Устав ООН ни в коей мере не дает ей право на вмешательство во внутренние дела государств, за исключением случаев, когда с территории этих государства исходит опасность всеобщему миру.

Членом ООН может стать любое государство, которое готово признать ее Устав и принять на себя вытекающие из него обязательства. Государство - член ООН, против которого предприняты превентивные меры, может быть решением Генеральной Ассамблеи лишено прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава ООН, может быть исключено из ООН по рекомендации Совета Безопасности. Однако примеров исключения какого-либо государства из ООН еще не было.

Структура руководящих органов ООН весьма сложна и противоречива. Согласно ст.7 Устава, ими являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Учредители ООН учли уроки Лиги Наций и заранее продумали структуру органов и процедуру принятия решений. Однако следует отметить, что они в свое время определялись конкретными условиями Второй мировой войны и целями, которые ставились учредителями в тех условиях, - не допустить возрождения Германии и Японии как милитаристских держав. Другая цель организации заключалась в том, чтобы не допустить доминирования в ООН одной державы или группы держав, способных навязать свою волю всему остальному миру. Отсюда - достаточно сложная, в какой-то степени не вполне логичная и дублирующая структура руководящих органов и недемократическая система голосования при принятии решений.

Формально высшим органом ООН является ее Генеральная Ассамблея, состоящая из всех членов Организации. Согласно ст.10 и 11 Устава, она "уполномочена обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого органа, за исключением Совета Безопасности, выносить рекомендации членам ООН или СБ по любым вопросам и делам". Она может обсуждать любые вопросы по поддержанию международного мира и безопасности (за исключением тех, которые входят в компетенцию СБ), предлагаемые любым государством мира, независимо от того, является оно членом ООН или не является, либо по предложению СБ.

Генеральная Ассамблея может передавать Совету Безопасности вопросы, по которым необходимо предпринимать практические действия и обратить его внимание на ситуации, представляющие угрозу международному миру. Когда какой-либо вопрос находится на рассмотрении СБ, Генеральная Ассамблея должна воздерживаться от каких-либо рекомендаций по нему, за исключением случаев, когда сам СБ запросит ее об этом. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные доклады СБ и других органов ООН, осуществляет международные функции по опеке, утверждает бюджет ООН, проверяет бюджетные расходы ее специализированных учреждений. Решения Генеральной Ассамблеи имеют для членов ООН рекомендательный характер.

Генеральная Ассамблея собирается на ежегодные сессии, начинающиеся традиционно в середине сентября, и на специальные сессии, созываемые в зависимости от обстоятельств по требованию СБ или большинства членов ООН. Она работает под руководством избираемого на каждой сессии председателя. Каждое государство - член ООН имеет в Генеральной Ассамблее 1 голос. Решения по важным вопросам (рекомендации по поддержанию международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов СБ и руководящих органов ООН, прием новых членов, приостановление прав и привилегий членов ООН, исключение из ООН, вопросы об опеке и бюджете) принимаются большинством в две трети принявших участие в голосовании членов ООН, по остальным - простым большинством. Должники по взносам лишаются права голоса, если сумма долга превышает сумму взносов за 2 предыдущие года.

Первоначально Совет Безопасности ООН состоял из пяти постоянных членов - ведущих стран антигитлеровской коалиции (Великобритании, Китая, СССР, США и Франции) и четырех переменных членов. Последние избираются сроком на два года на основе принципа справедливого географического распределения. Позже число членов СБ было увеличено до 15 за счет непостоянных членов. Ст.24 Устава ООН гласит, что для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на СБ главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, СБ действует от их имени. Следующая статья еще более усиливает роль СБ: "Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям СБ и выполнять их".

Каждый член СБ имеет 1 голос. Все вопросы, кроме процедурных, решаются большинством в 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздерживаться от голосования. Любой член ООН может принять участие в работе СБ без права голоса при обсуждении вопроса, затрагивающего его интересы. Приглашаются принять участие в обсуждении спорных вопросов все связанные с ними страны независимо от того, являются они членами ООН или нет.

СБ может рассматривать любой спор или любую ситуацию, создающие угрозу международному миру и безопасности. На любом этапе обсуждения вопросов он вправе давать рекомендации по их разрешению, причем все вопросы юридического характера предварительно должны быть разрешены Международным судом ООН. Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, СБ еще до вынесения рекомендации, может потребовать от сторон спора выполнения временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. При этом Устав ООН предусматривает, что рекомендуемые СБ меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.

Вначале рекомендуются меры, не связанные с использованием вооруженных сил (полное или частичное прерывание экономических, транспортных, почтовых, телеграфных, радиосвязей, разрыв дипломатических отношений). Если эти меры оказываются недостаточными, по решению СБ могут быть применены такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Статья 43 Устава, обязывает всех членов ООН представлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые. вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.

Все участники мирового политического процесса обязаны решать возникающие между ними споры мирными средствами - путем переговоров, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращаясь к региональным организациям или иными средствами по своему выбору.

