Аналіз управління коштами місцевого бюджету

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Місцеві бюджети е невід'ємною ланкою Державного бюджету України. Кожна область, район, місто, сільська та селищна Рада мають власний місцевий бюджет, який затверджується відповідною радою народних депутатів.

Як і Державний бюджет, місцеві бюджети представляють собою основний фінансовий план відповідного району на поточний рік. В місцевих бюджетах накопичується частина національного багатства держави, яка направляється на розвиток промисловості, сільського господарства, соціально-культурної сфери, покращення рівня населення і т.д.

Слід зазначити, що на даний момент місцеві бюджети мають ряд проблем, які залишаються невирішеними. Зокрема, до цього часу не повною мірою враховано розв'язання між бюджетних відносин. ”Ненормальним” є те, що всі райони держави, за виключенням міста Києва та Автономної Республіки Крим є дотаційним.

Відсутня стабільність в формуванні доходної частини бюджету, ефективний механізм міжрегіонального перерозподілу загальнодержавних доходів. Відсутня стабільність в формуванні доходної частини бюджету, ефективний механізм міжрегіонального перерозподілу загальнодержавних доходів.

При цьому райони мають значні відмінності в рівні економічного розвитку і умов життя. Відповідно, наслідком цього є виникнення соціальних конфліктів і політичної стабільності.

На період формування місцевих бюджетів 2012 року припав ряд визначальних для соціально-економічного життя країни подій, насамперед Послання голови держави до Верховної Ради “Україна: поступ у ХХІ століття”, затвердження Парламентом діяльності Уряду, прийняття бездефіцитного бюджету на нинішній рік, успішна реструктуризація зовнішніх боргів.

Ціль і задача дослідження. Тему дипломної роботи “Місцеві бюджети, їх структура, порядок формування доходів і використання видатків” я обрала з метою дослідження та визначення позитивних і негативних моментів в системі формування місцевих бюджетів, їх вплив на виконання Державного бюджету.

Крім того, цікавим моментом дослідження цього питання є структура доходної частини місцевих бюджетів, доля власних та закріплених доходів, обсяг передбачених дотацій з Державного бюджету і їх вплив на формування відповідних бюджетів. Теоретична частина дипломної роботи побудована на матеріалах підручників, періодичної преси, посібників, Законів України “Про бюджетну систему України” та “Про Державний бюджет України на 2012 рік”.

В ній висвітлені питання стосовно формування доходної частини місцевих бюджетів та використання залучених коштів. Наведена структура доходної та видаткової частини місцевих бюджетів.

Предмет і об'єкт дослідження. Предметом і об'єктом дослідження був бюджет Радомишльського району Житомирської області. На підставі даних звітності та інших матеріалів, які для дослідження були представлені Радомишль фінансовим управлінням райдержадміністрації, підготовлені 2 та 3 розділи дипломної роботи.

Предметом дослідження були кошти місцевих бюджетів Радомишльського району та процес їх використання.

Об'єктом вивчення були річні звіти про виконання бюджетів району за 2010-2011 роки, бюджет на 2012 рік, кошториси витрат бюджетних установ.

При цьому слід зазначити, що виконання та складання бюджету забезпечує фінансове управління Радомишльської райдержадміністрації, штат якого налічує 15 штатних одиниць, в тому числі 12 спеціалістів.

РОЗДІЛ 1. МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ В СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОМУ РОЗВИТКУ РАОНУ

1.1 Особливості формування, та використання місцевих бюджетів

Фінансові зв'язки принижують усі галузі народного господарства, всю сукупність економічних і соціальних відносин, в них відбиваються і позитивні, і негативні процеси, які мають місце в економіці, політиці, соціальній сфері. Значна частина цих зв'язків реалізується місцевими органами влади через місцеві бюджети.

Місцеві бюджети - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через ці бюджети суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. Крім того із цих бюджетів фінансується і розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу харчової промисловості. Комунального господарства, обсяг продукції і послуги яких також є важливим компонентом забезпечення життєдіяльності населення.

Місцеві бюджети є органічною структурою єдиної бюджетної системи держави. Зміст і внутрішня структура цих бюджетів повністю відображає основні сторони бюджету держави.

Їх формування відбувається в тісному зв'язку з розвитком Державного бюджету в цілому. Тому дослідження місцевих бюджетів може бути успішним лише базуючись на вивченні закономірностей всього Державного бюджету, на врахуванні його особливостей. В свою чергу, виникнення і розвиток місцевих бюджетів тісно пов'язані з системою місцевих органів влади, з розширенням та поглибленням їх функцій в керівництві господарським і соціально - культурним будівництвом.

Успішне вирішення соціально-економічних задач в більшості залежить від діяльності місцевих органів влади, планомірності і динамічності розвитку місцевих бюджетів. Бюджет являється основним фінансовим планом формування та використання загальнодержавного фонду грошових коштів і є важливою зброєю удосконалення фінансово-господарської діяльності об'єднань та організацій усіх галузей суспільного виробництва і усіх регіонів.

Єдиний економічний комплекс, спільність матеріальних та грошових ресурсів держави дозволяють через бюджет направляти створені в народному господарстві накопичення на фінансування фундаментальних наукових досліджень, забезпечуючи науково-технічний прогрес та сприяючих підвищенню ефективності суспільного виробництва, і в ті адміністративно-територіальні одиниці і територіальні комплекси, які являються перспективними з точки зору енергетичних, сировинних та природних ресурсів. Таким чином, дотримуються економічно обґрунтовані пропорції суспільного виробництва, збалансованість народного господарства в цілому.

“Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують слідуючи функції:

формування грошових фондів, що є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;

розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;

контроль за фінансово - господарською діяльністю підприємств, організацій, закладів, підвідомчих цим органам влади”.

В здійсненні загальнодержавних, економічних і соціальних задач місцеві бюджети мають важливе значення. В першу чергу це помітно в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства.

Розподіл і доведення до населення вироблюваних благ здійснюється, в значній мірі, з допомогою бюджетної системи. Через бюджет формується значна частина суспільних фондів споживання.

На протязі свого розвитку і удосконалення місцеві бюджети в сукупності з місцевим господарством, являючись матеріальною базою місцевих органів влади, забезпечували виконання політичних, економічних і соціальних функцій.

Місцеві бюджети, як економічна категорія, виграють значну роль в розподілі суспільного продукту і національного доходу. Вони забезпечують фінансовими ресурсами зміст масової мережі установ освіти, охорони здоров'я, культури, розвитку житлового господарства, підприємств та організацій промисловості, підвідомчих місцевим Радам, та інших галузей місцевого господарства.

