1. Роль и значение международного права Если исходить из классической трактовки понятия международного права как права именно в отношениях между народами, то можно считать, что первые международно-правовые обычаи зародились еще в период первобытнообщинного строя. Если же толковать понятие "международное право" как право межгосударственное, то следует признать, что оно возникло одновременно с возникновением государственности. Именно с оформлением государства происходит становление и развитие международного права в современном понимании.

Вопрос об источниках международного права связан с тем, что в отличие от государства, где есть законодательная власть, в международном праве такого центрального органа не существует. В настоящее время, согласно статье 38 Статута Международного Суда, источниками международного права являются:

1. международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

2. международный обычай, как доказательство всеобщей практики, признанный в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

с оговоркой, указанной в статье 59 Статута, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных стран, в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Международное право позволяет уменьшить неопределенность в международной среде, стабилизировать международные отношения. Различают международное публичное право и международное частное право. Оба они регулируют правовую сферу, относящуюся к международной деятельности. При этом международное публичное, или просто международное, право призвано регулировать отношения, прежде всего между государствами. В "Дипломатическом словаре" оно и трактуется как "система юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и определяющих их взаимные права и обязанности". К международному частному праву относятся вопросы, связанные с взаимодействием на международной арене отдельных лиц, корпораций, неправительственных организаций и т.п. Оно регулирует международную торговлю, обмен международной информацией, международный туризм и другие подобные сферы деятельности.

В современном мире, как считает Дж.Т. Рурке, международное право лучше регулирует то, что относится к политике низкого уровня: торговлю, сотрудничество в экономике, технологиях, информации, туризм - сферу преимущественно международного частного права. Хуже обстоят дела в политике высокого уровня, т.е. в сфере международного публичного права. Когда затрагиваются жизненно важные интересы, указывает Дж.Т. Рурке, государства порой нарушают международные нормы. Однако, несмотря на это, в области безопасности международное право является важнейшим регулятором международных отношений. На базе существующих международных договоров ведутся новые переговоры. Международные договоры являются и одним из наиболее важных элементов формирования международных режимов в области безопасности.

После подписания Вестфальского мира в международном праве центральное место занимает идея государственного (национального) суверенитета, означающая, что государство обладает властными полномочиями на принадлежащей ему территории и самостоятельно в международных делах. Согласно этому, другие государства и иные акторы не имеют права вмешиваться во внутренние дела государства.

Суверенитет является ключевым понятием в международном праве. В теоретическом плане он теснейшим образом связан с теорией политического реализма, отражающей представления о государственно-центристской модели мира.

Важнейшим, вытекающим из идеи суверенитета принципом международного права является принцип суверенного равенства государств. Он означает, что государства юридически равны независимо от территории, населения, военной, экономической мощи и т.д. Все они обладают одинаковыми правами. Данный принцип зафиксирован в статье п.1 статьи 2 Устава ООН, где говорится: "Организация основана на принципе суверенного равенства ее членов". А в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами (1970) в соответствии с Уставом ООН раскрывается содержание этого положения. Суверенитет лежит в основе и других принципов международного права - нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела.

Кроме названных, к принципам международного права относятся также: принцип мирного разрешения международных споров; принцип неприменения силы или угрозы силы; принцип сотрудничества и др. Все они зафиксированы в Уставе ООН, упомянутой Декларации 1970 г. и других международных документах. Возможные споры между государствами должны разрешаться путем переговоров или юридических процедур. Согласно данным К. Холсти, в период с 1919 по 1986 г. было предпринято 168 попыток разрешить споры между государствами мирными средствами. Более того, после завершения Первой мировой войны в ряде случаев межгосударственные конфликты и споры были успешно разрешены.

Разрешение споров на мировой арене может происходить либо путем переговоров и посреднических процедур с участием или без участия третьей стороны, либо путем судебных процедур.

Международный Суд) был создан в 1945 г. как судебный орган ООН для разрешения возникающих и между государствами споров. Его местонахождение - Гаага, Нидерланды. Он состоит из 15 судей, которые избираются Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН абсолютным большинством голосов на девять лет. Каждые три года состав судей обновляется на одну треть. Порядок избрания судей предусматривает преемственность. Они могут быть из любой страны, которая является членом ООН, при этом все пять постоянных членов Совета Безопасности представлены судьями.

Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН могут запрашивать заключения Международного Суда, который приступает к рассмотрению спорных дел только при согласии на это государств - участников спора. Например, в 1992 г. был разрешен давний территориальный спор между Сальвадором и Гондурасом. Обе страны пытались решить этот вопрос, в том числе военными методами, а в 1986 г. обратились в Международный Суд, который и принял решения о принадлежности примерно двух третей спорной территории Гондурасу и одной трети - Сальвадору. Территориальные же воды были разделены между этими двумя странами и Никарагуа.

