Предпосылки и механизмы перехода к инновационному развитию региональной экономики

9. Возрастает роль институтов защиты интеллектуальной собственности. Усложняются процессы движения интеллектуальной собственности в инновационном пространстве региона. Примером данного процесса является создание Информационного центра технологий и патентов (ИЦТиП) в Ростовской области. Основными функциями ИЦТиП будут:

– отбор научно-технических разработок, обладающих коммерческим потенциалом;

– проведение патентных исследований;

– содействие изобретателям и разработчикам в оформлении патентов;

– обеспечение охраны интеллектуальной собственности, подготовка лицензионных соглашений и контрактов на оказание инженерно-консультационных услуг, договоров о техническом и производственном сотрудничестве и т.д.

10. Совершенствуется, усложняется проектный тип организации инновационной деятельности. На региональном уровне конкурсный отбор инновационных проектов предполагает установление соответствующих критериев актуальности и эффективности. Данные критерии на каждом этапе существенно обновляются. В настоящее время критериями выбора инновационных приоритетов развития региональной экономики являются:

– степень научной и технической новизны;

– совокупная коммерческая эффективность проекта;

– макроэкономическая, социальная значимость нововведений;

– направленность на решение актуальной технической или техноло-гической задачи в соответствующей области;

– вклад в укрепление позиций региона и страны на мировых рынках;

– наличие кадрового обеспечения;

– степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;

– возможность привлечения различных источников финансирования;

– наличие организационно-управленческих механизмов реализации проекта;

– воздействие на состояние окружающей среды;

– уровень риска.

Таким образом, существующие проблемы обеспечения жизнедеятельности регионов, комплексного развития территорий, повышения качества жизни населения не могут решаться без использования инновационных механизмов. При этом существенно возрастает роль регионального уровня власти, поскольку сама инновационная деятельность по своей природе тяготеет к децентрализованному осуществлению.

1.3.2 Увеличение вариантов рыночного предложения как механизм инновационного развития экономики региона

Южный федеральный округ - регион с развитыми, зрелыми рынками продукции машиностроения и сельскохозяйственного машиностроения в частности. Сельскохозяйственное машиностроение в значительной мере формирует «лицо» промышленности нашего региона. Объёмы реализации продукции сельскохозяйственного машиностроения предприятиями ЮФО составляют около 50 % от объёмов общероссийского рынка сельхозмашин Мерзляков, Ю.С. Агропромышленный комплекс Южного федерального комплекса в первом полугодии 2007 года / Ю.С. Мерзляков // Агроаналитика. Статистика, анализ, прогноз. Информационно-аналитическое издание. - 2007. - № 18..

Вместе с тем, региональные рынки продукции сельхозмашиностроения близки к равновесию спроса и предложения. Увеличение производства и относящееся к нему развитие экономики региона связывают с освоением новых рынков и, стало быть, с развитием новых и усилением существующих компетенций. Но усиление компетенций является сколь необходимым, столь длительным и затратным процессом.

В то же время в регионе имеется значительный резерв увеличения объёмов реализации продукции предприятиями сельскохозяйственного машиностроения. Резервы увеличения объёмов реализации имеются в обеих формах рыночного предложения: как в продвижении на рынок новых форм изделий, так и в предложении дополнительных услуг.

Рассмотрим формы изделий, продвижение которых на рынок способно значительно увеличить объёмы продаж предприятиям сельхозмашиностроения.

Традиционным для наших рынков является предложение более или менее регулярно обновляемых изделий в форме товара, обладающих функциями, реализация которых, по мнению потребителей, принесёт выгоды, перекрывающие затраты на приобретение (отчуждение) этого изделия у производителя. Потребитель, при этом, рассчитывает реализовать функции изделия в процессе своей хозяйственной деятельности, самостоятельно, организуя эффективное использование и обслуживание приобретаемого изделия в рамках собственных организационно-технических структур. Баланс «затраты - выгоды» является определяющим при оценке привлекательности, конкурентоспособности товара. Определяет предельные цены реализации товара на рынке определяет в конечном счёте объёмы продаж.

Лизинговые и кредитные формы приобретения товара, хоть и смещают баланс «затраты - выгоды», общей схемы отчуждения и использования товара не меняют. Продвижение изделий на рынки в форме товара в настоящее время составляет основу оборота предприятий сельскохозяйственного машиностроения Мерзляков, Ю.С. Агропромышленный комплекс Южного федерального комплекса в первом полугодии 2007 года / Ю.С. Мерзляков // Агроаналитика. Статистика, анализ, прогноз. Информационно-аналитическое издание. - № 18. - 2007..

Следующей формой изделий, продвигаемой на рынки в форме товара, являются запасные части, предназначенные для ремонта прежних и современных моделей изделий в хозяйствах потребителей, силами и средствами хозяйств потребителей. В связи с увеличением фактических сроков службы техники в сельском хозяйстве, обороты предприятий по реализации запчастей увеличились и составляют до 20 % от объёмов реализации новых изделий.

Однако предложения новых изделий и предложения запасных частей к прежним и современным моделям изделий на национальных рынках близки к насыщению. Практически полностью удовлетворяют предъявляемый на рынках платежеспособный спрос. Однако потенциал рынков изделий ещё не исчерпан. Значительный и быстрый рост оборотов на рынках в таких условиях может быть связан с новыми формами изделий, но опирающихся на имеющуюся у производителей изделий технологическую базу, ресурсные рынки, интеллектуальную собственность, компетенции.

