Предпосылки и механизмы перехода к инновационному развитию региональной экономики

Мы видим, что потребление в отраслях социальной сферы еще в значительной степени носит социально-иждивенческий характер и вступает в противоречие с законами рыночной экономики с повышением уровня жизни. Чтобы рынок социальных услуг был адекватным и удовлетворял потребности различных социальных групп, необходимо участие государства как регулятора всякого рынка.

Таким образом, можно сделать следующие выводы, отражающие необходимость и механизмы перехода к инновационной социальной политике:

– Кризисное состояние потребления в социальной сфере требует активного вмешательства государства в процесс развития отраслей социальной сферы; наибольшую активность государство должно проявить в формировании инновационной социальной политики, в регулировании развития здравоохранения и функционирования систем социальной защиты и социального обеспечения; на преимущественно рыночных принципах должно работать и развиваться жилищно-коммунальное хозяйство.

– Необходим механизм воздействия общества на государство; гражданское общество - это самоорганизация, а у нас формы самоорганизации не развиты, они существуют как факультативный институт: с ним можно посоветоваться, если есть желание, а можно и не посоветоваться; развитое гражданское общество, имея территориальное самоуправление, отстаивает интересы всех слоев.

– Необходимо использование Стабилизационного фонда для преодоления кризисных явлений потребления в социальной сфере.

– Предоставлять социальные выплаты домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

– Реформировать социальную сферу в целях обеспечения баланса между принципами экономической и социальной эффективности.

– В основу социальной политики Российского государства должна быть положена система ценностей, исходящая из признания суверенности интересов различных групп населения и конкретного человека, а следовательно, возможности противоречий и конфликтов между ними.

– Необходимо разработать систему социальных критериев и индикаторов, позволяющую оценивать результативность социальной политики по ее конечному результату - качеству жизни и изменениям социальной структуры общества.

В целях совершенствования социальной политики в кризисных сферах потребления необходимо осуществить:

– поэтапный переход от традиционно сложившегося уравнительного принципа предоставления социальных услуг к адресному их назначению на основе единых критериев, основанных на принципах нуждаемости;

– уточнение условий и порядка их предоставления;

– отмену неадресных пособий, льгот и субсидий.

Преодоления кризиса в потреблении требует новой социальной политики, обеспечивающей рост доходов населения и сокращение социальной дифференциации, поднятие минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума, рассчитанного совершенно по-новому - с учетом затрат на здоровье, образование детей, оплату жилья и коммунальных услуг. Такой прожиточный минимум должен быть в несколько раз больше теперешнего, то есть составлять на сегодня в среднем по России около 10 тыс. руб. в месяц. Аналогичный подход необходим и в пенсионном обеспечении при одновременном развитии страховых и накопительных механизмов для будущих поколений пенсионеров. Минимум, не облагаемый подоходным налогом, должен составлять с учётом нынешнего масштаба цен не менее 100 тыс. руб. в год. Только тогда основная масса граждан сможет оплатить из своих доходов продукты питания, одежду, жилье, здоровье и образование для себя и своих детей.

Таким образом, преодоление кризисного состояния и повышение эффективности механизмов потребления зависит от роста уровня экономического и социального развития страны, от действенности некоммерческих институтов и организаций гражданского общества, выражающих интересы потребителей. Эффективность социальной политики с позиций рынка потребителей требует повышения доходов и личного потребления индивидуума или семьи, увеличения сферы общественного благосостояния, доступной жилищной политики, поддержания «проблемных» групп в обществе. Необходимо также определить наиболее эффективные формы партнерства государства, предпринимательского сообщества и гражданского общества.

1.4.2 Организационные и экономические инновации в сотрудничестве некоммерческих организаций, бизнеса и государства при переходе к рынку потребителя

Социально-экономические отношения инновационного типа, идущие от человека, гражданского общества и местного самоуправления к государству, представляют собой целостную общественную систему. Отсутствие институтов гражданского общества формирует такой тип экономики, который не имеет стимулов к саморазвитию. С одной стороны, между рыночной экономикой и гражданским обществом существует определенная напряженность, с другой - рыночной экономике необходим минимум доверия и социального капитала - это те ресурсы, которые предлагает гражданское общество. На определенном этапе гражданскому обществу также нужен рынок. При отсутствии типичной для функционирующей рыночной экономики децентрализации экономических решений и экономической власти гражданское общество сильно проигрывает. Сегодня гражданское общество с беспрецедентной стремительностью внедряется в новые области политики и экономики - экологию, права человека, критику глобализации и т.д. Институты, то есть нормы и правила взаимодействия государства, юридических и физических лиц, организуют взаимоотношения в обществе, способствуют развитию тех или иных хозяйствующих субъектов или препятствуют ему. Основной целью существования институтов гражданского общества является предоставление общественных, смешанных, а также некоторых видов частных благ потребителям, создание социально-экономической инфраструктуры. Экономические институты гражданского общества также представляют собой сознательно созданную экономическую некоммерческую организацию для реализации социально и экономически значимых целей. Таким образом, объективные цели некоммерческих организаций совпадают с процессом становления рынка потребителя, что и предопределяет их роль в этом процессе.