Абсолютна сума фінансових ресурсів держави планомірно виросла, і на цій основі збільшився обсяг Державного бюджету, а в його складі і обсяг місцевих бюджетів, але пропорції їх збільшення не однакові.

З питання визначення поняття “місцеві бюджети” в економічній літературі немає єдиної точки зору. Перш за все місцеві бюджети являють собою частину основного річного фінансового плану держави - Державного бюджету. Крім того, місцеві бюджети утворюють централізований фонд грошових коштів міських Рад і кожної окремої Ради народних депутатів, а також місцевих органів влади, яким вони розпоряджаються в цілях здійснення різних заходів, щорічно передбачуваних планом економічного та соціального розвитку.

Саме поняття “Місцевий бюджет” має свою історію. Перші кроки організації бюджетної системи місцеві бюджети розглядалися як сукупність задач, доручених міським органам, і сукупність коштів, якими вони розпоряджаються для їх задоволення.

В наш час можна почути декілька визначень місцевого бюджету, одне з яких: “місцевий бюджет - це фінансовий план утворення та використання централізованого грошового фонду, який забезпечує дотримування пропорцій між рухом фінансових ресурсів і підтримку структури отримання та використання грошових коштів і збалансованості вартісних потоків в масштабі міста, краю, області чи села”.

Бюджет - це єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних видатків) в їх дії: через бюджет здійснюється постійна мобілізація ресурсів та їх витрат.

В умовах переходу до ринкових механізмів кошти бюджетів кошти бюджетів, перш за все, повинні направлятися на фінансування структурної перебудови економіки, комплексних цільових програм нарощування науково-технічного потенціалу, прискорення соціального розвитку та соціальну захищеність найменш забезпечених верств населення.

В сучасних умовах найбільш пріоритетними виступають агропромисловий, паливно - енергетичний, військово-промисловий комплекс та транспорт. Бюджет сприяє формуванню національної структури суспільного виробництва, покращенню пропорцій, більш ефективному використанню коштів.

Таким чином, місцевий бюджет - це прогнозно-аналітичні планові розрахунки очікуваних грошових доходів та видатків деякої населеної області (міста, села, району), які фіксуються місцевими органами влади.

Місцеві Ради народних депутатів самостійно визначають шляхи використання коштів своїх бюджетів.

В Україні всього біля 13 тисяч місцевих бюджетів. Найбільша група - це сільські, селищні та міські бюджети.

До місцевих бюджетів належать обласні, міські, районні в містах, селищні та сільські бюджети, компетенція кожного з них в галузі бюджету і фінансів розмежована.

Бюджети обласні об'єднує обласний бюджет та бюджети районів і міст обласного підпорядкування.

Бюджет району об'єднує районний бюджет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні та сільські. Селищні і сільські бюджети створюються за рішеннями районних, міських Рад народних депутатів за наявності необхідної фінансової бази..

Структуру місцевих бюджетів розглянуто на рис. 1.1.

До складу місцевого бюджету Радомишльського району входять:

- районний бюджет - 1; сільські бюджети - 17; - селищні бюджети - 2;

- міський бюджет - 1; всього - 21.

Місцеві бюджети забезпечують необхідними грошовими коштами фінансування заходів господарського і культурного будівництва, що здійснюється органами державної влади та управління на відповідній території. Зростає стимулююча роль місцевих бюджетів у розвитку галузей промисловості і соціально-культурного будівництва. Через систему доходів і платежів до цих бюджетів, здійснюється вплив на виробництво, асортимент і якість продукції.

Рис. 1.1 - Структура місцевих бюджетів області

На основі єдності бюджетної системи і плану економічного і соціального розвитку відбувається розподіл між Державним бюджетом і окремими видами місцевих бюджетів. При розподілі доходів між різними рівнями бюджетів постає завдання забезпечення фінансування всіх передбачених у плані соціально-економічного розвитку заходів як в цілому по державі, так і по окремим територіях. Для цього кожному бюджету виділяються закріплені за ними джерела і встановлюються відсотки відрахувань від загальнодержавних податків і доходів, а в деяких випадках - дотації і субвенції в такому обсязі, який сприяв би повному і безперебійному функціонуванню всіх витрат, обумовлених планом економічного і соціального розвитку даних територій. При цьому повинен дотримуватись один із головних принципів - максимальне забезпечення кожної ланки бюджетної системи стійкими, регулярними доходами.

Рис. 1.2 - Структура місцевих бюджетів Радомишльського району

Доходи місцевих бюджетів є не тільки фінансовим джерелом здійснення заходів місцевими органами влади, але й економічним важелем підвищення ефективності виробництва, освоєння нових видів продукції, зацікавленості трудових колективів у раціональному використанні матеріальних, трудових і фінансових ресурсів”.

В даний час формування місцевих бюджетів регулюється не тільки Законами України “Про бюджетну систему України”, “Про місцеві Ради народних депутатів, місцеве і регіональне самоуправління”, але і законами та декретами про податки.

В табл. 1.1 наведені дані про кількість бюджетних установ в районі які утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів - 227 бюджетних установ, в тому числі - 41 загально - освітні школи, 7 - лікарень, 1 - стоматологічна поліклініка, 22-клуба та 24 - бібліотеки,4 - школи естетичного виховання і так далі.

Таблиця 1.1 - Кількість установ, що фінансуються з бюджету Радомишльського району

	Всього	010116	070000	080000	090000	110000	120100
Н-Григорівська ср	7	1	3	1		2
Н-Дмитрівська с/р	7	1	3	1		2
Н-Іванівська с/р	6	1	2	2		1
Озерянська с/р	8	1	3	2		2
Павлівська с/р	6	1	2	1		2
Петрівська с/р	8	1	3	1		3
Плавська с/р	7	1	3	1		2
Привільнянська с/р	7	1	3	3		4
Рівнянська с/р	11	1	5	4		3
Сокологорненська с/р	13	1	4	2		2
Стокопанська с/р	9	1	2	2		2
Стрелківська с/р	7	1	3	1		2
	Всього	010116	070000	080000	090000	110000	120100
Щасливцівська с/р	10	1	4	3		2
Фрунзенська с/р	9	1	3	2		3
Ч-Прапорна с/р	10	1	4	2		3
Чонгарська с/р	16	1	6	5		4
Щорсівська с/р	8	1	3	2		2
Разом сільради	149	17	56	35		41
Н-Олексіївська с/р	12	1	7	1		3
Партизанська с/р	14	1	5	3		5
Разом селради	26	2	12	4		8
Міськрада	15	1	12			2
Разом ради	190	20	80	39		51
Райоо	6		6
Будинок творчості	1		1
Райлікарня	3			3
Стоматполіклініка	1			1
Райрада	1	1
Упр.соц.захисту	1				1
Відділ культури	5					5
ТС “Візит”	1						1
Редакції	3						3
Разом районний	22	1	7	4	1	5	4
ВСЬОГО:	212	21	87	43	1	56	4

Згідно з Законом України “Про бюджетну систему України” місцеві бюджети, як і Державний бюджет повинен затверджуватися в грудні місяці.

