Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект

Характеризуя прожиточный минимум, необходимо отметить, что он оказывает существенное влияние на уровень и качество жизни населения.

Прожиточный минимум - это стоимость минимальной потребительской корзины населения, в состав которой включаются следующие основные компоненты: продовольственные и непродовольственные товары, услуги в соответствии с установленным законом перечнем, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, выраженные в натуральных показателях, а также обязательные платежи и взносы.

Одним из показателей, наиболее полно и объективно характеризующих уровень жизни, является структура семейного бюджета. В индустриально развитых странах расходы, в частности на питание, составляют в среднем 18--21% бюджета.

3) соотношение темпов роста фиксированных доходов и средней заработной платы. Данное соотношение в мировой практике определяется так называемым коэффициентом адаптации фиксированных доходов. Регулирование данного коэффициента обусловлено необходимостью обеспечить рациональное сочетание стимулов к эффективному труду и защиту лиц с фиксированными доходами;

4) уровень социально-экономической дифференциации. Данный показатель раскрывает степень социально-экономического расслоения по уровню доходов (и потребления). Он позволяет сравнить соотношение в уровнях доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, характеризуя тем самым процессы поляризации населения по доходам, появления социально неустойчивых групп;

5) образ жизни и условия жизнедеятельности. При определении данного показателя используются следующие критерии:

Ш занятость, уровень безработицы;

Ш определение численности трудовых ресурсов;

Ш потребление продуктов питания;

3. Уровень образования и культуры. При оценке данного показателя учитываются: уровень образования населения, распределение численности обучающихся по видам государственных образовательных учреждений, а также распределение студентов государственных средних и высших профессиональных учебных заведений по отраслевой специализации учебных заведений и группам специалистов учебных заведений и группам специальностей. Обобщающим индикатором уровня образованности и культуры в мировом сообществе принято считать одну из составляющих индекса человеческого развития (ИЧР) -- характеристику образования, оцениваемую по уровню грамотности и по доле молодежи, получающей образование во всех видах учебных заведений.

В числе интегральных показателей в этой сфере учитываются показатели численности занятых в отраслях культуры и образования, объемы основных фондов, обеспечивающих образование и культурное обслуживание населения.

4. Уровень общественной и личной безопасности граждан. Показатели общественной и личной безопасности во многом являются производными от состояния других показателей качества жизни. Здесь учитываются: удельный вес региона в "массиве" преступности в Российской Федерации, общий индекс преступности, удельный вес молодежной преступности.

5. Индекс человеческого развития. Это обобщающий индикатор качества жизни, исчисляемый как среднее из трех величин: уровня жизни, измеряемого доходами на душу населения с учетом уровня внутренних цен; средней предстоящей продолжительности жизни; уровня образования населения, отнесенных к уровням этих показателей, достигнутым как наивысшие в мире.

Важное значение при оценке состояния социальной сферы региона отводится характеристике жилищных условий. В качестве частных целевых ориентиров при оценке жилищных условий могут быть:

Ш уровень жилищной обеспеченности населения. В данном случае берется обеспеченность квадратными метрами общей площади на жителя;

Ш соответствие структуры жилого фонда составу семей. Целевым показателем в данном случае является разность между средним числом комнат и жителей, приходящихся на одну квартиру. Данный показатель измеряется для всего жилищного фонда региона и для жителей отдельных квартир;

Ш качество жилья. Определяется экспертно в соответствии с принятыми стандартами;

Ш уровень технического состояния жилищного фонда. Определяется экспертно по специальной шкале, разработанной на основе действующих нормативных документов;

Ш уровень надежности инженерных систем. Показателем по данному критерию выступает снижение числа отказов инженерных систем в год (%);

Ш обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжении, в теплоснабжении, в электроэнергии, в телефонной связи;

Ш качество коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;

Ш качество содержания улиц и внутриквартальных территорий; состояние системы санитарной очистки. Уровень чистоты определяется в баллах, степень переработки отходов -- в процентах ко отходам;

Ш уровень обеспеченности населения зелеными насаждениями. Интегрированным показателем по данному критерию выступает площадь насаждений общего пользования, приходящихся на жителя города (поселка).

Таким образом, для выявления социально-экономических закономерностей, определяющих развитие системы управления социальной сферой, необходимо знать ключевые показатели, которые служат отправной точкой при планировании развития социальной сферы региона.

Важным элементом структуры социальной политики в регионе с содержательной точки зрения являются основные направления. Объектом их регулирования могут выступать определенные социальные процессы, действующие на территории региона, интересы социальных групп (объектов социальной политики), подсистемы социальной сферы общественной жизни (образование, наука, культура, здравоохранение, труд и быт, занятость, социальное обслуживание и др.) Направления региональной социальной политики формируются на базе основных направлений федеральной социальной политики с учетом условий регионального развития.

Для улучшения качества жизни населения в регионе реализуется всесторонне разработанная и принятая законодательным органом субъекта Российской Федерации стратегия социально-экономического развития, рассчитанная на длительную перспективу. В подобной стратегии определяются основные направления социальной политики в регионе. Они, как правило, затрагивают следующие аспекты:

1. Рост доходов населения. Этого можно добиться путем снижения численности населения с низкими доходами.