Функционирование негосударственных некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ и услуг, а, напротив, на расширение структуры общественных потребностей, создание возможности для дополнительного альтернативного предоставления товаров и услуг потребителям. Российские НКО нуждаются в поддержке государства. В таблице 1.4 показано, на кого возлагают надежды на поддержку руководители НКО.

Таблица 1.4

Помощь и поддержка НКО: на кого надеяться? См.: Опрос НКО, N=1137, ноябрь - декабрь 2006 г., ROMIR monitoring.

Мы видим, что НКО надеются на помощь, прежде всего, со стороны городских властей и субъектов Федерации, большие надежды они возлагают на поддержку населения и коммерческих структур, затем - на федеральные власти. Примерно такую же картину дает опрос, к каким инстанциям прибегают НКО при возникновении проблем в их деятельности. Бесконтрольная со стороны государства коммерческая деятельность может приводить и часто приводит к криминализации некоммерческих организаций. Поэтому нередко высказываются предложения запретить некоторым из них такую деятельность. Но подобные запреты лишат некоммерческие организации основного источника финансирования. На наш взгляд, необходимо лишь дополнить институционально-правовые нормы, регулирующие коммерческую деятельность таких организаций. Например, в США правительства штатов устанавливают верхний предел доли доходов некоммерческих организаций, при превышении которого некоммерческая организация преобразовывается в коммерческую со всеми вытекающими последствиями.

Поэтому государство, в свою очередь, предъявляет свои требования к структурам НКО (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Что должно государство требовать от НКО взамен своей поддержки: мнение населения См.: Репрезентативный опрос населения N=3021 чел., октябрь 2006. Аналитический центр Юрия Левады.

Таким образом, НКО должны действовать не вопреки государству, а совместно с ним. С инновационной точки зрения, негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, что оказывает позитивное влияние на социально-экономическое развитие общества.

В современной экономике, в условиях роста персонализации спроса, на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись государством. Это становится возможным вследствие особого функционального назначения и иннова-ционного характера деятельности такого рода организаций в силу специфики использования их прибыли. В результате некоммерческие организации, являясь негосударственными, удовлетворяют, прежде всего, потребности в общественных благах и услугах. Они выражают не только личные и коллективные интересы, но и интересы общества в целом. В то же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выражается в быстрой реакции на спрос, намерении предоставлять качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку новых направлений деятельности и пр.

В настоящее время взаимодействие некоммерческих организаций с государством осуществляется по следующим направлениям:

- предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций, видов товаров и услуг и т.п.;

- полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

- финансирование размещенных среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов, грантов и социальных программ;

- предоставление льгот по уплате налогов юридическим и физическим лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям;

- предоставление льгот по уплате подоходного налога гражданам, получающим помощь от некоммерческих организаций.

Взаимоотношения некоммерческих организаций с государством включают разработку и уточнение законодательства для отдельных видов таких организаций, налоговую и бюджетную политику. Во многих странах широко используется также разработка совместных программ (социальных, культурных и др.).

Теория публичного договора, на наш взгляд, объясняет соотношение сил между государством и гражданским обществом как паритет сил, как необходимое совместное существование, от такой гражданско-правовой сделки не может отказаться ни государство, ни общество, поскольку самое неспособное правительство дешевле и лучше охраняет подданных, чем если бы каждый из них защищал себя самостоятельно. Существенным элементом гражданского общества является верховенство права. Это шире, чем идея правового государства; она пришла из немецкой политической и правовой теории и вначале означала ограничение государственной администрации правом, законом, но само государство могло быть авторитарным, так как концепция правового государства не ограничивает того, кто принимает законы, содержание законов и то, до каких границ по отношению к правам человека они могут распространяться. Поэтому правовое государство могло быть не только авторитарным (если законодательный орган не избран демократически), но и тоталитарным (когда законы простираются на все стороны общественной и частной жизни, т.е. возможна так называемая «тоталитарная демократия» или тирания большинства с помощью закона).

В массовом сознании общественный договор существует как регулятивная идея, как необходимый элемент в идеологии реформ, как важнейший элемент перехода России к современному цивилизованному, правовому и демократическому обществу. Однако для того, чтобы общественный договор из идеи стал реальностью, необходимо обеспечить представительство и защиту интересов отдельных групп общества в их диалоге друг с другом и с государственной властью. Современная логика общественного договора - ориентация на личные достижения, которые устанавливаются в ходе диалога общества и власти. Эта логика стимулирует как минимум три процесса.

Во-первых, возникновение независимых от государства институтов гражданского общества, которые могут эффективно представлять общество в его диалоге со властью.

Во-вторых, рационализация власти как таковой. Это не только полезно для общества, это необходимо для самой власти. Освобождение государственной власти от мифологических покровов позволит ей более осмысленно исполнять собственные задачи, даст возможность людям во власти осознать, что они со своими прерогативами и полномочиями - всего лишь функция, а не бесконтрольные держатели властного ресурса.