Цьогорічний бюджет розроблявся, уточнювався і приймався в непростих загальнополітичних умовах. Однак він був прийнятий в грудні 2011 року у відміні від бюджетів попередніх років.

Ключовою проблемою бюджету 2012 року є те, що бюджет моделювався включно на існуючий податковій базі, яка не є доскональною. Бюджет не в повній мірі зорієнтований на вирішення соціальних проблем.

Районна Рада прийняла 25 грудня 2011 року рішення сесії “Про районний бюджет на 2012 рік”. Формування місцевих бюджетів на 2012 рік та його взаємовідносин з іншими бюджетами базувалося на Законах України “Про бюджетну систему України”, “Про Державний бюджет України на 2012 рік”, виходячи з показників, визначених області Міністерством Фінансів України на підставі його методики, аналізу стану та динаміки виконання бюджету у минулому році.

З метою стимулювання економічного розвитку територій запроваджено чіткий розподіл доходів між обласним бюджетом та бюджетами міст і районів області. Підхід до формування доходної частини бюджету по регіонам єдиний.

Також як і в 2011 році до бюджету на 2012 рік включені надходження власних коштів установ і організацій, які утримуються за рахунок бюджету. Це є об'єктивною і необхідною умовою забезпечення прозорості бюджету. Зазначені доходи залишаються в установі чи організації і витрачаються за розсудом, але обліковуватимуться в бюджетній звітності.

Специфіка формування і використання коштів цільових фондів місцевих органів влади і самоврядування, які включаються до складу бюджету, та власних коштів бюджетних установ і організацій вимагає відокремлення від видатків, що здійснюються за рахунок загальних коштів. Для вирішення цих питань бюджет розподіляється на дві складові:

Загальний фонд та спеціальний фонд. Запропонований поділ бюджету повинен забезпечити прозору та реальну систему оцінки усіх джерел доходів і визначених пріоритетів їх витрачання. Згідно зі статей 35 Закону України “Про державний бюджет України на 2012 рік” та пунктом 22 рішення сесії обласної ради “Про обласний бюджет на 2012 рік” видатки спеціального фонду мають постійне бюджетне призначення, тобто здійснюються в межах і за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду бюджету.

Видаткову частину загального фонду бюджету області сформовано виходячи з єдиної методики Міністерства Фінансів України та нормативного методу планування видатків по галузях.

Так, видатки на освіту визначені виходячи з діючих мереж, штатів і контингентів установ, що склалися станом на 01.01.2012 року, по галузях охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, молодіжних програм і спорту - виходячи з чисельності населення адміністративно - територіальних одиниць в районі: соціального захисту населення - у відповідності з числом одержувачів послуг та допоміг.

Обсяг дотації з державного бюджету області в сумі 178,5 тис.грн. із якої 98,0 або 55% передається містам і районам для збалансування загального фонду бюджету і виконання органами місцевої влади делегованих їм державою повноважень.

Належна місцевим бюджетам дотація згідно з рішенням сесії обласної ради, як в минулому році, один раз на десять днів перераховується містам і районам області з обласного бюджету. Порядок їх надходження до обласного бюджету (через обласне казначейство) установлено статей 40 Закону України “Про Державний бюджет України на 2012 рік”.

Обов'язковою умовою при затвердженні місцевих бюджетів усіх рівнів є забезпечення врахування у повному обсязі асигнувань на проведення розрахунків за електричну енергію, теплову енергію та природній газ, які споживаються бюджетними установами і організаціями, не допускаючи будь якої простроченої заборгованості із зазначених виплат. Фактичні витрати на енергоносії, що споживаються бюджетними установами, повинні бути приведені у відповідність з обсягами фінансування. шляхом доведення до кожної бюджетної установи лімітів у натуральних показниках.

Тільки після проведення у повному обсязі поточної проплати за енергоносії буде вирішуватися питання погашення заборгованості за спожиті енергоносії, послуги водопостачання і водовідведення, що спожиті бюджетними установами і організаціями, пільги і субсидії населення на житлово-комунальні послуги, що значилося в обсягах фактичної заборгованості станом на 1 січня 2012 року через механізм, визначений Кабінетом Міністрів України шляхом проведення централізованої проплати у вигляді субвенції з державного бюджету.

Рушенням сесії обласної ради “Про обласний бюджет на 2012 рік” установлено, що Законом України “Про державний бюджет України на 2012 рік” призупинено дію окремих положень законодавчих актів у частині пільг і компенсацій з місцевих бюджетів, що дасть змогу зменшити обсяги прийняття фінансових зобов'язань бюджетних установ та нарахованих пільг, таким чином, забезпечення їх збалансування без нарощування кредиторської заборгованості.

1.2 Структура і принципи формування, та використання місцевих фінансових ресурсів

Бюджет району на 2012 рік, складається із загального та спеціального фондів.

Загальний фонд бюджету району включає: доходи бюджету району, визначені для забезпечення фінансовими ресурсами загальних видатків і не призначені на конкретну мету (загальні доходи): видатки бюджету району, здійснення яких передбачається за рахунок коштів загального фонду бюджету району (загальні видатки).

Находження від здійснених запозичень (повернення бюджетних позичок, наданих на закупівлю сільськогосподарської продукції за регіональними замовленнями) включаються тільки до загального фонду бюджету району

Спеціальний фонд бюджету району включає доходи бюджету району на конкретну мету (спеціальні доходи) та видатки бюджету району, які проводяться за рахунок цих доходів (спеціальні видатки).

В відповідності до діючого законодавства всі доходи загального фонду поділяються на дві групи:

1. Закріплені (власні);

2. Регулюючі (відрахування від загальнодержавних доходів) доходи;

До закріплених доходів місцевих бюджетів (тобто закріплених за конкретною бюджетною ланкою й зафіксованих довготривалими юридичними актами) підприємств, організацій і установ комунальної власності, надходження від здавання в оренду майна, що його мають у своєму розпорядженні місцеві Ради, місцеві податки і збори: державне мито; збори і різні неподаткові доходи; земельний податок; податок на промисел тощо.