Производители сельскохозяйственной техники не используют возможности роста оборотов продаж за счёт специального предложения. Современная парадигма маркетинга Кущ, С.П. Новая доминирующая логика в маркетинге / С.П. Кущ // Российский журнал менеджмента. - Т. 4, № 2. - 2006; Варго, С. Развитие новой доминирующей логики маркетинга / С. Варго, Р. Лош // Российский журнал менеджмента. - 2006. - Т. 4. - № 2; Третьяк, О.А. Эволюция маркетинга: этапы, приоритеты, концептуальная база, доминирующая логика / О.А. Третьяк // Российский журнал менеджмента. - 2006. - Т. 4, № 2. отличается от прежней, традиционной парадигмы изучения и оценки спроса активным формированием этого спроса производителем. В качестве одного из простейших механизмов формирования спроса новая парадигма маркетинга предлагает широко привлекать (и притом не бесплатно) потенциального потребителя к процессу формирования рыночного предложения. Такие приёмы, по мнению теоретиков маркетинга¹, способны привести к образованию специального спроса в ответ на специальное предложение и, соответственно, к формированию специальной цены этого предложения. Специальное предложение по специальной, как правило, повышенной цене может являться значи-тельным резервом роста объёмов реализации продукции, даже на основе традиционных для предприятий изделий.

Традиционной, но слабо развитой в отечественном сельхозмашиностроении формой изделий, продвигаемых на рынки в качестве товара, являются адаптеры, разрабатываемые производителем для расширения полезных функций изделия. Расширение номенклатуры адаптеров, предлагаемых в качестве опций при продаже новых изделий и поставляемых на рынки через дистрибутивные сети предприятий, могут существенно увеличить обороты предприятий на традиционных рынках.

Новой формой изделий, продвигаемых на рынки в качестве товара, могут стать комплекты специального оборудования, инструмента и приспособлений для технического обслуживания и ремонта основного изделия в хозяйствах. Разработанные заводскими конструкторами и изготовленные в заводских условиях такие комплекты могут предлагаться в форме дополнительных опций при продаже изделий или поставляться на рынки через дистрибутивные сети запасных частей.

Ещё одной новой для наших производителей формой изделий, продвигаемых в качестве товара, могут стать комплекты для модернизации прежних моделей изделий. Разработанные заводскими конструкторами и изготовленные в заводских условиях комплекты, предназначенные для модернизации прежних моделей изделий в условиях хозяйств, составляют значительную долю объёма реализации продукции известных мировых производителей сельскохозяйственной техники. Объём реализации таких комплектов для сложных изделий с большим сроком использования достигает 25 % от оборота предприятия Финансово-экономические результаты концерна Case-New Holland в первом квартале 2005 года / Обзор состояния сельхозмашиностроения за рубежом. Вып. 4. - М. : СОЮЗАГРОМАШ, 2005.. У нас же эта работа либо не проводится вовсе, либо отдана на откуп «кустарям-самодельщикам».

Рассмотрим дополнительные формы услуг, продвижение которых на рынок способно значительно увеличить объёмы продаж предприятиям сельхозмашиностроения.

Услуга, как форма рыночного предложения, значительно отличается от изделий, продвигаемых как товар Котлер, Ф. Основы маркетинга ; пер. с англ. / под общ. ред. Е.М. Пеньковой. - М. : Прогресс, 1999.. Услуги невозможно производить заранее, накапливать и предлагать по мере необходимости. Реализуется услуга в процессе её потребления, и мощности по оказанию услуг необходимо приближать к пиковому спросу на эту услугу Barry, L.L. A framework for conducting a service marketing audit / L.L. Barry, J.S. Conant, A. Parasuraman // Journal of the Academy of Marketing Science. - 1991. - № 19. . Особенностью услуги является и то, что удовлетворение услугой, оценку баланса «затраты - выгоды» потребитель получает в процессе или после оказания услуги. Как привило, не удаётся отчуждать выгоды, полученные при оказании услуги, если услуга не оправдала надежды потребителя, не оплачена потребителем. Такие особенности услуги как рыночного предложения предъявляют особые требования к маркетингу, рекламе, организации оказания услуг. Однако именно услуги способны обеспечить прирост оборотов предприятий как минимум ещё на 70-80 % Куликов, Ю.А. Инструменты управления организациями сферы услуг / Ю.А. Куликов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. - № 6. .

Традиционной услугой, предлагаемой на рынках сельскохозяйственной техники, являются фирменное послегарантийное обслуживание проданных изделий. В незначительных объёмах, но всё же предлагается и заводской ремонт сельскохозяйственной техники.

Однако, несмотря на значительный и устойчивый спрос на эти услуги, развиваются они медленными темпами. Формирование фирменной сети технического обслуживания на всём рыночном пространстве предприятий требует огромных вложений, организационных усилий, натыкается на сопротивление структур занимавшихся поставками запчастей и расходных материалов в хозяйства, испытывает значительный кадровый голод. Франчайтинг, широко используемый производителями при создании сервисной сети, хоть и решает в какой-то степени перечисленные выше проблемы, но порождает новые, связанные с низким качеством оказания услуг и антирекламой в этой связи для производителя. Но, не взирая на трудности, эта форма услуги развивается и становится ощутимым вкладом в объёмы реализации производителей сельхозтехники.

Иной формой предлагаемых на рынках услуг, широко распространённой за рубежом, но практически не развитой у отечественных производителей, является аренда изделий. При этой форме услуг производитель временно, на оговоренный срок и за оговоренную оплату, отчуждает изделие, предоставляя право потребителю услуги реализовать присущие изделию функции для получения выгоды при своей хозяйственной деятельности. При этом потребитель услуги самостоятельно организует эффективное использование и обслуживание арендуемого изделия в рамках собственных организационно-технических структур. Расширение спроса, при этом, достигается за счёт значительно меньшей суммы оплаты за аренду в сравнении с суммами, необходимыми для приобретения изделия хозяйством, даже на вторичном рынке.