В-третьих, становление и развитие работающих процедур диалога, переговоров, координации интересов как внутри общества, так и между обществом и государственной властью.

Идея общественного договора предполагает неприемлемость силового давления в важнейших вопросах общественной жизни, невозможность произвольного ограничения экономической самодеятельности людей. Практическая значимость общественного договора начнет осознаваться тогда, когда возникнет солидарность имущих и самодостаточных граждан. Когда значительная часть населения или отдельные его крупные группы почувствуют, что они обрели достаточно значимые блага, которых могут лишиться, только тогда может возникнуть понимание самоценности своих прав и своей собственности, а стало быть - сознание необходимости отстаивать свои интересы. Такие люди будут стремиться использовать свой профессиональный и человеческий ресурс для достижения собственных целей - личной свободы, экономической независимости от государства, самореализации в профессиональном или в человеческом плане. Они не желают быть под контролем бюрократии и оставаться в теневом секторе экономики или социальных отношений.

Эта группа более всех заинтересована:

– в установлении взаимных договорных отношений с государственной властью;

– быстром оформлении структур гражданского общества;

– развитии правовой культуры.

Более того, люди этого типа настаивают на том, чтобы государство приняло на себя обязанность гарантировать подобный характер взаимоотношений в обществе. Таким образом, наибольшей готовностью к инновационной модификации общественного договора характеризуются те люди и группы, которые обладают самым высоким социально-экономическим и/или социально-культурным потенциалом.

Проблема конструирования договорных отношений в обществе заключается:

а) в способности продвинутых социальных групп к самоорганизации и к публичному выражению своих интересов;

б) готовности государственной власти идти им навстречу или, по крайней мере, быть вынужденной к этому сложившимися в стране обстоятельствами.

Власть также заинтересована в установлении неких «договорных отношений» с обществом. Однако единственный мотив власти (точнее говоря, наиболее умных и дальновидных политиков) заключается в следующем. Умные и дальновидные политики прекрасно понимают, что только опора на наиболее самостоятельных и обеспеченных, сильных в социальном плане людей в состоянии удержать страну от дальнейшего разложения. Никакого иного потенциала для развития страны сегодня нет. Ни экспорт сырья, ни попытки за счет снижения жизненного уровня населения обеспечить технологический рывок не дадут ожидаемых результатов или приведут к обратному.

Продвижение идеи общественного договора должно стать предметом длительной и систематической работы различных институтов и групп в российском обществе, заинтересованных в развитии подобных отношений и представлений; только независимые от государства институты гражданского общества могут эффективно представлять общество в его диалоге со властью. Основная социально-экономическая проблема российского общества состоит в заключении общероссийского социального контракта, в определении его базовых параметров. Общественный договор, по нашему мнению, есть основная организационная форма гражданского общества.

На местном уровне в настоящее время формируется социально-экономический и институциональный фундамент рыночной экономики, определяются базовые параметры нового социального контракта - основы согласования интересов основных субъектов российской экономики. Идет отбор институтов взаимодействия органов власти, бизнеса и населения, по которому можно определить важнейшие параметры этого формирующегося социального контракта.

Вот примеры публичного или общественного договора, от которого, в отличие от частного, стороны не могут отказаться:

1. Поскольку в условиях рынка налог должен носить эквивалентный характер и выступать основной формой связи между государством и гражданином (организацией), то он должен заключаться в договорной форме, например, между Общественной палатой и Правительством. По нашему мнению, в Общественную палату должны входить представители социально значимых и саморегулируемых институтов и организаций гражданского общества.

2. Муниципальная собственность, земля и имущество регулируются местным самоуправлением, следовательно, поэтому продажа и передача их в аренду должны осуществляться в интересах всего местного сообщества, а не отдельных муниципальных учреждений, предприятий или должностных лиц. Арендные договоры также должны заключаться органами местного самоуправления, выступающими одновременно и как субъекты гражданского права, и как органы публичной власти. Отсюда договор аренды всей муниципальной собственности должен являться публичным договором, одинаковым по форме и по основному содержанию для любого из арендаторов.

3. Особой разновидностью контрактных отношений органов государственной власти и бизнеса является ситуация, когда в обмен на реализацию какого-либо проекта в интересах города или поселка предоставляются существенные льготы в области местного налогообложения.

Представители бизнеса сами часто оказываются заинтересованными в финансировании социально-экономических мероприятий местной адми-нистрации и институтов и организаций гражданского общества. Они осоз-нают их выгодность с точки зрения создания более комфортных инфра-структурных условий и социального климата своей деятельности, готовы обменять обезличенные налоги на персонифицированное участие в соци-ально значимых программах, повышающих их собственную репутацию и общественный вес.

Со стороны бизнеса, как мы уже отмечали, процесс становления рынка потребителя приводит к пониманию, что конкуренция в традиционном понимании обходится слишком дорого и в экономическом, и в социальном смысле. Удерживать своего клиента, устанавливать с ним длительные связи и удовлетворять его потребности - затратный процесс. Налаживание с производителями долговременных взаимоотношений делает ненужной конкурентную борьбу, требует повседневного диалога между покупателем, продавцом и производителем, сопровождаемого заказом товара, урегулированием цены, его продвижением и распределением. «Конкурентные войны» сменяются сотрудничеством, превращая принцип «борьбы всех против всех» и невозможность односторонне влиять на общие условия производства и движения товаров во внутрифирменное соревнование, состязательность, совместные предприятия, сотрудничество с потребителем и индивидуализированное общественное производство (массовое производство на заказ).

