Реформы высшей школы в рамках Болонского процесса: опыт Франции

На практике развитие совместных степеней затруднено тем, что законодательство многих стран не упоминает про совместные степени, а то и вовсе запрещает их выдачу Reichert S., Tauch C. Trends 2003… p. 74..

Тем не менее, развитие совместных степеней представляется перспективным направлением, так как не только позволяет наполнить конкретным содержанием идею европейского измерения, но и является средством повышения привлекательности национальных систем образования и отдельных вузов, модернизации программ обучения и взаимодополнения внутренних возможностей вузов. Можно предположить также, что развитие совместных степеней преследует скрытую цель привлечения к финансированию совместных программ представителей крупного бизнеса Европы, заинтересованных в специалистах с «европейским мышлением».

Другим способом внедрения европейского измерения является развитие региональных вузовских сетей и бинациональных институтов. Примером вузовской сети может быть сеть EUCOR, объединившая несколько французских, германских и швейцарских университетов, расположенных в Верхнем Рейне. Студенты участвующих университетов могут переходить из одного вуза в другой в рамках общей программы совместных степеней. Другим примером является сеть Oresund, куда вошли 12 датских и шведских университетов. Что касается бинациональных университетов, то таковыми являются Европейский Университет во Франкфурте-на-Одере, Болгаро-румынский межуниверситетский центр, функционирующий как учебное заведение, Транснациональный Университет в Лимбурге (голландско-фламандское сотрудничество). Ibid. p. 78. Впрочем, бинациональные университеты и региональные вузовские сети представляют пока исключение из общего ряда.

2.3.4 Академическая мобильность

Из всех задач Болонского процесса, развитие мобильности - самая конкретная, легко толкуемая и непротиворечивая. Оно рассматривается в Европе и как цель, и как средство EHEA; считается, что академическая мобильность станет основой формирования европейской культурной и гражданской идентичности.

По замыслу авторов Болонской декларации, к моменту создания EHEA академическая мобильность студентов, преподавателей, исследователей и административного персонала должна стать общеевропейской нормой. В данной связи было признано необходимым устранить существующие преграды, которые можно разделить на три группы:

а. Социально-экономические. Недостаток средств на оплату обучения и проживания, сложности с трудоустройством студентов и преподавателей;

б. Политические. Затруднения с признанием периодов обучения и работы, проблемы, связанные с преодолением границ;

в. Культурные. Недостаточная языковая компетентность студентов и преподавателей.

Болонские документы не задают четких параметров относительно сроков обучения или работы в зарубежном вузе, как и не определяют, какой процент преподавателей и студентов должен отправляться с академическими целями за рубеж. Единственное положение, по которому существует широкое согласие, состоит в том, что минимальный срок обучения или работы за рубежом должен составлять один семестр. Основным механизмом реализации академической мобильности согласно многолетней практике являются соответствующие европейские, региональные и национальные программы, хотя не исключаются возможности для двустороннего сотрудничества вузов и нерегулируемой мобильности (free movers).

В 1990-е гг. многие европейские страны разработали стратегии, направленные на развитие академической мобильности, преследующие две главные цели:

- привлечение квалифицированной рабочей силы как средство обеспечения экономического развития и повышения конкурентоспособности страны и получение дохода;

- получение дохода (в явном виде такую стратегию реализует Великобритания).

Для реализации национальных стратегий были созданы специальные агентства, в том числе, наиболее известные из них British Council, DAAD (Германия), EduFrance. Деятельность этих агентств, чьи представительства находятся во многих странах мира, направлена на привлечение иностранных студентов. Напротив, многие страны, главным образом, восточноевропейские, разработали стратегии по предотвращению «утечки мозгов», причем кое-где они реализуются в достаточно жестких формах. Например, правительство Литвы запрещает преподавателям находиться за границей более двух месяцев Reichert S, Tauch C. Trends IV… p. 26-27..

Коротко перечислим меры, принимаемые в Европе с целью развития академической мобильности. Это развитие мобильности грантов и займов, упрощение визовых процедур и процедур по получению разрешений на работу, развитие существующих программ мобильности и создание новых, стимулирование ратификации европейскими странами Лиссабонской конвенции по признанию (по состоянию на середину мая 2005 г. она была ратифицирована в 36 из 45 странах-участницах процесса), развитие языковой подготовки и др.

Нужно сказать, что система мониторинга академической мобильности в Европе до последнего времени была недостаточно зрелой, поэтому судить о тенденциях в развитии мобильности достаточно сложно. В целом, отмечается постоянное увеличение числа мобильных студентов и преподавателей. Темпы роста различаются по странам. Мобильность продолжает характеризоваться сохранением существенного дисбаланса студенческих потоков. Так, в 1999 г. на двух студентов, выезжающих на обучение из Евросоюза в другие страны Европы, приходилось девять, следовавших в обратном направлении Reichert S., Tauch C. Trends 2003… p. 46.. Наиболее популярными принимающими странами остаются Германия, Франция, Испания, Италия и Великобритания. Нужно отметить, однако, что основной приток иностранных студентов в эти и другие страны-импортеры обеспечивается за счет африканских и азиатских стран. Несмотря на неоднозначные последствия, в Европе смотрят на развитие академической мобильности с оптимизмом и связывают с ней повышение привлекательности как национальных систем высшего образования, так и европейского образования в целом.

