На протяжении 1990-х гг. в России преобладало мнение, что более всего противоречит ее интересам расширение на восток Североатлантического альянса. Расширение же Европейского союза за счет вступления в него государств ЦВЕ иногда даже приветствовалось. Сегодня обнаруживается, что последствия расширения Европейского союза для России даже более негативны, чем расширение НАТО. К таким отрицательным последствиям относятся, например, усложнение транзита в Калининградскую область и введение визового режима со странами ЦВЕ, вступившими в Европейский союз. Кроме этого, возникли проблемы в области торгово-экономических отношений и других сферах межгосударственного сотрудничества. Переход на стандарты ЕС поставил под вопрос сохранение прежнего уровня этих связей. Поскольку Россия в отличие от своих восточноевропейских соседей не стремится к полноправному членству в НАТО и Европейском союзе, расширение этих альянсов на восток создает потенциальную опасность политической и экономической изоляции нашей страны, появления к западу от ее границ нового "железного занавеса".

Интересно, что нынешний президент Чехии Вацлав Клаус, экономист-прагматик довольно скептически оценил последствия расширения Европейского союза как для новых, так и для старых его членов. Сам факт членства восточноевропейских государств в ЕС символизирует, что в институциональном и системном плане они уже не отличаются от стран Западной Европы, но в расширении ЕС В. Клаус не видит сколько-нибудь значимых положительных эффектов. "Часто говорится, - пишет он, - об эффекте открытости, либерализации передвижения людей, товаров, капиталов, а главное - идей. Но на самом деле степень открытости этих государств по отношению к странам - членам ЕС и наоборот после 1 мая 2004 года нисколько не изменилась. Эффект интенсивности взаимоотношений нарастал постепенно уже с того момента, как в ноябре 1989-го была разрушена Берлинская стена. К тому же достигнутый эффект уже исчерпал свое действие задолго до мая 2004 года".

Практически неизбежно, что после того как эйфория от членства в ЕС и НАТО во всех бывших социалистических странах пройдет и имевшиеся еще недавно иллюзии исчезнут, настанет время прагматического подхода и реалистической оценки перспектив отношений этих стран с Россией. Можно надеяться, что взаимные обиды и ссылки на прошлое отойдут на задний план, а главными факторами, определяющими отношения России с государствами Центральной и Восточной Европы, станут их географическая близость и экономическая взаимозависимость.

Литература: 5, 18, 29, 40, 42, 42, 47, 63, 69, 70

Что такое Центральная и Восточная Европа, и каковы критерии определения границ данного региона?

Каким образом историческое наследие отразилось на отношениях России и Польши в последние десятилетия?

Назовите основные проблемы в отношениях России и стран Балтии.

Охарактеризуйте историю и современное состояние отношений России с Чехией, Словакией и Венгрией.

Охарактеризуйте отношения России со странами Балканского полуострова.

Тема 13. Внешняя политика России в Азиатско-Тихоокеанском регионе

1. Россия и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В последние десятилетия наблюдается впечатляющий экономический рост Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно стран Восточной и Юго-Восточной Азии, что значительно расширяет сферу региональных экономических связей. Большинство развивающихся стран Азии прошло фазу экономической либерализации, и это облегчило им сотрудничество друг с другом. Социалистические страны Азии, прежде всего Китай и Вьетнам, строго придерживавшиеся в прошлом принципов централизованной экономики, становятся все более открытыми для внешнего мира. Такие развитые страны АТР, как Австралия и Новая Зеландия, обратили внимание на большой потенциал рынков Восточной Азии и начали менять географию своих внешнеэкономических связей, придавая все меньшее значение отношениям с США и Европой и наращивая объемы обмена товарами и капиталами со своими азиатскими соседями. Движение в сторону создания в регионе организаций экономического сотрудничества началось с учреждения Тихоокеанского экономического совета - ТЭС в 1967 г. В 1968 г. возникли Тихоокеанская конференция по торговле и развитию, а в 1980-м - Совет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству - СТЭС. Все эти организации были неправительственными. В 1967 г. была создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии - АСЕАН (Association of South East Asian Nations, ASEAN), цель которой заключалась в содействии региональному сотрудничеству и ускорении экономического роста.

