Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане -- во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие -- минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

При принятии социально ориентированных решений на всех уровнях власти следует учитывать ожидания общества, идти на диалог, обмен мнениями и знаниями по той или иной проблеме. Кулуарность ведомственных экспертных оценок относительно социальных вопросов без анализа массивов социальных потребностей, отсутствие обоснованных расчетов затрат приводит к заведомо ущербным решениям, объективно отражающим в таком случае не интересы людей, а интересы тех или иных структур. Такие решения малоэффективны, общественно непопулярны, экономически ущербны.

Негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы:

· время

· различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

· разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

· подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

· активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Таким образом можно сделать следующие выводы.

Социальная политика представляет собой систему экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Ключевой целью социальной политики является постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

В зависимости от субъекта социальной ответственности, а также участия государства в реализации социальной политики, выделяют несколько моделей социальной ответственности, каждая из которых имеет свои приемущества и недостатки.

В рамках социальной политики можно выделить ряд основных направлений, таких как политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений, социальная защита отдельных групп населения, экологическая, демографическая и миграционная политика, политика в сфере образования, здравоохранения, жилищная политика и др.

Важное место в механизме социальной политики играет социальная защита населения. Социальная защита обеспечивает индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками.



Глава 2. Анализ механизмов формирования и реализации социальной политики

2.1 Субъекты социальной политики

Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Ведущая роль государства как основного субъекта социальной политики детерминирована рядом факторов. Важнейшими из них являются:

· государство -- это центральный институт политической системы, осуществляющий управление обществом. Его решения обязательны для всех граждан. Лишь государству принадлежит право на издание законов и норм, следование которым обязательно;

· объективно сложился примат государства в создании экономических и правовых условий активизации трудоспособных граждан на высокопроизводительный труд. Он лежит в основе личного благосостояния и процветания страны, в обеспечении баланса интересов работников, предпринимателей, нетрудоспособных граждан;

· государство осуществляет законодательное регулирование производства и потребления, создание государственных программ образования, культуры, здравоохранения, перераспределение доходов через систему материальных компенсаций, установление льгот, целевых программ поддержки регионов и отдельных, социальных слоев;

· ограниченные возможности коммерциализации образования, здравоохранения, науки, культуры требуют целенаправленного финансирования социально-культурных отраслей, их государственной поддержки. Контроль за уровнем занятости, инфляции, миграции -- прерогатива государства. Эффективное решение этих проблем возможно на общегосударственном уровне;

· в конкурентной рыночной экономике существует суверенитет потребителя, примат его интересов, потребностей. Это вынуждает производителей и поставщиков товаров и услуг руководствоваться и своей деятельности запросами и требованиями клиента. Однако потребитель всегда действует адекватно собственным интересам. Например, высокий уровень цен лимитирует возможность потребления высококачественных продуктов и товаров для некоторых слоев населения. Может стимулировать чрезмерное употребление низкокачественных и даже вредных продуктов (табак, алкоголь). В этом случае государство вмешивается в процесс рыночного обеспечения социальных услуг. Самоустранение же государства из этой сферы ведет к негативным последствиям, серьезным социальным издержкам;

· важным фактором, обусловливающим государственную направленность социальной политики и усиливающим ее роль, является теоретическая и практическая проблема оптимизации, баланса свободы и равенства, экономической эффективности и социальной справедливости, идеальное решение которой без вмешательства государства невозможно. Опыт многих стран свидетельствует, что увеличение расходов на социальные программы, расширение сферы социального обеспечения за счет ограничения роста доходов ведет к снижению роста производства, эффективности. Напротив, расширение поля свободной конкуренции способствует активизации, динамизму производства, но усиливает дифференциацию в обществе, обостряет конфликты;

В сфере социальной политики, как и в целом в органах власти различают три основных уровня управления: федеральный, региональный и местный.

Применительно к основным отраслям социальной сферы данные уровни управления решают следующие задачи:

а) в области образования. Главная цель развития образования - гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.

Государство провозглашаёт гуманистический характер образования, общедоступность и адаптивность его к особенностям развития обучающихся, светский характер государственных и муниципальных образовательных учреждений, плюрализм в образовании, демократизм в управлении им.

Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответствии с потребностями населения, с учетом национальных и региональных особенностей.

Комплексы среднего профессионального образования ориентируются на запросы населения и местные рынки труда.

Субъектом управленческой деятельности в области образования на федеральном уровне является Министерство образования и науки РФ. Деятельность данного субъекта направлена на определение государственной политики и нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере образования и науки.

Введение образовательной деятельности невозможно без лицензии. Она выдается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Право образовательного учреждения на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования возникает после его государственной аккредитации. Право аккредитации образовательных учреждений принадлежит также данному органу управления.

Непосредственной организацией деятельности по оказанию образовательных услуг учреждениями общего, профессионального и дополнительного образования занимается Федеральное агентство по образованию.

Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования.

За счет этих средств обеспечивается общедоступное, в том числе гарантированное бесплатное образование на всех уровнях и ступенях системы образования, а на конкурсной основе -- бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу, виду учреждений.

Образовательные учреждения могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами.

Органы управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляют государственную политику в области образования и науки на территории субъекта Российской федерации. К числу приоритетных задач, решаемых региональными органами государственного управления, относятся: обеспечение устойчивого функционирования и развитие системы образования и науки, реализация федеральных программ развития образования и науки, а также разработка и реализация программ субъекта Российской Федерации в сфере образования и науки в пределах своей компетенции, совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования и др.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим федеральную и региональную политику в области образования и науки, является департамент и соответствующее управление образования и науки.

Свою деятельность данное подразделение осуществляет во взаимодействии с федеральными органами управления образованием и наукой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и научными организациями, органами по труду и занятости населения.

б) в области здравоохранения. Систему здравоохранения образуют лечебно-профилактические, научно-исследовательские, аптечные, образовательные и другие учреждения, предприятия по производству медицинской техники, лекарств и органы управления здравоохранением. Кроме государственного ныне развивается муниципальное и частное здравоохранение.

Медицинские услуги оплачиваются из трех источников: дарственного (муниципального) бюджета, фонда обязательного медицинского страхования, средств пациента.

За счет бюджетных средств оплачивается гарантированный объем бесплатной медицинской помощи при сохранении ее общедоступности для всех граждан.

Обязательное медицинское страхование обеспечивает защиту интересов пациента не только медицинскими учреждениями, но и страховыми компаниями. Средства обязательного и добровольного медицинского страхования расходуются только на оплату услуг.

Платными могут быть услуги в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Они осуществляются по договорам с гражданами или организациями. Государство регулирует предоставление платных медицинских услуг, являющихся дополнительными к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи лечебно-профилактическими учреждениями независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Контролируются их организация, качество выполнения, правильность взимания платы.

Предприятия и учреждения здравоохранения могут выполнять свои функции только при наличии лицензии на избранный вид деятельности. Лицензии выдаются на основе сертификата соответствия условий их деятельности установленным стандартам лицензионными комиссиями.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Миссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации заключается в содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения.

Деятельность по указанным направлениям осуществляется министерством во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами.

Данный субъект управления осуществляет разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия и т.д.

Функции контроля и надзора в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Данная служба через свои подведомственные территориальные органы (управления Росздравнадзора по субъекту Федерации) в области здравоохранения осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, а также контроль:

Ш за порядком производства медицинской экспертизы;

Ш порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Ш порядком организации медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов. Такую экспертизу в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 1646-р осуществляют федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы -- главные бюро медико-социальной экспертизы, которые имеются в каждом субъекте Российской Федерации. Данные учреждения имеют свои филиалы в городах и районах. Они подчиняются Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Ш осуществлением судебно-медицинских и психиатрических экспертиз;

Ш производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;

Ш производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;

Ш проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств;

Ш соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

Ш проведением экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств и др.

Оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной), занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ, через подведомственные ему государственные учреждения.

Управление региональной системой здравоохранения осуществляет соответствующее министерство, департамент (управление) исполнительного органа субъекта Российской Федерации. В их подчинении находятся региональные лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, ведомственные учреждения (как переданные, так и не переданные в региональную собственность), фармацевтические учреждения, располагающиеся на территории региона.