2.3.5 Социальное измерение Болонского процесса

В 2001 г. EUA и ESIB был поднят вопрос о том, насколько Болонский процесс отвечает интересам студентов. Конкретно, речь шла о доступности высшего образования и о ценности образования как общественного блага. Дело в том, что вписала вопрос о доступе в более широкий контекст проблемы социальной ответственности вузов , нежели сроки обучения.__________соцБолонская декларация, по мнению многих, делала излишний акцент на конкурентоспособности образования и имела выраженную рыночную ориентацию. Кроме того, декларация обошла вопрос о доступности молчанием, указав только, что «доступ ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла…». Не в последнюю очередь актуализация социальной проблематики была связана с началом в 2000 г. нового раунда переговоров по GATS. В результате, EUA и особенно ESIB в своих декларациях 2001 г. сделали упор на социальных вопросах. В декларации EUA, в частности, подчеркивалось, что «европейское пространство высшего образования должно строиться… на широком и открытом доступе как к достепенному, так и послестепенному обучению…». Декларация ESIB была еще более конкретна и говорила, что «двухуровневая система должна гарантировать свободный и равный доступ для всех студентов, но не должна привести к исключению студентов на каких-либо основаниях, кроме академических». Кроме того, был затронут вопрос о необходимости развития социальной поддержки студентов. На конференции в Праге министры приняли во внимание мнение двух крупнейших академических организаций и «поддержали тезис о том, что высшее образование должно рассматриваться как общественное благо». Через два года в Берлине министры подчеркнули важность социальной проблематики и вынесли ее во второй абзац коммюнике. Они подтвердили «необходимость достижения баланса между повышением конкурентоспособности и улучшением социальных характеристик европейского высшего образования, нацеленного на укрепление социальной сплоченности и сокращение социального и гендерного неравенства», а также «выразили готовность принимать меры для обеспечения равного доступа к высшему образованию для всех на основе уровня знаний». Наконец, в Бергене министры заявили, что социальное измерение подразумевает и соответствующие меры финансовой и экономической помощи со стороны правительств. Однако требование ESIB о бесплатности образования обоих циклов высшего образования, высказанное в программном документе организации ESIB and the Bologna Process…, не было поддержано ни министрами, ни EUA. В целом, позиция министров основана на том, что социальные вопросы должны решаться на национальном и вузовском уровне, поэтому формулировки министерских коммюнике в отношении социальных вопросов носят предельно общий характер. Тем не менее, важно отметить, что голос студентов и вузов не остается незамеченным и ключевые решения, касающиеся социальной проблематики (как и всякой другой), принимаются в Болонском процессе на основе принципа коллегиальности.

Болонский процесс, стремительно возникнув в 1998 - 1999 гг., ознаменовал начало нового этапа в полувековой истории европейской интеграции в сфере высшего образования. Как интеграционный процесс он неразрывно связан с процессом создания Единой Европы и фактически является его продолжением.

М.Фуше в своей известной работе высказал поэтическую мысль, что историю европейской интеграции можно представить как историю идей Единой Европы. Фуше М. Европейская республика. Исторические и географические контуры. М., 1999. В этом смысле, Болонский процесс не стал исключением: он является продолжением и основным механизм реализации идеи европейского пространства высшего образования.

Появление идеи EHEA и Болонского процесса было обусловлено комплексом причин. Они лежат как в сфере высшего образования, так и за ее пределами. В сфере высшего образования таковыми были:

- Интернационализация европейской высшей школы. Необходимость преодоления существующих препятствий к европейскому сотрудничеству между системами образования и вузами;

- Необходимость повышения привлекательности и конкурентоспособности европейской высшей школы на глобальном рынке высшего образования;

Причины, лежащие вне сферы высшего образования:

- Европейский внутренний рынок нуждается в свободном передвижении граждан. Отсюда возникает необходимость в сравнимости систем высшего образования и присваиваемых ими квалификаций, без чего передвижение дипломированных специалистов затруднено;

- Высшее образование рассматривается в Европе как механизм достижения европейского социального единства и формирования европейской идентичности. Это становится возможным при условии объединения европейского академического сообщества идеей «европейского» высшего образования.

Болонский процесс не только открыл новую страницу в истории европейской интеграции в сфере высшего образования, но и стал основным содержанием нового этапа. Если рассматривать историю европейской интеграции с этой точки зрения, то этап, начавшийся в 1998 г., будет иметь следующие черты, отличающие его от предыдущих этапов образовательной интеграции:

- Целенаправленность. В документах Болонского процессе четко сформулированы цели и определены сроки их достижения;

- Управляемость. Ход развития Болонского процесса управляется общеевропейскими институтами - как вновь созданными, так и существовавшими прежде. К таковым относятся конференции министров и европейских академических организаций, Болонская Рабочая Группа, Европейская Комиссия;

- Всеобщность. Болонский процесс вовлек в процесс интеграции европейской высшей школы практически все страны европейского региона, а также несколько примыкающих к Европе азиатских стран;

- Реформизм. «Болонские» документы впервые поставили вопрос о реформировании национальных систем высшего образования в европейском масштабе по ряду параметров, причем реформы оцениваются экспертами как «давно назревшие, фундаментальные и длительные». Reichert S., Tauch C. Trends 2003… p. 146.

При этом нужно отметить демократичность Болонского процесса: все страны участвуют в нем на равном основании. Кроме того, в развитии процесса активно участвуют общественные организации и академическое сообщество.

Распространение совместно определенных параметров на национальные системы высшего образования стало основным содержанием Болонского процесса. Эти параметры носят достаточно общий характер, причем большинство их них (это в большей степени относится к предложенным инструментам) было выработано до начала Болонского процесса. Авторы доклада «Тенденции III» выделили следующие ключевые характеристики предложенных параметров Ibid. p. 144-145.:

- Комплексность. Предлагаемые меры по созданию европейского пространства высшего образования «берутся как некий пакет и тесно связываются друг с другом»;

- Системность. Реализация предложенных мер затрагивает все сферы деятельности каждого конкретного вуза. В частности, она касается его образовательной и исследовательской деятельности, а также затрагивает механизмы управления (службы консультирования и службы поддержки студентов) и механизмы финансирования (необходимость дополнительных финансовых вложений для проведения реформ);

- Противоречивость. При осуществлении реформ возникают две потенциально противоречивые повестки дня: с одной стороны, Болонский процесс стремиться рассматривать европейское высшее образование как конкурентоспособный на мировом образовательном рынке продукт, с другой стороны, как общественное благо.