Существует и ряд региональных международных судов. Один из них - Европейский Суд по правам человека при Совете Европы в Страсбурге. Он действует на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г., и рассматривает жалобы граждан стран-участниц в случае нарушения их прав.

Международный военный трибунал был создан после окончания Второй мировой войны как международный судебный орган по преследованию и наказанию главных германских военных преступников. Судебный процесс над ними прошел в г. Нюрнберге (Германия) и получил название Нюрнбергского процесса. К ответственности были привлечены Г. Геринг, В. Кейтель, Э. Кальтенбруннер и другие главные нацистские преступники. Из них 12 человек были приговорены к смертной казни, 7 человек - длительным срокам тюремного заключения.

Международный военный трибунал для Дальнего Востока был образован на основе переговоров между союзными правительствами в январе 1946 г. Он заседал в Токио с мая 1946 по ноябрь 1948 г. (Токийский процесс). В трибунале были представлены 11 государств, в том числе СССР, США, Великобритания, Франция.

В 1993 г. в соответствии с Резолюцией СБ ООН, в разгар войны в Боснии и Герцеговине, был учрежден Международный уголовный трибунал для бывшей Югославии в Гааге. В Резолюции выражалась уверенность, что судебное преследование тех, кто виновен в серьезных нарушениях международного гуманитарного права, поможет положить конец насилию на этой территории, которое угрожает миру и международной безопасности. Однако в последние годы трибунал демонстрирует явный дефицит объективности и выраженную антисербскую направленность.

Одним из последних международных судебных институтов стал Международный уголовный суд, учрежденный по результатам конференции ООН в Риме в 1998 г. и в задачи которого входит рассмотрение дел, связанных с геноцидом, нарушением прав человека и т.п. США не признали подсудность своих военнослужащих (как и любых граждан) этому суду.

Международное право регулирует также дипломатическую деятельность. Оно определяет функции дипломатических представительств - посольств, миссий, которые являются расположенными за рубежом государственными органами внешних сношений. Согласно международным нормам, дипломаты, находясь в стране пребывания, пользуются дипломатическими привилегиями (рядом преимуществ и льгот) и иммунитетом (определенными изъятиями из-под юрисдикции страны пребывания). Это позволяет эффективно осуществлять деятельность без вмешательства со стороны государства, в котором они работают. Дипломатический иммунитет подразумевает, в частности, неприкосновенность служебных помещений представительств, жилищ, транспортных средств, а также личную неприкосновенность. Дипломаты освобождаются от уплаты налогов и не могут быть подвергнуты аресту. В случае совершения преступления дипломат обычно высылается домой или он может быть привлечен к уголовной ответственности, но только с согласия своей страны.

Иногда в ситуации резкого обострения межгосударственных отношений перечисленные нормы нарушаются. Одним из наиболее крупных нарушений дипломатического иммунитета был захват в Тегеране американских дипломатов группой учащихся исламских школ в ноябре 1979 г. и содержание их более года в качестве заложников.

Важнейший международный документ, в котором определены принципы и правовые нормы, регулирующие дипломатические отношения между странами, - Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. В ней определены порядок установления дипломатических отношений и классы дипломатических представительств, содержатся нормы, связанные с объявлением дипломата персоной нон грата, т.е. нежелательным лицом в данной стране, и т.п. В Венской конвенции приведены также описания дипломатических привилегий и иммунитета.

В течение XX столетия международное сообщество большое внимание уделяло законам и обычаям войны, т.е. нормам международного права, которые устанавливают права и обязанности воюющих государств в отношении порядка начала вооруженных действий, гражданского населения, военнопленных и т.д. Их назначение состоит в том, чтобы избежать наиболее жестоких действий во время вооруженных конфликтов, а также защитить мирное население. Здесь затрагиваются две большие группы вопросов. Первая связана с началом войны, вторая - с самим характером ее ведения, в том числе обращением с военнопленными, гражданским населением и т.п.

Довольно подробно правовые аспекты начала вооруженных действий и правил ведения войны рассматривались на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. На них были приняты конвенции, касающиеся законов и обычаев войны.

После Первой мировой войны вопрос об использовании вооруженной силы становится особо актуальным. В статье 16 Устава Лиги Наций говорится: "Если Член Лиги Наций прибегает к войне, вопреки обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он… рассматривается как совершивший акт войны против всех других Членов Лиги. Последние обязуются немедленно порвать с ним все торговые и финансовые отношения, воспретить все сношения между своими гражданами и гражданами государства, нарушившего Устав".