Основными предпосылками уменьшения численности населения с низкими доходами являются:

· поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение макроэкономической стабильности;

· рост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработанной платы и сокращения дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной сферы;

· обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы;

· повышение эффективности программ социальной защиты и совершенствование механизмов социального партнерства;

· развитие на территории области негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе дополнительного пенсионного обеспечения;

· повышение уровня финансовой грамотности населения в части инвестирования сбережений граждан в инструменты финансового и фондового ранка.

2. Улучшение демографической ситуации в регионе. В основе многих долгосрочных тенденций, определяющих социально-экономическое развитие и национальную безопасность страны, лежат демографические процессы.

Сложившиеся тенденции изменения показателей естественного движения населения во многих регионах свидетельствуют о том, что преодолеть депопуляцию населения можно за счет таких факторов, как:

Ш увеличение рождаемости;

Ш снижение смертности населения в трудоспособном возрасте;

Ш реализация миграционной политики;

Одной из приоритетных задач демографической региональной политики является увеличение продолжительности жизни населения. Значение данного интегрального показателе характеризует уровень и качество жизни и определяется ими. При этом одним из факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

3. Решение задач стратегии здравоохранения. Развитие здравоохранения осуществляется в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и иных федеральных проектов, рассчитанных на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации проекта "Здоровье" на территории региона -- повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Доминантами в этой области выступают:

· развитие первичной медико-санитарной помощи;

· усиление профилактической направленности здравоохранения;

· удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи.

Реализацию мероприятий в сфере здравоохранения целесообразно осуществлять с учетом территориальных особенностей того или иного региона, сложившегося уровня развития здравоохранения, состояния материально-технической базы, динамики заболеваемости населения, реальной потребности населения в медицинской помощи, а также финансовых, материальных и трудовых ресурсов и степени интенсивности лечебно-диагностического процесса.

4.Развитие системы образования. Образовательная система призвана вобрать в себя самые современные знания и технологии.

В ближайшие годы будет обеспечен переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной ин инновационной экономики.

Основные направления развития системы образования в регионе:

· обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного и общего образования для всех жителей региона;

· создание условий для повышения эффективности и качества общего (начального и среднего) образования;

· усиление социальной направленности системы образования, обеспечивающей укрепление здоровья всех воспитанников и обучающихся;

· обеспечение адресной поддержки детей и подростков из малообеспеченных семей, из числа инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами;

· формирование эффективных экономических механизмов в сфере образования;

· повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающего потребности регионального рынка труда;

· реализация системы мер по обеспечению участия учреждений профессионального образования в Болонском процессе с целью повышения конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг и получения возможности участия российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования.

5. Жилищное строительство. Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения будет достигнут за счет реализации стратегических действий в рамках приоритетно национального проекта "Доступное и и комфортное жилье -- гражданам России" и региональных программ.

Приоритетное направление реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье -- гражданам России" в стратегии развития региона:

Ш повышение доступности жилья для молодых семей (включает мероприятия по предоставлению государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы);

Ш увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

Ш увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

Ш выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

6. Культура, спорт, общественная безопасность и правопорядок, обеспечение доступности и гарантий оказания услуг социальной сферы, социально-трудовые отношения, обеспечение прав граждан в сфере информации.

Содержание и основные направлений реализации социальной политики в данных сферах предполагают:

· сохранение единого культурно-информационного пространства, улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения. Этого можно добиться путем обеспечения конституционного права граждан на свободный, оперативный, бесплатный доступ к информационным ресурсам библиотек и знаниям; привлечение к чтению возможно большего числа жителей; обеспечение прав граждан на свободный доступ к лучшим произведениям отечественного и мирового киноискусства;

· сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства и народного творчества, повышение качественного уровня культурно-досугового обслуживания населения, повышение конкурентоспособности достижений искусства региона в Российской Федерации и за рубежом;

· обеспечение сохранения и эффективного использования движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в том числе и вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности;

· развитие физической культуры и спорта;

· обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности;

· обеспечение доступности услуг на всей территории региона, прежде всего в таких отраслях, как торговля, финансовые и бытовые услуги, услуги в сферах культуры и досуга, связи и телекоммуникаций;

· развитие социальной инфраструктуры, модернизация материально-технической базы социальной сферы региона в соответствии с современными стандартами;

· обеспечение гарантий оказания услуг социальной сферы и соответствия их государственным стандартам: доступность, качество, наличие необходимых инфраструктур, материально-технической базы и гарантий финансирования;

· совершенствование социально-трудовых отношений;

· обеспечение надежного эфирного вещания программ региональных государственных телерадиокомпаний на всей территории субъекта Российской Федерации путем реализации технологий теле- и радиовещания и расширения информационного пространства;

· обеспечение доступности для населения региона краевых, городских и районных периодических печатных изданий, выпускаемых предприятиями, находящимися в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

· обеспечение выпуска изданий о регионе публицистической, энциклопедической, научно-технической, образовательной, культурной тематики.

