Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект

Важнейшим инструментом социальной политики социального государства является социальная защита. В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это защита от возможных нарушений прав и свобод личности от административного произвола, от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека и от других вредоносных факторов.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно обслуживает все население и имеет более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.

Важнейшими элементами элементами механизмов социальной политики являются государственные социальные стандарты, т.е. социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики, которая предусматривает введение системы социальных норм и нормативов различного уровня. Значительная часть этих норм и нормативов является обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должна им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных норм и нормативов пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся экономических возможностей.

Роль единых социальных стандартов подчеркнута и опрошенными экспертами в исследовании Института социологии РАН, иначе, по их мнению, население становится заложником эффективных или неэффективных стратегий региональных лидеров. Среди приоритетных направлений, где должны быть прежде всего установлены единые социальные стандарты, эксперты называли поддержку детей, ветеранов, инвалидов, обеспечение лекарствами, льготы на проезд.

Формирование и реализация социальной политики является составной частью политического процесса в целом, процесса принятия и реализации государственных решений в частности. Данные решения должны объединить различные интересы граждан и быть выражены в соответствующей им сложной системе общеколлективных целей (или иначе -- политической воле общества), т.е. политический процесс непосредственно связан с механизмом реализации политических, социальных интересов.

В политологической литературе отмечается, что понимание политических решений в качестве своеобразного центра всех политических изменений дает возможность выделить в содержании политического процесса крупные структурные звенья, раскрывающие его внутреннее строение и природу. Подобным же образом можно охарактеризовать структуру процесса выработки социальной политики.

Так, в качестве первого элемента выделяется этап представления и обобщения интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения. В демократическом обществе основой формирования государственной социальной политики является воля народа, которую он проявляет на референдумах, выборах представительной и исполнительной власти, в акциях одобрения или протеста и в других формах.

Получившие доверие народа органы и должностные лица государственной власти должны разрабатывать стратегию и тактику социального развития страны.

Следует отметить, что полнота и оперативность доведения мнений и интересов граждан зависят от степени зрелости, активности и социальной ответственности не только государства, но и других важных субъектов политики; выступающих в роли своеобразных "посредников": политических партий и общественных организаций, групп интересов и средств массовой информации. Тем более это актуально в условиях традиционной российской политической культуры -- с приоритетом власти, достаточно невысокой социальной активностью и сплоченностью граждан в отстаивании своих насущных социальных прав.

Второй элемент политического процесса представляет собой этап выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели общества.

На данной стадии исходя из реальной ситуации в обществе, общественных требований выделяются приоритеты и цели, учитываются последствия их реализации, проводится определенный сбор информации, рассматриваются возможные альтернативы действий, предусматривается оценка ресурсов, затрат, выгод и рисков, осуществляется выбор и корректировка принятого плана действий.

Основные направления социальной политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. B послании формулируются в том числе основные социальные цели и задачи государства на очередной год. По мере накопления российским государством финансовых ресурсов и большего проявлении правящей элитой социальной ответственности решение масштабных социальных задач становится важным приоритетом государства особенно по сравнению с началом 2000-х гг., когда речь шла преимущественно о политических и экономических задачах.

На основе Посланий Президента РФ вырабатываются доктрины, концепции по различным направлениям социального развития страны. Правительство РФ заявляет о приоритетах промышленной и социальной политики, принимая различные программы, разрабатывая прогнозы социального развития, проекты государственного бюджета.

В настоящее время главную ответственность в осуществлении социальной политики несут региональный и местный уровни власти.

Возможности выработки политических решений, отвечающих реальным социальным потребностям общества, на данном этапе зависят от целого ряда факторов, в частности от уровня централизации власти; соотношения прав центральных и местных органов государства; взаимодействия общественности и государственных структур, степени уравновешенности ветвей власти, степени учета мнений экспертов, влияния социокультурных факторов и т.д.

На выработку государственных решений активно влияют многочисленные группы давления (лобби), которые представляют интересы групп, реально контролирующих экономические, финансовые, информационные и другие общественные ресурсы. В этой связи следует учитывать, что заинтересованные группы в социальной сфере уступают по возможностям своего влияния экономическим, политическим. Более эффективно социальные вопросы решаются при условии их поддержки значимыми политическим силами, региональными группами.