Рис. 1.3 - Схема формування доходної частини Радомишльського району виходячи з Закону України “Про Державний бюджет на 2012 рік”

До регулюючих доходів, тобто доходів, які передають з вищого рівня до нижчого, належать: податок на додану вартість, прибутковий податок з громадян, акцизний збір, податок на прибуток підприємств всіх форм власності, за виключенням комунальної, у вигляді відсотків відрахувань від контингенту надходжень на даній території, а також дотації, субвенції, субсидії, одержані з бюджетів вищого рівня.

Структура власних та закріплених доходів характеризується даними, наведеними в табл.1.2.

Таблиця 1.2 - Структура доходів бюджету Радомишльського району (затверджено місцевими радами)

№	Найменування	2010 рік	2011 рік	2012 рік
1	Власні доходи	3324,0	4729,4	3969,0
2	Відрахування від загальнодержавних податків і зборів	5999,3	3691,5	4126,5
3	Всього власних та закріплених доходів	9323,3	8420,9	8095,5
4	Дотація з обласного бюджету	8118,0	305,0	2978,4
5	Субвенція з обласного бюджету	2444,0	305,0	2978,4
6	Всього трансферти з вищестоящого бюджету	10562,2	7238,4	8916,2
7	Всього обсяг бюджету	19885,3	15659,3	17011,7
8	Відсоток дотації та субвенції в обсязі бюджету	53,1	46,2	52,4

Співвідношення закріплених і регулюючих доходів у доходах місцевих бюджетів не є постійним і залежить від політичної та економічної ситуації в країні.

“Податки є основним джерелом надходжень доходів до всіх ланок бюджетної системи, в тому числі і до місцевих бюджетів, З їх зростанням пов'язують перспективи стабілізації в країні. Але поняття “податкові надходження”. Останні складають лише одне з джерел поповнення доходної частини бюджету.

Законодавці багатьох держав зустрічаються з вибором: збільшити доходну частину бюджету за рахунок надходження податкових платежів (підвищення ставок податку) і, таким чином, скоротити дефіцит бюджету або, встановивши середню ставку, сформувати систему стійких стимулів для виробників і забезпечити мінімалізацію дефіциту в найближчому майбутньому, а в перспективі - стабілізацію чи поліпшення економічного стану країни.

Перший напрям характерний для вирішення сьогочасних проблем і, на жаль, відображається в розвитку податкового законодавства України.

Другий напрям більш перспективний, він відзначається дотриманням одного з принципів оподаткування - стабільності як використовуваних податкових важелів, так і методів стягнення податків”.

Мобілізуючи доходи бюджету, місцеві Ради здійснюють діловий контроль за сферою виробництва та використанням створюваних матеріальних і фінансових ресурсів.

Згідно з чинним законодавством сільські, селищні та міські Ради народних депутатів у межах своєї компетенції самостійно не включаються до інших місцевих бюджетів і до державного бюджету України.

У доходи обласних бюджетів зараховуються: - відрахування прибуткового податку з громадян; у розмірі 100% коштів, що надійдуть до рахунків місцевих бюджетів

У доходи районних бюджетів, міських (міст обласного підпорядкування) бюджетів в порядку, на умовах і в межах, встановлених законодавством України, зараховуються:

- податок на прибуток підприємств і організацій комунальної власності;

- місцеві податки і збори;

- частина доходів від приватизації державного майна, яка визначається Радою народних депутатів вищого рівня;

- відрахування, дотації та субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня;

- інші надходження;

- прибутковий податок з громадян у мірі, визначеному Радою народних депутатів вищого рівня;

У доходи бюджетів районів у містах зараховуються:

- прибутковий податок з громадян у розмірі, визначеному Радою народних депутатів вищого рівня 100%;

- плата за землю у розмірах, визначених Радою народних депутатів вищого рівня;

- частина доходів від приватизації майна, яка визначається Радою народних депутатів вищого рівня;

- відрахування, дотації і субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня;

- інші надходження.

У доходи міських (міст районного підпорядкування), сільських, селищних бюджетів у порядку і на умовах, встановлених законодавством України, зараховуються;

- прибутковий податок з громадян у розмірі, визначеному Радою народних депутатів вищого рівня;

- 100% плати за землю;

- частина доходів від приватизації майна, яка визначається Радою народних депутатів вищого рівня;

- відрахування, дотації та субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня;

- інші надходження.

З державного бюджету до бюджету області може передаватись частина доходів у вигляді відсоткових відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів, які справляються на даній території, або дотацій і субвенцій.

Розмір відрахувань за поданням Президента України затверджується Верховною радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік з урахуванням економічного, соціального, природного і екологічного стану відповідних територій.

Місцеві бюджети затверджуються місцевими органами влади і до Державного бюджету не включаються. У зв'язку з цим пошук форм і методів зміцнення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування є досить актуальним завданням. Тут має бути що найменше дві мети. Госпрозрахункові ланки економіки повинні мати нормальні умови для господарської діяльності та бути зацікавленими у кращому використанні всіх видів ресурсів, а місцеві Ради - у стабільному економічному зростанні та підвищенні ефективності всіх видів діяльності.

Цього можна досягти, якщо основу доходної частини бюджетів становитимуть платежі за ресурси. Такий підхід економічно обґрунтований, оскільки забезпечує реалізацію права власності місцевої Ради на ресурси, надані в розпорядження і користування суб'єктами господарювання.

Прив'язка доходів місцевого бюджету до платежів за ресурси створює умови, за які місцеві Ради увійдуть до системи ринкових відносин як рівноправний партнер. Важливо, що платежі за ресурси запобігатимуть марнотратству при їх використанні, а місцеві Ради будуть заінтересовані в розширенні відтворення та посилення контролю за їх використанням.

Начальною є проблема у запровадженні ряду місцевих податків: на перепродажі нерухомого майна, автомобілів, технічних засобів, зборів з біржових операцій, за забруднення навколишнього середовища, податків на майно, банківських депозитів тощо. Практична реалізація цих пропозицій не викликає серйозних труднощів. Необхідно суттєво розширити перелік місцевих податків і зборів. При цьому необхідно встановити дві мережі кожного податку - мінімальну і максимальну, щоб надати можливість місцевим Радам диференціювати окремі ставки податків. Поряд з цим має смисл визначити обов”язковий перелік податків, який повинен бути введений на кожній території. У випадку не прийняття цих податків на своїй території місцевими Радами податкові органи зобов'язані стягувати їх за мінімальними ставками.

Разом з тим необхідно розширити повноваження місцевих Рад по введенню цих податків. Слід надати їм право введення на своїй території податків, не передбачених Декретом про місцеві податки і збори.