Создание субрегиональных организаций отразило возрастающее стремление наладить экономическое сотрудничество в регионе и стало надежной основой для создания АТЭС - межправительственного форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Asian Pacific Economic Cooperation, APEC), который в настоящее время является наиболее влиятельной экономической организацией в АТР. Форум АТЭС был создан в ноябре 1989 г. на первой конференции министров иностранных дел и экономики двенадцати стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Канберре по предложению премьер-министра Австралии Р. Хоука. В него вошли шесть стран - участниц АСЕАН (Индонезия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур и Бруней), а также Япония, Республика Корея, Австралия, Новая Зеландия, Соединенные Штаты и Канада. На этой встрече были определены цели и принципы работы форума. Ее участники договорились, что, во-первых, АТЭС должен поддерживать режим свободной открытой торговли и не превращаться в закрытый торговый блок. Во-вторых, АТЭС - экономический форум, который только обсуждает проблемы регионального экономического сотрудничества и связанные с ними другие вопросы с целью дальнейшей либерализации торговли. В-третьих, региональное экономическое сотрудничество должно осуществляться постепенно, путем переговоров на равноправной основе. Эти цели и принципы определили характер и направление работы АТЭС. Значительная веха в развитии АТЭС - Сеульская встреча 1991 г., на которой членами форума стали Китайская Народная Республика, Гонконг, бывший тогда британской колонией, и Тайвань. Встреча в Сиэтле в 1993 г. стала другим поворотным моментом в процессе развития АТЭС. Лидеры АТЭС решили создать "Сообщество Азиатско-Тихоокеанских экономик" путем либерализации торговли и режима инвестиций и развития сотрудничества, которое будет способствовать устойчивому росту и уменьшению экономических различий в регионе. Богорская встреча в Индонезии в 1994 г. углубила процесс развития АТЭС. Ее наиболее важным достижением было принятие Богорской декларации, которая установила сроки для достижения торговой и инвестиционной либерализации: не позднее 2010 г. для развитых стран, на долю которых приходится 85% торговли в АТР, и 2020 г. - для развивающихся стран.

Таким образом, развитие АТЭС шло быстрыми темпами, что позитивно влияло на экономические и политические связи в регионе. Однако Россия, чья физико-географическая принадлежность к АТР неоспорима, вплоть до середины 1990-х гг. ориентировалась в своей внешней политике прежде всего на европейские страны, на сотрудничество с ЕС. И только с середины 1990-х гг. РФ все больше внимания стала уделять развитию экономических отношений с другими региональными интеграционными организациями. В начале 1990-х гг. Российская Федерация предприняла ряд шагов по сближению со странами АТР. В сентябре 1992 г. Россия вошла в состав Совета Тихоокеанского экономического сотрудничества (СТЭС), а в мае 1994 г. - в состав Тихоокеанского экономического совета (ТЭС). В марте 1995 г. Россия заявила о своем намерении принять участие в АТЭС и направила в Секретариат форума соответствующую заявку. В 1997 г., в Ванкувере, на 5-й ежегодной встрече лидеров стран, входящих в форум АТЭС, Россия вместе с Вьетнамом и Перу стала членом данной организации. Этот шаг имел важной значение для трансформации АТЭС в универсальную организацию экономического взаимодействия в АТР. После вступления России в АТЭС доля этой организации в мировой экономике превысила 55%, а во внешней торговле достигла 54%. С 1998 г. Россия стала участвовать в формировании рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в АТЭС. Объем российского экспорта и импорта с азиатскими странами увеличивается. Российские правительственные, деловые, научные круги участвуют в такой форме интеграционной деятельности, как разработка и осуществление многосторонних проектов. Это, например, проект ПРООН по развитию района реки Туманной на стыке границ России, Китая и КНДР и создание в ее бассейне зоны свободной торговли; проект развития экономической зоны Японского моря; проекты строительства магистральных газопроводов, линий передач и телекоммуникаций, проходящих через территории нескольких стран; уже начатое силами международных консорциумов освоение нефтегазовых ресурсов острова Сахалин и др. Для дальневосточных районов России все более важным становится регулирование международной трудовой миграции. В перспективе Россия должна активизироваться на финансовом рынке Азиатско-Тихоокеанского региона.