Проблема производства базовых общественных благ и услуг, создания производственной и социальной инфраструктуры решается в результате либо проявления «доброй воли» собственников предприятий, либо вмешательства региональной администрации посредством торгов с крупным бизнесом, а также прямой помощи территориям. Неурегулированность этих взаимодействий создает основы для взаимного оппортунистического поведения (в отношениях бизнес-органы власти, институты и организации гражданского общества, местные и региональные администрации), что снижает потенциал социально-экономического развития.

Основным стереотипом сознания, блокирующим формирование договорных отношений между обществом и властью, является традиционное российское отношение к власти как отечески заботливой, долженствующей поддерживать порядок в обществе и обеспечивать известный минимум потребительских благ и социальных гарантий. Несмотря на растущую неудовлетворенность этим «минимумом», у основной массы населения не возникает даже самого туманного представления о том, что отношения могут строиться на других основаниях, что власть - функция общественной жизни, а не ее «хозяин».

Проблема заключения общероссийского социального контракта была поставлена в начале 2000-х гг. в процессе работы Центра стратегических исследований под руководством Г. Грефа над программой социально-экономических реформ. Концептуальной основой разрабатываемых проектов реформ (ЖКХ, пенсионной, образования, социального обеспечения и т.п.) стал провозглашенный переход от государственного патернализма к субсидиарному государству См.: Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Федеральные и региональные программы России : информационный сборник. - М. : ВИНИТИ, 2001. - Вып. 1. - С. 17.. Продвижение идеи общественного договора должно стать предметом длительной и систематической работы различных институтов и групп в российском обществе, заинтересованных в развитии подобных отношений и представлений.

Необходимо, прежде всего:

– ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование;

– всемерно развивать и поддерживать активность различных слоев общества по созданию различных форм самодеятельности;

– оказывать законодательную, финансовую и моральную поддержку институтам и организациям гражданского общества;

– исключать дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

– развивать системы саморегулируемых институтов и организаций гражданского общества в области экономики;

– активно включать в процесс осуществления административной, муниципальной и налоговых реформ институты и организации гражданского общества;

– завершить процесс разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Самозанятость также является «инкубатором» различных институтов гражданского общества и наиболее полно отражает интересы населения. В связи с этим сегодня возрастает роль местного самоуправления, муниципальных льгот и услуг в развитии институтов гражданского общества. За счет самозанятости как формы активизации населения в отдельных сферах хозяйства и создания сети институтов гражданского общества органы местного самоуправления часто могут опережать государство в вопросах перехвата частной инициативы и производительности труда.

Как мы уже отмечали, саморегулирование социально значимых институтов и организаций гражданского общества - это еще один шаг в становлении рынка потребителя. Саморегулирование как управленческая форма гражданского общества, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируется к изменяющимся обстоятельствам, позволяет быстро заполнить имеющиеся пробелы в законодательстве. Понятием, близким к саморегулированию, является так называемое «сорегулирование», то есть совместное участие в регулировании государства и различных участников рынка (не только производителей, но и потребителей, инфраструктурных организаций, профсоюзов и т.п.).

Другим направлением взаимодействий государства, бизнеса и гражданского общества можно назвать развитие института доверия, а непосредственным результатом этого становится повышение ответственности и активности населения. Большой научный и практический интерес представляет изучение природы доверия. Доверие человека к каким-либо явлениям, действиям, событиям зависит, с одной стороны, от его субъективных представлений о добросовестности, искренности и правильности, а с другой - от сложившихся в обществе стереотипов, структуры социально-экономических ценностей. Научная разработанность этой проблемы, находящейся на стыке целого ряда отраслей знаний - экономики, социологии, психологии, существенно отстает от уровня исследований в рамках собственно каждой научной дисциплины, от требований, которые предъявляют современные процессы социально-экономического развития. Чрезвычайно важно изучение источников доверия к преобразованиям в организациях, его измерение, оценка и прогнозирование.

С точки зрения инновационных социальных технологий проблему доверия можно рассматривать как процесс формирования различных социальных групп со свойственным им групповым восприятием честности, добросовестности, ответственности, пониманием справедливости, адекватности процессов и явлений, сложившимся представлениям о правильности происходящего, соответствия устремлений и представлений результатам прилагаемых усилий. Существуют некие базовые характеристики доверия, которые неизменны для любой социальной группы и, следовательно, могут считаться общечеловеческими ценностями. С другой стороны, каждая социальная группа так или иначе привносит свое понимание этих ценностей и трансформирует категорию доверия исходя из своего восприятия действительности.