Основным органом ООН по реализации социально-экономических и политических задач, а также по координации деятельности международных институтов в системе этой организации является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Он должен содействовать: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; б) разрешению международных проблем в экономической, социальной областях, в области здравоохранения; международному сотрудничеству в области культуры и образования; в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. ЭКОСОС состоит из 54 членов, в том числе и пяти постоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Треть состава Совета обновляется ежегодно. Функции и полномочия ЭКОСОС определены ст.62-66 Устава ООН. Это:

проведение исследований и составление докладов по международным вопросам в области экономической, социальной, образования и других, а также вынесение рекомендаций по этим вопросам Генеральной Ассамблее, отдельным членам ООН и специализированным учреждениям ООН;

вынесение рекомендаций в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех;

организация международных конференций и встреч по вопросам его компетенции;

заключение соглашений с любыми международными институтами по вопросам его компетенции;

получение от специализированных учреждений и государств - членов ООН докладов о мерах по реализации ими рекомендаций ООН и решение других задач, которые будут возложены на него Генеральной Ассамблеей.

При создании ООН, одним из важных ее органов являлся Совет по опеке. Он призван был организовать управление территориями, находившимися в то время под мандатами Лиги Наций, а также отторгнутыми от государств, потерпевших поражение во Второй мировой войне (Италии и Японии). Всего было образовано 11 подмандатных территорий, распределенных между государствами-победительницами. СССР отказался участвовать в мандатной системе. За прошедшие после установления системы опеки годы все они, за исключением Палау (мандат США), обрели национальную независимость и решением Совета Безопасности в 1994 г. действие Договора о подопечных территориях было объявлено завершенным. 2000 г. был объявлен ООН годом конца существования колониальных и зависимых территорий в мире. Соответственно завершилась и миссия Совета по опеке.

Главным судебным органом Организации Объединенных Наций является Международный суд юстиции ООН. Его Статут является неотъемлемой частью Устава ООН. Все государства - члены ООН являются участниками Статута Международного суда. Ими могут стать и государства, не являющиеся членами ООН, но на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации СБ. Все участники Статута Международного суда обязуются выполнять решения этого суда по тому делу, в котором являются стороной. Руководящие органы ООН могут запрашивать от Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу в пределах их круга деятельности. Члены ООН вправе обращаться для разрешения разногласий между собой также к другим судам.

Административным органом ООН является Секретариат, состоящий из Генерального секретаря и необходимого персонала. Генеральный секретарь является высшим должностным лицом ООН, назначаемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. В таком качестве он участвует в работе руководящих органов ООН и выполняет другие поручения, которые могут быть даны ему этими органами. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе ООН.

Рабочими языками ООН являются английский, арабский, китайский, испанский, русский и французский.

В системе ООН функционируют многочисленные специальные организации, комиссии, комитеты и фонды, в том числе управления:

Верховного комиссара по делам беженцев (Женева);

Верховного комиссара ООН по правам человека (Женева);

по вопросам космического пространства (Вена);

по координации гуманитарной деятельности;

по обслуживанию проектов (Нью-Йорк);

по правовым вопросам, служб внутреннего надзора;

по устойчивому развитию (Нью-Йорк).

ООН реализует международные программы: по контролю над наркотическими средствами, мировую продовольственную, по вирусу иммунодефицита человека, Программу развития ООН (ПРООН), по окружающей среде (ЮНEП).

Заметную роль в международной жизни играют Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международный фонд сельскохозяйственного развития (Рим), Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА).

В системе институтов ООН функционируют центры по международной торговле и по населенным пунктам, а также экономические комиссии для каждого континента. Однако есть глобальные институты специальной компетенции, которые считаются специализированными учреждениями ООН:

1. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) - Женева, Швейцария.

2. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - Женева, Швейцария.

3. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) - Женева, Швейцария

4. Всемирный почтовый союз (ВИС) - Берн, Швейцария.

5. Международная морская организация (ИМО) - Лондон, Великобритания.

6. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) - Монреаль, Канада.

7. Международная организация труда (МОТ) - Женева, Швейцария.

8. Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк) (МБРР) - Вашингтон, США.

9. Международный валютный фонд (МВФ) - Вашингтон, США.

10. Международный союз электросвязи (МСЭ) - Женева, Швейцария.

11. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) - Рим, Италия.

12. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) - Париж, Франция.

13. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) - Вена, Австрия.

14. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) - Рим, Италия.

Кроме вышеперечисленных специализированных организаций в систему ООН входят: Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД, Женева); Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 г. во Всемирную торговую организацию (ВТО); Международная финансовая корпорация (МФК); Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА); Международное бюро по вопросам образования (Женева) и др.

3. ООН в современном мире. ООН сыграла более заметную роль в истории, чем ее предшественница Лига Наций. Большим достижением стало само объединение всех народов мира и государств для обеспечения международного мира и безопасности. Безусловным прогрессом было признание принципа суверенного равенства всех государств и всеобщее обязательство не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Благодаря всемирной организации значительно сократилась роль тайной дипломатии, мир стал более открытым, а человечество - более информированным о происходящем в нем. Ежегодные сессии Генеральной Ассамблеи, собирающие вместе руководителей почти всех государств мира, дают каждому государству возможность обратиться к международному сообществу со своими болями и тревогами, а жителям планеты - своевременно узнать, что в первую очередь тревожит человечество.