Чинними законодавчими документами досить широко і доступно викладені шляхи збалансування місцевих бюджетів при перевищенні витрат над доходами. Перевищення доходів над видатками і механізм передачі цього перевищення із нижчестоящих бюджетів до вищих законодавчо не закріплені. Тому балансування бюджетів у таких випадках здійснюється довільно в кожному регіоні.

Реальна практика постійно вимагає прийняття відповідного директивного документа. Який би законодавчо визначав права порядок балансування бюджету у випадку перевищення доходів над витратами.

При цьому вилученню повинна підлягати сума тільки в межах величини одержаних регулюючих джерел. Решта повинна залишатись у місцевих бюджетах.

Наявність такого документа зняла б протиріччя між працівниками виконавчої представницької влади відповідних Рад народних депутатів.

Установлено, що доходів спеціального фонду бюджетів міст і районів на 2011 рік зараховуються:

- власні надходження бюджетних установ і організацій;

- 15 відсотків відрахувань від податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів. Крім податку з власників водного транспорту;

- власні надходження установ і організацій, які утримуються за рахунок коштів відповідних місцевих, у тому числі: спеціальні кошти бюджетних установ і організацій: кошти отримані бюджетними установами і організаціями на виконання окремих доручень; інші власні надходження бюджетних установ і організацій;

- надходження 20% відрахувань від збору за забруднення навколишнього природного середовища і грошові стягнення за порушення норм і правил охорони навколишнього природного середовища

Таблиця 1.3 - Обсяги бюджету Радомишльського району

Найменування доходних джерел	2010 рік	2011 рік	2012 рік
	Сума тис.грн	Питома вага	Сума тис.грн	Питома вага	Сума тис.грн	Питома вага
І. Податкові надходження	8831,4	94,7	7352,5	87,3	6698,5	82,7
- прибутковий податок з громадян	2630,1	27,0	162,0	1,7
- Податок на прибуток підприємств	2519,2	27,0	162,0	1,7
Податок з власників транспортних засобів	672,4	7,2
Плата за землю	1050,4	11,3	3131,4	33,6	1547,3	19,1
Плата за воду	11,3	0,1	25,1	0,3
Плата за надра	13,5	0,1	7,6	0,1	12,0	0,1
Податок на промисел	8,2	0,1	20,0	0,2	13,0	0,1
Плата за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності	11,2	0,1	12,0	0,1	18,0	0,1
Найменування доходних джерел	2010 рік	2011 рік	2012 рік
	Сума тис. грн	Питома вага	Сума тис. грн	Питома вага	Сума тис. грн	Питома вага
Гербовий збір	67,9	0,7
Плата за ліцензію	186,4	2,0	205,2	2,2
Плата за патент на деякі види підприємницької діяльності	294,2	3,2	195,6	2,1	194,0	2,4
Акцизний збір	850,0	9,1
Місцеві податки і збори	516,6	5,5	557,6	5,9	490,1	6,1
Єдиний податок			43,5	0,5	75,8	0,9
Штрафи сплачені за порушення законодавств			42,0	0,5	72,0	0,9
Фіксований сільгоспподаток					149,8	1,9
ІІ. Неподаткові надходження	471,9	5,1	1068,4	11,5	487,0	6,0
Надходження до бюджету відсотків банку	6,7	0,1	13,3	0,1	21,0	0,3
Надходження коштів від приватизації державного майна			152,8	1,6	50,0	0,6
Держмито	124,1	1,3	174,2	1,9	180,0	2,2
Надходження від штрафів та фінансових санкцій	301,4	3,2	480,4	5,2	223,0	2,8
Інші надходження	39,7	0,4	247,7	2,7	13,0	1,2
ІІІ. Державні цільові фонди	20,0	0,2	247,7		910,0	11,2
Всього	9323,3		8420,9		8095,5

З таблиці видно, що більш як на 50% виконання бюджету залежить від отримання трансфертів з вижчестоячого бюджету. Тому позитивним моментом в Законах України “Про Державний бюджет України на 2011 та 2012 рік” є те, що трансферти місцевим бюджетам віднесено до захищених статей видатків загального фонду Державного бюджету.

1.3 Розрахункові показники видаткової частини бюджету, їх розподіл по функціональній та економічній класифікації

Місцеві Ради народних депутатів самостійно визначають напрями використання коштів своїх бюджетів. Ці бюджети містять видатки на фінансування підприємств і організацій місцевого господарства, на фінансування здійснюваних місцевими органами заходів у сфері освіти, культури, охорони здоров'я, фізичної культури, соціального забезпечення, на утримання органів влади та управління.

Важливе соціальне значення мають видатки бюджету на фінансування системи освіти, на підвищення культурного рівня населення, на фінансування заходів з охорони здоров'я. Видатки на медичну допомогу на сучасному етапі одержують нове якісне наповнення. Розширюється робота з диспансеризації населення боротьби з алкоголізмом, наркоманією, Снідом.

Значні кошти виділяються на фінансування місцевого господарства. Це насамперед будівництво, водопостачання, каналізація, освітлення, благоустрій міст і селищ міського типу.

Перехід до ринкової економіки потребує суттєвої реформації системи фінансового забезпечення соціальної сфери. Багато років розвиток соціальної сфери був тісно пов'язаний з суспільними фондами споживання. Такий зв'язок відповідав ідеї соціальних гарантій населенню і виглядав дуже привабливо. Разом з тим при зростанні асигнувань на соціальні потреби значних зрушень у якості соціально-культурного обслуговування за останні роки не відбулося.

В умовах незалежності України та розширення самостійності територіально-адміністративних одиниць відкриваються можливості для принципово нового підходу до фінансового забезпечення потреб соціальної сфери. Вирішення проблеми має бути перенесено на рівень місцевих Рад. Це забезпечить дійові ший контроль за розподілом ресурсів, раціональний відбір пріоритетів розвитку, поставить фінансування розвитку соціальної сфери у залежність від зростання ефективності виробництва в регіоні. З Державного бюджету мають фінансуватися лише заходи загально державного значення.

Справедливий і економічно обґрунтований розподіл соціальних благ може бути забезпечений тільки в межах міста або регіону. В окремих випадках підтримка гарантованого державним законодавством рівня соціального обслуговування може потребувати виділення з загальнодержавного бюджету.

Важливим напрямом поліпшення системи управління її розвитком. Потрібен перехід до централізації управління. Основним суб'єктом управління повинні стати постійні комісії місцевих Рад, в їхнє розпорядження мають бути передані відповідні грошові фонди. Вони можуть використовуватись на розвиток загальної освіти, культури, охорони здоров'я.