Третий элемент формирования и реализации социальной политики -- этап реализации принятых решений. Здесь необходимы умения сконцентрировать соответствующие ресурсы, преодолеть розможное сопротивление принятым решениям, учитывать реакцию общества на проводимую политику, просчитывать социальные последствия принимаемые, решений. Согласно данным исследования Института социологии РАН эффективной реализации социальной политики в России мешают такие факторы, как частое нарушение государством собственных правил и обязательств, которые должны обеспечивать стабильность в социальной сфере; недостаточный учет интересов и мнения регионов при разработке федеральных программ, недоверие субъектам Федерации и стремление Центра к максимальной централизации бюджетных и внебюджетных денежных потоков; сокрытие реального положения дел в регионах приглаженной отчетностью и политической лояльностью; противодействие социальным реформам со стороны чиновничества, непосредственных исполнителей, работников социальной сферы, а также профессиональных корпораций, которым прежнее положение дел выгодно.

Таким образом, социальная политика в своем формировании проходит стадии представления и обобщения интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения; выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели общества; реализации принятых решений. На каждом из этих этапов существуют факторы, ограничивающие или способствующие рациональности принимаемых решений по социальным вопросам.

Место и роль социальных аспектов в системе проводимой элитой политики зависит от ценностных установок последней и общества в целом, остроты социальной ситуации, экономических возможностей государства, социальной культуры общества и степени готовновсти граждан к отстаиванию своих социальных прав.

Социальная политика определяется не только состоянием экономики и возможностей государства, но и политической позицией ведущих субъектов, а иногда и политической конъюнктурой. Она является ареной столкновения интересов, соперничества политических сил. Государство, общество и отдельный гражданин выступают в социальной политике не только как объекты ее влияния, но и как активные субъекты деятельности.

2.3 Проблемы социальной политики России и пути их решения

В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества, в том числе и по заработной плате. Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни [8, C.76]. Согласно оценке Федерации европейских работодателей, по уровню заработной платы работников Россия замыкает в Европе четвертый десяток стран (оценка дана по состоянию на февраль 2004г.). Неудивительно, что в стране сформировался устойчивый слой "новых бедных", т.е. тех граждан, которые даже при наличии постоянной работы имеют доходы ниже необходимых для нормального существования.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что России нужно проводить социальную политику, направленную на достижение рационального уровня потребления для большинства населения, создание условий для квалифицированного творческого труда, формирование эффективной системы социальной защиты. Государство должно быть гарантом функционирования учреждений социальной сферы, сохранения и развития систем социальной защиты населения [4, C.4-5].

Основными направлениями социальной политики России являются:

I. Политика в области улучшения жилищных условий.

II. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.

III. Политика в области здравоохранения.

IV. Политика в области образования.

V. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости.

VI. Политика в области регулирования доходов населения.

I. В России обеспечение населения жильем и повышение потребительских качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем - достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 м² против 35 и 70 м² соответственно, не говоря уже о различии качественных параметров среднестатистического жилья.

Не менее 15% населения страны ютится в жилище, малопригодном для жизни, причем 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. В относительно же благополучных - по отечественным меркам - жилищных условиях, то есть в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18 м² на человека, проживает четверть населения России.

Среди основных проблем, накопившихся в жилищной сфере и требующих решения, особо острыми являются четыре группы проблем [17, C.63-65].

Во-первых, обострение ситуации в жилищно - коммунальном хозяйстве.

Эта проблема возникла в связи с многолетним недофинансированием капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. За прошедшее десятилетие существенно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.

Системы управления, ценообразования и финансирования отрасли в современных социально - экономических условиях не обеспечивают не только развитие, но и стабилизацию существующего уровня обслуживания населения. Одновременно возросла доля собственных расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг в структуре семейных расходов. Темпы роста доли платежей граждан за жилье и коммунальные услуги, без заметного улучшения их качества, все чаще вызывают неудовлетворение низкодоходной части населения. При этом во многом высокие эксплуатационные затраты жилищно - коммунального хозяйства вызваны низким качеством проектирования и строительства объектов, применением недолговечных материалов, пренебрежением к последующим затратам на текущее содержание жилья и коммунальной инфраструктуры.

Во-вторых, проблема, связанная с несоответствием количественных и качественных параметров построенного жилья платежеспособному спросу населения.