Единственное, на наш взгляд, чем можно оправдать слабое развитие этой формы услуг, это специфические требования к модификациям изделий, предлагаемых в аренду. Этими требованиями являются: устойчивость изделия к возможным ошибкам при управлении слабо подготовленными операторами; высокая адаптивность изделия к особенностям эксплуатации у потребителя услуги, включающим адаптивность к особенностям взаимодействия с агрофоном в технологических процессах арендатора, адаптивность к поточно-технологическим линиям, формируемым в хозяйствах арендаторов, адаптивность к составу парка машин и энергетических средств в хозяйствах арендаторов, адаптивность к системам и средствам технического обслуживания у арендатора; способность изделия к восстановлению функциональных способностей и внешнего вида после возврата изделия арендатором. Современное состояние теории и практики проектирования позволяет создавать на базе выпускаемых изделий модификации с заданными эксплуатационными свойствами Ермольев, Ю.И. Интенсификация технологических операций в воздушно-решетных зерноочистительных машинах / Ю.И. Ермольев. - Ростов н/Д : Издательский центр ДГТУ, 1998; Чистяков, А.Д. Прогнозирование структуры сельскохозяйственных машин / А.Д. Чистяков. - Ростов н/Д : Издательский центр ДГТУ, 2003.. Изделия, создаваемые для аренды, являются простыми, надёжными, экономичными, но оснащёнными значительным количеством адаптирующих опций. Продвижением на рынок услуг по аренде изделия у зарубежных производителей занимаются организации фирменных сервисных сетей и организации-дистрибьюторы сетей снабжения запчастями.

Ещё одной формой услуг, развитой за границей, но недостаточно развитой у нас, является выполнение работ у потребителя по выполнению оговоренной части технологического процесса в хозяйстве. Эта форма услуг, хоть и обладает относительной организационной сложностью, имеет и целый ряд преимуществ перед арендой и для потребителя и для организации, предлагающей эту услугу на рынке. При этой форме услуги нет проблем со слабой подготовкой операторов, отсутствием надлежащего обслуживания, неоптимальным составом поточно-технологических линий, адаптивностью к составу парка машин и энергетических средств хозяйства. Напротив, высокая квалификация операторов, фирменные поточно-техно-логические линии, сформированные для создания оптимальных условий работы машин, фирменное обслуживание обеспечивают широкое поле для обеспечения благоприятного баланса «затраты - выгоды» и для хозяйства потребителя, и для организации, предлагающей этот вид услуг на рынке. Подтверждением этому могут служить высокие, устойчивые прибыли, получаемые организациями, предоставляющими услуги по уборке урожая зерновых. При этом высокую эффективность демонстрируют как организации, сформированные на основе отечественной техники и действующие в рамках одного региона (например, РТС, станица Жлобинская, руководитель В. Никулин), так и сформированные на основе зарубежной техники и перемещающиеся в процессе уборки от Георгиевска до Белгорода (например, фирма ЛИЛИАНИ, руководитель А. Налбандян). Также следует отметить позитивный маркетинговый эффект, превышающий по эффективности шумные рекламные компании, который оказали бы примеры успешного, эффективного использования продвигаемого на рынок нового изделия в условиях реальных хозяйств, при выполнении у потребителя работ фирменными поточно-технологическими комплексами на основе этого нового изделия.

К сожалению, в доступной нам информации отсутствуют примеры предоставления услуг потребителям непосредственно производителями сельхозтехники или их дочерними организациями.

В целом, по нашим оценкам, инновационная деятельность производителей сельскохозяйственной техники по расширению номенклатуры предлагаемых на рынке изделий и освоению новых видов услуг в состоянии удвоить оборот регионального рынка сельскохозяйственной техники. А это позволит не только прекратить сокращение доли промышленной продукции в ВВП региона, но и существенно повысить её.

1.4 Социально-экономические механизмы преодоления дисфункций в системе «производство - потребление» в условиях инновационных процессов

1.4.1 Необходимость инновационной социальной политики государства в условиях кризиса сферы потребления

В последнее время государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом все большее число вопросов в области социальной политики передается с федерального уровня на региональный и местный. Возникает объективная необходимость разработки инновационной социальной политики с учётом специфики отдельных уровней и форм социальной организации.

Инновационное развитие выступает как важный фактор и импульс формирования современного рынка потребителя. Становление рынка потребителя обусловливает усиление роли потребления как элемента системы производственных отношений, способствует росту эффективности процесса воспроизводства. Экономическое содержание потребления в воспроизводственном аспекте есть совокупность отношений, возникающих в производстве, распределении, обмене и потреблении по поводу использования материальных, социальных, духовных благ и услуг.

Налаживание устойчивых, долговременных и эффективных экономических взаимоотношений требует повседневного диалога между покупателем, продавцом и производителем, сопровождаемого заказом товара, его продвижением и распределением. Формами такого сотрудничества выступают: общественный договор (социальный контракт), саморегулирование, институт доверия и т.д. Прозрачность экономического пространства обеспечивают исследовательские организации, общества потребителей, средства массовой информации и другие институты гражданского общества.