В практике международных исследований и оценок ранжирование социально-экономических систем по критерию доверия осуществляется с помощью индекса доверия, под которым понимается степень надежности институциональной среды. Например, определяется доверие инвесторов к государственным и частным структурам, к соблюдению принятых законов и правил. Экономическое содержание категории доверия носит наиболее конкретный и прикладной характер. Доверие в экономике можно рассматривать на различных уровнях. В наиболее агрегированном виде доверие может быть рассмотрено на микро- и макроуровне, то есть на уровне отдельной организации и на уровне экономики в целом. Первостепенную значимость имеют такие источники доверия, как устойчивость институтов, «правил игры», договорных отношений и партнерских связей, гарантирование минимума жизненных благ и условий плодотворной деятельности, достойный имидж и культура организации, компетентность руководителей, их справедливость, умение правильно оценить результаты работы и по достоинству вознаградить работников и т.д.

В современных условиях доверительные отношения становятся важной предпосылкой долгосрочных хозяйственных связей, выходя за рамки взаимодействия между компаниями, и начинают оказывать влияние на экономические взаимоотношения на макроуровне См.: Мильнер, Б.З. Теория организации / Б.З. Мильнер. - М., 1999. - С. 166..

С другой стороны, социальная среда также существенно влияет на формирование потребностей и движущих мотивов человека. Поэтому сопутствующие институты имеют столь же важное значение для функционирования некоммерческой организации, как и институты взаимодействий.

Очевидно, что сопутствующие институты играют если не определяющую, то, по меньшей мере, одну из наиболее важных ролей в процессе становления некоммерческих институтов. Прежде всего, речь идёт об общественном и государственном климате, в котором возникают и функционируют новые некоммерческие организации. Институт общественного мнения в переходной экономике крайне неоднороден и характеризуется, как правило, наличием радикальных позиций. С одной стороны, общественность не доверяет некоммерческим организациям. И это негативное отношение несёт на себе отпечаток стереотипов, которые остались от деятельности «социалистических» государственных некоммерческих организаций с их бюрократией и коррупцией. Так что из-за недостатка информации о деятельности некоммерческих организаций на них может переноситься негативное отношение к другим сторонам общественной жизни.

Вместе с тем, НКО имеют свою отличную от государства сферу деятельности, в процессе которой могут возникать проблемы и противоречия.

Отношения НКО и власти представлены в таблице 1.5.

Таблица 1.5

Взаимоотношения НКО и власти См.: Репрезентативный опрос населения N=3021 чел., октябрь 2006. Аналитический центр Юрия Левады; опрос муниципальных служащих, N=103. Аналитический центр Юрия Левады; опрос НКО, N=1137, ноябрь - декабрь 2006 г., ROMIR monitoring.

Мы видим, что муниципальные власти больше нуждаются в сотрудничестве с НКО, чем активисты НКО (28 % против 19 % со стороны активистов НКО). Это происходит потому, что для властей возможна экономия бюджетных средств, если определенные функции передаются органам саморегулирования, финансируемым бизнесом или спонсорами. Власти также лучше осознают необходимость НКО в защите интересов населения.

Одним из важнейших институтов гражданского общества, напрямую влияющих на становление рынка потребителя, являются исследовательские организации.

На рисунке 1.3 рассмотрено взаимодействие различных элементов информационной сферы социально-экономического пространства гражданского общества.

Рис. 10. Сфера изучения исследовательских организаций

Рис. 1.3. Взаимодействие элементов информационной сферы гражданского общества

Главная функция исследовательских организаций - обеспечение общества необходимой научной и иной социально значимой информацией. По этому параметру наша страна не соответствует нормам, принятым международным сообществом. На волне внимания к вопросам экономической безопасности, в стремлении пресечь экономический шпионаж многие предприятия закрывают доступ для общества, потребителей, инвесторов к той информации, которая способствует оптимальному функционированию и эффективному взаимодействию с макросредой самого предприятия. От этого зависят условия экономической «игры» всех его субъектов, государства и бизнеса.

Важным условием качества решений, принимаемых в сфере экономики, является качество и объем информации, которая является базой для принятия качественных решений на всех уровнях экономической системы общества - от макроэкономического до уровня предприятия.

Можно выделить несколько типов исследовательских организаций, учитывая различные критерии: систему финансирования их деятельности, степень независимости, степень объективности информации и т.п.

На рисунке 1.4 показаны основные виды исследовательских организаций.

Рис. 1.4. Виды исследовательских организаций гражданского общества

Кроме того, что гражданское общество есть катализатор рынка потребителя и выступает гарантом необратимости демократических перемен и общественного согласия, гражданское общество необходимо и как гражданский контроль за властью и бизнесом, и как институт постановки проблем перед властью. Ведь общество стабильно тогда, когда один и тот же человек принадлежит как можно большему количеству групп, - так он лучше понимает общество в целом.

В таблице 1.6 охарактеризованы виды деятельности и система финансирования исследовательских организаций гражданского общества.

Таблица 1.6

Характеристика исследовательских организаций гражданского общества

На наш взгляд, наиболее эффективна смешанная форма исследовательских организаций. С одной стороны, в отличие от государственных и коммерческих, смешанные исследовательские организации не проявляют тенденции к созданию ангажированного исследовательского продукта, с другой - в отличие от некоммерческих, стремятся к наибольшему КПД своего исследовательского продукта для общества и экономики.