Таковы основные направление региональной социальной политики. Они находят свое концентрированное выражение в стратегии социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу и служат исходной точкой отсчета при разработке программ развития субъекта Российской Федерации. Динамика индикаторов неравенства показывает, что экономический рост сам по себе не способен существенно сократить региональные различия, во всяком случае в среднесрочной перспективе, требуются целенаправленные усилия государства в социально - экономической и других сферах общественной жизни.

3.2 Основные направления развития социальной политики в Рязанской области

Социальная политика правительства Рязанской области основывается на стратегических целях развития, обозначенных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Правительством Рязанской области. Основное направление в сфере социальной политики - осуществление координационных, организационных, аналитических функций в области здравоохранения, образования, молодежной политики, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, культуры и искусства, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

В 2010 году позитивное развитие в отдельных отраслях реального сектора экономики области позволило несколько улучшить ситуацию и в социальной сфере. В целом, реализацию социальной политики на территории Рязанского муниципального района можно характеризовать положительно. В настоящее время обеспечена стабильная деятельность школ и детских садов, медицинских учреждений, учреждений дополнительного образования детей, библиотек, сельских домов культуры, спортивных сооружений.

Здравоохранение. В Рязанской области функционирует 180 лечебно-профилактических учреждений: 32 центральные и районные больницы, 24 городские больницы (в т.ч. роддома), 39 участковых больниц, 16 поликлиник, 8 стоматологических поликлиник, 41 амбулатория, 7 диспансеров.

Специализированная медицинская помощь оказывается в 7 диспансерах, в 3-х областных клинических больницах для взрослых и детей, в 1-ой стоматологической поликлинике, в детском консультативно-диагностическом центре, в госпитале для ветеранов войн, в 3-х больницах психиатрического профиля.

Численность коечного фонда по области составляет 13811 коек, в том числе:

Ш круглосуточный стационар - 11904 койки;

Ш дневной стационар - 1282 койки;

Ш сестринский уход - 273 койки;

Ш дневной стационар на дому - 5 коек;

Ш дневной стационар при АПУ - 347 коек.

Обеспеченность круглосуточными койками составляет 102,8, дневными - 11,1 на 10 тыс. населения.

По официальным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в показателях демографической ситуации в области отмечается положительная динамика. Рождаемость осталась на уровне 2008 года (10,1 на 1000 населения).

Средняя занятость койки круглосуточного пребывания составляет 310 дней, средняя длительность пребывания - 14,2 дня. Число посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях составило 9900,8 тыс., количество посещений на 1 жителя - 8,6.

Образование. В настоящее время в области сформирована развитая инфраструктура системы образования, включающая в себя 1168 образовательных учреждений всех видов и форм собственности.

В области функционируют 400 дошкольных образовательных учреждений всех форм собственности, которые посещают 35666 детей. Услугами дошкольного образования охвачено 74,9% от общего количества детей этой возрастной категории.

Кроме того, в регионе осуществляют свою деятельность 16 учреждений типа "Начальная школа-детский сад", в которых 471 воспитанник получает дошкольное образование. Данные учреждения обеспечивают преемственность дошкольного и школьного образования и позволяют повысить доступность дошкольных образовательных услуг.

В 71 образовательной школе 21 муниципального образования 93 дошкольные группы, численность детей в них составляет 1039.

Общее образование в Рязанской области обеспечивают 575 общеобразовательных школ (в том числе 16 начальных школ-детских садов, 38 начальных, 214 основных, 300 средних, 7 вечерних (сменных), 7 негосударственных общеобразовательных учреждений), в которых обучаются 96585 человек, работает 10375 педагогов.

В каждом районе Рязанской области созданы опорные школы (32 учреждения), которые стали центрами методической и инновационной работы в районах. На их базе апробируются новые образовательные технологии, проводятся районные семинары, мастер-классы, педагогические фестивали, индивидуальные и групповые консультации с педагогами.

Дополнительное образование детей организовано в 90 образовательных учреждениях Рязанской области. Из них 82 учреждения являются муниципальными, 8 - областными государственными. В целом охват детей системой дополнительного образования в 2010 году составил 67,3% от общего количества обучающихся в Рязанской области. В учреждениях дополнительного образования занимаются 63213 детей. Дополнительное образование способствует не только развитию познавательных интересов и способностей детей, но и помогает решать вопросы профессиональной ориентации, здоровьесбережения, профилактики правонарушений, организованного досуга школьников.

Общее количество детей и подростков Рязанской области, охваченных различными формами организованного отдыха и оздоровления, в 2010 году составило 98365 человек (в 2009 году - 84441 человек).

В Рязанской области функционирует разветвленная сеть образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - НПО, СПО и ВПО), насчитывающая 73 учреждения профессионального образования: НПО - 11 учреждений, СПО - 37 учреждений и 25 учреждений ВПО, в которых обучаются более 80 тысяч молодых людей.

В 2010 году в области функционировало 26 государственных образовательных интернатных учреждений и коррекционных школ областного подчинения, в которых обучались, воспитывались и проходили курс реабилитации и коррекции 2546 детей.