Становление развитой системы рыночных отношений предполагает создание эффективной социальной защиты и поддержки населения. Во избежание социальных конфликтов должна быть отработана более совершенная система компенсаций, вызывающая доверие потребителей. Она предполагает определение индекса стоимости жизни, индекса цен, прожиточного минимума, потребительского бюджета, потребительских «корзин» и пр., но не просто для статистической отчётности, а с целью реальной индексации заработной платы, доходов населения на основе данных расчётов.

Социально-инновационная политика государства должна рассматриваться в качестве составной части экономической, финансовой, внешней и других аспектов политической деятельности государства. Миссия государства, по мнению Г.Б. Клейнера, состоит в том, чтобы обеспечивать неограниченное во времени продолжение функционирования и экономики, и общества на данной территории. Грубо говоря, девиз рынка - прибыль здесь и сейчас. Девиз общества - благополучие для нас и наших детей См.: Клейнер, Г.Б. Государство и провалы рынка: зарубежные страны и Россия / Г.Б. Клейнер // Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. - 2006. - № 3. - С. 77.. Механизмы исполнения социальных обязательств должны отвечать представлениям большинства населения этого государства о социальной справедливости. Если население не видит признаков социальной справедливости, то говорить о «государстве с социально ориентированной экономикой» преждевременно, а без инновационных преобразований в социальной сфере нельзя рассчитывать на доверие широких слоев населения к реформированию экономики, а значит - и на успех самих реформ.

В современных развитых странах существует несколько принципиально различных типов социальной политики - от «сильной» интервенционистской до ориентированной преимущественно на рыночные отношения, отличающейся несколько меньшим участием государства в реализации социальных прав граждан. Социальные обязательства государства - это конституционно и законодательно зафиксированная совокупность социальных благ (услуг, льгот и субсидий), которые государство обязуется сделать доступными для своих подданных, гарантируя для определенных групп граждан их бесплатность. Вместе с тем, «в новых условиях прежнее содержание и традиционные механизмы социальной политики перестали удовлетворять общественные потребности. Это обстоятельство делает неизбежным дальнейшие поиски оптимального соотношения между рыночным и нерыночным регулированием в социальной области» См.: Социально-экономические модели в современном мире и путь России. Кн. 1, 2. Социально-экономические модели (из мирового опыта). - М. : Экономика, 2005. - С. 280..

Развитие системы социальных гарантий, по нашему мнению, предопределяется тремя факторами: 1) господствующими в обществе представлениями о социальной справедливости; 2) уровнем экономического и социального развития страны; 3) степенью напряженности социальных противоречий. Переплетение этих факторов обусловливает различия в подходах к социальной политике и способам решения проблемы предоставления социальных гарантий.

Основными формами социальной защиты населения являются:

– социальное страхование;

– социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами;

– частная страховая инициатива;

– социальные услуги, оказываемые предприятиями.

Прежде всего, к социальной сфере относятся социальные фонды.

Фонды можно разделить на государственные и негосударственные.

Нас интересуют некоммерческие институты и организации гражданского общества, выражающие интересы различных групп потребителей. Институты и организации гражданского общества - это самоорганизации, а у нас формы самоорганизации не развиты, поэтому они существуют как факультативные институты, и с ними в лучшем случае государство может посоветоваться. Только территориальное самоуправление и потребительские институты и организации гражданского общества и организации потребителей могут отстаивать интересы всех слоев общества.

Особое место среди некоммерческих организаций, обслуживающих потребителей, занимают негосударственные фонды - это фонды, созданные по инициативе физических и юридических лиц. К таким фондам относятся общественные, негосударственные пенсионные, благотворительные фонды. В свою очередь, эти фонды могут подразделяться на региональные, межрегиональные и местные.

Функционирование государственных социальных фондов включает в себя:

1) систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии гражданам России в получении социальной помощи;

2) обеспечение непрерывности общественного воспроизводства и устранение социальных диспропорций, а также компенсацию последствий чрезвычайных ситуаций;

3) обязательное (установленное законом) участие всего населения государства в формировании фонда социальных средств путем уплаты обязательных платежей в бюджет.

Функционирование негосударственных социальных фондов предпо-лагает:

1) систему дополнительной социальной помощи, осуществляемой за счет добровольных страховых взносов физических и юридических лиц;

2) построение эффективной социальной системы, способной обеспечить достойный уровень жизни населения;

3) свободное волеизъявление, предполагающее право свободного выбора предприятиями и физическими лицами заключать договор социального страхования с негосударственными социальными фондами.

Современная отечественная система социальной защиты населения отражает кризисное состояние потребления, она совершенно не решает стоящих перед ней задач: граждане России, сталкиваясь в своей жизни с теми объективными событиями, преодолеть влияние которых должны социальные выплаты пенсионерам, инвалидам, матерям, бесплатная медицинская помощь, не получают должной государственной материальной поддержки. Можно выделять много проблем, обусловивших такой скудный размер выплачиваемых пенсий, пособий и низкое качество бесплатной медицины, выливающихся в негативное отношение россиян к отечественной системе социального страхования.

Основные недостатки российской системы социального страхования следует искать в неэффективной системе формирования доходов внебюджетных фондов, являющихся материальной базой социального страхования (важнейшая социальная проблема - низкий размер пенсий и пособий - вытекает из низкой доходной базы внебюджетных фондов, то есть на социальные выплаты направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать).

В мировой практике сложились следующие базовые характеристики обязательного социального страхования:

– целевая компенсация утраты заработной платы (не менее 40-50 %, а как правило, 60-70 %), позволяющая сохранить сложившийся уровень доходов работника и социальный статус его семьи в случае наступления старости, инвалидности, утраты места работы;

– независимость и автономность финансовых средств социального страхования от государственного бюджета как залог сохранения и целевого использования собираемых ресурсов;

– обязательное право застрахованных на получение выплат при наступлении страховых случаев (виды выплат, услуг, их размеры определены в законах).