Основной причиной данного процесса являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Стоимость нового жилья не соответствуют платежеспособному спросу потребителей.

В-третьих, проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Действующим законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство. Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) возникают обязательства государства по содействию в улучшении жилищных условий иных категорий граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, сельское население и т.д.). Принятие таких решений не всегда соответствует бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. При этом не сформированы единые принципы определения объема поддержки различных категорий граждан за счет бюджетных средств, а также механизмы реализации государственных обязательств.

В-четвертых, решение неотложных проблем развития жилищной сферы требует значительных инвестиций.

Концепция жилищной политики на основе анализа ситуации и проблем, существующих в жилищной сфере предполагает определение приоритетов жилищной политики органов государственной власти, путей, методов и механизмов решения проблем в жилищной сфере.

Концепция жилищной политики предполагает объединение всех ее составляющих в единое целое и конкретизирует основные направления жилищной политики, определенные федеральной целевой программой на 2002 - 2010 годы с учетом особенностей развития жилищной сферы в современных экономических условиях. С учетом этого могут быть предложены следующие пути решения жилищной проблемы:

1) развитие сферы содержания и обслуживания жилищного фонда;

2) реформирование сферы жилищного строительства, землепользования и градостроительного регулирования;

3) развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья;

4) реализация обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" во многом был ориентирован на то, что люди будут брать ипотечные кредиты и приобретать квартиры. Увы, в нынешних условиях большинство граждан, которые рассчитывали на ипотеку, взять ее не смогут. Многие банки прекратили выдавать кредиты или изменили условия договоров, поскольку наблюдается нестабильная ситуация на финансовых рынках и существует проблема низкой ликвидности [6].

По подсчетам специалистов [25], при самых благоприятных для развития ипотеки обстоятельствах реально использовать этот финансово-экономический инструмент сможет не более 7-8% населения России. Количество улучшивших свои жилищные условия с 2003 г. стремительно падает как следствие безудержного роста цен на недвижимость: в 2003 г. этот показатель равнялся 14%, в 2005 г. - 10%, в 2006 г. - 7%. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 4,43 млн. семей (8,6%); время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15 - 20 лет. Количество желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн. семей). Общая потребность в жилье составляет порядка 1,57 млрд. м² (55% имеющегося фонда).

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" ориентирует на удвоение объемов жилищного строительства к 2010 г., доведение их до 80 млн. м² в год, что воспроизводит исторический максимум доперестроечных лет. При этом предполагается существенно снизить срок пребывания в очереди на улучшение жилищных условий.

Глобальными задачами новой Жилищной политики на ближайшее время должны стать [14]:

- удвоение жилищного фонда Российской Федерации (современный жилищный фонд - 2,85 млрд. кв.м. общей площади) с условием замещения и реконструкции за этот период не менее 70% существующего жилищного фонда. Для этого за пять лет необходимо выйти на годовой объём строительства и реконструкции жилья порядка 90 млн. кв.м.

- увеличение средней обеспеченности жильём граждан до 40 кв.м. на человека (сейчас - 19,7 кв.м. на человека).

II. Проблемы, существующие в пенсионном обеспечении, связаны, прежде всего, с низким уровнем размеров пенсий, ненадежной системой инвестирования пенсионных накоплений, а следовательно, возникает проблема качества жизни пенсионеров.

Эти проблемы возможно решить [22, C.273]:

Ш во-первых, введением обязательных страховых взносов для большинства работодателей и самих работников на будущее пенсионное обеспечение последних;

Ш во-вторых, предоставлением гарантий государственного пенсионного обеспечения отдельным категориям работников (как правило, выполняющих государственные функции);

Ш в-третьих, созданием условий для развития негосударственных систем пенсионного обеспечения (негосударственных пенсионных фондов), взносы в которые также уплачиваются работниками или работодателями;

Во всех случаях создаются механизмы гарантирования текущих пенсионных выплат и, что особенно важно для будущих пенсионеров - сохранности их пенсионных накоплений, в том числе и в негосударственной части пенсионной системы. Очевидно, что уровень таких гарантий должен превышать уровень гарантий по вкладам населения в финансово-кредитных учреждениях страны.

III. В области здравоохранения можно выделить следующие проблемы:

- доступность бесплатной медицинской помощи;

- недостаточная эффективность финансирования здравоохранения;

- нехватка кадров;

- обеспечение лекарственными препаратами;

- качество оказываемых услуг.