Демографическая политика. Демографическая проблема остается одной из самых острых в современной России. Она оказывает прямое влияние на экономическое развитие, конкурентоспособность и стабильность страны, и, в конечном счете, на благосостояние ее граждан.

Таблица 1. Естественное движение населения Рязанской области за январь-октябрь 2010 года:

	Количество человек
	январь-октябрь 2010 г.	январь-октябрь 2009 г.
Родившихся	9942	9890
Умерших	17838	17127
Естественная убыль	-7896	-7237
Зарегистрировано браков	8144	8074
Зарегистрировано разводов	4319	4901

Естественная убыль населения (т.е. разница между числом родившихся и умерших) остается главной причиной сокращения численности населения в Рязанской области. Данный показатель за январь-октябрь 2010 года составляет -8,3 на 1000 чел. (в январе-октябре 2009 года - -7,5 на 1000 чел.). Число умерших, по сравнению с показателями января-октября 2009 года больше (на 711 человек). В январе-октябре 2010 года умерло 17838 человек, а в 2009 г. - 17127 человек. Численность постоянного населения Рязанской области на 1 ноября 2010 г. составила 1 144,3 тыс. человек (сократившись за январь - октябрь 2010 г. на 5,0 тыс. человек, или на 0,4 %).

В январе-октябре 2010 г. в Рязанской области родилось 9942 ребенка - это на 52 ребенка больше, чем за тот же период 2009 года. В 14 из 29 муниципальных образований области отмечено увеличение числа родившихся. В январе-октябре 2010 г. число умерших превысило число родившихся в 1,8 раза, причем в 20 муниципальных образованиях это соотношение выше среднеобластного. В то же время в 11 муниципальных образованиях продолжилось снижение числа умерших.

Естественная убыль населения характерна для всех муниципальных образований Рязанской области. Относительно благополучная ситуация отмечается в Пронском районе и г. Рязани, где зарегистрированы самые низкие показатели естественной убыли населения - -4,9 и -5,0. Опережающие (высокие) темпы убыли населения зарегистрированы в Кадомском (-19,7), Шацком (-17,7), Ермишинском (-16,3), Пителинском (-16,1), Сараевском (-15,8) и Касимовском (-15,4) районах. В этих районах убыль населения почти в два раза выше среднеобластного показателя (-8,3). Ниже среднеобластного показателя (-7,7) зарегистрирована убыль населения в Рязанском (-5,5), Ряжском (-6,6), Захаровском (-5,7), Старожиловском (-7,5), Рыбновском (-7,5) районах и в г. Касимов (-5,3). Во всех остальных муниципальных образованиях естественная убыль населения выше среднеобластного показателя.

В январе-октябре 2010 года количество браков превысило количество разводов на 3825 (количество браков - 8144, количество разводов - 4319), а в январе-октябре 2009 года было зарегистрировано 8074 браков, а расторгнуто 4901.

В настоящее время основными видами государственных мер поддержки и помощи семьям являются: семейные пособия, родительский отпуск, услуги дошкольных учреждений, улучшение жилищных условий, льготное налогообложение, льготы на проезд, помощь отдельным категориям семей.

Малообеспеченным гражданам, имеющим детей и проживающим на территории Рязанской области, назначается и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Размер выплат зависит от социального статуса семьи и количества детей, и составляет от 100 до 1000 рублей. Законодательством Рязанской области предусмотрена ежегодная индексация размера ежемесячного пособия на ребенка с учетом прогнозируемого уровня инфляции. С 1 января 2009 года базовый размер ежемесячного пособия увеличен на 7,5%.

Закономерным продолжением социальной политики в отношении семьи в целом являются меры социальной поддержки многодетных семей. В регионе реализуется закон от 18.11.2005 г. №126-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области".

Семейная политика. В Рязанской области активно идет процесс формирования и реализации государственной семейной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи. В центре этой политики находятся дети, защита их прав и законных интересов.

В области проживает более 180 тысяч несовершеннолетних, из них детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, - 3160 человек.

В том числе:

· 2278 детей устроены на разные формы воспитания в замещающие семьи (опека, попечительство, приемная семья);

· 882 ребенка воспитываются в государственных учреждениях системы образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

В Рязанской области многое делается для решения проблемы сиротства. Благодаря активной системной деятельности год от года продолжает сокращаться количество вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году их было 698 чел., в 2009 году - 665 чел., в 2010 году - 417 чел.).

Политика деинституализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводимая в регионе в последние несколько лет, позволила повысить долю детей, переданных на воспитание в семьи с 63,8 % в 2006 году до 80 % в 2010 году.

Такая форма устройства, как приемная семья, стала перспективным решением проблем социального сиротства в нашей области. За четыре года удалось увеличить количество детей в них более чем в 15 раз. По итогам 2010 года в области зарегистрировано 325 приемных семьи, в которых воспитывается 532 приемных ребенка. Приемная семья получила высокий престиж в обществе и продолжает повышать этот статус среди рязанских жителей.