К числу важнейших препятствий на пути формирования социального страхования в России эксперты Международной организации труда относят:

– отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования, развитие которых было бы научно обосновано и органично увязано с заработной платой и налогами, состоянием рынка труда, демографическим положением и т.д.;

– архаичную практику социалистического прошлого, когда значи-тельная часть средств внебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, которая приводит сегодня к использова-нию этих средств для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушению принципа зависимости уровня выплачиваемых посо-бий от размеров страховых взносов;

– слабое развитие инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, что выражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов и статусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационной базы, а также в фактически зачаточном состоянии систем проведения реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной) См.: Роик, В. Формирование институциональной базы социального страхования / В. Роик // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2004. - № 2 (14). - С. 12..

Выход из кризисного состояния потребления в социальной сфере наметился с 2006 г.; в бюджете этого года приоритетным направлением была определена социально ориентированная экономическая политика, на которую предусматривалось направить 209 559 млн руб.; она включала четыре крупных приоритетных национальных проекта - в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства, на их реализацию планировалось потратить 134,5 млрд руб., процентные ставки ипотечного кредитования снизить до 11-12 %, а в перспективе - до 5-6 %, финансирование системы здравоохранения было увеличено в 2006 г. почти вдвое. Средний размер оплаты труда за последние годы номинально вырос в 4-5 раз. В реальности этот рост значительно меньше из-за инфляции и опережающего роста тарифов и иных услуг.

Кризисное состояние потребления существует и в такой жизненно важной сфере, как ЖКХ. Инфраструктура ЖКХ в среднем по Российской Федерации характеризуется следующими показателями: физический износ котельных достиг 55 %, коммунальных сетей водопровода - 65 %, канализации и тепловых сетей - 58 %, водопроводных насосных станций - 65 %, канализационных насосных станций - 57 %, очистных сооружений и водопровода - 54 % и канализации - 56 %. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80 % и увеличивается на 2-3 % в год. Около 30 % основных коммунальных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. По предварительным расчетам на полное восстановление котельных потребуется около 120 млрд руб., на замену ветхих сетей теплоснабжения - еще 180 млрд руб.

По данным опросов ВЦИОМа, проводившихся с января по март 2005 г., в 40 регионах России (1,6 тыс. опрошенных) затраты на жилищно-коммунальные услуги уже превысили 50 % дохода у 21 % россиян (в 2004 г. - 13 %). У 43 % респондентов (в 2004 г. - 28 %) они составляют 25-49 % дохода. Лишь менее трети опрошенных (31 %) тратят на ЖКУ менее 25 % семейного дохода (в 2004 г. - 36 %).

Выход из кризисного состояния потребления в сфере ЖКХ возможен только путем создания государственной организации, обеспечивающей население дешевыми кредитами, и компенсации заемщикам части процентных выплат за счет государства. Первый вариант вызовет рост цен на жилье, снизит эффективность ипотечных программ большинства банков, и они уйдут с рынка См.: Недвижимость и ипотека. - 2005. - № 9 (10). - С. 37.. Второй вариант - государственная поддержка заемщиков в виде компенсации им части процентных выплат, учитывающая интересы граждан, банков и государства. У заемщиков снижаются расходы, банки получают проценты, обеспечивающие эффективность ипотечных программ, а государство экономит свои ресурсы, поскольку кредиты выдаются банками.

Для обеспечения такой государственной поддержки лиц, покупающих жилье, необходимо создать фонд некоммерческого ипотечного кредитования, средства которого позволят заемщикам выплачивать за свой счет проценты по кредиту, характерные для стран со стабильно функционирующей экономикой, 4-4,5 %. Следует создать сеть негосударственных некоммерческих организаций источников кредитов на приобретение, реконструкцию и ремонт жилья См.: Федорова, М. Институты некоммерческого кредитования в жилищной сфере / М. Федорова // Вопросы экономики. - 2006. - № 9. - С. 6..

В сфере ЖКХ взаимодействие экономических агентов должно строиться на основе рыночных отношений. Эта отрасль социальной сферы полностью вписывается в рынок. Однако в настоящее время доля населения в оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг, по данным Госстроя России, составляет 54 %. С целью эффективного распределения ресурсов государству необходимо содействовать созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с возможностями. В перспективе гражданам, обладающим платежеспособным спросом, значительную часть социальных благ и услуг этой категории следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности, которые во многом являются организациями потребителей.

Значительные проблемы имеются в сферах занятости оплаты труда, они в первую очередь оборачиваются кризисными явлениями в сфере потребления. Здоровье человека, продолжительность его жизни, способность к полноценному труду являются товаром, имеющим в современном обществе наибольший и массовый спрос и требующим рыночных ресурсов для его воспроизводства. Расходы на здравоохранение должны составлять от 5 % ВВП (минимально допустимый уровень, рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения) до 10 % (уровень наиболее благопо-лучных стран). В федеральном бюджете 2007 г. расходы на здравоохранение не превысили 2,8 % ВВП. Таким образом, государственные обязательства и гарантии по оказанию бесплатных услуг в значительной мере не покрыли объективные потребности населения.

Если потенциал российского здравоохранения, созданный еще в советскую эпоху, по ряду параметров отстает от передовых образцов, то в образовательной сфере был накоплен столь мощный задел, что и сегодня сохраняется возможность резко повысить конкурентоспособность нашей системы образования на мировом рынке, развернуть широкомасштабный экспорт ее услуг.