В связи с существующими проблемами можно предложить следующие пути решения [19]:

1) повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения: создание правовых, экономических и организационных условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и запросам населения, современному уровню медицинской науки и технологии, а также ресурсам, располагаемым государством и гражданами.

2) обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями государства.

3) развитие механизмов координации деятельности всех звеньев системы управления здравоохранением на основе введения комплексного территориального планирования в здравоохранении и пересмотра механизмов управления страховыми фондами.

4) реформирование системы финансирования здравоохранения,

включающее:

* обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения;

* внедрение механизмов финансового планирования и механизмов оплаты медицинской помощи, стимулирующих рост эффективности использования ресурсов в здравоохранении;

* завершение перехода к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств для здравоохранения и к страховому финансированию медицинских организаций;

* усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;

* постепенную легализацию соучастия населения в оплате медицинской помощи.

5) проведение реструктуризации сети медицинских организаций.

6) обеспечение хозяйственной самостоятельности государственных и муниципальных медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций.

7) изменение подходов к организации и оплате труда медицинских работников.

8) создание рациональной системы государственных гарантий лекарственного обеспечения населения.

9) развитие научных исследований и технологических разработок для улучшения качества предоставляемых медицинских услуг и лекарственных средств.

10) укрепление институтов защиты прав пациентов и медицинских работников.

Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект "Здоровье" без эффективной системы медицинского страхования, прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.

IV. В 2008г. сократилось число дневных общеобразовательных учреждений, что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 4,7%), в то же время увеличилось число гимназий и лицеев. Число учреждений высшего профессионального образования возросло в целом на 26 единиц (на 2,3%). В 2008г. аттестат об основном общем образовании получили 1,3 млн. юношей и девушек (90,8% к уровню 2007г.), о среднем (полном) общем образовании - 1,0 млн. человек (86,8%).

Прием в государственные и муниципальные средние профессиональные учебные заведения сократился по сравнению с 2007г. на 60,3 тыс. человек, или на 8,3%. На условиях полного возмещения затрат на обучение приступили к занятиям в техникумах 190,4 тыс. студентов, или 28,4% от общего числа принятых (в 2007г. - 238,1 тыс., или 32,6%). Прием в государственные и муниципальные ВУЗы в 2008г. сократился на 21,3 тыс. человек (на 1,5%) в основном за счет студентов, принятых на дневную форму обучения, сокращение приема на которую составило 47,7 тыс. человек, или 6,7%. Численность принятых на заочную форму обучения увеличилась на 29,8 тыс. студентов, или на 5,1%.

Прием на обучение в государственные и муниципальные ВУЗы за счет бюджетов всех уровней составил 561,3 тыс. человек и сократился по сравнению с 2007г. на 7,4 тыс. человек, или на 1,3%. Удельный вес принятых с полным возмещением затрат на обучение остался на уровне 2007г. и составил 58,8% от общего числа принятых. По результатам Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в государственные и муниципальные ВУЗы принято 566,0 тыс. человек, что превышает аналогичный прием 2007г. на 117,2 тыс. человек, или на 26,1%.

Платных образовательных услуг населению в 2008г. было оказано по предварительным данным на 281,0 млрд. рублей, или на 1,3% больше, чем в 2007 году [11]. 28% семей платят за учебу детей, внося деньги за факультативны, дополнительные занятия. Доля населения, оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. В целом 60% семей, имеющих детей школьного возраста полагают, что не смогут оплатить обучение детей в вузе.

Существующая на данный момент система образования постепенно теряет свою эффективность. Увеличивается разрыв между различными уровнями системы, происходит отрыв теории от практики, растет количество выпускников, не работающих по специальности, а позиции российских вузов в международных рейтингах постепенно падают [5].

Существует ряд проблем, которые могут ввести систему образования РФ в состояние общей стагнации [5]:

1. Неопределенность школьного образования. Она заключается в отсутствии конкретного "образовательного вектора". Школьника учат всему понемногу, без определенной цели. При этом образование, которое ребенку предлагают современные российские школы, как правило, носит сугубо теоретический характер, тогда как на данном этапе становления личности человеку требуются как раз практические навыки.