Нужно добавить, что реализация поставленных задач является делом каждой конкретной страны, так как образование остается сферой компетенции государств (а, в ряде случаев, регионов). В данной связи, перспективы EHEA зависят от ответственности стран-участниц процесса. Такой подход позволяет учитывать интересы стран-участниц и сохранять богатый ландшафт европейского высшего образования.

Глава III. Реформы высшей школы Франции в рамках Болонского процесса

§1. Содержание реформ высшей школы

Франция - страна, стоявшая непосредственно у истоков Болонского процесса. Появление этого процесса во многом связано с именем министра образования Франции Клода Аллегра (1997 - 2000). 21 июля 1997 г. он обратился к государственному советнику времен президентства Ф.Миттерана Жаку Аттали с письмом, в котором он просил последнего возглавить миссию по составлению проекта реформ высшей школы Франции. В нем он писал: «Одной из целей, которую ставлю я перед собой, является подготовка Франции к тому соревнованию «серого вещества», которое развернется в XXI веке. Мы должны ответить на вызовы нового времени - растущую европейскую интеграцию, глобализацию рынка, ускорение научного и технического прогресса…» Lettre de mission de Jaques Attali. 1997., http://www.education.gouv.fr/forum/attali2.htm.

Ж.Аттали создал специальную комиссию из 15 человек, куда вошли представители научной и предпринимательской среды, в том числе лауреат Нобелевской премии в области физики Ж.Шарпа, известный европейский социолог А.Турэн, микробиолог и крупный администратор А.Кан, представитель крупного бизнеса М.Э.Леклерк и др. Результатом работы комиссии стал обширный доклад «К европейской модели высшего образования», вышедший в свет 5 мая 1998 г. «Pour un modиle europйen d'enseignement supйrieur». Rapport de la comission d`Attali. 1998., http://www.education.gouv.fr/forum/attali.htm. Он обозначил несколько проблем, с которыми столкнулась система высшего образования Франции:

- изолированность друг от друга университетского и неуниверситетского секторов высшего образования, выражающаяся в отсутствии сопоставимых степеней и дипломов, и, как следствие, в ограничении студенческой мобильности между секторами;

- запутанность системы высшего образования, которая не позволяет значительной части студентов верно выбрать вуз и специальность, результатом чего является высокий отсев и преждевременный выход на рынок труда См. с. 36, 46.;

- несоответствие предлагаемого образования рынку труда и, следовательно, безработица среди молодых специалистов В середине 90-х годов 28 % обладателей пятилетних дипломов DESS и DEA и 38% обладателей дипломов трехлетнего лиценциата и четырехлетнего магистра не имели работы спустя два года после завершения обучения.

Rapport d`Attali. 1998., http://www.education.gouv.fr/forum/attali.htm;

- падение престижа французской высшей школы, выражающееся в сокращении числа иностранных студентов Если в 1984-85 уч. гг. пропорция иностранных студентов от числа студентов университетов составляла 14,1 % (133,9 тыс. ч-к), то в 1996-97 уч. гг. - всего 8,6 % (125,2 тыс. ч-к). Ibid..

Комиссия предложила пакет реформ, который, хотя и не был реализован первоначальном виде, содержал ряд важных идей, которые были развиты впоследствии:

- создание системы, основанной на двух уровнях степеней, а именно, на уровне трехлетнего лиценциата (licence) и уровне пятилетней магистратуры (nouvelle maоtrise) - восьмилетней докторантуры (doctorat);

- введение системы зачетных единиц;

- развитие междисциплинарности образования, которая расширила бы возможности студента по корректировке своего образовательного пути и упростила бы создание новых направлений подготовки;

- профессионализация образования.

Ж.Аттали предположил, что европейские страны сталкиваются с похожими проблемами. В этой связи было предложено следующее: «Не унифицируя своих систем, европейские страны должны решиться на некоторую гармонизацию своих курсов и дипломов и определить специфическую европейскую модель, которая ни была ни бюрократичной, ни подчиненной рынку» Ibid. . Конкретно, речь шла о гармонизации сроков обучения, создании европейских дипломов, выработке единых критериев для оценки качества образования, поощрении студенческой мобильности.

Доклад вызвал оживленное обсуждение во Франции и за ее пределами. Предложения доклада нашли положительный отклик как у премьер-министра Франции Лионеля Жоспена, который сам, будучи министром образования (1988 - 1992), ратовал за развитие европейского сотрудничества в образовательной политике, так и у К.Аллегра. Последний привлек к обсуждению министров образования Италии, Германии и Великобритании. Результатом обсуждения стало подписание на семинаре по случаю юбилея университета Парижа «К европейскому университету» Сорбонской декларации.

Реформы высшей школы во Франции в рамках Болонского процесса были осуществлены без участия законодательной ветви власти посредством декретов правительства, а также постановлений и циркуляров министра образования. Тем самым, реформам, получившим во Франции брэнд «реформа LMD» Сокращенный вариант «Licence - Master - Doctor». Сам бренд появился во Франции весной 2002 г. До этого времени о Болонском процессе во Франции говорили как о «реформе 3-5-8»., был дан образ технического мероприятия, хотя, по существу, речь идет о глубоких изменениях системы высшего образования.

