральные инспекции - Генеральная инспекция национального образования (IGEN), Генеральная инспекция администрации Национального образования и исследований (IGAENR), Генеральная инспекция библиотек (IGB). Объектом оценки становятся все образовательные учреждения, которые пользуются содействием государства или территориальных коллективов. Одна из важнейших функций инспекций состоит в финансовом контроле за использованием государственных средств. Наделенные такими полномочиями, инспекции имеют свободный доступ во все административные структуры и во все образовательные учреждения, причем оцениваемые учреждения обязаны содействовать инспекциям в осуществлении их деятельности.

Управления Министерства образования призваны в соответствии со своим названием разрабатывать и осуществлять политику в вверенной им сфере. В настоящее время существует 13 управлений, в том числе управление высшим образованием (DES), управление школьным образованием, управление преподавательским составом, управление кадрами, управление финансами и др. Для нас наибольший интерес представляет деятельность управления высшим образованием. Это управление выполняет несколько функций:

- осуществляет контроль за выполнением финансовых обязательств Министерства перед вузами по контрактам О контрактной системе взаимоотношений государства и вузов речь пойдет ниже.;

- следит за тем, чтобы вузы не дублировали усилий друг друга по подготовке специалистов в региональном масштабе;

- предпринимает меры по улучшению жизни студентов и облегчению их трудоустройства;

- занимается обслуживанием недвижимости вузов, находящихся в ведении Министерства;

- реализует политику по развитию непрерывного образования Direction de l'enseignement supйrieur [DES] //

http://www.education.gouv.fr/syst/direction_superieur.htm.

Значительное влияние на политику Министерства образования оказывают консультативные органы Министерства. Среди последних нужно выделить высший Совет образования (CSE), высший Совет по образованию (HCE), национальный Совет по высшему образованию и научным исследованиям (CNESER), национальный Комитет по оценке (CNE), Конференцию президентов университетов (CPU), Конференцию Больших Школ (CGE).

Высший Совет образования представляет собой представительный орган всех заинтересованных сторон, имеющих отношение к системе образования: преподавателей, административного персонала учебных заведений, студентов, лицеистов, родителей учащихся, представителей территориальных коллективов, различных ассоциаций и экономических, социальных, культурных кругов. Он может давать свое заключение по всем вопросам, касающимся образования или воспитания, как может выносить заключения по поводу задач и функционирования общественной службы образования Кодекс образования Франции. Законодательная часть. М., 2003. Книга II. Раздел III. Глава I..

Национальный совет по высшему образованию и научным исследованиям (CNESER) является представительным органом академического сообщества. Его члены избираются из представителей академической среды, а именно из персонала и студентов вузов, находящихся в ведении Министерства образования. Также в его состав входят представители социальной, экономической и культурной среды. Как и Высший Совет образования, он осуществляет, главным образом, консультативные функции. В то же время, Министерство в обязательном порядке должно представлять ему проекты реформ высшей школы, общие направления контрактной политики Министерства и политики по распределению дотаций. Также CNESER имеет возможность предлагать меры по улучшению функционирования вузов и осуществлять экспертизу результатов оценки вузов, осуществляемой соответствующими национальными органами Там же. Книга II. Раздел III. Глава II..

В 2005 г. был создан Высший Совет по образованию, состоящий из девяти экспертов, назначаемых Президентом Республики, Национальным Собранием, главой Сената и президентом экономического и национального совета. Этот орган пришел на смену Национальному совету по учебным программам (CNP). В его функции входит формулирование предложений министру образования по вопросам педагогики, содержания программ, моделей оценки знаний, организации образовательной системы и др. Ежегодно Совет представляет Президенту республики доклад о результатах, достигнутых образовательной системой Loi №2005-380 du 23 avril 2005 d`orientation et de programme pour l`avenir de l`ecole. Art. 14, 15., http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MENX0400282L.

Конференция президентов университетов (CPU) и Конференция Больших Школ (CGE) являются представительными организациями руководителей вузов двух секторов высшего образования. Конференции представляют собой своеобразные форумы, на которых обсуждаются проблемы высшей школы, а также налаживается межвузовское сотрудничество. Политика Министерства в области высшего образования во многом зависит от позиции этих организаций по тому или иному вопросу (прежде всего, CPU).