Форум АТЭС, состоявшийся в 1998 г. в Куал-Лампуре, был посвящен азиатскому финансовому кризису и способам его преодоления. Несмотря на сложное финансово-экономическое положение, участники встречи высказались за дальнейшее углубление региональной интеграции и либерализацию торговли. На саммите АТЭС 1999 г. в Окленде была принята Декларация лидеров АТЭС. В декларации выделялись три основные линии сотрудничества в АТР:

1) укрепление рынков и обеспечение их открытости;

2) сохранение лидирующей роли АТЭС в мировой экономике;

3) обеспечение социальной стабильности. Работа саммита показала, что Россия постепенно утверждается в качестве участника АТЭС, располагающего обширным промышленным и ресурсным потенциалом.

Форум в Брунее, состоявшийся в 2000 г., позволил закрепить России свои позиции и почувствовать себя равноправным тихоокеанским партнером. Важным моментом стало участие в саммите президента России В.В. Путина, который в своем выступлении подчеркнул, что Россия представляет собой интеграционный узел, связывающий между собой Азию, Европу и Америку. Шанхайский форум, состоявшийся в 2001 г., был посвящен не только проблемам глобализации и дальнейшей интеграции в регионе, но также проблеме борьбы с терроризмом и вопросам международной безопасности. Таким образом, региональная экономическая организация фактически впервые выступила с политическими заявлениями, что свидетельствует о наступлении нового этапа в ее развитии. На саммите в Лос-Кабосе, состоявшемся в 2002 г., вновь основной темой переговоров стала проблема международного терроризма и национальной безопасности. Лидеры стран - участниц АТЭС взяли обязательство повысить безопасность в торговой сфере. На Бангкокской встрече 2003 г. обсуждались проблемы вступления стран - участниц АТЭС, в том числе и России, в ВТО. Таким образом, за прошедшие годы Россия укрепила свои позиции в АТЭС, стала его полноправным участником.

Интеграция России в динамично развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион положительным образом может сказаться на экономике страны. По оценкам экспертов, в целом от участия в АТЭС, в том числе за счет либерализации торгово-экономических связей, Россия может получить эффект в несколько миллиардов долларов. Присоединение к АТЭС станет стимулом для развития Сибири и российского Дальнего Востока, которые непосредственно прилегают к АТР. Расширение экономических связей России со странами АТЭС будет способствовать развитию инфраструктуры, обрабатывающей промышленности, средств связи и коммуникаций в этих российских регионах. Несомненно, что развитие отношений РФ со странами АТР подтолкнет дальнейшую технологическую и экономическую модернизацию страны, привлечение иностранных инвестиций. Нельзя не упомянуть и тот факт, что Россия, будучи единственным членом СНГ, имеющим выход к Тихому океану, вступив в АТЭС, становится своеобразным связующим звеном между СНГ и странами АТР. В долгосрочной перспективе Россия может занять ведущую позицию в отношениях между Европейским союзом и странами - участницами АТЭС. Развитие АТЭС будет оказывать не только огромное воздействие на экономику АТР, но и способствовать укреплению мира и безопасности в регионе и в мире в целом, что наглядно продемонстрировали встречи в Шанхае, Лос-Кабосе, Бангкоке. Таким образом, интеграция России в АТР, прежде всего в АТЭС, является одним из приоритетных направлений российской внешней политики.

2. Внешняя политика КНР и российско-китайские отношения.

Китайская Народная Республика - одно из важнейших государств современного мира. Китай занимает территорию 9,6 млн. квадратных километров и является самой многонаселенной страной мира, в которой в начале XXI в. проживает более 1 млрд.276 млн. человек. Еще недавно это было одно из беднейших государств, но начавшиеся в конце 1970-х гг. экономические реформы кардинально изменили ситуацию. Темпы роста китайской экономики были и остаются высокими и в среднем составляют 8-9% в год. По общему объему ВВП Китай вышел на одно из ведущих мест в мире. Благодаря политике открытости, емкому рынку и огромному экспортному потенциалу роль КНР в мировой экономике возрастает. Эта страна - весьма привлекательный объект для иностранных инвестиций. Китайская экономика функционирует на рыночных началах, но основы политической системы не изменились: монополия на власть по-прежнему принадлежит Коммунистической партии Китая.