Первые шаги по реформированию высшей школы были предприняты еще в 1999 г. Через месяц с небольшим после встречи министров в Болонье декретом правительства была создана степень «mastaire», которая присуждалась от имени государства обладателям пятилетних дипломов (DESS, DEA, некоторых инженерных дипломов и ряда других дипломов) Dйcret no 99-747 du 30 aoыt 1999 relatif а la crйation du grade de mastaire, http://www.legifrance.gouv.fr/texteconsolide/PEHRI.htm. Степень могла выдаваться вузами обоих секторов высшего образования. Тем самым был сделан шаг в сторону сближения двух секторов и увеличения «внешней понятности» французской системы образования.

В соответствии с требованием Болонской декларации о том, что «степень первого цикла должна быть востребована на европейском рынке труда», постановлением министра от 17 ноября 1999 г. Arrкtй du 17 novembre 1999 relatif а la licence professionnelle,

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MENS9902515A в университетском секторе был создан национальный диплом профессионального лиценциата. Предполагалось, что получить его смогут обладатели двухлетних дипломов DEUG, DEUST, DUT, BTS, прошедшие один год специального обучения в университете. Это обучение включало помимо теоретической и прикладной подготовки в стенах вуза 12-16 недель стажировок на предприятиях, а также реализацию индивидуального или коллективного проекта (projet tutorй). Университеты, желавшие выдавать новый диплом, должны были составить запрос, в котором они помимо всего прочего указывали, каким образом профессиональный лиценциат связан с другими направлениями обучения. В этом смысле, профессиональный лиценциат, по замыслу авторов реформы, не должен был стать «тупиковой» ветвью образования. Запрос рассматривался национальной экспертной комиссией по делам профессионального лиценциата, состоящей из представителей профессионального и академического мира Комиссия, получившая название «комитет по делам профессионального лиценциата», была создана в 2000 г. постановлением министерства. Arrкtй du 7 dйcembre 2000 portant crйation du comitй de suivi de la licence professionnelle,

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MENS0003129A. В случае положительной оценки запроса вуз получал права на выдачу диплома профессионального лиценциата в ходе очередной контрактной кампании. Создание профессионального лиценциата произвело двойственный эффект. С одной стороны, был сделан шаг к тому, чтобы превратить лиценциат из промежуточной степени в диплом, который котировался бы на рынке труда; с другой, понизился и без того не очень высокий статус двухлетних дипломов, а значит, и ослабились позиции их обладателей В 1990-е гг. на рынок труда ежегодно выходило более 100 тыс. человек, получивших двухлетнее высшее образование (15-18 % от общего числа людей, покидавших образовательную систему). Repиres et rйfиrence statistique. 2001. p. 211., http://www.education.gouv.fr. Однако, нужно сказать, что статус дипломов BTS и DUT более устойчив на рынке труда, нежели статус двухлетних университетских дипломов, так как обучение в STS и IUT имеет конкретную профессиональную ориентацию..

Весной 2000 г. произошла смена правительств. Бремя начатых К.Аллегром реформ легло на плечи его преемников на посту министра образования Жака Ланга (2000 - 2002) и Люка Ферри (2002 - 2004). Подготовка проекта реформ осуществлялась без широкого обсуждения. По всей видимости, Ж.Ланг принял во внимание не очень удачный опыт К.Аллегра В 1998 г. К.Аллегр сделал публичное заявление о грядущей реформе системы степеней. Некоторыми академическими профсоюзами это было расценено как стремление реализовать проект Ж.Аттали. В результате в ноябре-декабре 1998 г. на улицы французских городов вышло несколько тысяч студентов, требовавших от К.Аллегра отказаться от своего намерения. и решил не будоражить общественность преждевременными заявлениями, справедливо рассудив, что политизация вопроса способна погубить любую реформу. Проект реформ был представлен на суд общественности и Национального совета по высшему образованию и исследованиям (CNESER) в апреле 2001 г. На этот раз проект был встречен более спокойно, не встретив серьезного сопротивления со стороны профсоюзов. В рабочем режиме он был доработан и принят правительством во время президентской кампании весной 2002 г.

Ключевое значение в реформе LMD имели декреты № 2002-481 и 2002-482 от 10 апреля 2002 г. Они были направлены на удовлетворение основных задач Болонского процесса. Единовременность осуществления основных преобразований подчеркнула их взаимосвязанность, что соответствовало комплексности поставленных задач.

Цель реформы была сформулирована в первой статье декрета №2002-482 Dйcret n° 2002-482 du 8 avril 2002 portant application au systиme franзais d'enseignement supйrieur de la construction de l'Espace europйen de l'enseignement supйrieur,

http://www.sup.adc.education.fr/lmd/txt/dec2002-482.htm. Она состояла в осуществлении «перехода от нормативного устройства, определяющего настоящую организацию высшего образования, к новой организации этого образования», с учетом целей и миссий высшего образования, зафиксированных в соответствующем разделе Кодекса образования, и перспектив строительства EHEA.

Осветим содержание ключевых документов реформ.

Декретом №2002-480 Dйcret n° 2002-480 du 8 avril 2002 modifiant le dйcret n° 99-747 du 30 aoыt 1999 relatif а la crйation du grade de mastaire et le dйcret n° 2001-295 du 4 avril 2001 portant crйation de la commission d'йvaluation des formations et diplфmes de gestion.,

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MENS0200435D степень «mastaire» была переименована на английский манер в «master» для повышения международной сравнимости.