Благодатной почвой, на которой формируется информационное пространство гражданского общества, является среда Интернет. И исследовательские организации, и другие институты гражданского общества, и субъекты экономической деятельности, и отдельные граждане используют в своих интересах новое информационное пространство. Таким образом, мы рассмотрели основные формы сотрудничества некоммерческих организаций, бизнеса и государства в процессе перехода к рынку потребителя.

Взаимоотношения между государством, бизнесом и гражданским обществом должны строиться по следующей схеме: «человек - гражданское общество - местное самоуправление - бизнес - государство»; все это создает целостный общественный организм. Осуществляемая сегодня децентрализация системы управления и распределения властных полномочий и их обеспечение денежными средствами, несомненно, вызовет к жизни социальные инновации, новые формы самоуправления и саморегули-рования, что приведет к новому этапу развития гражданского общества и, как следствие, - к становлению рынка потребителя.

1.4.3 Приоритет потребителя как фактор и результат социально-экономических и технологических инноваций

В современных условиях повышение интегративной социально-эко-номической эффективности производства и формирование инновационной экономики требует преодоления структурной и объемной (общей) несбалансированности рынков потребительских товаров и услуг. Рассмотрение проблемы сбалансированного развития предполагает выявление индикаторов, точных критериев, свидетельствующих о возникшем дисбалансе в соотношении спроса и предложения. Среди традиционных индикаторов наибольшее значение имеет сопоставление темпов роста сбережений и денежных доходов населения. Принято считать, что в условиях сбалансированности на потребительском рынке темпы роста денежных доходов и сбережений совпадают. Равновесие потребительского рынка, являющееся целью осуществления государственного регулирования, означает динамическое соответствие платежеспособного спроса и предложения по объему и структуре. Особо нужно выделить социальный аспект такого равновесия применительно к продовольствию, заключающийся в удовлетворении потребностей всего населения в продуктах питания на уровне научно обоснованных норм. Ещё одной проблемой развивающегося потребительского рынка выступает необходимость преодоления ценового диспаритета, а между тем тенденции соотношения потребительских цен и цен производителей промышленной продукции продолжают по-прежнему провоцировать инфляционные процессы.

Сектор услуг, проявивший высокий динамизм в период начала трансформационных реформ в части институциональных преобразований, показав возможности стремительного развития инициатив предпринимательской деятельности в ряде отраслей обслуживания, перешедших с бюджетного финансирования на рыночные основы (полностью или частично), к настоящему моменту ведет себя достаточно противоречиво. С одной стороны, рынок услуг демонстрирует расширение границ емкости, относительно стабильную конъюнктуру, устойчивую занятость в ряде отраслей обслуживания (финансовой, образовательной, ЖКХ, торговля, общественное питание). С другой стороны, идет процесс очевидного сокращения объемов отдельных видов обслуживания, сворачивания сектора науки и информации, ряда услуг рекреационного и экологического назначения. Падение бюджетного финансирования медицины, социального обеспечения, библиотечного дела и других отраслей культуры негативно сказалось на хозяйственной и социальной сферах жизнедеятельности.

Улучшение отраслевой структуры народно-хозяйственного комплекса за счет роста производства услуг происходит на фоне ускорения деградации, падения эффективности и интенсификации материальной сферы. Снижение наукоемких производств и новых технологий, сокращение доли прогрессивных отраслей, производства продовольствия, товаров народного потребления и услуг характеризуются негативными сдвигами в пользу реликтовых укладов (например, 43 % сельхозпродукции производится с преобладанием ручного труда и примитивных технологий в личном подсобном хозяйстве).

Стратегия опережающего развития страны и переход к инновационному производству предполагают отход от доминирования традиционных факторов роста (земли, капитала и труда) и активную реализацию таких факторов, как знания и информация. Сегодня основа для постоянного, качественного и безопасного экономического роста как условия социально-экономического развития создается в сферах образования, науки, здравоохранения и культуры, нормальное функционирование которых необходимо обеспечить социальному государству как важнейшему институту гражданского общества. «Экономика развития - это экономика, целью которой является производство здорового, образованного, духовно развитого, имеющего достойное материальное обеспечение человека, участвующего в реализации этой цели через выполнение экономических функций (потребителя, собственника, работника, управляющего, инвестора и проч.)» Кадомцев, С. Социальная политика и население / С. Кадомцев // Экономист. - 2006. - № 7. - С. 49.. Поэтому главным ориентиром инвестиционной политики должны стать прирост производственного потенциала человека как определяющей предпосылки инновационного развития в целях экономического возрождения страны.