2. Сомнительная эффективность единого государственного экзамена. Пройдя первую ступень образовательной системы (завершив обучение в школе), молодой россиянин сталкивается с проблемой сдачи единого государственного экзамена. Многие российские школы просто не готовы к такой форме проведения экзаменов. Ведь принятие решения об оценке теперь возлагается на компьютер, а не на конкретного человека. Знания оцениваются исключительно исходя из заполненного бланка ЕГЭ, а не на основе представления учителя о потенциале и степени развития учащегося.

3. Снижение качества высшего образования. В РФ на 1000 человек приходится 50 студентов. Из более чем 3000 вузов Совет по образованию и науке при Президенте РФ рекомендует абитуриентам лишь 150.

В связи с этим необходимо создать более эффективные формы контроля, способные обеспечить права граждан на получение качественного образования. Это означает, что в системе непрерывного образования нужно организовать систему управления качеством образования для широкой сети учебных заведений, различных по содержанию, уровню и характеру образовательных услуг, времени существования, формам собственности. Такая интеграция учреждений, основанная на управлении качеством образовательного процесса, позволит решить большинство проблем. С одной стороны, интеграция оставляет правовую и финансово-экономическую самостоятельность учебным заведениям, а с другой - объединяет эти учреждения через общую систему управления качеством образовательного процесса [16].

Принципиальная схема финансирования образования должна выглядеть следующим образом:

а) за счет средств государственного бюджета финансируются программы:

- обучения в рамках государственного образовательного стандарта;

- подготовки специалистов со средним специальным и высшим образованием в соответствии с государственным заказом;

- профессиональной переподготовки специалистов со средним и высшим образованием в соответствии с государственным заказом;

б) за счет средств работодателей негосударственного сектора экономики финансируются образовательные программы подготовки и переподготовки для работников, имеющих юридически значимые соглашения о продолжении работы у данного работодателя после прохождения программ обучения;

в) за счет бюджетов домохозяйств финансируются образовательные программы, превышающие минимальный уровень обязательный уровень, установленный государственным образовательным стандартом [22, C.258].

V. На данный момент в РФ существует проблема высокой безработицы и низкого уровня занятости населения.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). В феврале 2009г. численность экономически активного населения была ниже, чем в ноябре 2008г., на 1,1 млн. человек, или на 1,5%. Это сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения.

Численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, в феврале 2009г. была на 1,8 млн. человек, или на треть выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года. Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 процентного пункта выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года. Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн. человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн. человек, или на 2,6%. По сравнению с ноябрем 2008г. численность безработных мужчин увеличилась на 36,3%, безработных женщин - на 32,1%. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в феврале 2009г. составила 44,4%. Доля городских жителей среди безработных, по методологии МОТ, в феврале 2009г. составила 66,2% и увеличилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 3,7 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2009г. это превышение составляло 1,5 раза.

Средний возраст безработных в феврале 2009г. составил 35,2 года (в ноябре 2008г. - 34,9 года), в том числе безработных мужчин - 34,8 года, безработных женщин - 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. Около 36,4% безработных - лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,5% безработных. По сравнению с ноябрем 2008г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) увеличилась на 3,4 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 5,8 процентного пункта. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских и в феврале 2009г. составила, соответственно, 37,5% и 22,4%. По сравнению с ноябрем 2008г. доля застойной безработицы снизилась среди сельских жителей на 4 процентных пункта, среди безработных городских жителей - на 6 процентных пунктов.

Среднее время поиска работы безработными в феврале 2009г. составило 6,9 месяца. У женщин оно составило 7,3 месяца, у мужчин - 6,5 месяца. Среди городского населения средняя продолжительность безработицы уменьшилась по сравнению с ноябрем 2008г. с 7,0 до 6,2 месяца, среди сельского - уменьшилась с 8,8 до 8,2 месяца.

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Обращение к этой форме занятости связано прежде всего со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм.

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей. Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Число занятых в ряде отраслей российской экономики действительно избыточно. Так, в нефтегазовом секторе управленческий аппарат в последние годы был раздут вследствие сверхвысоких цен на нефть. В электроэнергетике наблюдался тот же процесс благодаря возможности устанавливать монопольные тарифы. Не блещут эффективностью и некоторые другие отрасли.

Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

Кризис, наконец, заставит власти правильно считать число безработных, повысить адресность выдачи пособий по безработице, улучшить качество профессиональной переподготовки кадров.