Региональные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с собственными планами развития отрасли, сформированными с учетом особенностей регионального развития, состояния здравоохранения, анализа состояния здоровья население имеющихся региональных ресурсов отраслевой системы.

в) в области социальной защиты населения. Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социального обслуживания, управляют федеральными учреждениями социального обслуживания.

Субъектом управления, осуществляющим государственную политику в области социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с возложенными на него задачами оно выполняет функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, включая вопросы организации уровня жизни и доходов населения, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Функции контроля и надзора в сфере социального развития осуществляет Федеральная служба в сфере здравоохранения и социального развития РФ через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Предоставлением государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере социального развития, в том числе: в области социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, организации предоставления социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Субъектом управления, занимающимся детьми и подростками, является Министерство образования и науки РФ. Министерство осуществляет формирование и использование федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, нормативно-правовое регулирование по вопросам опеки и попечительства над детьми; разработку и осуществление системы мер по защите прав и законных интересов обучающихся и воспитанников, повышению воспитательного потенциала образовательного учреждения, развитию государственной системы дополнительного образования детей, выявлению и поддержке одаренных детей, формированию здорового образа жизни и культуры безопасности жизнедеятельности обучающихся и воспитанников, совершенствованию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей.

В субъектах Российской Федерации основные функции по социальной защите населения выполняют специальные органы (министерства, департаменты, главные управления, управления социальной защиты населения). Они образуют единую систему органов, социальной защиты населения, обеспечивающую реализацию мер государственной политики в области трудовых отношений, охраны груда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе несовершеннолетних, через сеть подведомственных им государственных учреждений социального, обслуживания населения.

В пределах установленной компетенции данные органы социальной защиты населения решают следующие задачи:

Ш реализуют государственную политику в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите их трудовых прав на территории субъекта Российской Федерации;

Ш взаимодействуют с органами местного самоуправления по реализации государственной политики в области социальной поддержки населения, трудовых отношений и охраны труда на территории муниципальных образований.

В соответствии с нормами Федерального закона №131-ФЗ о местном самоуправлении в Российской Федерации, полномочия в сфере социального обслуживания граждан отнесены в ведение субъекта Российской Федерации. Это повлекло структурную перестройку системы управления социальной защиты населения. Ныне управления социальной защиты населения в муниципальных образованиях являются структурными подразделениями исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего реализацию государственной политики в области социальной защиты населения.

г) в области культуры. Субъектом управления, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, является Министерство культуры РФ.

Контроль и надзор за соблюдением массовых коммуникации и охраны культурного наследия осуществляет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Данный орган управления имеет право на выдачу лицензий на разрешение занятиями различными видами деятельности, связанной со средствами массовой информации и реставрацией объектов культурного наследия.

Оказанием государственных услуг в сфере кинематографии и культуры занимается Министерство культуры РФ. На региональном уровне органами, проводящими государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, являются министерства, департаменты или управления -- структурные подразделения исполнительных органов субъектов Российской Федерации;

д) в области труда и занятости. Основные усилия государственной социальной политики в данной сфере должны быть направлены на развитие гибкого рынка труда и создание условий для возникновения эффективных рабочих мест. Это позволит обеспечить устойчивые высокие темпы экономического роста.

Для формирования гибкого рынка труда необходимо:

Ш обеспечивать совершенствование трудового законодательства;

Ш развивать территориальную мобильность рабочей силы;

Ш повышать качество занятости;

Ш повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Субъектом государственного управления, определяющим политику в области занятости населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики.

Надзор и контроль в сфере труда и занятости осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Она же занимается оказанием услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров. На службу возложен широкий спектр полномочий по развитию трудовых отношений и формировании рынка труда.