Наконец, еще одним важнейшим консультативным органом является Комитет по оценке высшего образования (CNE), созданный в 1985 г. на основании закона Савари Loi n° 84-52 du 26 janvier 1984 sur l'enseignement supйrieur. Art. 65.,

http://www.luttes-etudiantes.com/droitsetudiants/contenu/loigenerale/savary84.html. С 1989 г. он стал формально независим. В состав Комитета входят 25 постоянных членов, назначаемых на 4 года, и несколько десятков экспертов - французских и иностранных. Его задачей является регулярная (раз в четыре года) оценка высших учебных заведений, находящихся в ведении Министерства образования и, в некоторых случаях, в ведении других министерств. Как правило, оценка вуза длится около года. Объектами оценки являются результаты выполнения задач общественной службы высшего образования (первоначальное и непрерывное образование, исследования, международное сотрудничество, распространение культуры, научной и технической информации) и результаты выполнения контракта, заключаемого между вузом и государством Кодекс образования Франции. Законодательная часть. М, 2003. L. 123-3, L.-242.1-2.. Комитет самостоятельно вырабатывает критерии оценки. Как правило, он принимает во внимание мнения экспертных групп, представляющих ту или иную дисциплину. При выработке критериев оценки профессионально ориентированного образования он прислушивается к мнению экспертов из социально-экономической среды. Итогом оценки становится публикация объемного доклада. На основании этого доклада, а также на основании оценок, выносимых некоторыми контролирующими органами (Генеральной Инспекцией по вопросам национального образования и научных исследований (IGAENR), Счетной палатой и др.) между вузом, государством и национальным Центром научных исследований (CNRS) заключается четырехлетний контракт, оговаривающий условия финансирования вуза и его обязательства.

Национальный уровень администрации призван осуществлять среднесрочное планирование развития образовательной системы, разработку возможных стратегий развития, координацию различных ступеней образования между собой, определение статуса и нормативной базы образовательных учреждений, оценку деятельности образовательной системы, определение содержания учебного процесса в довузовском образовании и учебных планов в высшем, осуществление кадровой политики в системе администрации образования и высшей школе The education system in France….

2.1.3 Региональный уровень

Управление системой образования на региональном уровне осуществляют ректор, ректорат академии, а также штат технических советников и инспекторов. Ректор назначается Советом Министров Франции по представлению Министра образования. Как правило, им является представитель академической среды.

Главной задачей ректора и его аппарата является контроль за исполнением директив министерства и соблюдением нормативных положений, которые определяют деятельность всех учреждений.

В целом, сферу его компетенции можно определить кругом следующих задач (помимо перечисленных):

- Осуществление кадровой политики в средней школе;

- Воспитательная работа;

- Контроль за деятельностью частных учебных заведений, работающих «на контракте»;

- Представление Министерства национального образования в высшей школе;

- Взаимодействие с региональными органами исполнительной власти Франция: система образования и организация… с. 10-11..

Ректор является формальным главой множества советов, комиссий и т.п. В частности, он входит в управляющие советы вузов, находящиеся в его Академии.

2.1.4 Департаментский уровень

И, наконец, на департаментском уровне администрацию представляет директор служб национального образования. У него в подчинении находятся заместитель-инспектор национального образования и инспектора академий. Механизм назначения директора службы идентичен механизму назначения ректора.

Директор службы руководит всеми учреждениями департамента, относящимися к сфере национального образования, кроме высшего образования. Он исполняет директивы чиновников высших эшелонов. Однако он является не только проводником политики «сверху»; он также уполномочен проводить собственную политику в следующих рамках:

- Осуществление кадровой политики в начальной школе и колледже;

- Контроль за деятельностью школ при помощи инспекторов национального образования, лицеев и частных учебных учреждений довузовского уровня;

- Обеспечение обязательности образования;

- Ряд прочих прерогатив, касающихся школьной жизни.

Подчиненный директора службы - Заместитель-инспектор национального образования - координирует и организует работу инспекторов национального образования во вверенной ему академии. При инспекторах академии работают советы и комиссии Франция: система образования и организация ее администрации»… с. 12-13..

2.2 Распределение полномочий по уровням власти. Децентрализация

Помимо различных министерских структур, определенными полномочиями в сфере образования обладают региональные, департаментские и муниципальные органы власти. Это связано и с историческим прошлым Франции, когда местные власти на собственные средства создавали и содержали учебные заведения, и с объективной невозможностью эффективно управлять образовательной системой только лишь средствами центрального аппарата. Сфера компетенции территориальных сообществ достаточно широка.