После выхода из кризиса правительство, возможно, поймет, что надо воссоздать фонд занятости (по ошибке ликвидированный в начале 2000 г.), из которого пособия по безработице будут выплачиваться по страховому принципу. Сейчас же выплата пособий безработным дополнительным грузом легла на бюджет.

В идеале, возможно, в стране возникнут настоящие профсоюзы, которые на деле будут отстаивать интересы наемных работников и добиваться увеличения их роли в управлении предприятием [2, C.79-80].

VI. Реальные располагаемые денежные доходы населения упали в январе 2009 года на 6, 7% по сравнению с январем 2008 года. Гораздо большее падение продемонстрировала реальная величина заработной платы, скорректированная на инфляцию - на 9,1% за этот же период.

19 февраля Росстат сообщил, что в январе 2008 года реальные доходы населения выросли на 10,1% по сравнению с январем 2007 года. В номинальном сравнении доходы за этот же срок повысились на 7,3% и составили 11 тысяч 430 рублей. Номинальная начисленная заработная плата одного работника в январе 2009 года составила в среднем по России 15 тысяч 200 рублей, что на 3,0% выше уровня января 2008 года и на 25% меньше, чем в декабре 2008 года. Реальная величина заработной платы (скорректированная на инфляцию) упала в январе на 9,1% по сравнению с январем 2008 года и снизилась на 26,7% к минувшему декабрю. Однако, несмотря на падение доходов населения, оборот торговли в январе год к году вырос на 2,4% - до 1,07 трлн. рублей. В первые 11 месяцев 2008 года этот показатель колебался в пределах 10-18% в месяц, а в декабре темпы его прироста показали снижение до +4,8%.

В статистику реальных располагаемых денежных доходов Росстат включает льготы и субсидии, предоставляемые государством. А при учете реальной величины заработной платы закладывается средняя инфляция. С учетом индексации обязательные платежи тоже увеличиваются, при этом рост номинальных зарплат заморожен, скорее даже наблюдается их снижение. В долларовом выражении доходы населения упали еще больше: с учетом девальвации рубля, их снижение произошло примерно на 35%.

Доходы населения России неразрывно связаны с уровнем заработной платы. На сегодняшний день имеет место проблема высокой дифференциации в оплате труда и недостаточного уровня среднего дохода при существующих ценах.

Для того чтобы изменить уровень заработной платы, необходимы одновременные и комплексные изменения [20]:

Во-первых, размер минимальной оплаты труда должен устанавливаться почасовым и не включать в себя какие-либо дополнительные выплаты - это должна быть чистая часовая тарифная ставка. Введение минимальной часовой ставки заработной платы позволит гораздо гибче реагировать на изменения в экономике и более тонко регулировать вопросы заработной платы не только на уровне отдельной организации, но и в регионах России.

Во-вторых, необходимо кардинально поменять структуру налога с доходов физических лиц - он должен иметь различные ставки применительно к разным видам доходов:

* применительно к заработной плате он должен оставаться по своим размерам таким же или может быть даже иметь прогрессивную шкалу, причем взимание НДФЛ должно начинаться не с 401-го рубля заработной платы по основному месту работы, а только после двукратного размера минимальной месячной оплаты труда;

* применительно к доходам физических лиц от дивидендов, то есть к доходам от прибыли хозяйствующего субъекта надо законодательно установить регрессивную шкалу налога, начиная с 10 процентов от размера дохода;

* применительно к доходам физических лиц, не относящихся напрямую к экономической деятельности (доходы от выигрышей в лотереи, тотализаторе, кладоискательства и тому подобного), надо законодательно установить более высокую шкалу налога - ставка налога может быть установлена, например, на уровне 25 процентов.

Такая структура НДФЛ будет стимулировать руководящее звено компаний показывать реальную прибыль и не привязывать свои личные доходы только к заработной плате.

В-третьих, хозяйствующий субъект должен самостоятельно ежегодно устанавливать минимальный уровень заработной платы для своих работников, который не может быть меньше, чем установленный законодательно, причем этот минимальный уровень должен быть освобожден от уплаты налога с доходов физических лиц.

В-четвертых, нужно законодательно установить возможный максимальный разрыв в уровнях оплаты труда для работников.

В-пятых, необходимо закрепить в Налоговом кодексе требование, что единый социальный налог рассчитывается по всему коллективу работников организации в целом. Это тот редкий случай, когда средняя температура по больнице играет положительную роль.