Непосредственным трудоустройством безработных граждан, переобучением и переквалификацией, а также социальной адаптацией занимаются территориальные органы и государственные службы занятости (центры занятости) населения. Свою деятельность они осуществляют в тесном контакте с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

е) в сфере молодежной политики. Функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, а также взаимодействие с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, и мероприятия, направленные на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей, осуществляет Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), которое находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Субъектами управления молодежной политикой на региональном уровне являются организационные структуры, входящие в состав исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Анализ перечисленных выше функций, выполняемых органами управления социальной сферы различных уровней, свидетельствует, что государство выступает главным субъектом социальной политики. Оно определяет стратегическую линию развития социальной сферы, систему приоритетов социального развития как страны, так и регионов. Однако наряду с ним активную роль в социальной политике выполняют и иные субъекты.

Основными негосударственными субъектами -- институтами социальной политики и в демократическом обществе, и в обществе, стремящемся перейти от тоталитаризма к демократии, являются профессиональные союзы и политические партии.

Профессиональные союзы. Это форма самоорганизации трудящихся (и прежде всего наемных работников) для самозащиты своих прав, свобод и интересов на производстве и в обществе.

Право трудящихся на объединение в профсоюзы признается международным сообществом одним из основополагающих прав в области труда, одним из условий постоянного социального прогресса и защищается международными нормами, в частности Конвенциями 87 и 98 МОТ -- Конвенцией 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию, Конвенцией 1949 г. о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров. Согласно Всеобщей декларации прав человека (ООН, 10 декабря 1948 г.), "каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов" (ст. 23, п. 4).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Мировая практика свидетельствует, что для современного как российского, так и зарубежного профсоюзного движения характерна тенденция дистанцирования от политических организаций. В России профсоюзные лидеры и активисты, опасаясь подчинения профсоюзов партийным аппаратам, вступают, как правило, лишь во временные тактические союзы с политическими партиями в период предвыборных кампаний, а также эпизодически -- в порядке лоббирования своих интересов в органах государственной власти. В то же время позиции конкретных профсоюзов по актуальным социальным проблемам и в реальных социальных конфликтах в значительной мере определяются политико-идеологическими позициями их руководства.

Главная проблема и главная задача российского профсоюзного движения -- превращение профсоюзов в эффективно действующий институт гражданского общества как важнейшее условие становления и устойчивости демократического социального устройства

Современные социальные движения. Возникли и развиваются как форма организованного протеста самых разных слоев населения против социально-экономических последствий неолиберальной политики национальных государств и политики международного капитала на этапе глобализации капитализма.

Современные социальные движения отличаются от традиционных форм профсоюзной и политической самоорганизации и борьбы грудящихся по социальному составу, идеологии, практической ориентации, способам действий.

В последние годы наблюдается стремление к согласованию действий, к организационному объединению вокруг тех или иных инициатив и к созданию устойчивых структур социального движения в мировом масштабе. Об этом, в частности, свидетельствует организация нескольких крупных международных встреч (в Париже, Сиэтле, Женеве, Праге и др.), в которых участвовали представители организаций и движений (в том числе представители ряда профсоюзов) всех континентов. В рамках таких встреч проходят дискуссии по теоретическим и практическим проблемам движения, организуются пикеты, митинги, демонстрации.

Общественные организации отдельных категорий граждан из числа социально уязвимых слоев населения. Происходящие в стране масштабные преобразования вызвали к жизни большое число новых социально ориентированных общественных объединений, организаций, основная цель которых -- защита прав и законных интересов различных групп населения, в том числе и граждан старшего поколения. Наиболее распространенными типами общественных организаций являются:

1) Российское общество Красного Креста ( РОКК). Данная организация оказывает помощь беспризорным детям, беженцам и мигрантам, занимается безвозмездным донорством. Основная программа общества - служба милосердия. Служба милосердия: включает организацию медико-социальных центров, а также повседневное надомное обслуживание престарелых и людей, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, преимущественно онкологическими, психическими, туберкулезом. Структура общества построена по территориальному и производственному принципам и включает Центральный комитет Красного Креста, областные, краевые, городские и окружные комитеты, а также дорожные комитеты, действующие на железных дорогах.;

2) Всероссийская организация ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Насчитывает свыше 90 тыс. ветеранских организаций - республиканских, краевых, окружных, областных, городских, районных, поселковых, а также первичных организаций ветеранов, создаваемых по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях.