Декрет №2002-481 Dйcret n° 2002-481 du 8 avril 2002 relatif aux grades et titres universitaires et aux diplфmes nationaux, http://www.legifrance.gouv.fr/texteconsolide/PEHVQ.htm вводил в новую национальную систему степеней высшего образования «бакалавр (baccalaurйat) Степень бакалавра формально считается во Франции первой степенью высшего образования. Ее принадлежность к системе высшего образования выражается в том, что она открывает доступ к высшей школе. - лиценциат (licence) - магистр (master) - доктор (doctorat)». Последние три степени соответствовали основным уровням EHEA. Было определено, что получение степеней должно сопровождаться выдачей одноименных дипломов, носящих национальный характер. Последний «недостающий» диплом пятилетнего магистра был создан постановлением от 25 апреля 2002 г. Arrкtй du 25 avril 2002 relatif au diplфme national de master,

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MENS0200982A Право на выдачу национальных дипломов закреплялось за вузами, прошедшими процедуру регулярной оценки специальными национальными комиссиями (главным образом, Комитетом по оценке высшего образования (CNE)). Был подтвержден принцип закона Савари 1984 г., согласно которому все одноименные дипломы наделяют их обладателей равными правами независимо от выдавшего диплом вуза. Сохранялись и все старые дипломы. Им сообщался статус «titres», который свидетельствовал об их промежуточном уровне. Однако это не должно было стать препятствием для выхода на рынок труда обладателей старых дипломов, так как эти дипломы были зафиксированы в коллективных соглашениях. Таким образом, декрет законодательно завершил переход от старой системы степеней и циклов (2-4-8) В скобках - общее число лет обучения. к новой (3-5-8). При этом «европейские» степени привязывались к уже существующим уровням высшего образования, что должно было облегчить переход на новую систему. Позиции государства в новой системе закреплялись установлением его монополии на выдачу «европейских» дипломов. Нужно сказать, прозрачность французского университетского образования несколько понижалась из-за сохранения старых дипломов. На практике выходило, что студент университета, начиная со второго курса, ежегодно получал очередной национальный диплом (а ведь еще существовали университетские дипломы), реальный вес которых в силу их многочисленности не всегда мог быть адекватно оценен работодателями.

Если декрет №2002-481 отражал структурный аспект болонских реформ, то содержательный аспект стал предметом декрета №2002-482.

Декрет №2002-482 предусматривал ряд инноваций:

- организацию обучения по семестрам и единицам образования (unitй d`enseignement) Единицам образования (unitйs d`enseignement) предшествовали предметы (matiиres). Фактически, речь идет о замене предметной системы обучения модульной.;

- внедрение системы накопительных и переводных кредитов (ECTS);

- введение приложения к диплому (supplйment au diplфme);

- организацию вузовского предложения образования (offre de formation) в виде образовательных направлений (parcours), ведущих к получению национальных степеней и дипломов;

- профессионализацию образования;

- развитие академического признания профессионального опыта;

- поощрение мобильности через признание периодов обучения, проведенных студентом за рубежом. Первые три статьи декрета были кодифицированы в 2004 г. См. приложение 3.

Кроме того, декрет №2002-482 сделал кредитную систему «сердцем» учебных планов. Она была призвана гарантировать связанность образования, соответствие образования уровню национальных дипломов и возможности переориентации. Система степеней была жестко привязана к кредитной системе: для получения степени лиценциата студент должен был набрать 180 кредитов, для получения степени магистра - ровно 300. Как и в остальных странах Болонского процесса, кредиты должны были распределяться между единицами образования на основе учебной нагрузки.

Таким образом, даже самый общий взгляд на реформу позволяет сделать вывод, что во Франции цели Болонского процесса были поняты предельно широко; их реализация подразумевала не только реформу системы степеней образования и создание инструментов EHEA, но и глубокую реформу организации и содержания образования, что позволило газете «Le Monde» заявить о «скрытой революции» Bronner L. L'enseignement supйrieur bouscule l'organisation de ses cursus // «Le Monde». 2002. 7 october..

Нормативная база реформ была дополнена в 2002 - 2005 гг. рядом декретов правительства, постановлений, циркуляров и нот Министерства Образования, уточняющих и конкретизирующих условия применения положений декретов от 10 апреля 2002 г.

Несмотря на то, что все мероприятия, осуществляемые во Франции в рамках Болонского процесса, носят название «реформа LMD», разделим их на несколько частей, к чему нас подталкивает внутренняя логика реформ, проявляющаяся уже в последовательности появления нормативных документов. При этом основанием для разделения будет содержание реформ.

Реформа системы степеней, организации и содержания образования

Юридическим основанием реформы структуры и содержания образования в университетском секторе стали упомянутые декреты от 10 апреля 2002 г., постановления об обучении на степень лиценциата (23 апреля 2002 г.), о дипломе мастера (25 апреля 2002 г.), об обучении в докторантуре (25 апреля 2002 г.) и ноты Министерства образования от 14 ноября 2002 г., 3 сентября 2003 г., 30 августа 2004 г.

Согласно постановлению от 23 апреля 2002 г., реформа лиценциата имела несколько целей Arrкtй du 23 avril 2002 relatif aux йtudes universitaires conduisant au grade de licence. Art. 1., http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MENS0201070A:

- расширение доступа к университетскому образованию;

- модернизацию образования и его адаптацию к потребностям современного общества, в том числе, через увеличение контактов высшей школы с социальной, культурной и профессиональной средой;

- развитие мобильности и поощрение обменов с другими странами, академическое признание навыков, полученных вне системы образования;

- повышение общего уровня образования общества и повышение успеваемости студентов.

В равной степени эти цели можно отнести и к реформам магистерского и докторского цикла.