Современная радикальная реформа экономики нацелена на предоставление потребителю приоритета в хозяйственных отношениях, прав и возможностей экономического выбора. Обеспечение такого приоритета связано с формированием рынка потребителя, предполагающего развитую систему связей между производством и потреблением, высокую степень удовлетворения потребностей. Приоритет потребителя обеспечивается реализацией всей системы экономических законов общества и означает соединение его через общественное производство с самим собой как производителем и поддержание оптимального соотношения между производительными и потребительными аспектами экономической деятельности. В условиях трансформации российской экономической системы повышение роли потребителя связано с формированием системы защиты его интересов, которая призвана создать условия для удовлетворения потребностей, принятия рациональных потребительских решений и формирования оптимального типа потребителя.

Поскольку не рынок определяет положение участников в производственной деятельности, а наоборот, социально-экономическое положение детерминирует состояние рынка, поэтому не рынок, и даже не рынок потребителя, гарантирует его приоритет. Он обеспечивается реализацией всей системы экономических связей и отношений общества. Структура потребления детерминирована личными доходами населения и их дифференциацией. Нынешняя структура потребления в России характеризуется:

а) подушевой дифференциацией (взрослые, дети, пенсионеры и пр.);

б) дифференциацией потребления городского и сельского населения;

в) региональной, межрегиональной и межотраслевой дифференциацией.

Анализируя современную структуру потребления, можно сделать вывод, что для групп с низким и средним уровнем дохода характерно однообразие потребительского стандарта, что порождает две противодействующие тенденции.

Во-первых, увеличение денежного дохода выступает для потребителя главным способом приближения к желаемому разнообразию потребительских стандартов, что подкрепляет престиж повышенных денежных доходов и стремление увеличить заработок, но в то же время обостряет неудовлетворенность в потреблении при отсутствии возможности реализации этого стремления. Эта неудовлетворенность трансформировалась у определенной части населения в отрицательную узкоденежную ориентацию социального поведения.

Во-вторых, увеличение личного дохода, не способное обеспечить переход к более высокому потребительскому стандарту, ослабляет действие денежных мотивов. Малое приращение дохода распыляется по отдельным нерациональным статьям потребительского бюджета, расходуется на чисто количественное увеличение потребления в рамках одного и того потребительского стандарта.

Только путём устранения отживших и неэффективных форм хозяйствования, преодоления монополизма в экономике, определения новых форм распределительных и обменных отношений, звеньев-посредников, являющихся представителями потребителей, изменения стиля экономического мышления можно повысить роль потребителя в экономике и обеспечить переход к экономике инновационного типа. Инновационная перестройка хозяйственного механизма включает также отработку антимонопольного блока хозяйствования, предполагающего систему экономических, хозяйственных и правовых норм. Таким образом, рыночная купля-продажа знаменует собой только начало отношений и связей потребления, они идут от потребителя к торговцу и к производителю или от потребителя к производителю. Для правильного позиционирования необходимо, прежде всего, понять, как был воспринят товар потребителем.

Основными показателями такого восприятия с позиций потребительских институтов и организаций гражданского общества считаются:

– уровень ощущаемого потребителем добавленного качества, новой функции товара;

– величина ощущаемой добавленной стоимости;

– степень удовлетворенности;

– соответствие сложившегося у потребителя образа товара с действительными свойствами, его индивидуальность, отличие от товаров-конкурентов;

– информированность и осведомленность потребителей (покупателей);

– уважение, расположение, соответствие моде.

Чтобы в условиях инновационной экономики своевременно отвечать на запросы потребителей, а потребителям получать индивидуально неповторимые продукты, коммуникации экономических субъектов, преодолевая пространственно-временные границы, превращаются в глобальное средство общения с помощью Интернета. Взаимодействие производителя и потребителя происходит в интерактивной форме, превращая потребителя в творца будущего товара, услуги, идеи, высвобождая его из рамок ограниченного выбора. Тем самым разрешается противоречие между массовым производством и индивидуальным потреблением - возникает «массовое производство на заказ», появляются виртуальные компании, экономящие на внепроизводственных издержках.

Происходит переход от исследования крупных групп потребителей к персонификации товаров и услуг, когда потребитель и его заказ влияют на конфигурацию продукции. Экономическую оценку способности продукта удовлетворять конкретную потребность общества в данный период должна обеспечить информационная служба. Определенная информация или плановый образ совместных хозяйственных процессов у потребителей и поставщиков позволят осуществить их производство только тогда и только в той мере, в какой информация о производимом продукте адекватна информации о возросшей потребности в нем.

Информация должна поступать от отдельных лиц, семей или объединений потребителей (предприятий, структурных звеньев кооперации, торговых организации и др.) в виде факсимильной передачи, видеодисков, посредством ЭВМ, современных средств связи, кабельного телевидения и Интернета.

Технически не сложно снабдить каждый компьютер и телевизор приставками для приема видеотекстовой информации и собственными терминалами. Торговля по видеотекстовым каталогам, электронная связь, Интернет уже прочно вошли в состав деловой инфраструктуры и в быт. Информация, полученная от физических лиц, торговых организаций, потребительских институтов и организаций гражданского общества, маркетинговых служб и объединений потребителей, будет обрабатываться в информационных службах предприятий, организаций. Технические службы, создаваемые на предприятиях, в организациях, должны оборудоваться информационной техникой (объединяющей компьютер и средства связи, а также дублирующие и контролирующие их устройства) и иметь соответствующий персонал.