При одновременном внесении в законодательство предлагаемых изменений и одновременном введении их в действие, есть надежда на то, что заработная плата в стране начнет постепенно принимать цивилизованные формы.

Таким образом можно сделать следующие выводы.

Главная роль в регулировании социальной политики принадлежит государству. в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Государство определяет основные направления, концепцию, стратегию, тактику социальной политики.

Помимо государство активную роль в формировании социальной политики страны играют общественные организации, социальные движения, профсоюзы и политические партии.

В процессе реализации социальной политики необходимо учитывать ряд принципов, к числу которых относится принцип социальной справедливости, социальной солидарности, социального партнерства, социальной компенсации, социальных гарантий, а также принцип субсидиарности (поддержки).

Субъекты социальной политики осуществляют свою деятельность с помощью определенных элементов, к которым можно отнести методы, ресурсы средства. К методам политики можно отнести финансирование, прогнозирование, налогообложение, планирование и т.д. Ресурсы социальной политики включают экономические, административные, информационные, социальные, материальные и культурно-духовные возможности и ценности.

Структура процесса выработки социальной политики имеет ряд этапов. На первом этапе проводится представление и обобщение интересов групп и граждан, далее следует этап выработки и принятия политических решений, и завершает все этап реализации принятых решений.

Для эффективного решения социальных проблем должна быть разработана четкая стратегия социальной политики, с учетом потребностей населения, а так же существующей ситуации в социальной сфере.



Глава 3. Социальная политика и проблемы социального развития российских регионов

3.1 Региональные аспекты социальной политики

По многим объективным основаниям проблемы регионов и регионального развития в современной России сегодня вышли на первый план.

Существует достаточно много определений региона в разных областях знаний, каждое из которых характеризует какую-либо сторону этого понятия.

В географической литературе термин "регион" употребляется в разных значениях:

а) как синоним термина "район" в системе экономического (экономико-географического) районирования (например, Уральский регион);

б) в качестве синонима субъектов Российской Федерации (например, Московский регион);

в) для обозначения более или менее крупных территорий, включающих несколько однотипных таксонов районирования (например, Сибирский регион);

г) для обозначения территорий любого масштаба вне каких-то определенных сеток районирования (например, Арктический регион);

В Указе Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" под регионом понимается "часть Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально культурных и иных условий". В России регион может совпадать с границами территорий субъектов Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Регионализм исторически выступал всегда в качестве фактора дифференциации и структурирования общества. Региональные условия и особенности жизни людей -- хозяйственный уклад, тип расселения, образ жизни, повседневный быт и культура -- выражают различия между отдельными социально-территориальными общностями, формируют социальную структуру общества "по горизонтали.

Усиление внимания к проблеме развития регионов России вызвало необходимость дальнейшего совершенствования региональной политики в нашей стране.

Под региональной политикой в Российской федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

При этом различаются государственная региональная политика, проводимая центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и собственно региональная политика, проводимая субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

Региональная политика в Российской Федерации строится исходя из наличия объективных факторов, определяющих регионализацию страны.

Во-первых, огромные размеры территорий России (известно, что по площади, равной свыше 17 млн. км², страна занимает первое место в мире).

Во-вторых, сложные природные условия (11 млн. км² территории находится в зоне вечной мерзлоты, пашня занимает только 8% земельной площади).

В-третьих, неравномерность расселения ( 75% населения сосредоточено в Европейской части, на долю которой приходится лишь четверть всей территории; при средней плотности по России -- 8 человек на 1 км² во многих регионах Сибири и Дальнего Востока этот показатель менее 1 человека на 1 км.²

В-четвертых, Россия -- не только самое крупное государство в мире по территории, но и одно из самых многоэтнических по составу населения. Федеративное устройство России продолжает совершенствоваться. Все это предопределяет значимость и в то же время сложность решения региональных проблем.

В-пятых, очевидна неравномерность экономического развития регионов России: наличие высокоразвитых, многоотраслевых регионов наряду с депрессивными, узкоспециализированными. К этому можно добавить и существенную разницу в территориальных размерах регионов, в численности населения.

В-шестых, разные темпы экономических преобразований, неравномерность в темпах экономического роста.