Доступ к различным типам лиценциата - общему и профессиональному - был открыт для обладателей двухлетних университетских дипломов, а также для выпускников двухгодичных IUT, STS, CPGE и медицинских школ Ibid. Art. 4., которые могли поступить на третий курс лиценциата. Получение степени лиценциата предполагало 6 семестров обучения в вузе (180 кредитов). Было закреплено существование двухлетнего цикла внутри лиценциата, завершающегося накоплением 120 кредитных единиц. По мысли авторов реформ, диплом лиценциата, с одной стороны, должен был стать выпускным дипломом, позволяющим его обладателю найти работу (в большей степени, это относится к диплому профессионального лиценциата), с другой стороны, дипломом, ориентированным на обучение во втором цикле высшего образования, представленного магистратурой.

Двухлетняя магистратура была доступна для обладателей диплома лиценциата Arrкtй du 25 avril 2002 relatif au diplфme national de master. Art. 5.. Для получения диплома магистра студенту стало необходимо набрать еще 120 кредитных единиц. Реформа предполагала создание двух типов магистра: магистра-исследователя (master recherche), ориентированного на продолжение обучения в докторантуре, и профессионального магистра (master professionnel) - специалиста высшей квалификации Ibid. Art. 10.. Фактически, речь шла о европеизации французских дипломов об углубленном высшем образовании (DEA) и о специализированном высшем образовании (DESS), которые, однако, сохранялись. Особенность исследовательской магистратуры состояла в том, что она рассматривалась и как последний этап второго цикла высшего образования, и как «первая фаза» докторантуры. Это объясняется старой традицией французской системы образования рассматривать пятый год обучения в вузе как первый год третьего цикла высшего образования.

Тип магистра выбирался после получения четырехлетнего диплома «мэтриз» (maоtrise) (схема Y). Тем самым была подтверждена прежняя практика выбора между DEA и DESS. Кроме того, в некоторых направлениях образования (MST, MSG, MIAGE, IUP) тип магистра определялся при выборе направления, т.е. «на входе» (схема V), а в ряде случаев - по факту полученного образования (схема T) в зависимости от того, какого рода деятельность студент осуществлял в ходе обучения Note n° 0206433 du 14 novembre 2002 relative а la mise en ouvre du schйma licence-master-doctorat (LMD). 1-3-2., http://www.sup.adc.education.fr/lmd/txt/notbisLMD141102.htm. Вузам также было предоставлено право создания своего рода «интегрированного магистра» для тех направлений образования, где трехлетнего срока обучения было недостаточно Arrкtй du 25 avril 2002 relatif au diplфme national de master. Art. 13.. Такие схемы, в частности, были развиты в инженерном, архитектурном и медицинском образовании. В этом случае, диплом лиценциата также выдавался после накопления 180 зачетных единиц, но его обладатель получал профессиональную квалификацию только после накопления 300 кредитов (или 360 в области архитектуры и медицины). В отличие от диплома лиценциата, национальный диплом магистра мог выдаваться вузами неуниверситетского сектора, находящимися в ведении министерства образования или других министерств Ibid. Art. 15., как это было прежде в отношении дипломов DEA и DESS.

Право обучения в докторантуре было предоставлено обладателям диплома магистра-исследователя и DEA, но, в некоторых случаях, по усмотрению руководства вуза, в нее могут быть приняты обладатели диплома профессионального магистра или DESS Arrкtй du 25 avril 2002 relatif aux йtudes doctorales. Art. 8.. Постановление об обучении в докторантуре подтвердило зафиксированный в Кодексе образования принцип, согласно которому третий цикл является «подготовкой к исследованиям и посредством исследований» Ibid. Art. 1; Кодекс образования Франции. Законодательная часть. М, 2003. Ст. L. 612-7.. Особенность французской докторантуры заключается в том, что она состоит из двух этапов. Последний год обучения в исследовательской магистратуре, как уже было сказано, является подготовительным этапом докторантуры. Постановлением от 25 апреля 2002 г. было определено, что на этом этапе студенты получают навыки исследовательской деятельности через проведение самостоятельных исследований. Второй этап обучения - собственно, сама докторантура в «болонском» понимании этого слова. Обучение на втором этапе проходит в докторских школах, введенных с 2000/01 уч. гг. Докторские школы - это подразделения университетов, объединяющие вузовские исследовательские школы. Их целью является реализация образовательного проекта учреждения в той его части, которая касается образования третьего цикла Arrкtй du 25 avril 2002 relatif aux йtudes doctorales. Art. 16.. Докторскую школу могут содержать один вуз или несколько вузов совместно Ibid. Art. 17.. Они возглавляются назначаемым директором. Директор является лицом, ответственным за эффективную работу докторантуры в вузе. Он определяет организацию докторской школы, обеспечивает ее функционирование и занимается распределением стипендии между студентами DEA и исследовательской магистратуры. В работе ему помогает совет, собирающийся не реже двух раз в год. Совет состоит из 12 - 24 членов, треть из которых являются внешними по отношению к вузу Ibid. Art. 19.. Считается, что докторские школы позволяют вузам проводить более эффективную политику по подготовке докторов за счет координации усилий исследовательских школ и отдельных исследователей. Кроме того, докторские школы являются «лицом» вузовской докторантуры во взаимоотношениях с зарубежными вузами и социально-экономической средой. Важно отметить, что деятельность докторских школ, согласно реформе, должна быть сосредоточена не только на подготовке докторов, но и на их трудоустройстве Note du 3 septembre 2003 relative а la campagne 2004 d'habilitation а dйlivrer des diplфmes nationaux et d'accrйditation des йcoles doctorales,

http://www.sup.adc.education.fr/lmd/txt/not030903.htm. Впрочем, подробнее эта мысль не была развита в нормативных текстах. Реформой было подтверждено, что степень доктора может присваиваться университетами, а также высшими школами, которые имеют достаточный для подготовки докторов научный потенциал. Для получения степени докторанту необходимо пройти набор учебных курсов объемом в 125-250 часов, а также написать и успешно защитить исследовательскую работу Arrкtй du 25 avril 2002 relatif aux йtudes doctorales. Art. 3, 14..