В целях поддержки и улучшения материального положения семей опекунов, попечителей и приемных родителей, а также детей, находящихся в них на воспитании, с 2011 года в области увеличен размер содержания детей в приемных семьях более чем на 50 %, что составит: 6000 руб. - на ребенка дошкольного возраста и 7200 руб. на школьника.

Размер ежемесячного вознаграждения приемного родителя (2500 руб.) будет ежегодно увеличиваться за счет ежегодной индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, установлены меры социальной поддержки приемным семьям. Каждая приемная семья будет иметь право на:

Ш ежегодную денежную выплату на приобретение игрушек, книг, учебников, канцелярских товаров в размере 50 % от ежемесячного вознаграждения, причитающегося за воспитание каждого приемного ребенка;

Ш ежегодную денежную выплату на организацию отдыха приемной семьи в размере 100 % от ежемесячного вознаграждения, причитающегося за воспитание каждого приемного ребенка.

Наибольшее количество приемных семей создано в г. Рязани (в 34 семьях воспитывается 41 ребенок), Сасовском (в 25 семьях воспитывается 59 детей), Пронском (в 21 семье воспитывается 29 детей), Спасском (в 16 семьях воспитывается 29 детей), Ряжском (в 16 семьях воспитывается 30 детей) и Старожиловском (в 16 семьях воспитывается 27 детей) районах.

Более шести лет в Рязанской области проводится областная акция "Ищу маму". В целях информирования населения о детях, нуждающихся в семейном устройстве, акция освещается на светодиодных экранах, бегущая строка с информацией идет по кабельному телевидению.

На страницах областных и районных газет публикуются тематические полосы, специальные выпуски о детях и родителях, очерки и статьи, на телеканалах выходят видеосюжеты, репортажи и программы, посвященные проблеме сиротства в регионе. В областном журналистском конкурсе учреждена специальная номинация, посвященная семье, - "Хрустальный журавль".

Одной из основных задач в сфере семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является принцип подбора семьи для ребенка, а не ребенка для семьи.

В целях подготовки кандидатов в замещающие родители в Рязанской области с 2007 года действуют Школы приемных родителей.

Каждая Школа представляет собой систему подготовки граждан к принятию ребенка, оставшегося без родительского попечения, на воспитание в семью и дальнейшее профессиональное сопровождение данной семьи.

Знания, полученные кандидатами и замещающими родителями в Школе приемных родителей, учат их разбираться в различных жизненных ситуациях, связанных с воспитанием приемных детей, квалифицированно решать возникающие проблемы, строить в семье доверительные отношения.

Важнейшей и актуальной задачей с 2009 года стало формирование и развитие оптимальной системы сопровождения замещающих семей с целью профилактики "вторичного" сиротства.

В результате совместной работы Правительства области с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва), в области созданы и действуют 16 Служб сопровождения замещающих семей, профилактики вторичного сиротства, постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений.

Деятельность Служб сопровождения ведется по следующим направлениям:

Ш выявление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Ш подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями, приемными родителями, патронатными воспитателями;

Ш определение готовности кандидатов (с их согласия) к воспитанию приемного ребенка;

Ш профилактическая деятельность по предотвращению отказов замещающих родителей от воспитания детей-сирот;

Ш поиск и выявление родственников детей, оставшихся без попечения родителей, с целью устройства несовершеннолетних на воспитание в данные семьи и восстановления семейного окружения ребенка;

Ш реабилитационная работа с родителями, лишенными или ограниченными в родительских правах;

Ш трудоустройство выпускников интернатных учреждений.

Данные направления позволяют активно решать вопросы профилактики социального сиротства, социализации детей-сирот в обществе и их семейного жизнеустройства.

С целью выявления, поощрения и распространения лучшего опыта муниципальных образований в сфере опеки и попечительства в 2010 году министерством образования Рязанской области в регионе проведены конкурсы "Лучшая школа приёмных родителей" и "Лучший орган опеки и попечительства".

В 2011 году учреждены новый конкурс "Лучший специалист органа опеки и попечительства", фестиваль замещающих семей "Чужих детей не бывает" и фестиваль выпускников интернатных учреждений "Расправь крылья".

В конце 2010 года Правительство области заключило с Благотворительным фондом помощи детям и социально незащищенным слоям населения "Ключ" (Ленинградская область) Соглашение о намерениях объединить усилия по развитию в Рязанской области института приемной семьи и улучшения жилищных условий 10 приемных семей посредством предоставления им права проживания в жилых домах, построенных фондом.

Это первый этап реализации соглашения, в дальнейшем планируется строительство второй очереди жилья для улучшения жилищных условий многодетных приемных семей.

Занятость населения. Состояние регионального рынка труда напрямую связано с теми процессами, которые происходят в экономике региона. И так как социально-экономическое положение Рязанской области в 2010 году демонстрировало признаки оздоровления ситуации, то и на региональном рынке труда наблюдались позитивные изменения.

Ситуацию на региональном рынке труда в 2010 году можно охарактеризовать как стабильную. Лишь в начале марта численность безработных граждан увеличилась на 6,9% по отношению к началу года и составила 10,9 тыс. человек, соответственно и уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) увеличился на 0,2% по отношению к началу года и составил 1,9%. Но уже с середины марта 2010 года было зафиксировано плавное снижение численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы (к экономически активному населению).