- Префекты регионов и департаментов, муниципальные советы могут принимать решения о строительстве и материально-техническом обеспечении соответственно лицеев, колледжей и начальных учебных заведений.

- Региональные советы - высшие органы власти в рамках местного самоуправления - исходя из потребностей региона в специалистах, разрабатывают планы работы учебных заведений и программы обучения (главным образом, в сфере среднего профессионального образования), которые передаются ректору.

- Регионы имеют возможность проводить собственную политику в области среднего профессионального образования в рамках общих направлений политики, задаваемых государством. Для этих целей существуют Региональные комитеты по проблемам среднего профессионального образования, продвижения по службе и занятости. Они составляют региональный план среднего профессионального образования. К его реализации подключаются государственные органы различных уровней, предприятия, профсоюзы и прочие заинтересованные стороны Олейникова О.Н., Мухаметзянова г.В. Профессиональное образование и обучение во Франции. М., 2001. с. 22-24..

Полномочия местных органов власти в области образования постепенно расширяются, что связано с идущим во Франции процессом децентрализации. Этот процесс имеет объективный характер. В какой-то мере он является параллельным процессу евроинтеграции и глобализации, так как имеет общие с ними предпосылки и факторы, их обуславливающие. Среди последних, изменение функций государства в связи со вступлением в постиндустриальное общество, интенсификация общественной жизни, связанная с перманентной научно-технической революцией, складывание глобального рынка, на котором определяющую роль играют ТНК и т.д. Эти факторы вызывают необходимость в оптимизации властных структур, повышении эффективности исполнительной власти посредством разделения полномочий. Естественно, что система образования, будучи системообразующим социальным институтом, не осталась в стороне от этого процесса.

Процесс децентрализации начался во Франции с «закона Деферра» 1982 г. Основным содержанием этого процесса является передача властных полномочий центральных органов власти территориальным коллективам. Новый закон о децентрализации 2004 г. возложил дополнительные функции в сфере образования на местные органы власти. В частности, им были переданы функции самостоятельного определения школьных округов (ранее эту функцию осуществляли инспектора академий); набора, управления и содержания TOS (технический, рабочий и обслуживающий персонал учебных заведений). Также закон предполагает расширение полномочий территориальных коллективов в сфере профессионального образования, передачу в собственность регионов и департаментов зданий средних учебных заведений (начальные учебные учреждения находятся в собственности коммун) http://www.education.gouv.fr/thema/decentralisation/encours.htm. Таким образом, новый этап процесса децентрализации коснулся в основном средней школы.

Кроме того, в соответствии с законом о децентрализации 2003 г. между Министерством образования и территориальными сообществами были созданы посреднические структуры - Академические советы по национальному образованию (CAEN) и Территориальные советы по национальному образованию (CTEN). Эти советы носят консультативный характер. Они должны стимулировать активность территориальных сообществ в области образования, способствовать большей включенности местной власти в его проблемы Там же.. Таким образом, на практике меры по децентрализации оборачиваются усложнением структуры управления образованием.

Общую структуру распределения полномочий по уровням образования на 2004 г. можно представить в виде следующей таблицы.

Распределение полномочий между разными уровнями власти по уровням образования

Исходя из таблицы, можно сделать несложный вывод, что более высокие уровни образования обеспечиваются более высоким уровнем местного самоуправления. Исключение составляет среднее профессиональное образование, где полномочия одного порядка распределены между тремя уровнями власти. Предположим, что это связано с необходимостью координировать их усилия по подготовке специалистов этого образовательного уровня в силу их невысокой адаптивности к рынку труда и отсутствием в обществе стабильного и высокого спроса на них.

Таким образом, государство сохраняет за собой контроль над фундаментальными элементами образовательной системы, предоставляя территориальным сообществам полномочия, связанные в первую очередь с материальным обеспечением и содержанием материально-технической базы учебных заведений.

2.3 Административное устройство учебных заведений

Существует во Франции 3 основные модели административного устройства учебных заведений: модель школы, модель среднего учебного заведения и модель университета. Организация управления в частных учебных заведениях, а также высших учебных заведениях неуниверситетского сектора не сводится к определенной модели, поэтому эти учреждения мы оставим за рамками повествования. Рассмотрим означенные модели по порядку.