Информационные службы структурных подразделений будут передавать информацию в информационные центры маркетинговых организаций потребителей (территориальные, отраслевые), где ее обработка (интерпретация и использование в управленческих решениях) позволит в размерах, не изменяющих основных народнохозяйственных пропорций, осуществлять дорегулирование общественного производства. В результате возникнут особые договорные отношения инновационного типа, регулирующие потребительские свойства и качества продукции при помощи цен, требований к ассортименту и номенклатуре, к количеству и качеству продукции.

Главное отличие рынка электронной коммерции от обычного рынка состоит в том, что здесь потребитель и производитель находятся почти на равных. Причем потребитель диктует правила на рынке электронной коммерции. Выяснить у пользователя сети Интернет его мнение о предлагаемом товаре или услуге не составляет труда, и сделать это можно довольно быстро. Обработать собранные таким образом статистические данные также относительно легко, а полученная в результате информация будет актуальной и задавать тон производителю. Именно поэтому производитель может гибко менять свою маркетинговую политику в зависимости от меняющихся рыночных условий, а также колебаний спроса, так как причины этих колебаний с высокой степенью достоверности известны.

В связи с бурным развитием глобальных компьютерных сетей такие мероприятия, как, например, поиск товаров и реклама, выходят на совершенно новый уровень. Большое количество пользователей сети Интернет дает возможность рекламировать и продавать производителям разные товары различному контингенту потребителей. Создание глобальной информационной системы повлечет за собой изменения в развитии маркетинговой деятельности в Интернете. Уже сегодня индивидуализация, социализация и типологизация потребления, сокращение времени и посредников между производством и потреблением, использование интегрированных маркетинговых коммуникаций не только говорят о новых формах взаимодействия производителей и потребителей, но и показывают возвышение роли потребителя и потребления в воспроизводственном процессе. Потребители имеют возможность получить как общую информацию, так и индивидуальные специальные предложения, связанные с маркетинговым набором, например по выпускаемой продукции, месту реализации программы, то есть потребительским наборам, потребительским программам, потребительским моделям для того, чтобы в конечном счете получить максимально удовлетворяющий их вариант. Диалог с потребителями позволит производителям получать полезные предложения, идеи, рекомендации и советы, которые при прочих равных условиях снизят их издержки.

Объединенное сообщение, идущее от потребителя к производителю и от производителя к потребителю, оказывает большее воздействие на воспроизводственный процесс, позволяет экономить материальные, финансовые, человеческие, информационные и прочие ресурсы, позволяет экономить на затратах с учетом синергетики усилий. Онлайновая обратная связь от потребителей, посещающих Web-сайт, предоставляет возможность маркетинговой организации потребителей иметь потребительскую организацию (своеобразную фокус-группу), действующую на постоянной основе («лицом к лицу»). Посещения сайта тем или иным человеком обычно хранятся в виде результатов его регистрации или отражаются в заполнении им каких-то специальных форм. Полученные сведения о потребителях и внесение их в базы данных с последующим ведением диалога с ними становится важным инструментом в стратегии деятельности потребительских организаций гражданского общества, базирующейся на отношениях и связях потребления.

При появлении Интернета, спутникового телевидения и публикаций, выпускаемых в глобальном масштабе, изменяются информационные технологии, в целом, и Интернет, в частности, предоставляет возможность переходить к цифровому маркетингу. У потребителей появился выбор международного масштаба, все это стимулирует уход от массовой рекламы и переход к рекламе типа «один - одному» См.: Смит, П. Коммуникации стратегического маркетинга / П. Смит, К. Бэрри, А. Пулфорд. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 415 с.. В Интернете имеются виртуальные торговые центры, аукционы, виртуальные выставки, что позволяет значительно расширить и раздвинуть границы продажи и покупки продуктов и услуг, этот процесс становится автоматизированным и более удобным и, возможно, перейдет в киберпространство. Его дальнейшее развитие позволит рыночным отношениям потребителей получить собственную материально-техническую базу. Во-первых, потому, что в сети Интернет среда общения определяется самими пользователями, которые могут при желании полностью заблокировать поступление рекламной или другой маркетинговой информации, и, во-вторых, потому, что информация расходится по всему свету мгновенно и бесплатно. Пользователи Интернета ищут такую маркетинговую и рекламную информацию, которая соответствует их личным или профессиональным интересам. Так, интерактивная реклама должна точно соответствовать узкой целевой группе потребителей. Наглядным примером таких перемен является «сохранялка» экрана: выбранные рекламы «перетаскиваются» из Интернета (или с диска CD-ROM) на собственный экран. Движущаяся реклама («сохранялка» экрана) приводится в действие каждый раз, когда компьютер пользователя не применяется в активном режиме. Здесь реклама существует для потребителя, который через экран ПК осуществляет активный потребительский выбор. Потребительские институты и организации гражданского общества, организации и объединения потребителей смогут постоянно удерживать потребителей и получать от них поручение более подробного позиционирования выбранного товара, услуги, затем более эффективного размещения заказа и доставки его потребителю.