Так, на 31 декабря 2010 года в органах службы занятости в качестве безработного было зарегистрировано 8,5 тыс. человек, что на 22% меньше по отношению к максимально достигнутому в 2010 году значению данного показателя и на 16,7% меньше, чем в начале 2010 года.

Всего в 2010 году статус безработного имели 28,8 тыс. человек, что на 6,2% меньше соответствующего показателя 2009 года (30,7 тыс. чел.).

В течение 2010 года услугами службы занятости населения региона воспользовались 62,8 тыс. человек. В основном, граждане нуждались в содействии в поиске подходящей работы - 60% от общего числа обратившихся граждан в службу занятости, 40% из них была подобрана подходящая работа или доходное занятие.

В течение 2010 года в распоряжении органов службы занятости населения находились сведения о 44,1 тыс. вакансий, которые были представлены практически во всех сферах деятельности, более 3/4 из них - это рабочие профессии и специальности.

На протяжении последних лет одной из основных проблем на региональном рынке труда остается несоответствие спроса и предложения рабочей силы: около 79% из общего числа вакансий составляют рабочие профессии, в основном ориентированные на физический труд, в то время как среди зарегистрированных безработных 57% - это женщины, 42,6% - граждане, имеющие высшее или среднеспециальное образование.

С первых месяцев 2010 года основными задачами, стоящими перед многими организациями, действующими на территории Рязанской области, стало стремление войти в привычный коридор издержек, выйти из убытков в рентабельность, повысить производительность и снизить затраты.

Результатом предпринятых мер в 2010 году стали наметившиеся положительные явления в сфере занятости работников организаций. Значительно снизилось количество поступивших в органы службы занятости населения уведомлений о предстоящем увольнении работников организаций, расположенных на территории Рязанской области. В 2010 году данный показатель составил 4,1 тыс. работников, что в 2,7 раза меньше по сравнению с 2009 годом. Уменьшилось и число уволенных работников, из числа ранее заявленных к увольнению. Так, в 2010 году было уволено 3,2 тыс. работников, что в 2 раза меньше по сравнению с 2009 годом. Кроме того, в 2010 году в отношении 1,7 тыс. работников работодателями было отозвано ранее принятое решение о возможном их увольнении.

В регионе продолжена реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Рязанской области, а также мероприятий активной политики занятости населения.

Одной из наиболее эффективных мер, направленных на снижение напряженности на региональном рынке труда, в 2010 году по-прежнему являлась реализация двух целевых программ: "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году" и "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Рязанской области на 2010 год за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, неиспользованных в 2009 году".

В течение 2010 года работодателями было создано 13,9 тыс. временных рабочих мест для трудоустройства различных категорий граждан, что на 42,1% больше по отношению к первоначально установленному показателю программы.

Всего в 2010 году в мероприятиях программ приняли участие 16,8 тыс. человек, из них были задействованы в мероприятиях:

Ш организация общественных работ -13,2 тыс. чел.;

Ш временное трудоустройство - 2,3 тыс. чел.;

Ш стажировка - 220 чел.;

Ш опережающее обучение - 215 чел.;

Ш содействие самозанятости - 785 чел.;

Ш трудоустройство граждан, имеющих инвалидность - 64 чел.

Таким образом, в результате реализации мероприятий программ для 16,8 тыс. граждан, проживающих на территории Рязанской области, была организована государственная поддержка, позволившая предотвратить высвобождение работников из организаций, увеличение срока безработицы, появление социальной напряженности в обществе.

Результатами реализации мероприятий программ можно считать то, что уровень регистрируемой безработицы на 31 декабря 2010 года составил 1,5%, что меньше на 0,2% по отношению к началу этого же года; численность безработных граждан в среднегодовом исчислении составила 9,4 тыс. человек, что на 13,8% меньше по отношению к прогнозным показателям за 2010 год; коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,4.

В 2010 году государственными учреждениями - комплексными центрами социального обслуживания населения в рамках долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году" было организовано 214 рабочих мест, что позволило принять на социальное обслуживание более 500 пенсионеров и инвалидов, проживающих на территории Рязанской области.

Физическая культура и спорт. В Рязанской области за последние годы предприняты значительные меры с целью повышения качества спортивно-оздоровительной работы и созданию условий по формированию здорового образа жизни среди населения региона.

Комитет по физической культуре и спорту Рязанской области обеспечивает выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Рязанской области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области.

Комитетом организовано участие 1015 сильнейших рязанских спортсменов в первенствах, чемпионатах и кубках России по 21 виду спорта, на которых завоеваны 63 медали различного достоинства.

На территории Рязанской области комитетом организованы и проведены 129 спортивно-массовых мероприятий, в их числе 16 Всероссийских.

Все большей популярностью пользуются среди различных групп населения традиционно проводимые на территории области Всероссийские массовые физкультурно-спортивные мероприятия. Так, в стартах XXIX открытой Всероссийской массовой лыжной гонки "Лыжня России-2011" приняли участие около 10000 человек из всех муниципальных образований Рязанского края.