Административную функцию в школах несет школьный совет. В его главе находится директор школы. В совет вхожи преподаватели, два представителя муниципалитета, представители родителей, специальный представитель Министерства образования, а также инспектор академии. Совет принимает внутренний регламент школы, составляет план организации учебной недели, разрабатывает школьный план, который касается всех вопросов школьной жизни. Состав школьного совета ежегодно обновляется Education system in France….

Колледжи и лицеи являются местными государственными образовательными учреждениями (EPLE), обладающими статусом юридического лица и финансовой автономией. Они создаются по представлению администрации департаментов (для колледжей) и регионов (для лицеев) специальным декретом Префекта Ibid..

Во главе этих учебных учреждений стоят директора: принсипаль (principal) в колледже и провизер (proviseur) в лицее. В 1988 г. был создан специальный корпус государственной службы, к которому относятся эти руководители. Их назначение осуществляется на конкурсной основе, отставка - по решению ректора академии. Административные функции директора колледжа и лицея схожи: исполнение распоряжений вышестоящей администрации, представление учебного заведения при совершении любых гражданских актов, руководство персоналом, контроль качества обучения, обеспечение порядка и т.д. В области образования директора осуществляют администрирование (запись в учебное заведение, уход из него, контроль посещаемости, назначение стипендий и др.) и педагогическое руководство (проверка знаний, результаты учебы, ориентация и др.). Также директор занимается координацией педагогической деятельности учебного заведения, разного рода организационной работой, в чем ему помогает административный персонал Ibid.; «Франция: начальное, среднее и высшее образование»… с. 37-43..

В средних учебных заведениях функционирует несколько руководящих органов. Прежде всего, это административный совет. Он состоит из директора, персонала учебного заведения, представителей территориальных сообществ, представителей родителей учащихся и самих учащихся. В функции этого органа входит утверждение проекта учебного заведения, внутреннего регламента, бюджета и др. Постоянная комиссия и дисциплинарный совет занимаются вопросами воспитательного и педагогического характера. Также в средних учебных учреждениях функционируют учительский совет, который координирует деятельность преподавателей и решает педагогические вопросы, советы класса, группы по воспитанию и пр. Education system in France…

Высшие учебные заведения Министерства образования, в том числе, университеты, являются, согласно закону Савари 1984 г., государственными учреждениями научного, культурного и профессионального характера, пользующиеся правами юридического лица и педагогической, научной, административной и финансовой автономией Loi n° 84-52 du 26 janvier 1984 sur l'enseignement supйrieur. Art. 20.,

http://www.luttes-etudiantes.com/droitsetudiants/contenu/loigenerale/savary84.html. Университеты создаются специальным декретом министра образования. Во главе университета стоит президент. Они избирается университетскими советами из числа штатных преподавателей-исследователей сроком на пять лет. Круг его полномочий достаточно широк: он является распорядителем доходов и расходов вуза, председателем трех университетских советов, лицом, исполняющим решения советов. Помимо этого он управляет персоналом учреждения, принимает на работу административный персонал, назначает различные жюри и др. Кроме того, он представляет университет перед третьими лицами и может заключать соглашения от имени университета.

Президент управляет университетом вместе с тремя университетскими советами: административным советом, научным советом и советом обучения и университетской жизни. Университетские советы состоят из представителей преподавательского состава университета, студенчества, административного персонала и внешних по отношению к университету лиц.

Административный совет определяет политику вуза, принимая постановления, касающиеся содержания контракта университета. Также он принимает бюджет вуза и распределяет предоставленные центральной администрацией рабочие места.

Научный совет вносит в административный совет предложения по осуществлению политики в области научных исследований, а также по распределению исследовательских кредитов. Помимо этого он дает заключения по учебным программам, по контракту вуза, по проектам модификации учреждения и др. Также в его функции входит обеспечение связи между образованием и исследованием, главным образом, на третьем цикле обучения.

Совет обучения и университетской жизни вносит в административный совет проекты по открытию новых направлений подготовки и модернизации старых. Он принимает меры по ориентации студентов, по организации культурной, спортивной и общественной жизни университета, по созданию нормальных условий жизни и учебы. Он является гарантом профсоюзных и политических прав и свобод студентов.

Президент и советы управляют университетом помощью аппарата, состоящего из центральных служб, служб президента, секретариата и различных консультативных советов. Что касается составных частей университета, то институты, школы, учебно-исследовательские подразделения управляются избираемыми директорами и выборными советами.