Финансовыми ресурсами данной организации являются в основном спонсорские средства и доходы от лотерей, поступающие в специальный фонд, созданный Советом Всероссийской организации ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов. Они расходуются на культурно-массовые мероприятия и подарки ветеранам.

В первичных организациях люди работают в основном на добровольных началах. На некоторых предприятиях работники ветеранских организаций получают заработную плату благодаря политике руководства предприятий и деятельности профсоюзов.

Первичные ветеранские организации тесно сотрудничают с ЦСО, поставляя последним информацию о нуждающихся, для обеспечения адресной помощи.

На федеральном уровне Российское общество Красного Креста, Всероссийская организация ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов и всероссийское общество "Знание", создающее систему университетов "третьего возраста", являются практически единственными общественными организациями, помогающими людям старших возрастов.

Политические партии и движения. Являются прежде всего генераторами идей. Они оказывают большое влияние на формирование общественного мнения по тем или иным вопросам общественной жизни. Анализ программных документов ведущих политических партий Российской Федерации свидетельствует, что все они в той или иной степени отражают в них вопросы социальной политики. Причем несмотря на различные политические оттенки, большинство партий придерживаются схожей лексики: социальная справедливость, помощь малообеспеченным, адресная поддержка, внимание к женщинам, ветеранам труда, войны, молодежи, поддержка семьи и т.д.

Вместе с тем практика свидетельствует, что приход партий к власти отнюдь не прибавляет социальной политике приоритетности. Некоторые нормы законов, касающиеся социальной политики, зачастую "не работают" из-за отсутствия финансирования или не подкрепляются общественным мнением со стороны тех граждан, на которых распространяются данные нормы законов.

Политические партии играют в процессе подготовки и реализации социальной политики особо значимую роль. Это обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, политическая партия является носителем определенной идеологии -- особого видения устройства мира и человека в нем. Партии активно пропагандируют и насаждают свое видение мира, определяемое интересами крупных социальных групп.

Во-вторых, политическая партия -- это организованное объединение людей (длительное, добровольное), структурированное на разных уровнях политики -- от местного до международного. Исторически доказано, что чем лучше организована и структурирована партия, тем больших успехов может добиться.

В-третьих, выражение и отстаивание в политике интересов определенных социальных групп общества -- социальное представительство -- является одним из основных направлений в деятельности политических партий.

В-четвертых, политические партии нацелены на завоевание власти или удержание ее. Это логично и естественно, так как именно обладание властью позволяет наиболее эффективно реализовывать интересы социальных групп. Эти интересы относительно универсальны и охватывают крупные массы населения. Политическая программа партии содержит набор социальных ценностей, которые партия обещает реализовать в случае прихода к власти. Иногда отдельные части программы конкретизируются, детализируются, уделяется большое внимание частным проблемам общественной жизни. Анализ базовых документов позволяет в ряде случаев выявить уровень популизма, общей социальной и управленческой компетенции партии и ее лидеров. Программные документы отражают, как правило, социальные ориентиры и базу партий, т.е. интересы какой или каких социальных групп они будут отстаивать.

Субъектам социальной политики в нынешних российских условиях приходится считаться с новыми реалиями, значительно осложняющими осуществление социальных функций: рыночные отношения диктуют свои подходы, человек на рынке труда превращается в товар.

2.2 Анализ содержания процесса формирования и реализации социальной политики

Социальная политика может пониматься как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. В этой связи раскрыть содержание процесса формирования и реализации социальной политики означает выявить ее цели и задачи, средства, направления, способы, ответить на вопрос, как, каким образом, за счет чего происходит укрепление и развитие качества социальности общества при ее осуществлении.

Социальность при этом рассматривается как свойство, которое:

Ш выражает место и роль индивидов, социальных групп в общественных отношениях;

Ш проявляется в отношениях индивидов и групп друг к другу, к своему положению в обществе;

Ш связано с понятиями солидарности, справедливости, равенства, означает степень сплоченности общества и учета общих интересов в жизнедеятельности общества и отдельных индивидов;

Ш определяется различиями места и роли людей в социальной структуре.