Критерием разделения стран на группы с различным уровнем человеческого развития служит индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Понятия «человеческое развитие» и ИРЧП как метод его измерения были введены ООН в 1990 г. в Докладе о развитии человека. В них трактовка человеческих качеств как неотчуждаемых свойств личности служит одним из теоретических обоснований необходимости развития культуры, образования, здравоохранения как общедоступных сфер.

Качество жизни как обобщающая социально-экономическая категория включает не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и уровень удовлетворения духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат, душевный комфорт. Оценка качества жизни с использованием индекса развития человеческого потенциала строится на минимальном наборе базовых показателей, каждый из которых количественно представляет одно из основных направлений человеческого развития: долголетие, образованность и собственно уровень жизни. В рейтинге 2007 г. Россия находилась на 67 месте в мире по ИРЧП.

Существующая теоретическая модель социальной политики чрезмерно огосударствлена, весьма высока степень вмешательства государства в социальную сферу жизни общества и социальную защищенность граждан. Институты и организации гражданского общества практически не имеют отношения к уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, влияния на социальные процессы и на экономическую жизнь страны.

В результате сложился достаточно ущербный механизм формирования доходов системы социального страхования России, в соответствии с которым основным плательщиком обязательных платежей являются работодатели, которые совершенно не заинтересованы в полноте их уплаты, так как получателями материальной выгоды по социальному страхованию являются наемные работники См.: Федотов, Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов / Д.Ю. Федотов // Финансы. - 2003. - № 7. - С. 62..

Россия в 2007 г. вышла на 7-е место в мире по производству ВВП (около 2,25 % мирового ВВП). Вместе с тем, 16 778,8 млрд руб., а именно таков объем ВВП России по итогам 2005 г. в цифровом выражении, составляет в сопоставимых ценах всего лишь 72 % уровня 1990 г. Поэтому удвоение ВВП к 2012 г. в реальности является не чем иным, как достижением уровня 1990 г.

Структура использования ВВП состоит из трех основных сегментов: расходов на конечное потребление, валового накопления и чистого экспорта (экспорт за вычетом импорта). За 1999-2003 гг. доля конечного потребления в номинальной структуре ВВП неуклонно снижалась (от 68 % в 1999 г. до 65,7 % в 2004 г.), между тем как доля накоплений и чистого экспорта росла. Такие соотношения говорят о том, что инвестиции (попадающие в сегмент накоплений) делаются в основном компаниями-экспортерами. Это означает, что структура роста не диверсифицируется, рост остается зависимым от экспорта, внешнего спроса, а роль внутреннего спроса по-прежнему невелика.

Доля сырьевого сектора в общем объеме производства достигает более 60 %. Россия занимает первое место в мире по производству естественного газа, второе - по добыче нефти, четвертое и пятое - по железной руде и каменному углю. Все это говорит о том, что внешнеторговая деятельность России имеет ярко выраженный низкотехнологичный характер. Государство постепенно превратилось в сырьевой придаток Запада, безнадежно отставая в своем развитии, теряя немногочисленные достижения в сфере производства, науки, образования Экономист. - 2005. - № 6. - С. 37..

Таким образом, можно сделать вывод, что модель социального блока бюджетов последних лет - это модель суженного воспроизводства населения: уменьшения его численности, ухудшения качества жизни основной его части, в основном из-за хронического недофинансирования социальной сферы.

В чем же причины кризисного состояния потребления в социальной сфере?

Предпосылками создания скудной доходной базы системы социального страхования России является неверно выбранное направление налоговых преобразований в части формирования доходной базы внебюджетных фондов, вылившееся в переходе в 2001 г. со страховых на налоговые механизмы мобилизации обязательных платежей во внебюджетные фонды России. Данная реформа подорвала страховую природу системы социального страхования России и сделала бесперспективным дальнейшее развитие социальных процессов в рамках законов экономических отношений. Это обусловливается тем, что по общим правилам экономических отношений основным финансовым источником системы социального страхования являются страховые взносы, чем и отличается система социального страхования от бюджетной системы страны, формируемой на налоговой основе, так как страховые взносы по своей экономической природе отличаются от налогов и носят не фискальный, а компенсационный характер и по существу являются отложенной частью оплаты труда для материального обеспечения при наступлении страховых случаев.

Мы считаем, что страховые взносы должны уплачивать не налогоплательщики, а страхователи из числа работодателей и индивидуально работающих граждан. Несмотря на это, в нашей стране совершенно не обоснованно в качестве налоговой базы определен налог (единый социальный налог). Разделение функций субъекта, формирующего страховой фонд, и субъекта, получающего из него страховые выплаты, нарушает всю систему страховых отношений. Работодатель, выплачивая вознаграждение в нелегальной форме, в современном представлении своих наемных работников нисколько не ущемляет их интересы, пока они не интересуются размером суммы, уплаченной на их социальное страхование, которые являются средствами самого работника, вычитаемыми из его заработка (либо напрямую - удержаниями из заработной платы, либо косвенно - начислениями на заработную плату, пропорционально уменьшающими ее размер).