С 1 по 10 января 2011 года на территории Рязанской области прошла Декада спорта и здоровья, в которой в общей сложности приняли участие более 20000 человек.

В рамках Всероссийской декады в каждом муниципальном образовании Рязанской области прошли соревнования, спартакиады, праздники, семейные старты, комбинированные эстафеты, массовые катания на коньках, лыжах и санках. Для посещения были открыты физкультурно-оздоровительные комплексы, бассейны, ледовый дворец и другие спортивные сооружения.

С целью поддержки ведущих спортсменов и тренеров 10 лучших спортсменов получали ежемесячную стипендию Губернатора Рязанской области из средств областного бюджета (от 4,0 до 10,0 тыс. руб.) по итогам ежегодного областного смотра-конкурса.

Ежемесячно 30 одаренным детям, занимающимся в спортивных школах Рязанской области и добившимся высоких результатов в спорте, выплачивались стипендии Губернатора Рязанской области.

Продолжилась реконструкция стадиона СДЮСШОР "Олимпиец" (бывший стадион "Спартак") в городе Рязани на 7 тысяч мест, на котором в настоящее время построены западные и восточные трибуны, запланированы легкоатлетические дорожки с искусственным покрытием последнего поколения. Строятся физкультурно-спортивные комплексы в городах Шацке и Сасово (с универсальным залом и искусственным льдом); крытый тренировочный каток с искусственным льдом в г. Рязани (за счет средств областного и федерального бюджетов).

Разработана проектно-сметная документация (ей дано положительное заключение) для строительства физкультурно-спортивных комплексов в Ряжском (2012 г.), Ермишинском (2011 г.) муниципальных районах. В текущем году в Ермишинском районе на указанные цели из областного бюджета выделено 10,0 млн. руб.

Культура и туризм. В Центральной России Рязанская область по праву считается одной из самых благоприятных для развития туризма. Основными направлениями туризма в области являются отдых в природной среде, культурно-познавательный туризм, санаторно-курортное лечение, активный и экологический туризм, паломничество.

По наличию объектов культурного наследия Рязанский край может составить серьезную конкуренцию любому культурному центру России. В Рязанской области насчитывается более 3 тысяч памятников природы, истории и архитектуры, свыше 30 музеев, которые ежегодно посещают более 700 тысяч человек.

По данным социологических исследований, ежегодное число посетителей области приближается к миллионной отметке. Однако, в связи с недостаточно развитой гостиничной сетью области, в их числе превалируют экскурсанты. Поэтому актуальной задачей Правительства области в плане развития въездного туризма является строительство новых объектов туристской инфраструктуры. В 2010 году увеличение номерного фонда составило 11,5%. На сегодняшний день в области насчитывается 121 средство размещения общей вместимостью 7070 мест.

В целях комплексного решения проблем, связанных с развитием туризма в муниципальных образованиях, в 2010 году Правительство Рязанской области приступило к работе по созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров. На сегодняшний момент выделено 2 туристско-рекреационных кластера: "Рязанский", "Константиново".

В Правительстве области, с целью продвижения туристского продукта на Российский и Международный рынки, совместно с субъектами туристской деятельности, используя самые передовые технологии, постоянно разрабатываются новые программы приема, которые представляются на крупнейших российских и международных выставках. В 2010 году рязанский туризм был представлен на 5 крупнейших туристических выставках.

С 2006 года в области действует областная целевая программа "Развитие туризма в Рязанской области на 2006-2010 годы", в рамках которой осуществлялась деятельность комитета по культуре и туризму Рязанской области в сфере туризма. Основное внимание было уделено продвижению туристских ресурсов региона на российском и международном рынке, подготовке кадров, поддержке социального туризма, привлечению инвесторов в развитие туристской инфраструктуры. Анализ состояния туризма в области показал, что цели и задачи, предусмотренные областной целевой программой "Развитие туризма в Рязанской области на 2006-2010 годы" были выполнены.

В 2009 году была утверждена новая долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области на 2010-2012 годы". (Постановление Правительства Рязанской области №297 от 22.10.2009). Кроме того, в 2009 году был разработан проект "Стратегия развития туризма в Рязанской области на 2010-2020 годы".

Жилищная политика.

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Рязанской области реализуются целевые программы, направленные на увеличение объемов строительства жилья, улучшение его качества, а также повышение доступности жилья для различных категорий граждан.

По поручению Председателя Правительства РФ В.В. Путина и под методическим руководством Минрегиона России была разработана Комплексная программа стимулирования развития жилищного строительства в Рязанской области, охватывающая период с 2011 по 2015 год включительно. Проект документа был размещен на сайте Минстроя для получения откликов профессионального сообщества, прошел экспертизу в Фонде содействия реформированию ЖКХ, Фонде содействия развитию жилищного строительства и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

25 ноября состоялась защита программы в Минрегионе России. Программа утверждена распоряжением Правительства Рязанской области от 29.12.2010 № 562-р.