В-седьмых, большие отличия между регионами в уровне и качестве жизни населения, значительная дифференциация по уровню обеспеченности населения жильем, коммунально-бытовыми услуга медицинским и культурным обслуживанием и др.

В Концепции Стратегии социально-экономического развитии регионов Российской Федерации, разработанной Министерством регионального развития Российской Федерации в 2006 г., указано что основными процессами, трансформировавшими экономические и пространственные системы регионов Российской Федерации на протяжении последних 15 лет, являлись:

Ш формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

Ш демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике нового типа;

Ш открытие национальной экономики для внешнего рынка;

Ш изменения государственного устройства, в том числе административных и бюджетных отношений Центра и регионов;

Ш новая регионализация России, в ходе которой появляются новые регионы как культурные и социально-экономические образования, выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйствен жизни поверх старых административных границ;

Ш следующий этап урбанизации ("новый урбанизм"), когда городской образ жизни, развитие инфраструктур и пространственной организации городов определяются не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной человеку среды жизни.

Региональная политика России охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными государственными органами власти. В "Основных Положениях региональной политики в Российской Федерации" определяются задачи этой, политики. К ним отнесены:

· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан; установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

· максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Как система мер государственной поддержки, социальная технология, региональная политика охватывают различные направления деятельности, в том числе:

1) анализ и прогноз движущих сил и "факторов, а также механизмов регионального развития;

2) согласование общегосударственных и региональных интересов, федерального и регионального уровней управления экономическим и социальным развитием;

3) выделение и обоснование (типология) районов, нуждающихся в государственной поддержке;

4) стратегия экономического и социального развития депрессивных районов;

5) преодоление этнических конфликтов в условиях многонационального государства;

6) мониторинг демографических, миграционных, экологических и других процессов с целью преодоления кризисных ситуаций.

К числу методов государственного регулирования регионального развития относятся также: налоговое регулирование; монетаристская политика (субсидируемые кредиты, инвестиционные субвенции, дотации); тарифная политика; прямая выборочная поддержка жизнеспособности предприятий, фирм, предпринимателей; регулирование свертывания экономически бесперспективных производств; стимулирование развитие сектора услуг и др.

При формировании региональной социальной политики формируются стратегия и идеология развития социальной сферы, определяются задачи и основной механизм ее законодательного регулирования.

Приоритетные направления социальной политики в регионе должны исходить из общего состояния социальной сферы, определяемой на основе определенных критериев. Практика свидетельствует, что общепринятыми характеристиками при оценке социальной сферы того или иного региона являются следующие.

1. Уровень здоровья населения. Уровень и динамика здоровья, населения должны рассматриваться как важнейший компонент качества жизни, ибо выражают базовую потребность человека, представляют собой главное условие его жизнедеятельности. В данный показатель включаются:

· ожидаемая продолжительность жизни, общая смертность (человек на 1 тыс. населения), младенческая смертность (человек на тыс. родившихся). Данные показатели непосредственно связаны " между собой и обусловлены действием ряда общих факторов. К их числу относят: ослабление здоровья населения в результате демографических сдвигов, ухудшение системы здравоохранения, питания и др.;

· заболеваемость населения, которая характеризуется числом больных с установленным впервые в жизни диагнозом, выявленных (или взятых под диспансерное наблюдение) в течение года при обращении в медицинское учреждение или при профилактическом осмотре;

· уровень заболеваемости -- отношение числа больных с впервые в жизни установленным диагнозом к среднегодовой численности постоянного населения;

· инвалидность -- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее необходимость его социальной защиты;

· первичный выход на инвалидность -- установление инвалидности впервые в отчетном году.

Для статистической разработки данных о заболеваемости населения применяется Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, Всемирной организации здравоохранения.

2. Уровень и качество жизни населения региона. Согласно принятой ООН международной концепции уровня жизни, он определяется следующими понятиями и показателями:

1) денежные доходы населения. Денежные доходы населения (ДДН) с учетом реальной покупательной способности являются обобщающим показателем уровня жизни, характеризуя важнейшие пропорции потребления населения

2) соотношение денежных доходов населения и величины бюджета прожиточного минимума; удельный вес затрат на питание в доходах населения. Данное соотношение показывает степень удовлетворения основных потребностей, наличие материальных возможностей для удовлетворения потребностей на уровне стандартов более высокого порядка -- минимального и рационального потребительских бюджетов.