Мы считаем, что необходимо передать функции плательщика обязательных платежей в систему социального страхования России (единого социального налога и страховых взносов) от работодателей к самим работникам, закрепив в их сознании представление о полной зависимости размера получаемых социальных выплат от суммы уплаченных обязательных платежей, оставив при этом за работодателем функции налогового агента - удерживать из заработка работника данные платежи и перечислять их во внебюджетные фонды. При этом необходимо соответствующее увеличение заработков наемных работников на сумму начисляемого в настоящее время единого социального налога, которая в дальнейшем будет в полном размере удерживаться. В данных условиях каждое застрахованное лицо должно увидеть, что часть его заработка ему недоплачивается и откладывается в систему социального страхования, откуда удержанные суммы практически в полном объеме вернутся в виде пенсий и пособий. И чем больше сумм будет удержано из заработка, тем больший размер социальных выплат получит данное лицо. Формально система финансовых отношений нисколько не изменится, так как исправные плательщики будут уплачивать платежи во внебюджетные фонды в том же объеме, но иным способом; прирост платежей будет иметь место только у недобросовестных плательщиков.

Современный российский пенсионный механизм предусматривает частичную реализацию данных условий. Это достигается за счет трехуровневой структуры обязательных платежей, включающих базовую, страховую и накопительную части, из которых только две последние части, не превышающие в общей сумме платежей половины, носят индивидуальный характер и возвращаются самому гражданину. Другая половина платежей в виде единого социального налога, направляемого на формирование базовой части пенсии, распределяется между всеми пенсионерами страны и нисколько не влияет на размер пенсии тому лицу, с чьего заработка они были начислены. Данная ситуация совершенно не стимулирует уплату платежей на базовую часть пенсии, не учитывает индивидуальный характер плательщиков, при этом нарушается страховой принцип возврата страхователю уплаченных им страховых сумм. А данный пенсионный механизм выполняет не свойственные социальному страхованию функции материальной поддержки малоимущих категорий граждан, которые должны выполняться государством за счет иных финансовых источников, а не за счет средств населения, резервируемых для компенсации утраченного заработка.

Из этого вытекает вывод: перспективы совершенствования механизма формирования доходной базы отечественной системы социального страхования можно связывать только с привнесением в него реальных страховых характеристик за счет передачи функций плательщика обязательных платежей во внебюджетные фонды России от работодателя к работнику при одновременном распространении индивидуального учета уплачиваемых платежей для исчисления пенсий и пособий на всю сумму производимых взносов, что имеет место только по платежам в Пенсионный фонд России на страховую и накопительную части трудовой пенсии. В результате каждый работник будет знать: какую сумму он заплатил во внебюджетные фонды России, такую он из него и получит в виде социальных выплат, а недоплата работодателем данных взносов будет расцениваться как воровство у работника части его будущей пенсии или пособия (что и есть на самом деле, хотя и не имеет такой оценки в настоящее время).

Социальное страхование с накоплением средств на протяжении жизни берет на себя часть функций социальной помощи, хотя строится не на перераспределении дохода государства и с ним не связано.

В последние годы в нашей стране достаточно активно обсуждают тему о соотношении экономического роста и роста доходов населения (вопрос в причинно-следственной связи). В этом ключе уместно отметить, что именно экономический рост за рубежом стал локомотивом в формировании социального государства в период с 1945 - по 80-е гг. На наш взгляд, именно отсутствие экономического роста и является тем ключевым барьером на пути повышения доходов населения и снижения уровня бедности, а не наоборот.

Главное направление преодоления кризисного состояния сферы потребления и антиинфляционного госрегулирования современной экономики - стимулирование научно-технического прогресса, который в соединении с производством обеспечивает рост его эффективности и снижение издержек, создает новые, в том числе социальные, потребности, связывающие платежеспособный потребительский спрос. Так, позитивные сдвиги в сфере информационных технологий ежегодно снижают цену единицы потребительских свойств вычислительной техники, бытовой электроники и средств связи на 20-30 %; применение новых конструкционных материалов позволяет в несколько раз снизить издержки строительства и потери тепла в коммунальных сетях, соответственно снизить коммунальные тарифы; использование достижений молекулярной биологии влечет за собой многократное повышение эффективности растениеводства с соответствующими позитивными последствиями в отношении издержек и цен и т.п.

Таким образом, расходы на стимулирование инновационной активности носят антиинфляционный характер, и наоборот, недостаточная господдержка НИОКР оборачивается утратой конкурентоспособности отечественных товаров и омертвлением наличного производственного потенциала, что провоцирует падение эффективности экономики, рост инфляции издержек и в конечном счете рост потребительских цен. Отсюда, естественно, следует необходимость резкого увеличения госрасходов на разработку и выполнение целевых программ освоения передовых технологий, включая программу конверсионной модернизации оборонно-промыш-ленного комплекса, на создание различного рода инновационных фондов, поддержку венчурного предпринимательства и т.п. И если государство сможет финансово обеспечить реализацию сохранившегося в стране научно-технического потенциала, не говоря уже о его приумножении, инфляционная проблема будет снята, все госинвестиции «уйдут» в экономический рост См.: Глазьев, С. Президентское послание - 2006 Федеральному собранию РФ: последуют ли за словами дела? / С. Глазьев // Российский экономический журнал. - 2006. - № 7 - С. 11; Глазьев, С. Политика социальной справедливости и экономического роста / С. Глазьев // Российский экономический журнал. - 2005. - № 11-12; Батчиков, С. Выдвижение «приоритетных национальных проектов»: шаг к долгожданной социальной переориентации реформационного курса? / С. Батчиков // Российский экономический журнал. - 2005. - № 9-10..