Особые условия вхождения в реформу LMD были разработаны для различных институтов университетского типа (IUP, IUT, IUFM), а также для учреждений, уполномоченных выдавать дипломы инженеров. Частные вопросы, связанные с адаптацией к новой системе институтов, были отданы на откуп университетам, к которым эти институты относятся. Однако министерством был установлен ряд общих требований. Так, в отношении профессиональных институтов университетского типа (IUP), где обучение начиналось на уровне bac+1 и длилось три года, т.е. до уровня bac+4, было решено сохранить интегрированную схему обучения, когда студент получал профессиональную квалификацию только по окончании обучения. Студентам IUP была предоставлена возможность после получения диплома этого учебного заведения поступить на второй год второго цикла университета и, отучившись там один год, получить диплом магистра или диплом DESS. Что касается университетских институтов подготовки преподавателей (IUFM), то было решено сохранить особый статус этих учебных заведений и не превращать их в новый вид магистратуры с целью предотвращения выхолащивания смысла этих учебных заведений как центров подготовки преподавателей. В то же время, министерство разрешило вузам упрощать по своему усмотрению доступ студентов IUFM в магистратуру Note n° 0206433 du 14 novembre 2002… 1-3-2.. Тем не менее, можно ожидать, что в ближайшем будущем система обучения в IUFM претерпит изменения в связи с интеграцией этих вузов в университеты, предусмотренной ориентационным законом 2005 г. Loi №2005-380 du 23 avril 2005 d`orientation et de programme pour l`avenir de l`ecole. Art. 45., http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MENX0400282L Окончательная интеграция технологических университетских институтов (IUT) в систему LMD была предусмотрена постановлением от 3 августа 2005 г. Оно определяло, что студент IUT для получения диплома DUT должен накопить 120 кредитных единиц, после чего он сможет либо продолжить обучение, направленное на получение диплома профессионального лиценциата, либо перейти на курс, ведущий к диплому обычного лиценциата, подразумевающий дальнейшее обучение в магистратуре, либо начать профессиональную карьеру Arrкtй du 3 aoыt 2005 relatif au diplфme universitaire de technologie dans l'Espace europйen de l'enseignement supйrieur. Art. 9, 10.,

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MENS0501754A. Наконец, государственным учреждениям, уполномоченным выдавать дипломы инженеров (речь идет, главным образом, об инженерных школах университетского и неуниверситетского секторов), обучение в которых длится от трех до пяти лет до уровня bac+5, было предоставлено право выдавать национальный диплом магистра и присваивать соответствующую университетскую степень с условием, что они создадут новые курсы (или модифицируют старые), которые будут удовлетворять основным требованиям магистерского обучения, и будут проходить процедуру регулярной оценки Lettre circulaire du 24 novembre 2003 relative а la mise en oeuvre du master professionnel dans les йtablissements habilitйs а dйlivrer le diplфme d'ingйnieur,

http://www.sup.adc.education.fr/lmd/txt/lc241103.htm.

Реформа LMD позволила университетам выдавать национальные дипломы либо самостоятельно, либо совместно с другими университетами или другими вузами. В случае выдачи совместных дипломов вузы должны были заключить специальные соглашения, которые оговаривали условия сотрудничества. Было предложено два вида сотрудничества в области первых двух университетских циклов: совместное наделение правами и обычное партнерство Note du 30 Aoыt 2004… 1-4.. Первый вид сотрудничества предполагал выдачу совместного диплома, разработку вузами единого учебного плана и программы для направлений образования, в которых ведется сотрудничество, создание общей преподавательской «команды». Под обычным партнерством подразумевалось сотрудничество, в котором только один вуз обладает правом на выдачу дипломов. Под свою ответственность он распространяет это право на партнерские вузы.

Особую статью составил уровень докторантуры, где сотрудничество приобретало несколько иные формы. В 2004 г. было выделено три модели сотрудничества вузов на уровне третьего цикла. Модель ассоциации предполагала взаимодействие двух вузов, каждый из которых имеет собственную докторскую школу. Модель партнерства характеризовала сотрудничество вузов, имеющих общую докторскую школу, либо сотрудничество вуза и исследовательского учреждения. Наконец, третьей моделью было сотрудничество между имеющим докторскую школу вузом и общественным или частным учреждением, а также между французским и иностранным вузом Concertation nationale sur les etudes doctorales. 2004. P. 7-8., ftp://trf.education.gouv.fr/pub/edutel/sup/concertation_doct_21102004.pdf. Во всех случаях целью сотрудничества была подготовка докторов. Однако мотивы, побуждавшие вузы укрепить отношения на уровне докторантуры (как, впрочем, и на других уровнях), могли быть совершенно различны: совместное использование научно-технической базы, концентрация усилий по финансированию исследовательских проектов, ведомых с участием докторантов, получение прав на присуждение степеней доктора, повышение престижа своей докторской школы и др. Что касается Министерства, то одной из целей его политики по развитию сотрудничества между вузами было, по всей видимости, повышение образовательного и научного потенциала вузов и увеличение эффективности финансовых вложений в высшую школу. Другой целью было повышение привлекательности французского образования, о чем прямо говорится в национальном докладе Франции 2005 г. Towards the European higher education area. Bologna Process. National report 2004-2005. France. 2005. p. 8. http://www.bologna-bergen2005.no/EN/national_impl/00_Nat-rep-05/National_Reports-France_050125.pdf

В 2005 г. французские вузы получили возможность выдавать совместные дипломы и присуждать совместные степени в сотрудничестве с иностранными вузами. В частности, им была предоставлена возможность выдавать как единые совместные дипломы, так и двойные Arrкtй du 6 janvier 2005 relatif а la cotutelle internationale de thиse. Art. 9.,

http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MENS0402905A ;