Руководство КПК с самого начала реформ подчинило внешнюю политику своей страны задачам экономического роста. Сохраняя полную независимость и самостоятельность во внешних делах, дистанцируясь от союзов и блоков, Китай стремится не брать на себя лишнюю ответственность за какие-либо сложные международные ситуации. Так же как и в России, в КНР популярна идея "многополярного мира". Предполагается, что Китай будет одним из его полюсов. Объективно Китай имеет все предпосылки для того, чтобы стать одним из важнейших центров мировой политики, поскольку, наряду с огромным экономическим он обладает немалым политическим и военным потенциалом. После удаления представителей Тайваня КНР занимает место одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, располагает третьим в мире (вслед за американским и российским) запасом ядерного оружия. Китайская армия насчитывает 2,5 млн. человек и является самой многочисленной в мире. Правда, по техническому оснащению и боевой подготовке НОАК (Народно-освободительная армия Китая) еще несколько отстает от самых передовых армий, поэтому с самого начала реформ была поставлена задача модернизировать вооруженные силы. Для выполнения этой задачи КНР закупает современное вооружение и боевую технику, а также налаживает их производство внутри страны.

Руководство страны очень озабочено проблемой восстановления ее территориальной целостности. В 1990-е гг. ему удалось добиться определенных успехов в этом направлении. В 1997 г. на основе формулы "Одна страна - две системы" в состав КНР был включен Гонконг, до этого 100 лет находившийся под властью Великобритании. Эта же формула предлагается для объединения с Тайванем.

Тайваньская проблема была и остается одной из наиболее острых во внешней политике КНР. В 1949 г. после поражения в гражданской войне правительство партии Гоминьдана во главе с Чан Кайши укрылось на острове Тайвань, лишь за четыре года до этого возвращенном Китаю. При поддержке США чанкайшистские власти долгое время поддерживали дипломатические отношения с большинством государств мира. Китайская Республика (официальное название страны до 1949 г.), реально представленная только одним островом, сохраняла членство в ООН. Правительство Чан Кайши считало, что его суверенная власть распространяется на территорию континентального Китая, который лишь временно охвачен "коммунистическим мятежом". В свою очередь, руководство КПК рассматривало остров Тайвань в качестве одной из провинций КНР, где "окопались недобитые контрреволюционеры". По сути дела, и Гоминьдан, и компартия исходили из одного и того же принципа единства Китая и китайской нации.

Постепенно ситуация вокруг Тайваня менялась. По мере укрепления позиций коммунистического Китая официальные отношения с тайваньскими властями прекратили почти все государства. На Тайване также происходили серьезные изменения. Вслед за экономической модернизацией после смерти Чан Кайши в 1975 г. началась либерализация политического режима. Была принята новая конституция, предусматривавшая прямые выборы президента. Руководство КНР расценило это как шаг к провозглашению полной независимости острова и весьма нервно отреагировало на первые президентские выборы - вплоть до проведения демонстративных военных учений вблизи тайваньских берегов. Еще большее беспокойство Пекина вызвало то, что в процессе демократизации Гоминьдан лишился монополии на власть и в итоге уступил ее оппозиционной Демократической прогрессивной партии. Хотя Гоминьдан был историческим противником коммунистов, он представлял старую политическую элиту, сформировавшуюся из тех, кто бежал на остров еще в конце гражданской войны. Демократическая прогрессивная партия опиралась на коренное население Тайваня, среди которого были популярны идеи полной независимости острова. Однако на президентских выборах в начале 2008 г. вновь победил представитель Гоминьдана, ориентирующийся на диалог и сотрудничество с КНР. Пекин неоднократно заявлял, что, выступая за мирное воссоединение острова с материковым Китаем, не остановится перед применением силы в случае суверенизации Тайваня.

Проблема Тайваня была одним из камней преткновения в отношениях между Китаем и Соединенными Штатами Америки. США неоднократно заявляли, что не допустят вооруженного "освобождения" Тайваня со стороны КНР. Несмотря на то, что Вашингтон давно разорвал официальные отношения с островом, между США и Тайванем существуют многочисленные связи, в том числе и в военной сфере. Кроме этого, американо-китайские отношения осложняли критика Соединенными Штатами китайской политики в области прав человека, разногласия по вопросам развертывания систем противоракетной обороны и т.д.