Сегодня недостаточно традиционного механизма социального ориентирования экономической политики государства. Необходим пересмотр «застывшей» концепции социального обеспечения XX в. и «создание новых ценностей … в направлении перехода от идеологической посылки главенства государства к идеологии главенства личности. Это, прежде всего, заключается в трансформации подходов: от госрегулирования - к рыночным механизмам, от социального обеспечения - к обеспечению занятости, от роста налогов - к их снижению, от госпрограмм соцстрахования - к системе частного страхования, от госкомпаний - к собственности трудовых коллективов, от государственного жилья - к частному его владению» Климантов, С.Б. Государство всеобщего благосостояния: станет ли чужое прошлое нашим будущим? / С.Б. Климантов, М.К. Ковалевич // ЭКО. - 2005. - № 8. - С. 15..

В большинстве стран социальные реформы идут по пути перераспределения социальных обязательств от государства к гражданину. Однако такая политика возможна исключительно на фоне высокого и постоянно растущего гражданского благосостояния См.: Вереникин, А. Человеческий потенциал экономического развития : автореф. дис. … д.э.н. / А. Вереникин. - М., 2005; Маркарян, К. Человеческий капитал в постиндустриальной экономике : автореф. дис. … д.э.н. / Маркарян К. - М., 2005..

Как положительное явление следует отметить прогнозируемое увеличение рождаемости. В Программе развития России до 2010 г. и в ориентирах, намеченных до 2020 г., социальные цели определяются переходом к субсидиарному государству, в рамках которого большинство населения должно удовлетворять свои экономические потребности самостоятельно, нести ответственность за свое индивидуальное жизненное обеспечение и своей семьи, самостоятельно управлять колебаниями дохода.

В России сложилась ситуация, когда подавляющее большинство доходов имеет рентное происхождение - 75 %, 20 % - приходится на долю прибыли, лишь 5 % - на долю труда, что заранее предопределяет возрастающую степень неравенства за счет незаработанных доходов. В этих условиях основным источником средств, необходимых для повышения заработной платы, является изменение вектора развития экономики - ускорение роста ее потребительского сектора и доли заработной платы в доходах населения Бобков, В. Социальная политика: дифференциация благосостояния / В. Бобков // Экономист. - 2006. - № 3. - С. 60.. Министерство экономического развития и торговли РФ прогнозирует устойчивое увеличение доходов населения, что позволит снизить уровень бедности и обеспечить дальнейшее динамичное наращивание потребительского спроса при тенденции к сближению темпов роста розничной торговли. Становление рынка потребителя, реализация социальных программ, разработка инновационной социальной политики требует увеличения заработной платы в разы. Основными механизмами предохранения человека от внезапного и недопустимого снижения уровня жизни являются его сбережения, личное страхование, добровольное и обязательное социальное страхование. При этом задача государства заключается в создании такого финансового климата, который позволяет функционировать всем этим механизмам самофинансирования без возможных сокращений доходов работника См.: Кадомцев, С. Социальная политика и население / С. Кадомцев // Экономист. - 2006. - № 7. - С. 50-51..

Основным источником дохода для большинства россиян остается заработная плата. Показатель роста заработной платы работников бюджетной сферы в период с 2005 по 2008 гг. представлен в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Показатели роста заработной платы работников бюджетной сферы в 2005-2008 гг. См.: Бюджетная политика 2006-2008 гг. Министерство финансов Российской Федерации. - М., 2005. - Август. - С. 8.

Существует тенденция передачи многих функций и социальных обязательств государства с федерального на субфедеральные уровни. В 2006 г. доля федерального бюджета в финансировании социальной сферы составила 27,2 % См.: Бобков, В. Социальная политика: дифференциация благосостояния / В. Бобков // Экономист. - 2006. - № 3. - С. 60..

Сложившиеся высокие диспропорции в социально-экономическом развитии регионов (как субъектов Федерации, так городов и регионов) приводят к тому, что субъекты Федерации не могут в полном объеме выполнить социальные обязательства государства, нарушается принцип равной доступности потребления социальных благ и услуг гражданами даже на уровне минимальных гарантий. В этой связи требуется законодательное урегулирование межбюджетных отношений, прежде всего приведение в соответствие доходной базы и расходных полномочий местных бюджетов См.: Сергеев, И. / И. Сергеев, Н. Кирсанов, И. Кирсанова // Экономист. - 2007. - № 1. - С. 48-49..

В федеральном бюджете на 2007 г., даже с учётом реализации национальных проектов, величина социальных расходов государства составляет 15,5 % ВВП. Это существенно меньше уровня финансирования социальных функций государства не только центральными правительствами развитых стран (21,6 %), но и находящихся с нами в одной категории стран с переходной экономикой (18 %) См.: Тощенко, Ж.Т. Социология труда: опыт нового прочтения / Ж.Т. Тощенко. - М. : Мысль, 2005. - 333 с..

Таким образом, основой преодоления кризисных явлений в сфере социального потребления, обеспечения социальных гарантий должна стать политика повышения доходов и благосостояния. Именно с помощью этой политики должна гарантироваться доступность для населения определенного минимума товаров и услуг, а надбавки к нему - оплачиваться. Именно эта политика должна сменить все еще действующую командно-админи-стративную, обеспечивающую доступность товаров и услуг на душу населения. Переход от концепции перераспределения доходов к концепции их зарабатывания (и роста самообеспечения семьи) позволит в будущем перейти от инерционного сценария социальной политики (характеризующегося сдерживанием важнейших компонентов доходов: зарплаты и социальных трансфертов) к инновационному, отличающемуся устойчивым ростом реальных доходов и потребления населения, в том числе нетрудоспособного и малообеспеченного. В сознании и поведении людей происходят значительные изменения в отношении к стимулам жизни и действию: внешние стимулы ослабевают, а внутренние растут, что является свидетельством усиления роли духовного начала в развитии и функционировании современного мира, включая и производственную среду.