Джерелами ресурсів для утворення цих фондів мають бути кошти місцевих бюджетів, находження від заінтересованих підприємств і організацій, власні кошти населення, пожертвування та добровільні внески, субвенції з державного бюджету.

Демократизація управління соціальною сферою передбачає відповідальність перед населенням за її розвиток. Вона буде реальною, якщо постійні комісії Верховної Ради матимуть право розпоряджатися фінансовими ресурсами і на цій основі розробляти напрями розвитку соціальної сфери, визначити відповідну політику, розробляти і фінансувати цільові програми. Це дасть можливість реальніше відображати суспільні інтереси та забезпечувати їхню реалізацію.

Соціальна сфера може успішно розвиватися на основі програм з будь - яких напрямів і видів послуг, які розробляють місцеві Ради. На підставі розроблених і затверджених програм мають укладатися договори і складатися замовлення конкретним організаціям під відповідні асигнування. Виконавцями програм і замовлень можуть бути безпосередньо заклади соціально-культурної сфери. За цих умов органи місцевої державної адміністрації повинні виконувати лише функції контролю за додержанням стандартів і якістю виконання договірних зобов'язань. Економічною гарантією з боку місцевих Рад стали б нормативи мінімальних розмірів фінансування цих закладів на розрахункову одиницю.

Методи вирішення питань фінансового забезпечення різних підгалузей соціальної сфери мають бути різними. Найважливішим у цьому питанні є розумне і виправдане залучення коштів населення на згадані цілі. Вкладення коштів у розвиток освіти й охорони здоров'я є вигідною сферою з найвищім рівнем окупності.

Нехтування цими принципами, або збереження залишкового методу фінансування цих соціальних потреб є наслідком спотворення структур управління будь-якого рівня.

Сутність нових методів вирішення цих питань в умовах економічної реформи полягає в тому, щоб подолати всі стереотипи. У ринкових відносинах залучення коштів населення є як необхідність, так і реальністю.

Система фінансування має ґрунтуватись на збалансованому поєднанні бюджетних і позабюджетних джерел при значній децентралізації на користь самоврядних територіальних структур.

Так у галузі освіти за рахунок бюджетних коштів доцільно фінансувати лише мінімальні потреби для освоєння загальноосвітніх програм. Поглиблення і розширення знань в галузі професійної підготовки має здійснюватись за рахунок коштів підприємств, естетичного виховання і оздоровлення - за рахунок коштів батьків, охорони здоров'я - за рахунок розвитку страхової медицини.

Усі проблеми, про які тут йшлося, вимагають серйозної наукової розробки, вивчення досвіду зарубіжних країн загального вирішення.

До видатків, які здійснюються з районного бюджету та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1)державне управління:

а)органи місцевого самоврядування;

2)освіту:

а)дошкільну освіту;

б)загальну середню освіту: загальноосвітні навчальні заклади, у тому числі: школи-дитячі садки, спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, вечірні школи;

в)заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-інтернати для дітей сиріт і дітей які позбавлені піклування батьків, дитячі будинки;

3)охорону здоров'я:

а)первину медико-санітарну, амбулаторно поліклінічну та стаціонарну допомогу, пологові будинки, станції швидкої допомоги та невідкладної медичної допомоги, поліклініки амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки;

б)програми медико-санітарної освіти.

4)соціальний захист та соціальне забезпечення:

а)державні програми соціального забезпечення; притулки для неповнолітніх, територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому;

б)державні програми соціального захисту; пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій населення;

в)державні програми підтримки будівництва(реконструкції) житла для окремих категорії громадян;

г)районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

5)державні культурно-освітні та театрально-видовищні програми(театри, бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей);

6)державні програми розвитку фізичної культури і спорту: утримання та навчально - тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл всіх типів, заходи з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення.

Структуру місцевих видатків поділяють за функціональною і економічною класифікацією, яка наведена в табл.1.4.

Таблиця 1.4 - Структура видатків бюджету Радомишльського району по функціональній класифікації (затверджено місцевими радами)

Найменування доходних джерел	2010 рік	2011 рік	2012 рік
	Сума тис. грн	Питома вага	сума тис. грн	питома вага	Сума тис. грн	Питома вага
Органи місцевого самоврядування	622,5	3,1	843,1	5,4	781,3	4,6
Правоохоронні органи			2,6		25,2	0,1
Освіта	5422,8	27,2	5285,4	33,8	5750,7	33,8
В т.ч. -дошкільна освіта	805,9	4,1	839,4	5,4	954,6	5,6
- загальна освіта	3550,5	17,8	3474,4	22,2	4085,2	24,0
Найменування доходних джерел	2010 рік	2011 рік	2012 рік
	Сума тис. грн	Питома вага	сума тис. грн	питома вага	Сума тис. грн	Питома вага
- заклади освіти для громадян які потребують соціальної допомоги	295,6	1,5	240,5	1,5	8,2
- позашкільна освіта	272,1	1,4	213,6	1,4	329,4	1,9
- вища освіта	277,6	1,4	193,1	1,2
- інші заклади та заходи	271,1	1,4	324,4	2,1	373,3	2,2
Охорона здоров'я	3361,2	16,9	3169,2	20,2	3984,9	23,4
Соціальний захист та соціальне забезпечення	2661,1	13,4	1643,5	10,5	1815,9	10,7
В т.ч. - пільги ветеранам війни та праці	1822,8	9,2	143,1	0,9	450,6	2,6
- допомога сім'ям з дітьми	269,2	1,4	611,4	3,9	492,3	2,9
- інші соціальні допомоги	444,7	2,2	763,1	4,9	673,1	3,9
- будинки інтернати для пристарілих і інвалідів	26,9	0,1	26,9	0,2
- інші заклади та заходи в галузі соціальної політики	97,5	0,5	99,0	0,6	199,9	11,7
Капітальні видатки	780,2	3,9	365,7	3,3	255,8	1,5
В т.ч. -житлове господарство	443,2	2,2	6,6		244,8	1,4
Найменування доходних джерел	2010 рік	2011 рік	2012 рік
	Сума тис. грн	Питома вага	сума тис. грн	питома вага	Сума тис. грн	Питома вага
- поточні видатки	330,2	1,7	359,1	2,3	11,0	0,1
Культура	347,3	1,7	363,8	2,3	551,8	3,2
Засоби масової інформації	34,5	0,2	28,4	0,2	51,0	0,3
Фізична культура і спорт	18,9	0,1	16,4	0,1	14,0	0,1
Будівництво			12,8	0,1	910,0	5,3
Сільське господарство, лісове хазяйство і мисливство	155,6	0,8	145,8	0,9	80,8	0,5
Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, теплокомунікації			41,5	0,3	95,1	0,6
Державні цільові фонди	20,0	0,1
Видатки не віднесені до основних груп	3177,9	15,9	1534,1	9,8	2535,2	14,9
В т.ч. - резервні фонди	50,0	2,5	50,0	0,3	50,0	0,3
- видатки на покриття заборгованості по з/платі	3127,9	15,7	1484,1	9,5	2485,2	4,2
Видатки, що передаються до бюджетів інших рівнів	3283,5	16,5	2209,0	14,1	160,0	0,9
РАЗОМ:	19885,5		15659,3		17011,7

В табл. 1.5 наведені видатки бюджету району по функціональній класифікації.