Комплексный характер программы позволит взаимоувязано решить вопросы стимулирования как развития жилищного строительства, так и спроса на рынке жилья. При этом важнейшей задачей становится увеличение объемов ввода жилья эконом-класса, снижая его стоимость, тем самым повышая доступность.

Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках ряда действующих региональных программ.

В 2011 году на реализацию приоритетного национального проекта планируется направить 925,8 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 677,5 млн. руб., из федерального бюджета - 248,3 млн. руб.

Комплекс мер социальной защиты. Величина прожиточного минимума за I квартал 201 года установлена постановлением Правительства Рязанской области от 27.04.2011 г. № 92 в следующих размерах:

· на душу населения - 6206 руб.,

· трудоспособное население - 6728 руб.,

· пенсионеры - 5084 руб.,

· дети - 6061 руб.

Меры социальной поддержки региональных льготников.

На 1 января 2011 г. меры социальной поддержки ветеранов труда (лиц, приравненных к данной категории), ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, определяются Законами Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторой категории ветеранов" и № 170-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий". Указанные категории граждан имеют право на получение определенных мер социальной поддержки, в том числе на предоставление ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг.

На 1 января 2011 года размер выплат составляет 460,64 р. для ветеранов ВОВ - тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а для ветеранов труда размер выплат составляет 307,09 р.

Дополнительные меры социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов.

Согласно Закону Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 162-ОЗ "О социальной поддержке отдельной категории граждан, проживающих на территории Рязанской области", лицам, родившимся по 31.12.1931 года, имеющим стаж работы 40 лет и более и получающим пенсию в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ниже величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров Рязанской области, осуществляется ежемесячная доплата к пенсии в размере 200 руб.

Согласно Закону Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 168-ОЗ "О социальной поддержке граждан, достигших соответствующего пенсионного возраста, которым не назначена трудовая пенсия", гражданам, достигшим соответствующего пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), которым по каким-либо причинам не назначена трудовая пенсия, осуществляется выплата ежемесячного пособия в сумме 400 руб.

В соответствии с Законом Рязанской области от 1 июня 2005 года № 51-ОЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении некоторых категорий граждан, проживающих на территории Рязанской области, в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" отдельным категориям граждан предоставляется дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаками "Почетный донор России", "Почетный донор СССР"

Согласно Закону Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", постановлению Российской Федерации от 19 ноября 2004 г. № 663 "Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" министерством реализуются полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, награжденным нагрудными знаками "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР".

Количество доноров на территории Рязанской области остается стабильным, а размер ежегодной (ежемесячной выплаты, составляющей 1/12 от ежегодной) выплаты проиндексирован с 1 января 2011 года на 6,5% и составил 829 руб. 90 коп.

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам и отдельным категориям граждан из числа инвалидов при наличии медицинских показаний.

Министерством социальной защиты населения Рязанской области заключены государственные контракты с санаторно-курортными учреждениями на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, что позволило обеспечить путевками 2403 граждан.

Обеспечение техническими средствами реабилитации.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 31 декабря 2009 года №383 "Об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, услугами, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" обеспечение:

Ш инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

Ш отдельных категорий ветеранов, указанных в статьях 15-19 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", не являющихся инвалидами, протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с заключениями о нуждаемости в обеспечении данными изделиями ветеранов, выдаваемыми врачебными комиссиями медицинских организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь ветеранам.

В 2010 году из средств федерального бюджета на расходы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации было выделено 145291,1 тыс. руб., что позволило удовлетворить потребность в обеспечении реабилитационными изделиями около 61,2% граждан, нуждающихся в обеспечении указанными изделиями.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 6 мая 2005 года №93 "Об утверждении списка и порядка выдачи средств, необходимых для социальной адаптации инвалидов" министерство социальной защиты населения Рязанской области осуществляет выдачу инвалидам средств, необходимых для социальной адаптации.

В 2010 году на вышеуказанные цели из средств областного бюджета было выделено 1140,0 тыс. руб., в рамках заключенных контрактов выдано 523 средства социальной адаптации, в том числе:

Ш 190 сидений для ванны;

Ш 170 скамеек для входа в ванну;

Ш 75 тифломагнитол для чтения "говорящих книг";

Ш 80 часов-будильников с синтезатором речи;

Ш 4 часов-будильников с вибросигналом;

Ш телефонных аппаратов повышенной громкости.

Меры социальной поддержки семей с детьми.

В базе данных министерства социальной защиты населения Рязанской области на 1 января 2011 года значится 58608 родителей, являющихся получателями ежемесячных пособий на 85659 детей, в соответствии с Законом Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 12-ОЗ "О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей".

В соответствии с Законом Рязанской области от 02.02.2005 г. №12-ОЗ О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей" с 1 января 2011 года ежемесячное пособие на ребенка установлено в размере 125,94 руб. Пособие назначается и выплачивается в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами Рязанской области. Размер ежемесячного пособия на ребенка повышается в зависимости от социального статуса семьи и количества детей в семье. Размер повышений составляет от 40 до 900 рублей. Максимальный размер пособия с повышением составляет 1025,94 руб.