Dйcret du 11 mai 2005 relatif а la dйlivrance de diplфmes en partenariat international. Art. 4., http://www.legifrance.gouv.fr/texteconsolide/PEH1Q.htm ; . Последние были предусмотрены на тот случай, если законодательство другой страны не предусматривает возможностей для выдачи единого совместного диплома или единой степени в сотрудничестве с иностранным вузом. Условия сотрудничества между французским и иностранным вузом оговаривались в двухсторонних соглашениях. Было определено, что заключать соглашения о присуждении совместных степеней и дипломов могут вузы, получившие права на выдачу этих дипломов, причем их иностранные партнеры также должны обладать этими правами Ibid. Art. 2.; Arrкtй du 6 janvier 2005... Art. 1.. Постановление от 6 января 2005 г. содержало интересную оговорку, в которой емко выразилась позиция министерства образования Франции по отношению к развитию сотрудничества между вузами и строительству EHEA. Определялось, что если правила, касающиеся докторских исследований участвующих стран, являются несовместимыми, французские вузы могут отступать от положений постановления от 25 апреля 2002 г. о докторском обучении Arrкtй du 6 janvier 2005... Art. 4.. Фактически, министерство предложило вузам сотрудничать с иностранными учреждениями на условиях, которые вузы сочтут для себя наиболее оптимальными. Важно отметить, что документы, хотя и определяли в качестве цели по развитию сотрудничества «дальнейшее формирование» EHEA, они не указывали, что партнером французского вуза непременно должен быть вуз страны-участницы EHEA.

В рамках новой системы были установлены общие требования к организации образования в университетском секторе. До реформы LMD образовательное предложение вузов Образовательное предложение - это своего рода информационный пакет, который подробно описывает предлагаемые вузом образовательные услуги. (offre de formation) структурировалось на основе специальностей и дисциплин Под дисциплинами в данном случае понимаются отрасли знания. Arrкtй du 9 avril 1997 relatif au diplфme d'йtudes universitaires gйnйrales, а la licence et а la maоtrise. Art. 4. . В рамках образовательного предложения специальности, как правило, не соединены между собой. Реформа LMD сделала базовыми категориями структуры образования «области» и «направления». Согласно министерским нотам от 3 сентября 2003 г. Note du 3 septembre 2003… и 30 августа 2004 г. Note du 30 Aoыt 2004 relative а la campagne 2005 d'habilitation а dйlivrer des diplфmes nationaux et d'accrйditation des йcoles doctorales,

http://www.sup.adc.education.fr/lmd/txt/not300804.htm, общая структура организации образования должна была выглядеть следующим образом: области образования (domaines) - специальности (mentions) - специализации (spйcialitйs) - направления (parcours). Области образования должны соответствовать большим областям знания (естествознание, общественные науки и т.п.). Они группируют специальности и связывают их между собой, и тем самым формируют общую рамку образовательного предложения вуза. Специальности охватывают либо конкретные науки (физика, биология, филология), либо некоторое междисциплинарное поле (химия-физика). Они делятся на специализации, которые соответствуют либо отдельным областям знания в рамках отдельных наук, либо отдельным наукам, когда специальность имеет междисциплинарный характер. Например, студент специальности «физика» может выбрать специализацию «физика плотных материалов», а студент специальности «науки о жизни и земле» - биологию или геологию. За исключением области языков (langues) и области естествознания - методов спортивной и физической деятельности (STAPS), деление специальностей на специализации было предусмотрено только для второго цикла высшего образования. Особое место в организационной структуре образования занимают направления. По определению Конференции президентов университетов (CPU), направление - это связная совокупность учебных единиц (модулей) и их прогрессивная артикуляция Construction de l`espace europйen de l`Enseignement Supйrieur. Dйclination franзais. 2002. p. 14., http://www.amue.fr. В данном случае, это не подструктура специальностей или специализаций, а некоторая траектория, которая описывает образовательный путь студента при помощи последовательно и связанно организованных модулей. Прежде категория «направление» хотя и встречалась в официальных документах, не являлась центральным элементом предложения образования; для описания образовательного пути студента зачастую было достаточно указать учебно-исследовательское подразделение (UFR), на котором учится студент, и его специальность. Реформа LMD изменило это положение, указав, что предложение образования должно быть организовано в виде типовых образовательных направлений Dйcret n° 2002-482 du 8 avril 2002… Art. 3.. Развитие системы, основанной на направлениях, должно было индивидуализировать образовательный путь и повысить гибкость высшей школы в целом.

Покажем новую структуру предложения образования на примере университета Авиньона, перешедшего на систему LMD в 2004/05 уч. гг. http://www.sco.univ-avignon.fr/forma_fiche.html В 2005/06 уч. гг. этот вуз предлагал образовательные услуги в трех областях знания (domaine): науки о человеке и обществе, естественные науки и технологии, право. В области естественных наук и технологий студентам, обучающимся на степень лиценциата, были предложены следующие специальности (mentions): химия - физика (где специализациями были, соответственно, химия и физика), математика - информатика, науки о жизни и земле, естествознание и методы спортивной и физической деятельности. Для студентов специальности химия - физика предлагались направления (parcours) - химия А (химия (профиль) + физика); химия B (химия (профиль) + биология); физика химических наук (физикохимия). В течение обучения они могли выбрать дополнительные направления: химия материалов, биохимия, физические науки и т.д. Так или иначе, выпускник, обучавшийся по специальности химия - физика, получал диплом лиценциата химии или лиценциата физических наук, что открывало ему пути к различным направлениям магистратуры в области химии или физики соответственно, либо на рынок труда.