Таблиця 1.5 - Видатки бюджету району на 2012 рік

КФК	Найменування	Загальна сума видатків	В т.ч. з/плата	В т.ч. погашення заборгованості
061007	Правоохоронні органи	25,2	18,1
010116	Державне управління	781,3	4724	151,6
070000	Освіта - всього	5750,7	3417,9	1205,4
070100	В тому числі Дошкільні заклади освіти	954,6	483,8
070200	Загальна середня освіта	4085,2	2533,4
070300	Допомога на дітей, які знаходяться під опікою	8,2
070400	Позашкільні заклади освіти	329,4	183,6
070800	Інші заклади та заходи в галузі освіти	373,3	217,1
080000	Охорона здоров'я - всього	3984,9	1947,6	945,9
	В тому числі
080101	Лікарні	3454,8	1642,2
080208	Станції переливання крові	5,0		5,0
080300	Поліклініки і амбулаторії	138,8	113,8
080500	Стоматологічна поліклініка	183,8	113,8
080600	Фельдшерсько акушерські пункти	142,3	89,1
081104	Централізована бухгалтерія	142,3	89,1
090000	Соціальний захист та соціальне забезпечення - всього	1815,9	96,3
	У тому числі
090200	Пільги ветеранам війни та праці	450,6
090300	Інші види допоміг	492,3
090400	Субвенція пільговим категоріям громадян на придбання твердого палива	673,1
091103	Молодіжні програми	15,5
091200	Інші заклади та заходи	184,4
100000	ЖКГ	255,8
110000	Культура та мистецтво	551,8	241,5
120100	Засоби масової інформації	51,0
130000	Фізична культура і спорт	14,0
150000	Будівництво	910,0
170000	Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок, телекомунікації та інформатика	95,1
250000	Видатки не віднесені до основних груп - всього	2535,2
250100	Резервний фонд	50,0
250402	Погашення заборгованості	2566
250320	Субвенція державного бюджету	160,0
	Всього загальний фонд бюджету району	17011,7
	Надано позичок іншим бюджетам	-343,0
	Дотація, що передається	5937,8
	Субвенція, що передається	2978,4
	Спеціальний фонд
	Власні надходження установ і організацій	404,9
	Субвенція з державного бюджету, що передається містам, та районам - всього	1391,9
	У т.ч. на субсидії	810,8
	На пільги	581,1
	Всього спеціальний фонд	1688,6
	Разом по бюджету району	18808,5

Як і в попередні роки, в бюджеті на 2012 рік пріоритетне значення надається забезпеченню фінансування заходів із соціального захисту та соціального забезпечення населення і витрат на утримання соціально - культурної сфери. У розрахунковий обсяг видаткової частини бюджету району включені субвенція на погашення заборгованості із заробітної плати з нарахуваннями за 2010 рік в сумі 2566,0 тис.грн., що дає можливість місцевим органам влади забезпечити фінансування видатків на оплату праці працівників бюджетних установ, нарахування за заробітну плату, погашення заборгованості по цих статтях за минулі роки.

Крім того, за умови вжиття заходів для економного витрачання коштів на проведення розрахунків за енергоносії враховані видатки дають можливість виконати статтю 48 Закону України “Про державний бюджет на 2011 рік”, яка зобов'язує міські, районні, сільські, селищні ради при затвердженні відповідних бюджетів забезпечити в повному обсязі потребу в асигнуваннях на проведення розрахунків за енергоносії, які споживаються бюджетним установами.

На 2012 рік обсяг бюджету району, з урахуванням рішення колегії при голові райдержадміністрації та постійних планово - бюджетних комісій визначено в сумі 18808,5 тис.грн. в тому числі загальний фонд - 17011,7 тис.грн. та спеціальний фонд - 1796,8 тис.грн.

Слід зазначити, що облдержадміністрація та обласна рада неодноразово ставила питання щодо прийняття обсягів бюджетів міст і районів не вище розрахункових показників, визначених їх облдержадміністрацією.

При розгляді проекту бюджету на 2012 рік ця вимога не була дотримана. Обсяг бюджету Радомишльського району проти розрахункових показників було збільшено на 900,0 тис.грн.

Видатки загального фонду районного бюджету на 2012 рік затверджені в сумі - 6334,9 тис.грн з них на видатки поточного року в сумі - 5502,3 тис.грн. , на погашення боргу по зарплаті минулих років з нарахуваннями в сумі - 832,6 тис.грн.

Як і в попередні роки районний бюджет має соціальну направленість. І в повному обсязі включені видатки на заробітну плату з нарахуваннями, виплату допомоги сім'ям з дітьми.

В розрізі функціональної класифікації районний бюджет на поточні видатки затверджений в слідуючих обсягах.

На утримання районної ради видатки визначені в сумі - 92,7 тис.грн.

На утримання закладів освіти на 2011 рік затверджені видатки в сумі - 429,8 тис.грн., в тому числі на виплату заробітної плати - 213,1 тис.грн.

В цьому році передбачені витрати на реалізацію статті 57 Закону України “Про освіту”.

В табл.1.6 показан розподіл видатків районного бюджету Радомишльського району на 2012 рік по головних розпорядниках коштів.