Следующей важной попыткой предотвратить новую большую войну было заключение Пакта Бриана-Келлога. Весной 1927 г. министр иностранных дел Франции А. Бриан обратился к своему коллеге - государственному секретарю США Ф. Келлогу с предложением заключить двустороннее соглашение, которое запрещало бы войну в качестве средства национальной политики. В ответ последовало предложение заключить договор на многосторонней основе. После этого в 1928 г. представителями США, Франции, Великобритании, Германии, Италии, Бельгии, Канады, Австрии, Новой Зеландии, Южноафриканского Союза, Ирландии, Индии, Польши, Чехословакии и Японии и был в Париже подписан Пакт. Чуть позднее к нему присоединился СССР, а к началу Второй мировой войны - более 60 государств. Пакт ставил вне закона развязывание войны, хотя и не подразумевал автоматических санкций в отношении агрессора. В то же время подписавшие его государства имели право на оборону. Инициаторы Пакта А. Бриан и Ф. Келлог были удостоены Нобелевской премии мира.

Упомянутые документы и договоренности не позволили предотвратить развязывание Второй мировой войны. Но по ее окончании вопрос о разработке мер, которые препятствовали бы агрессии, заявил о себе с новой силой. Это находит отражение и в принятых документах. И, прежде всего в Уставе ООН, где в пункте 3 статьи 2, говорится: "Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международной мир и безопасность и справедливость". Далее в пункте 4 данной статьи говорится о том, что все члены ООН "воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности, или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом".

В то же время статья 51 Устава ООН допускает право на самооборону. В ней сказано, что "настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации Объединенных Наций". А статья 39 предоставляет Совету Безопасности право определять существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует принять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Однако если статья 41 предусматривает меры, не связанные с использованием вооруженных сил, то статья 42 Устава ООН наделяет Совет Безопасности ООН правом "предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности".

Для развития правовой сферы, связанной с законами и обычаями войны, важное значение имели Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и дополнительные протоколы к ним 1977 г. Эти документы направлены на защиту раненых, больных, военнопленных, а также гражданского населения во время вооруженных конфликтов. Участниками их разработки и реализации стали более 150 государств.

Сегодня с особой остротой встает проблема, связанная с террористическими организациями, которые могут располагаться и действовать на территории целого ряда государств, а также правом применения силы при борьбе с терроризмом. Сложности здесь возникают и в связи с тем, что целый ряд понятий очень сложно поддается определению. Прежде всего, это относится к терроризму. Как уже отмечалось, то, что одни характеризуют как терроризм, другие считают борьбой за свободу. Поэтому все попытки дать четкое определение терроризма, в том числе в рамках ООН, оказывались безуспешными. Неопределенность понятия ведет и к трудностям при разработке правовой базы для борьбы с этой угрозой.

Интересный вариант разрешения данной проблемы предлагает директор контртеррористического центра США Боаз Гарнор, полагая, что нормативный принцип, касающийся состояния войны между двумя государствами, может быть перенесен на конфликт между государством и неправительственными организациями. Он предлагает два феномена - "партизанская война" и "терроризм", в зависимости от того, что именно выступает в качестве объекта нападения - военные силы в случае партизанской войны или гражданские объекты при террористических актах. Очевидно, что цели партизан - военные, в то время как террористы преднамеренно атакует гражданское население. При таком различении, пишет Б. Гарнор, террористическая организация не сможет утверждать, что представляет собой движение "борьбы за свободу", служит национальному освобождению или какой-либо иной "высокой" цели. Несмотря на то, что декларируемое подается как "законное", организация, которая делает "мишенью" гражданские цели, является террористической по самой своей сути.

В ходе исторического развития, усложнения международного взаимодействия развивалось и международное право. Тем не менее, одной из важнейших проблем, по мнению ряда исследователей в области мировой политики, был и остается вопрос применения правовых норм. В отличие от любого государства, где есть центральное правительство и правоохранительные органы, на мировой арене нет ни того, ни другого. По этой причине в Международном Суде рассматриваются в основном дела, имеющие второстепенное для мирового сообщества значение. Упоминавшееся разрешение территориального спора между Сальвадором и Гондурасом было, скорее, исключением.

В международном праве отсутствуют также институты, которые занимаются законотворчеством. Поэтому некоторые исследователи говорят о том, что оно фактически фиксирует нормы, которым и без того следуют государства. Например, Стенли Хоффманн в связи с этим заметил, что "правила поведения" в международном праве становятся "правилами для поведения", имея в виду отдельные государства.

И все же государства стараются следовать международным нормам, ожидая тех же действий от других. Так, во время Второй мировой войны и СССР и Германия, обладавшие химическим оружием, не стали его применять и действовали в соответствии с Женевским Протоколом 1925 г., опасаясь ответных действий со стороны противника, а также других государств, подписавших данный Протокол.