В то же время социальное - часть, аспект экономических, политических, идеологических отношений, социальные отношения пронизывают все другие отношения. Любая система общественных отношений (экономическая, политическая и др.) качается отношений людей друг к другу и к обществу, т.е. имеет четко выраженный социальный аспект. Механизм социальной политики содержит политические, социально-экономические, духовно-идеологические и собственно социальные группы элементов. Так политическая составляющая социальной политики включает деятельность различных субъектов по постановке и реализации их целей в социальной сфере с использованием политико-правовых средств.

Экономические компоненты механизма реализации социальной политики связаны с производством и распределением материально- финансовых ресурсов в целях поддержания социальной стабильности общества, достижения его социального равновесия.

Духовно-идеологические составляющие обеспечивают воспроизводство социального сознания и социальной культуры общества. Собственно социальные элементы проявляются в различных видах социальных отношений и интересах социальных субъектов.

С позиций деятельностного подхода в содержании социальной политики можно выделить следующие элементы (процессы):

· субъект и объект социальной политики;

· процесс детерминации социальной политики как деятельности, что находит выражение в наличии совокупности ее принципов, регуляции, идей, взглядов на место и роль, характер социальной политики в обществе. "Правила" данной деятельности формулируются в различных правовых актах, определяющих сущность и содержание социальной политики;

· процесс самой деятельности (осуществление регулятивного воздействия);

· основные средства и способы деятельности (методы, формы, приемы), технологии социальной политики.

Содержание механизма социальной политики можно представить в виде схемы (рис. 1).

Рисунок 1. Механизм социальной политики

Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, также негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы, действующие в социальной сфере.

В регионах Российской Федерации государственную социальную политику осуществляют органы представительной и исполнительной власти. В субъектах Федерации принимаются законы и правовые акты по вопросам социальной политики субъектов Федерации. В структуре органов законодательной власти социальную политику осуществляют комитеты, комиссии по различным направлениям социальной политики. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в виде президентов, администраций, органов государственного управления реализует социальную политику с учетом местных условий и возможностей.

Непосредственную работу по реализации социальной политики осуществляют органы местного самоуправления. В структуре представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеются специальные подразделения, занимающиеся социальными вопросами.

В настоящее время происходит процесс выделения новых, в том числе негосударственных, субъектов социальной политики в структуре социальных институтов общества, определения форм и доли их социального участия и нормативного оформления их деятельности. Достаточно весомое место в реализации социальной политики могут занимать социально ориентированный бизнес, общественные организации, политические партии, церковь и др.

Объектом социальной политики являются отдельные индивиды, социальные общности и общество в целом, с одной стороны, и социальные отношения, складывающиеся между социальными общностями и отдельными индивидами в рамках той или иной социальной общности по реализации их социальных интересов, с другой.

Социальная политика реализуется на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на местном уровне. Поэтому важным принципом реализации государственной социальной политики является разграничение компетенций соответствующих государственных органов.

Социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована по отношению к группам населения, т.е. в данном случае реализуется принцип дифференцированности социальной политики в зависимости от ее объекта.

Наиболее общим основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим -- оказывать адресную социальную поддержку и помощь. Существует дифференциация по уровню доходов -- разный подход должен проявляться к богатым и бедным, обеспеченным и малообеспеченным семьям.

У большинства граждан России не находит оправдания социально-экономическая политика, которая привела к социальной несправедливости, разделению общества на сверхбогатых и сверхбедных, что значительно усиливает социальную напряженность в обществе. Поэтому важнейшим принципом социальной политики является принцип социальной справедливости, означающий равенство возможностей людей, степень соответствия труда и затрат возданию за них.

Политика, которая не способствует устранению экономически неэффективных видов несправедливости, является прямо или косвенно результатом политического выбора. Конституционный принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Принцип социальной солидарности. Речь идет о том, что общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. В первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через денежных средств через систему налогов и пособий. Однако этот процесс можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.

Принцип социального партнерства. Данный принцип означаем равноправное взаимодействие институтов государства и местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций с целью создания благоприятного социального климата и обеспечения общественного согласия на основе сбалансированности социальных интересом и потребностей, повышения уровня социального благополучия. Основная цель социального партнерства -- вовлечь как можно больше различных организаций в процесс социально-экономического развития общества.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

Принцип субсидиарности (поддержки). Он предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам граждан по сравнению с соответствующей деятельностью региональных и муниципальных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и не государственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более оперативно реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.

Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина.

Важной составляющей социальной политики являются ценностные, социокультурные элементы. Они оказывают влияние на все стадии процесса формирования и реализации социальной политики, придают ей определенность и качество. На основе ценностных предпочтений политическими субъектами принимаются решения, ставятся цели социального развития общества, оформляются способы введения принятых решений в жизнь, их информационное и идеологическое обеспечение. Общество в свою очередь вырабатывает свое отношение к принимаемым и осуществляемым решениям, поддерживая или отвергая их. Социальная культура общества воздействует на процессы социальной политики определяя желательное и нежелательное в действиях субъектов, предопределяя сам выбор предлагаемых ими способов действий.

Субъекты социальной политики осуществляют свою деятельность с помощью определенных элементов, к которым можно отнести методы, ресурсы средства.

В арсенале государства и других субъектов социальной политики имеется целый набор методов, взаимосвязанное применение которых позволяет добиться нужного результата. Иногда к методам политики относят финансирование, прогнозирование, налогообложение, планирование, в других случаях методы социальной политики отождествляются с методами государственного управления: административными, экономическими, социально-психологическими.

К ресурсам, как известно, относится все, что может быть воспринято человеком как необходимое для его благосостояния и нормальной жизни. Ресурсы социальной политики включают экономические, административные, информационные, социальные, материальные и культурно-духовные возможности и ценности.

Средства социальной политики -- это инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику, причем имеющие происхождение не только в социальной, но и в других сферах общественной жизни. К ним относятся правовые (законодательная и нормативная база), экономические (финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы), административно-политические, духовно-идеологические элементы. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы и стандарты, финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии). Социальная политика осуществляется также с помощью средств идеологического, информационного характера и др.

Базисным механизмом функционирования социального государства является его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.

Она определяется:

Ш состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики;

Ш долей ВВП, направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан;

Ш уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы;

Ш направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.

Финансовый механизм социальной политики определяется, как правило, законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и устанавливает порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, выполняющих эти функции.

Финансовый механизм социальной политики состоит из двух крупных блоков. Первый блок обеспечивает регулирование финансового обеспечения части собственно социальной политики. Он включает такие элементы, как нормативы обязательных страховых платежей социального характера в государственный бюджет или иные источники финансирования собственно социальной политики. Эти нормативы в сочетании с макроэкономическим прогнозом налогооблагаемой базы дают возможность определить бюджет конкретных видов социальных трансфертов, а следовательно, и их размеры на получателя.

Второй блок финансового механизм социальной политики включает порядок формирования финансовых ресурсов, необходимых, во- первых, для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения, во-вторых, для государственного инвестирования проектов целевых программ, связанных с развитием материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы (прежде всего имеющих для общества историко-культурное значение); в-третьих, для реализации природоохранных или иных проектов, влияющих на уровень жизни населения. При этом используются стандартные механизмы бюджетного процесса, предусматривающие процедуры отбора для фиксирования проектов, имеющих социальное значение.

Этот блок предполагает использование кредитных рычагов, в части установление льготного режима налогообложения или кредитования работодателей (в том числе и в целях создания и сохранения рабочих мест); предоставление беспроцентных или льготных ссуд, снижение уровня налогообложения физических лиц (домохозяйств) в том случае, если их деятельность способствует решению приоритетных социальных задач.

Суть политических средств социальной политики состоит:

Ш в лоббировании конкретных решении, связанных с социальной политикой;

Ш реализации технологий социальной политики -- социальном проектировании, планировании и прогнозировании, разработке и осуществлении федеральных и региональных программ социально-экономического развития территорий;

Ш организации и проведении митингов и забастовок, в ходе которых их участники выдвигают социально-экономические требования (ими пользуются основном профсоюзные, общественно-политические движения и партии) и др.

Следующая группа средств реализации социальной политики может быть отнесена к социальным, связанным с развитием социальных отношений и их институциализацией.