Таблиця 1.6 - Розподіл видатків по головних розпорядниках коштів на 2012 рік

	Видатки за функціональною класифікацією	Загальні видатки	Субвенція з облбюджету	Спеціальні фонди	Разом
		Всього	Поточні видатки	в тому числі	Капітальні видатки
				Оплата праці з нарахуван-нями	Енергоносії
				Поточна зарплата	Підвищення 25%
010205	Районна рада	97,7	92,7	75,5		1,4		5		97,7
070000	Районній відділ освіти	336,3	278,1	145,4	36,3	30,1		58,2		336,3
070400	Палац творчості дітей та юнацтва	172,9	151,7	89,1	22,3	17		21,2	19,7	192,6
080101	Центральна районна лікарня	3534,5	2807,6	1409,9	352,4	700		726,9	130	3664,5
080500	Стоматологічна поліклініка	200,6	162,6	84,2	21,9	3,4	1,5	36,5	140	340,6
	в т.ч. зубопротезування	15	15							15
091209	Районна рада ветеранів	3	3							3
091209	Товариство "Червоного хреста"	3	3							3
090000	Управління соцзахисту населення	1780,7	1321,8	105,9	26,5	6	31,9	427	1391,9	3172,6
091204	Територіальний центр	196	149,5	105,9	26,5	6	31,9	14,6		196
090300	Допомога сім'ям з дітьми	492,3	492,3							492,3
090200	Пільги ветеранам війни і праці	447,6	35,2					412,4		447,6
090405	Житлові субсидії	636,8	636,8							636,8
090412	Інші видатки	8	8							8
110000	Районний відділ культури	260,7	209,7	120	29,7	20		51	7	267,7
	в т.ч. - культурно-масові заходи	20	20							20
	- свткування 10 -ї річниці незалежності України	10	10							10
120100	Редакція газети "Приазовська правда"	28	28							28
120200	МП "Визит"	10	10							10
010204	Райдержадміністрація	58,5	58,5							58,5
250306	Субвенція	30	30							30
130000	Проведення заходів з нетрадиційних видів спорту і	10	10							10
091103	Молодіжні програми	13,5	13,5							13,5
120100	Редакція газети "Вестник Приазовья"	5	5							5
250100	Резервний фонд	50	50							50
250306	Фінансовий відділ райдержадміністрації (субвенція)	7	7							7
250306	Районний суд (субвенція)	15	15							15
250306	РВ УМВС (субвенція)	40	40							40
250306	Райвійськомат (субвенція)	20	20							20
170101	АТП-16539	60	60							60
	ВСЬОГО	6677,9	5318,7	2030	489,1	777,9	33,4	1325,8	1688,6	8366,5

Найбільшу питому вагу в обсязі видатків на утримання районної центральної лікарні. На 2012 рік на утримання цього закладу затверджені видатки в сумі 3534,5 тис.грн.

Із загальної суми видатків лише фонд заробітної плати з нарахуваннями складає - 1762,3 тис.грн., енергоносії - 700,0 тис.грн..

На такі захищені статі як придбання продуктів харчування та медикаментів передбачені видатки відповідно в сумі - 125,7 тис.грн та 80,0 тис.грн

Видатки по стоматологічній поліклініці на 2012 рік складають. - 162,6 тис.грн

На соціальний захист та соціальне забезпечення в 2012 році планується виділити кошти в розмірі - 1780,7 тис.грн.. З них надання пільг ветеранам війни і праці в сумі - 447,6 тис.грн.. За рахунок районного бюджету буде здійснюватися безкоштовне та пільгове зубопротезування інвалідам війни в сумі 10,0 тис.грн.

На утримання ради ветеранів при потребі 3,0 тис.грн., видатки затверджені на рівні минулого року. На установку телефонів інвалідам війни - 1,0 тис.грн.

В 2012 році в основному за рахунок коштів районного бюджету буде здійснюватися фінансування виплат по допомозі сім'ям з дітьми. Слід зазначити, що це одна з статей бюджету яка задоволена на 100% від потреби і визначена в сумі 492,3 тис.грн. При цьому враховані і поточні видатки, а також видатки на погашення боргу за минулий рік.

На додаткові виплати населенню на покриття житлово комунальних послуг на 2012 рік видатки визначені в сумі -644,8 тис.грн. В цьому процесі передбачені видатки на надання цільової грошової допомоги на проживання громадян з мінімальними доходами .

На утримання центру по обслугованою одиноких громадян видатки визначені в сумі - 181,4 тис.грн.

На фінансування установ культури затверджені видатки в сумі 209,7 тис.грн.

Згідно статі 20 Закону України “Про бюджетну систему України” в районному бюджеті затверджен резервний фонд в сумі 50,0 тис.грн. для фінансування заходів, які не могли бути передбачені під час затвердження зазначеного бюджету.

В класифікації видатків використано принципово новий підхід, який дозволяє визначити не лише сам факт використання мінистерствами та відомствами бюджетних коштів, а і ув'язати ці видатки з виконанням програмних завдань держави та мірою відповідальності в цьому кожного відомства. В існуючій бюджетній класифікації не відсліджується ступень доцільності видатків бюджету, відсутній чіткий розподіл в системі обліку виконання бюджету по видатках, що визначає розмір державної підтримки тієї чи іншої програми або галузі народного господарства: відсутня можливість однозначного визначення розміру коштів, що виділяються з бюджету і певний вид видатків по всіх галузях народного господарства, наприклад на заробітну плату. Це ускладнює процес ефективного використання фінансових ресурсів, призводить до необхідності складної вибірки проведених видатків по багатьох розділах бюджетної класифікації.

Функціональна структура будується у відповідності до основних функцій держави, які викладені у вигляді розділів видатків, розбитих на ряд підрозділів.

Функції, що виконуються державою, можна розділити на 4 категорії, До першої категорії видатків-відносяться державні послуги загального призначення. Ці послуги включають в себе діяльність державних органів, не пов'язану з наданням послуг окремим особам чи господарським одиницям: державне управління, судова влада, міжнародна діяльність, фундаментальні дослідження і сприяння науково технічному прогресу, національна оборона, правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави.

До другої категорії видатків можна віднести суспільні та соціальні послуги. До них відносяться послуги, що надається суспільству і безпосередньо громадянам: це освіта, охорона здоров'я, соціальний захист населення, житлово-комунальне господарство, культура та мистецтво, засоби масової інформації, фізична культура і спорт.

До третьої категорії видатків відносяться державні послуги, пов'язані з економічною діяльністю. Сюди включаються державні видатки на регулювання і підвищення ефективності господарської діяльності. В цих розділах відображені такі державні завдання, як економічний розвиток, створення нових робочих місць, організація роботи транспорту, охорона навколишнього середовища.

Особливістю нової бюджетної класифікації є чітке розмежування видатків за економічними видатками з детальним розподілом коштів за їх предметними ознаками (заробітна плата, нарахування, всі види господарської діяльності, виплати населенню, що іменуються як трансферти населенню, та інші категорії). Такий розподіл дає можливість виділити захищені статті бюджету та забезпечує єдиний підхід до всіх одержувачів з точки зору виконання бюджету.